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一、建立經(jīng)濟(jì)法公益訴訟制度的必要性

“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利?！?a href="http://bjhyfc.net/lunwen/jjgl/jjflw/201410/768098.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)法將公共利益作為其重點(diǎn)保護(hù)之法益，但由于缺乏可訴性，經(jīng)濟(jì)法義務(wù)常常未能執(zhí)行，其權(quán)利受到侵害也缺乏保障，經(jīng)濟(jì)法所追求的社會(huì)公益也便成為了水中月、鏡中花。究其原因是我國(guó)長(zhǎng)期缺乏與之相匹配的救濟(jì)程序而影響到經(jīng)濟(jì)法實(shí)效的發(fā)揮。

（一）三大訴訟失靈

1.刑事訴訟是法院代表國(guó)家行使審判權(quán)追訴犯罪和適用刑罰的活動(dòng)，它對(duì)于公益保護(hù)的缺陷是顯而易見的：第一，它的受案范圍狹窄，只有當(dāng)行為違反了刑事法律，構(gòu)成犯罪才予以制裁，而對(duì)嚴(yán)重侵害社會(huì)公益但卻尚未構(gòu)成犯罪的行為卻無能為力。第二，提請(qǐng)主體范圍十分有限，除了法律中明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的犯罪可以向法院提起刑事訴訟以外，公民只能就與自己切身相關(guān)的權(quán)益提起附帶民事訴訟，如果公共利益被侵害，公民不能作為公益的代表人提起訴訟。

2.傳統(tǒng)民事訴訟純粹為私益訴訟，它以“個(gè)人本位”作為基礎(chǔ)，以“意思自治”為理念，旨在解決當(dāng)事人就私人權(quán)益爭(zhēng)議的糾紛，允許當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的實(shí)體與程序權(quán)利。然而與民事糾紛不同，公益糾紛則以“社會(huì)本位”為出發(fā)點(diǎn)，公益救濟(jì)中的原告除了主張自己的利益之外，還試圖維護(hù)其他與之處于同一立場(chǎng)的社會(huì)群體的擴(kuò)散性利益。這種權(quán)利救濟(jì)模式不是以私人權(quán)益為中心，具有濃烈的公益性色彩。在公益訴訟過程中不以意思自治為原則，當(dāng)事人的處分權(quán)受到嚴(yán)格限制，因此民事訴訟的理念不能夠完全包容公益救濟(jì)。

3.行政訴訟在維護(hù)公共利益方面同樣存在局限性。第一，從行政訴訟的性質(zhì)上看，它所依據(jù)的行政法是以國(guó)家利益為本位，側(cè)重追究違法人的行政責(zé)任，難以兼顧對(duì)受害主體特定權(quán)益的補(bǔ)償，不能達(dá)到全面維護(hù)公益之目的。第二，行政訴訟的受案范圍狹窄。行政訴訟是行政相對(duì)人認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟，旨在解決行政爭(zhēng)議，審查的對(duì)象是具體行政行為的合法性，而現(xiàn)實(shí)中由于國(guó)家機(jī)關(guān)的抽象行政行為所造成的公益侵害并不在少數(shù)，但卻無法通過此途徑得以救濟(jì)。

（二）公益訴訟制度與經(jīng)濟(jì)法理念具有契合性我國(guó)現(xiàn)行的糾紛解決機(jī)制，在公益救濟(jì)方面都不同程度地出現(xiàn)失靈的情形，無法達(dá)到全面維護(hù)公益的目的，訴訟作為社會(huì)成員尋求公正的最后一道防線，在本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)沖突進(jìn)行司法控制的基本手段。在任何社會(huì)中訴訟都以解決某種社會(huì)沖突為自身使命。換言之，當(dāng)某類社會(huì)沖突大量出現(xiàn)，需要相應(yīng)的解決手段時(shí)，一定的訴訟形式便獲得了產(chǎn)生的根據(jù)。公共利益作為一種新型的權(quán)利有其獨(dú)特性，這是傳統(tǒng)救濟(jì)機(jī)制所無法與之相匹配的。為了更有效地維護(hù)社會(huì)公益，跳出傳三大訴訟模式，在現(xiàn)有的體制之外構(gòu)建一個(gè)能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法公益維護(hù)理念的訴訟機(jī)制勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是具有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即直接涉及或影響社會(huì)或公眾重大利益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；與國(guó)家代表社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制和調(diào)控，相對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)主體接受規(guī)制和調(diào)控的義務(wù)，這是個(gè)體對(duì)社會(huì)的義務(wù)；經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是行為主體對(duì)社會(huì)的責(zé)任。因此違反經(jīng)濟(jì)法的行為一定是侵犯不特定多數(shù)人利益或全社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益的行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的救濟(jì)便表現(xiàn)出強(qiáng)烈的公益色彩，對(duì)違反經(jīng)濟(jì)法行為的司法救濟(jì)程序就不應(yīng)當(dāng)是私益訴訟，而應(yīng)當(dāng)是公益訴訟。經(jīng)濟(jì)法公益訴訟作為新型訴訟模式，為我國(guó)解決經(jīng)濟(jì)法中的大量不可訴現(xiàn)象，走出社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)途徑缺失的困境提供了新思路。

二、如何構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)法公益訴訟制度

（一）原告主體資格放寬當(dāng)事人適格是獲得訴訟救濟(jì)的重要限制。由于經(jīng)濟(jì)公益訴訟中當(dāng)事人是基于維護(hù)公益的目的而參與訴訟，這與傳統(tǒng)訴訟中的私益維護(hù)有較大差異，基于公益訴訟的特殊性，其訴訟主體應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)一體化的局面被逐步打破，與國(guó)家相分離的市民社會(huì)逐漸成熟，逐漸進(jìn)入到國(guó)家權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移的過程。民間社會(huì)從國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治之下掙脫出來成為相對(duì)獨(dú)立的力量，這要求公共利益的代表不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)，更應(yīng)將社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人納入其中，將國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性與社會(huì)團(tuán)體的專業(yè)性和公民個(gè)人的廣泛性相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同起到公益維護(hù)之目的。例如，當(dāng)訴訟涉及的利益群體較為廣泛，公民個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體相較于被訴方力量懸殊，代表性有限時(shí)，或者當(dāng)國(guó)家利益受損而無特定原告起訴維護(hù)時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)作為傳統(tǒng)公益代表人以其公權(quán)力適時(shí)介入來維護(hù)社會(huì)公益就成為必須。國(guó)家特設(shè)機(jī)關(guān)提起訴訟，不僅能夠監(jiān)督和有效遏制侵害公益的行為，維護(hù)公民、法人和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，還可以保證訴訟過程的統(tǒng)一公正，避免私人起訴可能產(chǎn)生的報(bào)復(fù)和濫訴弊端，實(shí)現(xiàn)訴訟的效率與效益；而在公權(quán)力鞭長(zhǎng)莫及的權(quán)利真空領(lǐng)域或公共利益受到來自公權(quán)力的侵害時(shí)，賦予社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人訴訟主體資格，則有利于更加全面地維護(hù)公益并起到社會(huì)監(jiān)督的作用。同時(shí)，為了防止濫用訴權(quán)導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)，在放寬公益訴訟原告范圍的同時(shí)還需要設(shè)置一定的限制。相較于在訴訟前設(shè)定主體資格限制堵塞公益救濟(jì)的途徑，筆者認(rèn)為，在訴訟過程中通過限制原告部分處分權(quán)以預(yù)防其濫訴行為，防止訴訟主體范圍擴(kuò)大而帶來的負(fù)面效應(yīng)，這樣更加有利于公益的維護(hù)。

(二）既判力范圍擴(kuò)大按照傳統(tǒng)訴訟法中既判力主觀范圍的理論，判決的效力原則上僅限于訴訟的原告、被告，僅在法律規(guī)定的例外情形下，才能對(duì)當(dāng)事人以外的第三人產(chǎn)生效力。經(jīng)濟(jì)公益糾紛中當(dāng)事人人數(shù)眾多，并且具有潛在性和不特定性，若在經(jīng)濟(jì)公益訴訟中堅(jiān)守傳統(tǒng)既判力理論，就會(huì)導(dǎo)致判決結(jié)果僅在當(dāng)事人雙方間具有約束力。那么在公益侵權(quán)案件中，其他當(dāng)事人為了維權(quán)仍需單獨(dú)提起訴訟，法院將就不同當(dāng)事人因同一事件提起的訴訟而疲于奔命，這會(huì)造成訴訟資源的極大浪費(fèi)，也違背了公益訴訟制度建立的初衷。此外，從權(quán)利腐敗理論出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)公益訴訟中，如果部分當(dāng)事人出于“搭便車”的動(dòng)機(jī)而放任公益侵害于不顧，當(dāng)其他當(dāng)事人以公益代言人的身份參與訴訟后，法院的判決結(jié)果對(duì)其不利時(shí)，再以既判力主觀范圍進(jìn)行抗辯，筆者認(rèn)為，該主張?jiān)诠嬖V訟的制度下不應(yīng)當(dāng)成立。

（三）舉證責(zé)任分配理論在公益訴訟中，當(dāng)事人雙方之間在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)實(shí)力與信息占有量上存在巨大的差距，而且侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)公益訴訟的原告能力有限或者專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，在訴訟中往往處于弱勢(shì)地位，若按照傳統(tǒng)的舉證責(zé)任理論，公共利益將難以得到切實(shí)維護(hù)。經(jīng)濟(jì)法作為“抑強(qiáng)扶弱”之法，它致力于協(xié)調(diào)社會(huì)權(quán)利沖突，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)強(qiáng)弱勢(shì)主體利益沖突和矛盾的化解，通過對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)主體和市場(chǎng)弱勢(shì)主體進(jìn)行權(quán)利義務(wù)的傾斜配置，將失衡的天平重新扶正，恢復(fù)利益均衡狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨，必須構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)法理念的舉證責(zé)任制度。讓較少有條件獲得信息的當(dāng)事人提供信息，既不經(jīng)濟(jì)，又不公平，因此，經(jīng)濟(jì)公益訴訟中，在雙方當(dāng)事人舉證能力嚴(yán)重不對(duì)等的情形下，可考慮適用舉證責(zé)任部分或全部倒置原則。在審查證據(jù)時(shí)，法庭如果認(rèn)定當(dāng)事人雙方在信息資源上嚴(yán)重不對(duì)稱，可以實(shí)行舉證責(zé)任倒置，讓占有更多證據(jù)資源的當(dāng)事人承擔(dān)對(duì)某要件事實(shí)的舉證責(zé)任。

（四）法律責(zé)任形式多樣化法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利（權(quán)力）所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果，它可以分為補(bǔ)償性和懲罰性方式。首先，經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)責(zé)任為最高準(zhǔn)則，違反經(jīng)濟(jì)法的行為即是對(duì)社會(huì)利益的損害，經(jīng)濟(jì)法違法者應(yīng)遵循“損公益者自受損”的原則承擔(dān)責(zé)任。其次，從公益的屬性來看，公共利益是由公民的不同利益凝聚而成的，但不是私人利益的總和，經(jīng)濟(jì)公益訴訟除了維護(hù)公民的合法權(quán)益之外，更加注重的是維護(hù)社會(huì)整體利益，單純的補(bǔ)償性賠償不僅難以達(dá)到補(bǔ)償每個(gè)受害人的目標(biāo)，更無法實(shí)現(xiàn)對(duì)被侵害的社會(huì)公益的救濟(jì)。最后，一些行為對(duì)公益的侵害是不可逆的，無法通過補(bǔ)償性法律責(zé)任來達(dá)到權(quán)利救濟(jì)的目的。因此，在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任中，罰性法律責(zé)任以維護(hù)公共利益為中介來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的可持續(xù)最大化，更加符合經(jīng)濟(jì)法公益維護(hù)之理念。懲罰性法律責(zé)任包括了財(cái)產(chǎn)性和非財(cái)產(chǎn)性的法律責(zé)任形式。目前在我國(guó)法律規(guī)定的懲罰性賠償金額過低的情況下，財(cái)產(chǎn)性懲罰賠償?shù)臄?shù)額往往小于企業(yè)從經(jīng)濟(jì)違法行為中獲取的收益，企業(yè)仍將以身試法，財(cái)產(chǎn)性懲罰賠償起不到應(yīng)有的作用。此時(shí)，便體現(xiàn)出了非財(cái)產(chǎn)性懲罰措施的優(yōu)越性：通過產(chǎn)品召回制度將已經(jīng)投入市場(chǎng)的不合格產(chǎn)品回收，防止公益侵害行為進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量減少損失；通過資格減等、公布其不良信譽(yù)措施對(duì)違法的市場(chǎng)主體資格進(jìn)行限制，一方面可以防止企業(yè)主體資格喪失后無須承擔(dān)法律責(zé)任所造成的公益保護(hù)缺失，以重整企業(yè)為目的，使企業(yè)積極承擔(dān)彌補(bǔ)公益的義務(wù)；另一方面，企業(yè)被處以資格減等、公布其不良信譽(yù)等責(zé)任后，企業(yè)從事市場(chǎng)行為將會(huì)受到一定限制，也對(duì)市場(chǎng)上的其他企業(yè)起到教育、警示作用，從而整頓整個(gè)行業(yè)的秩序，有利于行業(yè)形象的恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)的重振。

作者：雒彬單位：上海政法學(xué)院