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本文作者：楊文進(jìn)作者單位：浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期、重要的工作，但實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果往往不盡如人意。為此，就不可避免地產(chǎn)生這些問(wèn)題:為什么長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻經(jīng)常帶來(lái)后續(xù)的結(jié)構(gòu)失調(diào)?什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理的?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變機(jī)制是什么?政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職能是什么?這些就是本文試圖回答的問(wèn)題。①

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性的關(guān)系

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡理論和投入產(chǎn)出理論認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度成正比。正是依據(jù)這種結(jié)論，一些國(guó)家在不同程度上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。然而，實(shí)踐結(jié)果卻往往與理論相悖。橫向看，各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整程度往往與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定程度成反比，如經(jīng)濟(jì)自由度較高的美國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定程度就高于政府干預(yù)力度較大的日本和歐洲?？v向看，二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代，被認(rèn)為是“無(wú)序”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“有計(jì)劃按比例”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然經(jīng)歷了數(shù)次明顯的經(jīng)濟(jì)周期并遭受多次外部經(jīng)濟(jì)的沖擊，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代;隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定程度不斷提高。這在一定程度上說(shuō)明一種可能性:過(guò)于均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反而會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落。

上述事實(shí)讓我們反思產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性成正比的理論是否成立。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資源配置的均衡標(biāo)準(zhǔn)是完全不同的。前者認(rèn)為資源配置的均衡點(diǎn)在各部門(mén)利潤(rùn)率相等的位置;后者的均衡點(diǎn)在各廠商及各部門(mén)邊際利潤(rùn)率相等的位置。①［1］前者反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰規(guī)律，凡是(在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期)達(dá)不到平均利潤(rùn)的廠商都會(huì)被淘汰;后者反映的是外部條件一定時(shí)，作為理性人的廠商會(huì)向最理想的目標(biāo)努力。由于實(shí)際中兩種力量都對(duì)資源配置起作用，因此資源配置要達(dá)到均衡就必須同時(shí)滿足兩者的要求，也就是各廠商和各部門(mén)的邊際收益與平均收益都相等。然而，這個(gè)條件卻是不可能被同時(shí)滿足的。［2］這種情況表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置永遠(yuǎn)不可能達(dá)到均衡狀態(tài)。②［3］

從技術(shù)角度看，資源配置比例的完全均衡是不可能實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)?，不同產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)要求不同，如有些產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程很長(zhǎng)，需要的資本量(起始規(guī)模)非常大，建設(shè)的時(shí)間也很長(zhǎng);而有些產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程很短，所需的資本也很少，要做到各部門(mén)之間完全均衡，所有部門(mén)不僅必須進(jìn)行同步的投資，而且各部門(mén)的投資規(guī)模，必須以其中起始規(guī)模最大部門(mén)投資完成后對(duì)各部門(mén)產(chǎn)品需求(投入)或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品(產(chǎn)出)的技術(shù)要求來(lái)進(jìn)行，這樣的投資規(guī)模是任何社會(huì)都無(wú)法滿足的;即使可以滿足，也不可能做到建設(shè)和生產(chǎn)時(shí)間的一致，所以，各部門(mén)之間比例的完全一致性在技術(shù)上是不可能實(shí)現(xiàn)的。這就是說(shuō)，西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)只是一個(gè)空想。

更嚴(yán)重的是，完全均衡的結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。假設(shè)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到完全均衡，那么該國(guó)的經(jīng)濟(jì)不是陷入停滯就是大起大落。這是因?yàn)?，在完全均衡狀態(tài)下，該社會(huì)將沒(méi)有任何的新增投資機(jī)會(huì)，任何一個(gè)部門(mén)進(jìn)行增量投資所得的邊際收益都將是負(fù)數(shù)，其中也不存在任何損人利己的機(jī)會(huì)，③從而也就不會(huì)有任何新增投資的發(fā)生，沒(méi)有新增投資也就沒(méi)有增長(zhǎng)，所以在完全均衡狀態(tài)下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將陷入停滯狀態(tài)。在這種體系下，要避免經(jīng)濟(jì)陷入停滯的唯一辦法，就是所有部門(mén)進(jìn)行同步性的投資，而這種投資能力是任何社會(huì)都不具備的，即使有這種能力，也不可能做到投資和生產(chǎn)過(guò)程的一致。更進(jìn)一步，假設(shè)社會(huì)具備相應(yīng)的投資能力并做到投資與生產(chǎn)步調(diào)一致，那么它帶給社會(huì)的也不是福音，而是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落。因?yàn)樗胁块T(mén)進(jìn)行同步性的投資，那么它們也必然在同一時(shí)間停止投資，所有微觀部門(mén)投資規(guī)模同步性的變化，必然引起宏觀經(jīng)濟(jì)的大起大落。(見(jiàn)圖1)圖1A中灰影部分代表原有存量，無(wú)灰影部分代表增量。圖1B曲線代表A部分各部門(mén)的運(yùn)動(dòng)軌跡及它們的疊加。這也就是說(shuō)，如果人類真的實(shí)現(xiàn)“完全均衡”理想，那么它給人類帶來(lái)的不僅不是福音，而是不幸。

與此相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非均衡時(shí)，在各自供求和利潤(rùn)率結(jié)構(gòu)非均衡的作用下，它們之間進(jìn)行的非均衡投資結(jié)構(gòu)及其疊加的結(jié)果，將帶來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。(見(jiàn)圖2)這種情況說(shuō)明，過(guò)于均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既會(huì)因?yàn)槿狈?dòng)力機(jī)制而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在有較大投資規(guī)模及其持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，較大規(guī)模和持續(xù)的投資增長(zhǎng)只能建立在較高的利潤(rùn)率基礎(chǔ)上，較高的利潤(rùn)率只存在于非均衡結(jié)構(gòu)中的短缺部門(mén)，所以較高均衡程度的比例結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))，①也不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。這就是說(shuō)，傳統(tǒng)上那種認(rèn)為有計(jì)劃按比例的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不僅不能帶來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，反而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落。這種情況反過(guò)來(lái)說(shuō)明，一定程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)和相對(duì)無(wú)序的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，反而是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的條件。這也說(shuō)明，在保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形之手要遠(yuǎn)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的有形之手有效。

更重要的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡是經(jīng)濟(jì)體系保持動(dòng)力的基本條件。只有在非均衡的結(jié)構(gòu)中，才會(huì)產(chǎn)生高低不同的利潤(rùn)率部門(mén)，由此吸引投資的進(jìn)入和資源不斷的重新配置，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在完全均衡的結(jié)構(gòu)中，不存在吸引投資和資源再配置的條件，因而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種情況說(shuō)明，傳統(tǒng)上被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)秩序破壞者的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本矛盾，實(shí)際上是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要力量。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

平均力量與邊際力量的共同作用，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置沒(méi)有均衡，這就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)一定是非均衡的。非均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)引起非均衡的產(chǎn)品比價(jià)，即比例結(jié)構(gòu)不同部門(mén)之間的產(chǎn)品比價(jià)存在較大不同，如短缺部門(mén)的產(chǎn)品比價(jià)會(huì)處在投入品價(jià)格(成本)低廉與產(chǎn)品價(jià)格(收入)高昂的有利狀態(tài);過(guò)剩部門(mén)則會(huì)處在投入品格(成本)高昂與產(chǎn)品價(jià)格(收入)低廉的不利狀態(tài)。非均衡的產(chǎn)品比價(jià)則會(huì)產(chǎn)生非均衡的利潤(rùn)率結(jié)構(gòu)，即比價(jià)有利部門(mén)的利潤(rùn)率高，而比價(jià)不利部門(mén)的利潤(rùn)率低。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律發(fā)揮作用或者說(shuō)資本追求利潤(rùn)的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一切都處在不斷變化中。利潤(rùn)率的非均衡會(huì)產(chǎn)生投資結(jié)構(gòu)的非均衡，也就是利潤(rùn)率高的部門(mén)會(huì)得到較多投資，利潤(rùn)率低的部門(mén)得到的投資少。非均衡的投資結(jié)構(gòu)則會(huì)改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何部門(mén)都不可能長(zhǎng)期保持某種狀態(tài)，即使是壟斷部門(mén)也難以做到。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變可以用下面的例子來(lái)說(shuō)明。假設(shè)社會(huì)由甲、乙、丙三個(gè)部門(mén)組成，各自互為投入產(chǎn)出關(guān)系，即甲部門(mén)的產(chǎn)品全部出售給丙部門(mén)，所有的投入品全部來(lái)自乙部門(mén);乙部門(mén)的產(chǎn)品全部出售給甲部門(mén)，投入品則由丙部門(mén)提供。在非均衡的結(jié)構(gòu)中，甲部門(mén)處在嚴(yán)重短缺狀態(tài)，丙部門(mén)則嚴(yán)重過(guò)剩，乙部門(mén)處在兩者之間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡，使它們之間的產(chǎn)品比價(jià)也出現(xiàn)非均衡，如甲部門(mén)的產(chǎn)品價(jià)格高而投入品價(jià)格低;乙部門(mén)的產(chǎn)品價(jià)格雖然低，但投入品價(jià)格也低;丙部門(mén)則是產(chǎn)品價(jià)格低而投入品價(jià)格高;比價(jià)的非均衡，必然會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)率結(jié)構(gòu)的非均衡，即甲部門(mén)利潤(rùn)率高，乙部門(mén)次之，丙部門(mén)最低。利潤(rùn)率的非均衡，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和資本性質(zhì)的作用下，必然會(huì)產(chǎn)生投資結(jié)構(gòu)的非均衡，也就是甲部門(mén)獲得的投資多，丙部門(mén)則不僅得不到投資，甚至?xí)诟鞑块T(mén)資本追逐投資機(jī)會(huì)的過(guò)程中向甲部門(mén)轉(zhuǎn)移投資。理論上看，這種非均衡的投資結(jié)構(gòu)符合資源優(yōu)化配置和價(jià)值規(guī)律的要求，因?yàn)橹挥蟹蔷獾耐顿Y結(jié)構(gòu)才能改變非均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下，尤其是基本矛盾和資本對(duì)投資機(jī)會(huì)爭(zhēng)奪的作用下，這種調(diào)節(jié)總是矯枉過(guò)正。因?yàn)樵诟呃麧?rùn)的刺激下，不僅本行業(yè)的各資本會(huì)竭盡全力地?cái)U(kuò)大產(chǎn)出以獲得更多的利潤(rùn)，而且其他行業(yè)的資本會(huì)紛紛進(jìn)入該行業(yè)以爭(zhēng)奪投資機(jī)會(huì)，所以會(huì)導(dǎo)致該部門(mén)出現(xiàn)嚴(yán)重的矯枉過(guò)正現(xiàn)象，由此使得該行業(yè)會(huì)由原來(lái)的短缺變?yōu)檫^(guò)剩，同時(shí)也會(huì)由原來(lái)的高利潤(rùn)率變?yōu)橥顿Y實(shí)現(xiàn)后的低利潤(rùn)率。但這種對(duì)一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)的災(zāi)難的結(jié)果，對(duì)其他一些行業(yè)和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)卻是有利的。因?yàn)樵撔袠I(yè)過(guò)度投資產(chǎn)生的巨大有效需求，為其提供資本品的部門(mén)和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張創(chuàng)造了條件，所以對(duì)個(gè)別部門(mén)的不利往往會(huì)為其他部門(mén)和宏觀經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展的動(dòng)力。

顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)帶來(lái)各部門(mén)之間利潤(rùn)率結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)甲部門(mén)由短缺變?yōu)檫^(guò)剩而陷入困境時(shí)，為其提供投入品的乙部門(mén)卻會(huì)由原來(lái)的相對(duì)過(guò)剩而變?yōu)槎倘?，同時(shí)丙部門(mén)會(huì)因投入品由原來(lái)的短缺變?yōu)檫^(guò)剩而受益，但受有效需求的制約，利潤(rùn)率的回升較為有限。投資結(jié)構(gòu)由利潤(rùn)率結(jié)構(gòu)決定，利潤(rùn)率結(jié)構(gòu)的改變必然會(huì)引起投資結(jié)構(gòu)的變化。這時(shí)，乙部門(mén)會(huì)因高利潤(rùn)率而成為社會(huì)投資的重心。自然，其投資的過(guò)程和結(jié)果，會(huì)像甲部門(mén)一樣，也會(huì)由短缺變?yōu)檫^(guò)剩。這時(shí)，丙部門(mén)會(huì)像它原來(lái)取代甲部門(mén)一樣替代乙，但丙部門(mén)在投資機(jī)制的作用下也會(huì)矯枉過(guò)正而最終變成利潤(rùn)率最低的部門(mén)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各部門(mén)之間，就是在這種矯枉過(guò)正的投資機(jī)制作用下不斷地做非均衡運(yùn)動(dòng)。

以上過(guò)程是不可避免的。即使每個(gè)廠商從歷史經(jīng)驗(yàn)中知道，當(dāng)某種產(chǎn)品因短缺而價(jià)高利大時(shí)，一段時(shí)間(完成投資需要時(shí)間)后，一定會(huì)變成過(guò)剩而價(jià)低利微。這是因?yàn)?，如果不參與該過(guò)程，同時(shí)受沉沒(méi)成本的制約而又不能完全退出，那么它就不能分享該過(guò)程的好處;當(dāng)部門(mén)處于不利情形時(shí)，它不僅不能因?yàn)槲磪⑴c該過(guò)程而免受懲罰，反而會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力弱(技術(shù)落后、規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度和市場(chǎng)占有率低等)而首先被淘汰，被市場(chǎng)淘汰對(duì)廠商來(lái)說(shuō)意味著再?zèng)]有東山再起的機(jī)會(huì)(沉沒(méi)成本會(huì)因此變得毫無(wú)價(jià)值)，而在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，任何行業(yè)的運(yùn)行都是周期性的，只要挺過(guò)困難時(shí)期，仍有轉(zhuǎn)敗為勝的機(jī)會(huì)，所以，為了避免這種困難，廠商不得不參與這個(gè)明知前面是個(gè)陷阱的過(guò)程。由此，我們才能理解一些行業(yè)，如汽車(chē)、家用電器等出現(xiàn)過(guò)剩兆頭甚至已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，不僅不壓縮生產(chǎn)和投資，反而都在竭盡全力地進(jìn)行擴(kuò)張，這并非如有些人認(rèn)為的那樣是非理性的，反而是最理性的選擇，它關(guān)系到企業(yè)“生”與“死”的選擇。然而這種對(duì)所有個(gè)體來(lái)說(shuō)的理性選擇的結(jié)合，卻會(huì)產(chǎn)生極端的整體無(wú)理性，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)更加嚴(yán)重過(guò)剩。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在投入產(chǎn)出關(guān)系的各部門(mén)，之所以會(huì)出現(xiàn)這種非均衡的結(jié)構(gòu)變化，緣于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)最基本矛盾，也就是在分工協(xié)作體系中，各部門(mén)之間本應(yīng)是一種利益互惠的共同體，只有彼此精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，才能取得最大的整體利益。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，彼此間的聯(lián)系和協(xié)作卻是通過(guò)商品交換或買(mǎi)賣(mài)方式實(shí)現(xiàn)的，由此也就將原來(lái)彼此協(xié)作的互利關(guān)系變成了利益對(duì)立關(guān)系。因?yàn)樵谏唐焚I(mǎi)賣(mài)中，一方的付出也就是另一方的收益，由此必然會(huì)形成一方受益而另一方受損的結(jié)局，所以必然會(huì)產(chǎn)生雙方之間的利益沖突。這些利益沖突，必然使他們之間不可能協(xié)調(diào)行動(dòng)，結(jié)果也就不可避免地會(huì)產(chǎn)生他們之間行動(dòng)的非協(xié)調(diào)。

不過(guò)，如前文所述，這種彼此間運(yùn)行的非協(xié)調(diào)，雖然會(huì)導(dǎo)致每個(gè)部門(mén)不斷地大起大落，但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)卻不僅不會(huì)產(chǎn)生劇烈的波動(dòng)，反而是保持穩(wěn)定的基本條件，更主要的是，它還是保持經(jīng)濟(jì)活力的基本條件。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)部門(mén)投資矯枉過(guò)正而陷入困境時(shí)，不僅極大地改善了(下游)產(chǎn)品需求部門(mén)的處境，降低了它們的成本，而且為其提供各種投入品的(上游)部門(mén)提供了投資動(dòng)力，所以，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以交換為媒介的聯(lián)系方式會(huì)導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)的出現(xiàn)，但卻為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了永不停息的動(dòng)力機(jī)制，即使在經(jīng)濟(jì)最蕭條時(shí)，由于結(jié)構(gòu)的非均衡而總是存在高利潤(rùn)的短缺部門(mén)，因此總能產(chǎn)生投資機(jī)會(huì)，①這是經(jīng)濟(jì)總是能夠保持自身相對(duì)穩(wěn)定性的基本條件。

三、市場(chǎng)機(jī)制能有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)總是非均衡性的，同時(shí)還是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基本條件，這一方面使得如何判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否失衡變得極其困難，甚至是不可能的，開(kāi)放系統(tǒng)頻繁的進(jìn)出口調(diào)節(jié)，更是加劇了這種困難;另一方面則表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也許并不是一個(gè)特別重要的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡甚至更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題之所以并不是一個(gè)特別重要的問(wèn)題，是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制具有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)行調(diào)節(jié)的能力，而且前文所述，這種能力是十分強(qiáng)大的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種由資本支配的利益經(jīng)濟(jì)，資本是追逐利潤(rùn)的，而利潤(rùn)是由相對(duì)價(jià)格(成本價(jià)格與收益或產(chǎn)品價(jià)格)決定的，相對(duì)價(jià)格由比例結(jié)構(gòu)決定，當(dāng)某個(gè)部門(mén)處在過(guò)剩狀態(tài)時(shí)，不僅會(huì)降低資本利潤(rùn)，而且在資本價(jià)值由利潤(rùn)決定的機(jī)制中，會(huì)導(dǎo)致資本的嚴(yán)重貶值，優(yōu)勝劣汰機(jī)制就會(huì)將其中的弱者驅(qū)逐出去，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)失衡的調(diào)節(jié)十分有效，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果由受預(yù)算硬約束的企業(yè)決定資源配置，是絕對(duì)不可能出現(xiàn)某種產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期脫離社會(huì)需要的均衡狀態(tài)，即出現(xiàn)長(zhǎng)期的過(guò)?；蚨倘睜顟B(tài)。資本的逐利性質(zhì)決定資源一定會(huì)由利潤(rùn)率低的過(guò)剩部門(mén)轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)率高的短缺部門(mén)，各部門(mén)的供求狀況從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，一定是供求相對(duì)均衡，得到的利潤(rùn)率也大致相等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)機(jī)制的建立可以說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，一是各部門(mén)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是否過(guò)剩或短缺，只能由市場(chǎng)來(lái)決定;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的范圍，除非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或者是為了實(shí)現(xiàn)某些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的趕超目標(biāo)，政府可以對(duì)某些產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜和管制政策，正常情況下并不需要政府過(guò)多地參與其中。政府過(guò)多的參與，只會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，反而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)行業(yè)是否真正過(guò)剩，主要看該行業(yè)中的絕大部分廠商是否能夠得到正常利潤(rùn)而得以生存下去。只有當(dāng)其中的大部分廠商難以生存而面臨停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)，才能判斷出該行業(yè)已出現(xiàn)過(guò)?；驀?yán)重過(guò)剩。一個(gè)行業(yè)一旦出現(xiàn)利潤(rùn)率較長(zhǎng)時(shí)期低于社會(huì)平均利潤(rùn)率，眾多廠商無(wú)法生存下去時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制和資本性質(zhì)的作用就會(huì)得到充分發(fā)揮，就會(huì)將那些競(jìng)爭(zhēng)力弱的廠商淘汰出局。這個(gè)過(guò)程，雖然會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)，甚至引起局部的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，但沒(méi)有這種過(guò)剩引起的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就不會(huì)有不斷提升的資源優(yōu)化配置。整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步總是以局部的犧牲為代價(jià)的，沒(méi)有代價(jià)的進(jìn)步是不存在的。一些被人為判定為過(guò)剩，但其中的大部分企業(yè)卻能夠正常生存，甚至有許多資本還想進(jìn)入的行業(yè)，如石化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、汽車(chē)制造行業(yè)等不僅不過(guò)剩，而且還可能處在短缺狀態(tài)。所以，各行業(yè)是過(guò)剩還是短缺，只有由市場(chǎng)認(rèn)定，才能得到正確結(jié)論。人為地認(rèn)定一些部門(mén)是過(guò)剩還是短缺進(jìn)而采取調(diào)節(jié)措施，最終只會(huì)扭曲資源配置。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題需由市場(chǎng)解決而無(wú)需政府過(guò)度干預(yù)的最主要原因是只有通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)問(wèn)題才能夠最終得到解決，而通過(guò)政府干預(yù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整往往不是社會(huì)所需的最終的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)椋袌?chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)以利益為核心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中每個(gè)人都是為了實(shí)現(xiàn)一定的利益目標(biāo)而努力，如果某個(gè)行業(yè)無(wú)利可圖，那么在利益驅(qū)使和預(yù)算硬約束的作用下，廠商必然會(huì)脫離該行業(yè)而轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)更高的行業(yè)，絕對(duì)不可能出現(xiàn)長(zhǎng)期過(guò)剩而得不到有效調(diào)節(jié)的情況;同樣，當(dāng)某個(gè)部門(mén)因短缺而出現(xiàn)高利潤(rùn)率，大量的資本就會(huì)涌入該行業(yè)而使其很快得到調(diào)整，這種速度往往要快于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，因此也不會(huì)出現(xiàn)短缺長(zhǎng)期存在而得不到有效調(diào)整的現(xiàn)象，所以在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，任何部門(mén)都不可能長(zhǎng)期偏離正常狀態(tài)，各部門(mén)的長(zhǎng)期收益一定是大致相等(其中包含風(fēng)險(xiǎn)等因素)。正是在資本逐利機(jī)制的作用下，才會(huì)產(chǎn)生社會(huì)平均利潤(rùn)率機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源的功能才能得到發(fā)揮。

與此相反，那些不是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而是人為調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)，由于是以行政干預(yù)方式而不是利益調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此不能客觀地反映被調(diào)節(jié)部門(mén)與其他部門(mén)之間的利益關(guān)系，必然會(huì)導(dǎo)致調(diào)節(jié)后各部門(mén)之間利益的非均衡。因?yàn)楸徽{(diào)節(jié)部門(mén)中的大部分廠商在被調(diào)節(jié)前能夠正常生存，說(shuō)明他們能夠獲得一定的利潤(rùn)率，被調(diào)節(jié)后，許多廠商被驅(qū)趕出本行業(yè)，行業(yè)供給能力大幅減少，由此該部門(mén)必然能夠獲得高出市場(chǎng)水平的利潤(rùn)率。在高利潤(rùn)率的引誘下，大量被驅(qū)趕出的資本和其他部門(mén)的新增資本必然會(huì)重新涌入該部門(mén)，由此被調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)很可能會(huì)回到原來(lái)的狀態(tài)，這正如我國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)，如轎車(chē)、家用電器、鋼鐵、化纖等由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每次調(diào)整效果的不理想充分說(shuō)明了政府調(diào)節(jié)作用的有限性。所以說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比例結(jié)構(gòu)，才是真正有效的。

我們知道，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，是建立在政府有充分的信息基礎(chǔ)及其決斷準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，然而客觀事實(shí)證明，政府并不具有這種能力。同時(shí)，從利益關(guān)系上說(shuō)，政府對(duì)一般性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短缺或過(guò)剩的調(diào)節(jié)，有意壓縮某些行業(yè)而保護(hù)另一些行業(yè)的利益。一般來(lái)說(shuō)，除了關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展而對(duì)某些產(chǎn)業(yè)，如軍工和關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行特別的保護(hù)外，政府不應(yīng)該介入一般產(chǎn)業(yè)的管制和調(diào)節(jié)(這些都是不屬于國(guó)家利益的范疇)，政府的過(guò)度介入，反而會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡狀態(tài)就充分反映了這點(diǎn)。

四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的主要原因

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的長(zhǎng)期痼疾，由此結(jié)構(gòu)調(diào)整也就必然一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的重心，但多年來(lái)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在很多問(wèn)題。究其原因，主要是由于政府本身作為利益主體參與其中。改革開(kāi)放以來(lái)，凡是出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)比較嚴(yán)重的行業(yè)，一定是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚的行業(yè)，如20世紀(jì)80～90年代的家用電器、鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)，90年代以來(lái)的家用轎車(chē)、石化、造船等行業(yè)。這些行業(yè)的典型特征就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分占有較大比例，并且往往國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，如鋼鐵行業(yè)、大型石化行業(yè)、汽車(chē)制造等。這些行業(yè)雖然不斷受到政府的調(diào)節(jié)，如鋼鐵行業(yè)，政府就一直在進(jìn)行調(diào)節(jié)，如強(qiáng)制各地淘汰“落后”產(chǎn)能，甚至強(qiáng)行關(guān)閉一些企業(yè)，但我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能卻在政府持續(xù)的調(diào)節(jié)下快速增長(zhǎng)，目前，各鋼鐵廠仍然在擴(kuò)張產(chǎn)能;以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的汽車(chē)行業(yè)這方面的情況也比較典型。所以說(shuō)，如果一些行業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期過(guò)?；蚴д{(diào)，那么原因一定是非市場(chǎng)性的調(diào)節(jié)過(guò)度。

政府大力調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而這些被調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)不僅得不到有效調(diào)整，而且還逆調(diào)整而擴(kuò)張的原因，一定是其中存在較大的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在政府認(rèn)定這些行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩而大量民營(yíng)企業(yè)卻想方設(shè)法要加入其中，就更反映了這種情況。政府對(duì)某些行業(yè)過(guò)剩的判斷，也許是從部分國(guó)有企業(yè)的低效益甚至虧損的實(shí)際狀況中得到的，或許這種狀況確實(shí)反映所在產(chǎn)業(yè)的供求狀況，但只要仍然有民營(yíng)企業(yè)想加入這個(gè)行業(yè)，就說(shuō)明其中一定存在巨大的利潤(rùn)。在行業(yè)存在過(guò)剩的狀態(tài)下仍然有大量民營(yíng)企業(yè)十分渴望的利潤(rùn)，問(wèn)題必然出在原有企業(yè)的低效率上。這種低效率使得新進(jìn)入企業(yè)可以通過(guò)效率上的優(yōu)勢(shì)獲得較高利潤(rùn)。

盡管從形式上看，經(jīng)過(guò)一系列改革后留存的國(guó)有企業(yè)是我國(guó)各行業(yè)中的佼佼者，不僅擁有巨大的資產(chǎn)和較雄厚的科研力量，而且得到政府在資金、稅收和股權(quán)分紅等各方面的支持，它們本應(yīng)成為在各行業(yè)中起到推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和效率提高的引領(lǐng)作用，但其中部分企業(yè)的低效率和高福利，長(zhǎng)期以來(lái)一直成為整個(gè)社會(huì)詬病的對(duì)象。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以長(zhǎng)期沒(méi)有取得較大成效，就是因?yàn)椴糠制髽I(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中因效率低下而處于不利地位時(shí)，就會(huì)求助于各種非市場(chǎng)手段來(lái)保護(hù)自己。

實(shí)際上，技術(shù)是否先進(jìn)、規(guī)模是否合理的標(biāo)準(zhǔn)只能由市場(chǎng)來(lái)選擇，而不能由政府或者是“技術(shù)專家”來(lái)確定。正如眾所周知的那樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最先進(jìn)的技術(shù)往往并不是最適合社會(huì)需要的技術(shù)，只有能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即能夠獲得較高利潤(rùn)率的技術(shù)，才是最好的技術(shù)。在這方面，政府沒(méi)有能力來(lái)判斷各種技術(shù)的優(yōu)劣。這就是說(shuō)，在政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)時(shí)，政府要做的只是設(shè)立環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該設(shè)立技術(shù)、規(guī)模門(mén)檻，因?yàn)榧夹g(shù)和規(guī)模等方面的問(wèn)題，市場(chǎng)會(huì)通過(guò)優(yōu)勝劣汰的方式加以選擇，其效果要遠(yuǎn)比政府行為有效得多。如，那些能耗和資源耗損率高于行業(yè)平均水平的企業(yè)，它們的成本必然也較高，市場(chǎng)機(jī)制因此會(huì)對(duì)它們進(jìn)行強(qiáng)制淘汰，并不需要政府人為的調(diào)節(jié)。至于高能耗造成的環(huán)境破壞，則應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制。只要達(dá)到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，政府就無(wú)權(quán)對(duì)企業(yè)的技術(shù)和規(guī)模等選擇進(jìn)行干預(yù)。

導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果不佳的另一個(gè)原因，是各級(jí)地方政府在“承包制”體制下為取得一定的經(jīng)濟(jì)成績(jī)而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行過(guò)多的人為干預(yù)。一旦社會(huì)出現(xiàn)某種具有一定發(fā)展前景或現(xiàn)行效益較好的行業(yè)，各級(jí)政府就會(huì)調(diào)動(dòng)一定資源蜂擁而上，如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)大部分省份都在規(guī)劃中將其作為支柱產(chǎn)業(yè);當(dāng)其出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)?；蜻^(guò)剩苗頭，中央政府對(duì)它們進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)，地方政府則會(huì)找各種借口對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行保護(hù)，這種保護(hù)往往使得中央政府的調(diào)控政策變得無(wú)效，如房地產(chǎn)業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車(chē)業(yè)都因此而難以得到有效調(diào)整。

這些情況說(shuō)明，要使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就必須減少調(diào)節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量。市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如浙江的“義烏小商品”、“永康五金”等為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)產(chǎn)生的，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，如五金加工、家用電器等也是以同樣的方式形成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，絕對(duì)不可能是政府規(guī)劃出來(lái)的，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的。

從理論上說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家擁有征稅權(quán)和貨幣發(fā)行權(quán)，政府不應(yīng)該在市場(chǎng)上與民爭(zhēng)利，因此除了矯正市場(chǎng)缺陷，執(zhí)行政府職能而保留少量的政企合一①的國(guó)營(yíng)企業(yè)，而那些不再執(zhí)行政府職能的國(guó)營(yíng)企業(yè)，政府必須完全退出，這樣政府才能夠從既是法律制定者又是執(zhí)法者和經(jīng)營(yíng)者的多重角色中解脫出來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序才能夠真正建立。很顯然，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮作用時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的演變將遵循前面分析的這種狀況進(jìn)行，也許每個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)比現(xiàn)在發(fā)生更大幅度的失衡，但它卻是保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性的必要條件，同時(shí)它波動(dòng)產(chǎn)生的優(yōu)勝劣汰機(jī)制會(huì)推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資源優(yōu)化配置的不斷進(jìn)步。

五、結(jié)束語(yǔ)

從上面的分析中可以得到如下結(jié)論:第一，產(chǎn)業(yè)間的比例結(jié)構(gòu)并非如傳統(tǒng)認(rèn)為的那樣越均衡越有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，過(guò)于均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反而會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落;較不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況反而有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)還有助于技術(shù)創(chuàng)新和資源的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獲得永無(wú)止境的動(dòng)力機(jī)制。第二，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)不斷地矯枉過(guò)正，導(dǎo)致每個(gè)部門(mén)都在短缺與過(guò)剩的狀態(tài)中波動(dòng)，但這不僅是各部門(mén)技術(shù)進(jìn)步的源泉，也是優(yōu)勝劣汰推動(dòng)資源優(yōu)化配置的條件，而且為其他部門(mén)的發(fā)展提供了必要條件。正是它們之間這種此消彼長(zhǎng)式的非均衡性運(yùn)行，為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供了條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中基本矛盾的存在及其作用的發(fā)揮，不僅是價(jià)值規(guī)律存在及其作用發(fā)揮的前提條件，而且是保持經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)資源優(yōu)化配置的動(dòng)力源泉。第三，如果市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)問(wèn)題也許并不是一個(gè)重要問(wèn)題。在趨利避害本性，尤其是資本價(jià)值由未來(lái)收益大小決定機(jī)制的支配下，任何部門(mén)都不可能長(zhǎng)期偏離正常狀態(tài)而存在，從長(zhǎng)期看，任何一個(gè)部門(mén)的供求都應(yīng)該是大致均衡的，各部門(mén)都將獲得平均收益率。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，政府既不具有相關(guān)的信息，也不具有相應(yīng)的調(diào)節(jié)能力，政府的過(guò)度干預(yù)，不僅會(huì)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，而且會(huì)破壞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)的“無(wú)序”反而是“有序”的，而人為干預(yù)的“有序”的結(jié)構(gòu)反而是“無(wú)序”的。第四，政府過(guò)度干預(yù)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡的重要原因。減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)度干預(yù)，是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得以完全建立，結(jié)構(gòu)調(diào)整真正有效的前提條件。