在线观看av毛片亚洲_伊人久久大香线蕉成人综合网_一级片黄色视频播放_日韩免费86av网址_亚洲av理论在线电影网_一区二区国产免费高清在线观看视频_亚洲国产精品久久99人人更爽_精品少妇人妻久久免费

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新管理

前言:本站為你精心整理了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新管理范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值,我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文,歡迎咨詢(xún)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新管理

編者按:本論文主要從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征;傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式核心是培育市場(chǎng)功能;以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)等進(jìn)行講述,包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)、生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱等,具體資料請(qǐng)見(jiàn):

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的典型特征,就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入,并由于資源和要素的低成本,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)投資和出口。無(wú)論從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性,還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于增進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能,加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長(zhǎng)期”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有起伏,但一直處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)之中。1979-2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.67%,大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%左右的速度。但是,經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的,表現(xiàn)出兩個(gè)最典型的特征。

第一,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大。

以“十五”時(shí)期為例,中國(guó)能源、電力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期都提高1倍多,煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)1倍多,水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)79%,鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)187%。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國(guó)家,是世界上能源消耗的第二大國(guó)。2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5%左右,但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,大約占世界能源消耗的15%左右;鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸,大約占世界消費(fèi)量的30%;水泥消耗12.4億噸,大約占世界消耗的54%。由于大量低效消耗資源,污染物的排放日趨嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái),中國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大,但仍趕不上粗放型增長(zhǎng)造成的破壞。2005年,我國(guó)二氧化硫排放量2549萬(wàn)噸,居世界第一位,二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó),居世界第二位,酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的30%。

第二,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)投資和出口拉動(dòng),加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。

同樣以“十五”時(shí)期為例,投資增長(zhǎng)相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上,投資增長(zhǎng)明顯偏快,投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì),成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算,2001~2006年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.3%的速度,投資率從2001年的36.5%提高到2006年的42.7%,增加了6.2個(gè)百分點(diǎn),但消費(fèi)率卻從2001年的61.4%下降到2006年的50%,降低了11.4個(gè)百分點(diǎn),其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn),僅為36.4%。投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高,由2001年的50%提高到2006年的61.1%。持續(xù)的投資高增長(zhǎng),不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力,使資本形成率不斷提高,而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮,在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下,過(guò)大的生產(chǎn)和供給能力通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)釋放,必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國(guó)際收支不平衡。2001-2006年,中國(guó)外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征,不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的外部約束性不斷加劇,而且使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼

從我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境看,過(guò)去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化,有的正在接近拐點(diǎn),從各方面因素和條件判斷,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。

首先,生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱。長(zhǎng)期以來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重大改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,加之不斷完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù),使勞動(dòng)力社會(huì)成本上升壓力加大。根據(jù)測(cè)算,我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量可能在2013年從增長(zhǎng)變?yōu)榉€(wěn)定,然后逐漸下降。同時(shí)人口老齡化將加快,勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之,隨著“人口紅利”逐漸耗竭,勞動(dòng)力成本勢(shì)必會(huì)加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲,土地成本將趨于上升。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度提高,將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度,促使外部成本“內(nèi)部化”,將明顯加大環(huán)境成本。因此,我國(guó)生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化,如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式,并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)就難以持續(xù)。

其次,資源環(huán)境承載能力接近極限。無(wú)論是土地資源、水資源,還是主要礦產(chǎn)資源,我國(guó)人均占有量都大大低于世界平均水平,資源的自然稟賦條件較差,主要資源的國(guó)內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,能源資源消耗量還會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)。如果說(shuō)以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間,但發(fā)展到今天,一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限,到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的資源消耗和排放增加,就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界,引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),付出的代價(jià)將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過(guò)程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這必定是一個(gè)艱苦的過(guò)程,但已經(jīng)沒(méi)有任何退路。

第三,投資持續(xù)高增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資,必然加劇投資與消費(fèi)失衡,造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過(guò)最終消費(fèi)的增長(zhǎng)予以消化。投資高增長(zhǎng)必然帶來(lái)對(duì)資源的過(guò)度消耗和排放增加。通常情況下,我國(guó)每百元投資品中,用在工業(yè)設(shè)備上的不過(guò)32元,而用在土建上的要占60元,而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國(guó)消耗的水泥占全球一半以上,消耗的鋼材約占40%,與投資的高增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。投資增長(zhǎng)過(guò)快,還會(huì)使資本相對(duì)于勞動(dòng)的收益提高,使少數(shù)人獲益,進(jìn)而加劇全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。

第四,出口過(guò)快增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。出口持續(xù)高速增長(zhǎng),不僅造成貿(mào)易條件惡化,出口效益下降,也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下,過(guò)剩的生產(chǎn)能力可以在國(guó)際市場(chǎng)上找出路,外需也的確吸納了中國(guó)很大一部分過(guò)剩產(chǎn)能,但這只能減緩和拖延我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時(shí)間。出口過(guò)快增長(zhǎng),造成過(guò)大的貿(mào)易順差,還會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國(guó)貿(mào)易額占世界比重僅為7%左右,但對(duì)我們的反傾銷(xiāo)案件卻高達(dá)15%。我國(guó)過(guò)度依賴(lài)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是在開(kāi)放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長(zhǎng)方式,不僅國(guó)內(nèi)能源資源無(wú)法支撐,而且國(guó)際市場(chǎng)也越來(lái)越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張。

綜上所述,從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件變化看,再按傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式發(fā)展下去,很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高,從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉就會(huì)逐步枯竭,即使在一定時(shí)期仍可以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng),但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),就可能引發(fā)“高速增長(zhǎng)期”的終結(jié)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式核心是培育市場(chǎng)功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段,通常是“黃金發(fā)展期”,同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)型”階段,往往也是投資強(qiáng)度最大的時(shí)期,是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時(shí)期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題。但是,即使與相同發(fā)展階段的國(guó)家比,我國(guó)增長(zhǎng)方式粗放的特征仍更加突出,根本原因在于體制條件,主要癥結(jié)是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后,資源要素價(jià)格扭曲;財(cái)稅、投融資和行政管理體制改革不到位,政府資源配置權(quán)過(guò)多過(guò)大,使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住,沒(méi)有通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞給市場(chǎng)主體。而在現(xiàn)有政績(jī)考核體制下,地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往急功近利,急于求成,過(guò)度強(qiáng)調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”,依靠行政力量推動(dòng)發(fā)展,客觀上延緩了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過(guò)度依賴(lài),主要原因是資源和要素價(jià)格扭曲。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格受政府管制明顯偏低,勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩也使工資水平難以上升。資源和要素價(jià)格過(guò)低,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)資源和要素的投入,技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒(méi)有明顯提高的情況下,地方政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過(guò)度依賴(lài)。由于資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格被人為壓低,不僅使投資成本低、投資需求過(guò)熱,而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張,導(dǎo)致貿(mào)易順差過(guò)大、國(guó)際資本的大規(guī)模流入、外匯儲(chǔ)備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力,在一定條件下,這必然引發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過(guò)度依賴(lài),從根本上說(shuō)也與行政管理體制和國(guó)有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)各級(jí)政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色,而公共服務(wù)和社會(huì)管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè),而社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。近年來(lái),政府財(cái)政收入超常規(guī)增長(zhǎng),比如2006年財(cái)政收入達(dá)到3.87萬(wàn)億元,如果再加上約1.2萬(wàn)億元的土地出讓.金收入和1萬(wàn)億元的收費(fèi)等預(yù)算外收入,實(shí)際的政府所得份額可能要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近30%,政府所得份額不斷增大,在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下,必然直接和間接地推動(dòng)投資高增長(zhǎng)和投資率的攀升。同時(shí),為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng),地方政府往往通過(guò)優(yōu)惠政策大量招商引資,設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)區(qū),造成國(guó)內(nèi)資源配置向出口部門(mén)傾斜,也加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口部門(mén)的依賴(lài)。

因此,我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,最根本的是要深化改革,增進(jìn)市場(chǎng)功能并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)化過(guò)程,也就是在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程中,企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)壓力下,逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗,政府通過(guò)立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn),但這種模式所需時(shí)間較長(zhǎng)。與之形成對(duì)比的是,在20世紀(jì)60年代,前蘇聯(lián)在與美國(guó)的抗衡中意識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要性,力求在較短時(shí)期內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題。但由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府的作用,強(qiáng)制在某些部門(mén)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,沒(méi)有從調(diào)整體制入手,缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制,直到前蘇聯(lián)解體都沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中,要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用,但最根本的是要深化改革,培育市場(chǎng)機(jī)制,增進(jìn)市場(chǎng)功能,以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

四、以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破,從根本上取決于體制創(chuàng)新,重點(diǎn)是完善資源價(jià)格形成機(jī)制、深化財(cái)稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績(jī)考核機(jī)制,構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。

(一)改革資源價(jià)格形成機(jī)制

資源價(jià)格偏低,利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償,必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲,造成對(duì)資源過(guò)度需求和浪費(fèi),客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失,所有者權(quán)益得不到體現(xiàn),是資源價(jià)格扭曲的重要制度條件。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制,就要使各種資源價(jià)格不僅反映稀缺程度,還要充分反映市場(chǎng)供需,反映生態(tài)和環(huán)境成本,打破資源開(kāi)發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割格局,引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源,提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是,根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性,完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價(jià)格形成機(jī)制,價(jià)格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理,以及對(duì)低收入者的補(bǔ)償;理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系,較大幅度地提高資源稅率,增加對(duì)資源開(kāi)采地區(qū)的補(bǔ)償,在條件成熟時(shí)把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來(lái);在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,打破壟斷,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的資源市場(chǎng);建立健全資源有償使用制度,形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源,提高資源利用效率,逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力,還會(huì)帶來(lái)低收入者承受能力問(wèn)題,但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革,價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式也很難落到實(shí)處。

(二)改革財(cái)稅體制

現(xiàn)行的財(cái)稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后,中央的收入比重有了較大提高,但原有的支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有作相應(yīng)調(diào)整,近年來(lái),對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會(huì)保障補(bǔ)助,一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長(zhǎng)較快,但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制,客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件,盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)是,在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上,相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度;加快增值稅轉(zhuǎn)型,逐步提高直接稅收的比重,建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu);改革完善資源稅、開(kāi)征環(huán)境稅,建立健全資源環(huán)境稅收制度;開(kāi)征物業(yè)稅,逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系;適當(dāng)整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例;逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制,增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付;擴(kuò)大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制,完善財(cái)政預(yù)算管理制度。

(三)深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展,但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求,與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后;投資管理責(zé)任缺乏約束,政府投資的公共性不強(qiáng),公共決策機(jī)制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是,健全公共投資決策機(jī)制,逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度,約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為,逐步改變目前各級(jí)政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況;增強(qiáng)政府投資的公共性,逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距;完善政府預(yù)算體系,將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績(jī)工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來(lái)源;建立公共投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制,增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的能力;強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè),通過(guò)提高投資決策透明度、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用,發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

(四)深化行政管理體制改革

改革開(kāi)放以來(lái),黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。過(guò)去28年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),與各級(jí)政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開(kāi)的。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng),現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的變化和要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后,一個(gè)重要原因就是行政管理體制改革滯后,政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

深化行政管理體制改革,就是要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府和效能政府。主要任務(wù)是,完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式,提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率,增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能,保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國(guó)際收支基本平衡;調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能;增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能,構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系;加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上;建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用,提高社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。

政府政績(jī)考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績(jī)效考核體系,實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度,形成政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)提高約束性指標(biāo)行政問(wèn)責(zé)的效力,并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去,增強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動(dòng)性。

(五)構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,也是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。我國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不理想,除了政府管理、市場(chǎng)體系等因素外,企業(yè)制度不健全也是重要原因。國(guó)有企業(yè)改革仍未到位,政企不分尚未消除,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全,約束激勵(lì)機(jī)制不完善,對(duì)市場(chǎng)信號(hào)不能做出正確反應(yīng);企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)集中度不高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一;民營(yíng)企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,技術(shù)含量低,管理水平不高,仍帶有粗放經(jīng)營(yíng)的特征。

構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ),要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革,加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制;深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;積極推進(jìn)企業(yè)重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平,培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司;進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化,提高集約經(jīng)營(yíng)水平。與此同時(shí),要加快社會(huì)保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步擴(kuò)大覆蓋面,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

八宿县| 开江县| 玉环县| 甘泉县| 云林县| 昆山市| 隆子县| 嘉荫县| 龙海市| 漳州市| 始兴县| 游戏| 咸丰县| 江山市| 平遥县| 吴川市| 甘孜| 图们市| 德阳市| 台南县| 荥经县| 承德县| 文登市| 资溪县| 宿松县| 达拉特旗| 南涧| 青铜峡市| 宜宾市| 田林县| 河南省| 石柱| 长武县| 重庆市| 柳林县| 沁水县| 巴彦淖尔市| 米易县| 隆林| 邹平县| 台北县|