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新預(yù)算會(huì)計(jì)制度從1998年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施以來，它完善了會(huì)計(jì)工作法規(guī)體系，理順了會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)的關(guān)系，明確了會(huì)計(jì)主體，規(guī)定了會(huì)計(jì)核算的原則，改進(jìn)了報(bào)表體系。本文就如何運(yùn)用新算會(huì)計(jì)制度和新預(yù)算會(huì)計(jì)理論，談一點(diǎn)粗淺的看法，以便提高高校財(cái)務(wù)管理水平，為高校的發(fā)展和建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)的概述

在我國(guó)，會(huì)計(jì)一般分為兩大類，一類是企業(yè)會(huì)計(jì)，另一類是預(yù)算會(huì)計(jì)。企業(yè)會(huì)計(jì)主要工作是核算、反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)領(lǐng)域和交換領(lǐng)域里企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的運(yùn)動(dòng)；預(yù)算會(huì)計(jì)主要工作是核算、反映和監(jiān)督社會(huì)再產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域里國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)。預(yù)算會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)體系中的的一個(gè)獨(dú)立分支，是會(huì)計(jì)學(xué)的重要組成部分。那么什么是預(yù)算會(huì)計(jì)？預(yù)算會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門和事業(yè)行政單位核算、反映和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。它以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算資金及其他資金收支活動(dòng)和結(jié)果進(jìn)行完整的、連續(xù)的、系統(tǒng)的核算、反映和監(jiān)督，借以加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金效益。主要是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，也是各單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。什么是國(guó)家預(yù)算？國(guó)家預(yù)算是國(guó)家的年度財(cái)政收支計(jì)劃。我國(guó)的國(guó)家預(yù)算，是為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要有計(jì)劃地集中和分配一部分國(guó)民收入的重要工具，是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，又是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)、控制和管理的主要經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)家預(yù)算收入主要來源于國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)及股份制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織向國(guó)家上繳的稅金，國(guó)有資產(chǎn)收益和其他收入等。國(guó)家預(yù)算支出是國(guó)家將集中的預(yù)算資金通過撥款和支出的形式，有計(jì)劃地分配給企業(yè)、事業(yè)、行政、基本建設(shè)部門和單位。由它們按照核定的預(yù)算的規(guī)定的用途，用于基本建設(shè)、技術(shù)改造、支援農(nóng)業(yè)、發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)、社會(huì)福利救濟(jì)、行政管理和國(guó)防等方面的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，財(cái)政分配格局發(fā)生了重大變化，形成了資金來源的多渠道、資金運(yùn)用的多樣化。會(huì)計(jì)核算對(duì)象的范圍也相應(yīng)拓寬，既包括預(yù)算資金收支和納入預(yù)算管理的政府性基金的核算，也包括專用基金和有償使用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金等的核算。國(guó)家預(yù)算為了滿足國(guó)家有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富，提高人民物質(zhì)文化水平和鞏固國(guó)防需要，參與一部分國(guó)民收入的分配和再分配，具體地表現(xiàn)為國(guó)家預(yù)算的收入和支出活動(dòng)。國(guó)家預(yù)算收入，反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和積累水平，國(guó)家預(yù)算的支出，體現(xiàn)著社會(huì)再生產(chǎn)的速度和積累與消費(fèi)之間的比例關(guān)系。可見，國(guó)家預(yù)算的一收一支，集中反映著國(guó)家的方針、政策和宏觀決策的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，國(guó)際交流的增加，財(cái)政分配格局和單位財(cái)務(wù)管理形式都在發(fā)生重大變化。在這種情況下原預(yù)算會(huì)計(jì)制度及運(yùn)行機(jī)制，已不適應(yīng)宏觀情況發(fā)展的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改革。這次改革的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（一）重新劃分預(yù)算體系為更有效地實(shí)行分類管理，改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，在原來預(yù)算會(huì)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，將單位預(yù)算會(huì)計(jì)分解為事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)，將原財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度覆蓋范圍延伸到鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算。

（二）會(huì)計(jì)要素由三類改為五類原預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)要素為資金來源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存三類。改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)表現(xiàn)為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類要素。

（三）改變了記帳方法為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有利于國(guó)內(nèi)通用和國(guó)際交流，將原來資金收付記帳法統(tǒng)一為借貸記帳法

（四）改進(jìn)會(huì)計(jì)科目設(shè)置新制度對(duì)事業(yè)、行政單位的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算；取消事業(yè)、行政單位原按金額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理形式分設(shè)的三套單位會(huì)計(jì)科目，改為按行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)各設(shè)一套會(huì)計(jì)科目。

（五）規(guī)范記帳基礎(chǔ)根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用不同的記帳基礎(chǔ)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制；事業(yè)單位會(huì)計(jì)可根據(jù)單位實(shí)際情況和核算要求，分別采用收付實(shí)現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（六）改革預(yù)算支出列報(bào)基礎(chǔ)為了真實(shí)反映財(cái)政結(jié)余和簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)手續(xù)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)各項(xiàng)包干經(jīng)費(fèi)支出的列報(bào)基礎(chǔ)，由原來制度規(guī)定的以銀行支出數(shù)改為以財(cái)政撥款數(shù)列支。

（七）規(guī)范財(cái)政周轉(zhuǎn)金的會(huì)計(jì)核算規(guī)范財(cái)政周轉(zhuǎn)金的會(huì)計(jì)核算是整頓是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)金管理的重要一環(huán)。新的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度設(shè)置了財(cái)政周轉(zhuǎn)金全套科目（7個(gè)），能全面反映財(cái)政周轉(zhuǎn)金等運(yùn)行情況。

（八）調(diào)整、改進(jìn)、規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表體系新制度本著以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理為前提，對(duì)原會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行了調(diào)整、改進(jìn)和規(guī)范，規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出情況表及必要的附表、預(yù)算執(zhí)行情況分析說明書等組成。各表的指標(biāo)及口徑，必須首先滿足國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理的需要，同時(shí)還要滿足各行業(yè)和單位管理的工作需要。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則在實(shí)施中遇到的幾個(gè)問題在新預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，我們?cè)诠ぷ髦杏龅綆讉€(gè)問題，特提出本人的看法及帳務(wù)處理方法。在成人高校學(xué)費(fèi)收繳中少部分學(xué)生由于身體不好、家庭困難，或由于出現(xiàn)其他高校二次錄取應(yīng)征入伍等

特殊情況，需辦理退、轉(zhuǎn)、學(xué)手續(xù)。但是按照新預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定學(xué)費(fèi)收入應(yīng)納入財(cái)政專戶，財(cái)政專戶只能收入不能支出，這樣就形成了虛增財(cái)政收入和虛增財(cái)政支出，收支核算不真實(shí)。另一個(gè)問題是基層會(huì)計(jì)單位獨(dú)立核算，按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定收支兩條線進(jìn)行管理，也就是說收入戶與支出戶是單一進(jìn)行核算的，即收入戶只準(zhǔn)收入、不能支出，反之支出戶只能核算支出不許核算收入。這就帶來一個(gè)問題，如該基層會(huì)計(jì)單位購(gòu)入固定資產(chǎn)或商品由于質(zhì)量問題，需要退貨、退款，退回的貨款無法存入銀行。其次給職工墊付煤氣費(fèi)、水電費(fèi)，從工資收回時(shí)也無法存入銀行帳戶。

三、我們依據(jù)新預(yù)算會(huì)計(jì)核算原則及核算要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行如下的帳務(wù)處理：新生入學(xué)報(bào)到時(shí)間一般在每年9月中旬，學(xué)生退學(xué)時(shí)間一般在10月份左右。學(xué)生退學(xué)，首先本人提出退學(xué)申請(qǐng)，寫明退學(xué)原因，經(jīng)學(xué)生處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處核實(shí)批準(zhǔn)后方可辦理退學(xué)手續(xù)。例如：九九級(jí)王剛同學(xué)申請(qǐng)退學(xué)，應(yīng)退學(xué)費(fèi)2400元，帳務(wù)處理如下：借：其它應(yīng)付款—王剛2400元貸：現(xiàn)金2400元年末將退學(xué)費(fèi)的總額匯總，上報(bào)省財(cái)政廳說明退學(xué)原因，附上退學(xué)學(xué)生名單、退款金額，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，年末進(jìn)行調(diào)帳處理。例如：年末收到省財(cái)政廳退來學(xué)費(fèi)20000元借：銀行存款20000元貸：其它應(yīng)付款20000元用紅字沖減半沖減應(yīng)繳財(cái)政專戶款借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款20000元貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款20000基層會(huì)計(jì)單位購(gòu)入固定資產(chǎn)或商品，用過一段時(shí)間后產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，需要退貨退款時(shí)的帳務(wù)處理。首先經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，在銀行開設(shè)一個(gè)臨時(shí)往來戶，方能辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)。退貸的帳務(wù)處理借：銀行存款—往來戶×××貸：事業(yè)支出×××如果是固定資產(chǎn)應(yīng)沖減，帳務(wù)處理如下：借：固定基金×××貸：固定資產(chǎn)×××代墊代扣職工煤氣費(fèi)的核算借：其它應(yīng)收款—職工煤氣費(fèi)×××貸：銀行存款—支出戶從工資中扣職工煤氣費(fèi)借：事業(yè)支出—工資×××貸：銀行存款—支出戶×××收回職工煤氣墊款借：銀行存款—往來戶貸：其它應(yīng)收款—職工煤氣費(fèi)×××。