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關(guān)于全球化的內(nèi)涵和定義，國內(nèi)學(xué)術(shù)界存在不同看法。為了便于討論，本文采用聯(lián)合國和世貿(mào)組織等國際組織的文件中常見的說法，因?yàn)檫@是一種寬松而又淺顯的解釋，易于為各方接受。

1996年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議召開過一次題為《全球化和自由化》的討論會(huì)，參加者有聯(lián)合國直屬機(jī)構(gòu)的官員和專家，如工發(fā)組織、開發(fā)計(jì)劃署、兒童基金、跨國公司中心等，也有來自聯(lián)合國體系內(nèi)各個(gè)專門機(jī)構(gòu)的官員和專家，如國際勞工組織、世界衛(wèi)生組織、教科文組織等，還有來自與聯(lián)合國有聯(lián)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織，以及一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家、教授，可見會(huì)議具有廣泛的代表性，其文件中關(guān)于全球化的定義反映了國際上的共識。這個(gè)定義可概括如下：全球化是世界各國在經(jīng)濟(jì)上跨國界聯(lián)系和相互依存日益加強(qiáng)的過程，運(yùn)輸、通訊和信息技術(shù)的迅速進(jìn)步有力地促進(jìn)了這一過程（注：GlobalizationandLiberalization,p.240,UNCTAD/ECDC/PA/4/Revl,N.Y.andGeneva,1996.）。

世貿(mào)組織1995年度報(bào)告指出：“對全球化的定義和描述，首先應(yīng)著重‘質(zhì)’而不是‘量’，它是不同國家的市場和生產(chǎn)日益變得更加相互依存的過程，這是由于貨物和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展以及資本和技術(shù)的流動(dòng)所造成的。”（注：WTO,InternationalTrade:TrendsandStatistics1995,p.19,Geneva,1995.）

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議1997年度報(bào)告指出：“全球化的概念既指貨物和資源日益加強(qiáng)的跨國界流動(dòng)，也指一套管理不斷擴(kuò)大的國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)”，“但今天的世界經(jīng)濟(jì)與超國家范式相距還很遠(yuǎn)，對現(xiàn)狀較為恰當(dāng)?shù)拿枋鍪侨蛟诮?jīng)濟(jì)上的相互依存，市場、生產(chǎn)和金融活動(dòng)的跨國界聯(lián)系已加強(qiáng)到如此地步，以至任何一國的經(jīng)濟(jì)都不能不受到國界以外的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?！保ㄗⅲ篣NCTAD,TradeandDevelopmentReport1997,pp.70～71,N.Y.andGeneva,1997.）報(bào)告接著又列述了促進(jìn)全球化的主要因素：關(guān)貿(mào)總協(xié)定8個(gè)回合所推動(dòng)的貿(mào)易自由化；一系列國家金融管制的放松；信息技術(shù)驚人的發(fā)展。

根據(jù)上述，經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵至少可歸納為以下三點(diǎn)：這是各國在經(jīng)濟(jì)上相互依存不斷加深的歷史過程；其突出表現(xiàn)為商品和資本、技術(shù)等要素的國際流動(dòng)日益加強(qiáng)；其主要因素是信息革命以及貿(mào)易和金融的自由化。

經(jīng)濟(jì)全球化表明，生產(chǎn)的社會(huì)化和國際化了升到了一個(gè)新的歷史高度，各國的擴(kuò)大再生產(chǎn)過程必須在世界范圍的緊密聯(lián)系中才能正常運(yùn)行，這不僅決定了各國在經(jīng)濟(jì)上的相互依存空前加深，也要求資源在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而在客觀上為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長開辟了廣闊的前景。故從生產(chǎn)力角度看，全球化是一個(gè)進(jìn)步的歷史過程，我們應(yīng)當(dāng)積極地適應(yīng)它、促進(jìn)它。但從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，這一過程是在資本主義制度占統(tǒng)治地位的條件下進(jìn)行的，少數(shù)發(fā)達(dá)國家的壟斷資本起著主導(dǎo)作用，因而必然帶來深刻的階級烙印和扭曲的表現(xiàn)形式，決定了這一過程是跛腳的，即在南北之間是不對稱進(jìn)行的，廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上與全球化進(jìn)程不相適應(yīng)的矛盾將更加突出。作為最大的發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟(jì)也面臨著這樣的矛盾，必須從戰(zhàn)略上加以重視和調(diào)整，才能保證我國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入21世紀(jì)后持續(xù)穩(wěn)定地增長。在對外貿(mào)易領(lǐng)域中我國至少在下列四方面存在著不適應(yīng)。

1.從貨物貿(mào)易看：科技進(jìn)步推動(dòng)著全球化，科技產(chǎn)品的貿(mào)易增長最快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際交換比率日趨不利，削弱了貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

2.從服務(wù)貿(mào)易看：信息革命促進(jìn)了全球化，信息密集型服務(wù)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的支柱，我國服務(wù)貿(mào)易的滯后會(huì)拖住國民經(jīng)濟(jì)的后腿。

3.從加工貿(mào)易看：“產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工”是全球化的基礎(chǔ)，加工貿(mào)易便是其表現(xiàn)形式，但我國的加工貿(mào)易處于低級階段，難以更多地獲得分工的利益。

4.從貿(mào)易政策看：貿(mào)易和金融自由化與全球化結(jié)伴而行，我國的經(jīng)濟(jì)體制正在轉(zhuǎn)軌，若不加快改革，貿(mào)易政策將難以適應(yīng)自由化的過程。

一

20世紀(jì)50年代，初級產(chǎn)品在世界出口中約占60%多，60年代初級產(chǎn)品與制成品在世界貿(mào)易中平分秋色，80年代二者的比重為3:7，即制成品占70%，進(jìn)入90年代后繼續(xù)有所上升。制成品貿(mào)易的持續(xù)上升是過去半個(gè)世紀(jì)中世界貿(mào)易賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。前文已經(jīng)指出，世界貿(mào)易的增速高于世界產(chǎn)出，從世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)還可看出，制成品貿(mào)易的增速更高于世界產(chǎn)出，而且有加速度的趨勢。二者年均增速的比例在1950～1964年為1.3∶1；1964～1974年為1.6∶1；1974～1984年為1.8∶1；1984～1994年為3.2∶1（注：WTO,InternationalTrade∶TrendsandStatistics1995,p.19,Geneva,1995.）。

我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化與上述趨勢相比是滯后的。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部公布的數(shù)字，1953年我國初級產(chǎn)品在出口中所占比重高達(dá)79.4%，直到改革開放后的1980年，制成品所占的比重也僅為45.9%，到1981年才略超過初級產(chǎn)品。不過當(dāng)時(shí)我國的統(tǒng)計(jì)口徑與國際標(biāo)準(zhǔn)(UNSITC)并不一致，故與世界缺乏可比性。筆者估算，上述比重的變化是在80年代中期才實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》的資料，90年代后期我國制成品在出口中的比重已上升到83%左右，1996年機(jī)電產(chǎn)品在出口中占31.9%，首次超過了我國傳統(tǒng)的出口大戶紡織品和服裝，1998年機(jī)電品出口高達(dá)665.43億美元，在我國出口總額（1837.57億美元）中占36.2%（注：國務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國經(jīng)濟(jì)年鑒1999》，第341頁。）。

上述的第一個(gè)變化發(fā)生在80年代中期，第二個(gè)變化發(fā)生在90年代中期，標(biāo)志著我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著優(yōu)化的方向發(fā)展，但與世界貿(mào)易中的主導(dǎo)趨勢相比仍屬滯后，而且差距可能有所擴(kuò)大。因?yàn)檎谏鲜鐾粫r(shí)期，也就是全球化加速的時(shí)期，美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在迅速調(diào)整，從以資本密集和傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以知識密集和高新技術(shù)為基礎(chǔ)，特別是信息產(chǎn)業(yè)成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其增幅和在經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，而中、低技術(shù)部門則明顯下降。高新技術(shù)部門成了美國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使美國經(jīng)濟(jì)在1991年擺脫衰退后得以進(jìn)入戰(zhàn)后持續(xù)最長的景氣階段。據(jù)美國商務(wù)部估計(jì)，信息產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度超過25%，即實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅中約有1/4是由信息產(chǎn)業(yè)的增長所帶來的（注：TheEmergingDigitalEconomy,http.//www.E-commerce.Gov.1997.）。

由于美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起著主導(dǎo)作用，故高新技術(shù)產(chǎn)品尤其是信息技術(shù)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的地位也大大提高。世貿(mào)組織按聯(lián)合國在1988年修訂的國際貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，將貿(mào)易分為三部分：

——初級產(chǎn)品：下分為農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品兩大類，每大類下又分為若干小類。

——制成品：下分為7大類，即鋼鐵、化學(xué)品、其它制成品、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、紡織品、服務(wù)、其他消費(fèi)品，這7大類下又各自分為若干小類。

——其他貨物：未能列入以上各類的貨物，如軍火等。

上述的機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備又分為6小類，其中“辦公室機(jī)械和電訊設(shè)備”一小類最足以代表信息技術(shù)產(chǎn)品，其出口的年均增長率在80年代前期較之世界貨物出口總額的年均增長率并未高出很多，但80年代后期劇升為18%，約高出2倍，到1995年竟達(dá)26%，約高出將近3倍（注：WTO,AnnualReport1996,Vol.Ⅱp.90,Geneva,1996.）。結(jié)果其在世界貿(mào)易中的比重超過了農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品（包括石油），躍居第二位，1995年位居前11位的貨物按其比重大小為序可排列如下（注：同⑦，第15頁。）：(1)機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備，不包括下述的(2)和(6)，約占17%強(qiáng)；(2)辦公室機(jī)械和電訊設(shè)備，約占12.2%；(3)農(nóng)產(chǎn)品，約占12%；(4)礦產(chǎn)品，約占10.5%；(4)化學(xué)品，約占9.5%；(6)汽車和零部件，約占9%強(qiáng)；(7)其他消費(fèi)品，約占9%弱；(8)其他半成品，約占8%強(qiáng)；(9)服裝，約占3%強(qiáng)；(10)紡織品，約占3%；(11)鋼鐵，約占3%弱。

值得注意的是由于信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，其產(chǎn)品的成本和價(jià)格不斷下降，故其比重的躍升完全是貿(mào)易規(guī)模急劇擴(kuò)大而非價(jià)格上漲所致。80年代初農(nóng)產(chǎn)品的比重也在12%左右，而上述(2)的比重不足4%，經(jīng)過20年二者的比重竟然并駕齊驅(qū)，這不僅說明信息產(chǎn)業(yè)對世界貿(mào)易影響之大，也反映了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于相對停滯的狀態(tài)，以致許多發(fā)展中國家的處境在全球化的過程中得不到改善。同時(shí)，不得不令人擔(dān)憂的是，80年代初紡織品和服裝在世界出口中的比重約為10%，而今天已降為6%，這說明世界貿(mào)易趨勢對我國傳統(tǒng)的大宗出口商品愈來愈不利了。雖然1996年機(jī)電產(chǎn)品已取代紡織品和服裝而在我國出口中占了首位，但以要素密集度來衡量，我國出口的機(jī)電產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型居多，原材料、能源消耗大而附加價(jià)值低，高科技含量和高附加值的“雙高”產(chǎn)品還不多。目前我國高科技產(chǎn)品在出口中究竟占多少比重？到1998年科技部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布《中國高技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》時(shí)，各種估算數(shù)字出入頗大，今列舉幾項(xiàng)如下，以供參考：

——較高的估計(jì)1996年為21%，較低的估計(jì)1997年為6.8%（注：張祥主編：《知識經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易》，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社1999年版，第87頁；李京文：《迎接知識經(jīng)濟(jì)新時(shí)代》，遠(yuǎn)東出版社1999年版，第414頁。）。

——《中國經(jīng)濟(jì)年鑒1999》（第341～342頁）稱，1998年不包括外資企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品出口為23.48億美元，僅占我國制成品出口的1.4%，其中74.8%是電子信息技術(shù)產(chǎn)品，其金額為17.56億美元。該《年鑒》（第400頁）又稱，1998年中國信息技術(shù)產(chǎn)品出口額為270億美元，其中包括彩電、音響、電話機(jī)等。但按照世貿(mào)組織在1996年達(dá)成的《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》(ITA)，其范圍包括軟件而不包括家用電子消費(fèi)品，故嚴(yán)格來說，上述270億美元的信息技術(shù)產(chǎn)品出口額未免偏大。

——按前文提及的世貿(mào)組織關(guān)于辦公室機(jī)械和電訊設(shè)備的分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，1995年我國的出口額為145億美元，居世界第12位，在我國制成品出口中占11.6%（注：同⑦，第18、90頁。）。據(jù)世貿(mào)組織的注釋，上述數(shù)字中包括聲音、圖像的傳輸、放送設(shè)備。

由于目前尚難獲得確切的數(shù)字，只能粗略地說我國前10位的出口產(chǎn)品中還沒有高技術(shù)產(chǎn)品，頭三位是各類服裝，以下依序?yàn)檠バ?、玩具、塑料制品、箱包和旅行用品、錄音機(jī)和收音放音組合、各類棉機(jī)織物、家具。由此可見，我國出口產(chǎn)品的總體和分體結(jié)構(gòu)都很落后，這種結(jié)構(gòu)使我們在國際交換中處于不利地位。因?yàn)閯趧?dòng)密集型制成品與高科技含量制成品的交換比率，在全球化過程中對前者變得愈來愈不利了，西方學(xué)者的一系列實(shí)證研究都揭示了這個(gè)趨勢。例如，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的報(bào)告在引用了有關(guān)的研究成果后指出：“根據(jù)對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家制成品出口單位價(jià)值時(shí)間數(shù)列進(jìn)行回歸分析，表明1970～1987年發(fā)展中國家制成品的出口價(jià)格，相對于發(fā)達(dá)國家而言，每年平均下降1%，只是由于出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，才使其收入交易條件得以上升10%?！保ㄗⅲ篣NCTAD,TradeandDevelopmentReport1997,p.147,N.Y.andGeneva,1996.）另一項(xiàng)研究證明進(jìn)入90年代后情況依然如此，其數(shù)字可列表如下：

表1發(fā)展中國家與歐盟制成品交易條件

（1979～1994年年均增減率%）

ⅠⅡⅢⅣ

所有發(fā)展中國家2.04.2-2.25.5

其中：A組-1.34.4-5.7…

B組-0.14.6-4.70.4

C組1.34.9-3.61.0

D組2.14.4-2.34.1

E組2.94.1-1.26.8

資料來源：A.Maizels等人研究成果，轉(zhuǎn)引自《1996年貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告》第148頁。

在上表中，“所有發(fā)展中國家”不包括中國大陸；A組為最不發(fā)達(dá)國家；B組為非洲、加勒比海和太平洋島嶼國家；C組為拉美國家；D組為地中海區(qū)域的發(fā)展中國家，包括阿爾及利亞、塞浦路斯、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、馬爾他、摩洛哥、突尼斯、土耳其和前南聯(lián)盟；E組為東亞發(fā)展中國家和地區(qū)，港、澳、臺包括在內(nèi)。（Ⅰ）和（Ⅱ）分別是對歐盟出口和從歐盟進(jìn)口的制成品單位價(jià)值的增減率(%)，表中數(shù)字顯示對歐盟出口的價(jià)格水平每年僅上升2.0%，而從歐盟進(jìn)口的價(jià)格水平卻每年上升4.2%，可見價(jià)格比率的變化對發(fā)展中國家不利。（Ⅲ）是“凈物物交易條件”(NetBarterTermsofTrade)，實(shí)際上就是一國進(jìn)出口價(jià)格（絕對額或指數(shù)）的比率，但必須注意，由于（Ⅰ）（Ⅱ）都是增減率而非絕對額或指數(shù)，故（Ⅰ）（Ⅱ）并不等于（Ⅲ）。上表（Ⅲ）的數(shù)字顯示發(fā)展中國家制成品的出口價(jià)格水平相對于歐盟而言，每年平均下降2.2%，但不同類型的國家和地區(qū)，其處境相差頗大，A組最不發(fā)達(dá)國家的處境最為惡化，E組則處境較好。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)說E組中新興的工業(yè)化國家和地區(qū)（亞洲四?。┯謩儆谄渌麌摇＠?，韓國制成品的交易條件在整個(gè)80年代是較為有利的，而且隨著產(chǎn)業(yè)的升級，正在變得更有利。（Ⅳ）是（Ⅲ）與出口量的乘積，稱為“收入交易條件”(IncomeTermsofTrade)，即其出口的總收入。由于E組的“凈物物交易條件”惡化程度較小，而其出口規(guī)模擴(kuò)大又較快，故“收入交易條件”的數(shù)值也就最高。然而必須注意，當(dāng)“凈物物交易條件”未見改善甚或日趨惡化時(shí)，如果單純依靠增加出口數(shù)量來實(shí)現(xiàn)“收入交易條件”的上升，這并不標(biāo)志著該國經(jīng)濟(jì)福利的提高，相反，意味著國內(nèi)生產(chǎn)總值的流失，故是極不可取的，美籍印度學(xué)者巴格瓦蒂(J.Bhagwati)稱之為“出口的貧困化增長?！?/p>

根據(jù)以上分析，可以推斷我國在世界貿(mào)易中的處境勝于大多數(shù)發(fā)展中國家，但“雙高產(chǎn)品”的出口比重畢竟還小，故仍難以適應(yīng)21世紀(jì)國際競爭的新態(tài)勢，因此，必須認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略決策，這樣才能使對外貿(mào)易在21世紀(jì)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二

信息革命使我們能用很低的成本大量處理和遠(yuǎn)途傳送信息，這推動(dòng)了全球化的進(jìn)程，也大大加強(qiáng)了知識的商品屬性。從哲學(xué)認(rèn)識論的角度說，知識是事物運(yùn)動(dòng)規(guī)律在人類意識中的正確反映，但從市場經(jīng)濟(jì)的角度說，知識不一定要具備真理性和系統(tǒng)性，它可以只是一點(diǎn)訣竅或經(jīng)驗(yàn)，但它必須具有商業(yè)價(jià)值?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，隨著科技革命的深化，知識逐漸成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素，與資本、勞動(dòng)力、土地并列。20世紀(jì)80年代在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中興起了以羅默(PaulRomer)為代表的新增長理論，它將知識（包括技術(shù)）作為內(nèi)生變量引入生產(chǎn)函數(shù)，全面修正了新古典理論。這反映知識在經(jīng)濟(jì)增長中的作用已大大提高，因而經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨軟化即非物質(zhì)化，這突出地表現(xiàn)為知識／信息密集的新型服務(wù)業(yè)成為少數(shù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的主要支柱。以美國為例，服務(wù)業(yè)吸收了75%以上的就業(yè)人口，消費(fèi)者開支總額中有60%以上是購買各種服務(wù)的，大制造企業(yè)也紛紛進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，如通用電氣公司(GE)目前的營業(yè)收入約有40%來自提供服務(wù)。有的西方學(xué)者甚至說信息革命使第二與第三產(chǎn)業(yè)的界限變得模糊了?！敦?cái)富》雜志每年要公布全球500強(qiáng)企業(yè)的排名，但從1995年起該雜志也不再將第二與第三產(chǎn)業(yè)的公司分列，而是合并起來統(tǒng)一排列了。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易中的地位也日益重要，其增速也高于貨物貿(mào)易。例如，1998年美國貨物出口額下降了1%，而服務(wù)出口額卻上升了1%，故它在美國出口總額中的比重也從80年代的1/4左右上升到90年代后期的1/3。近年來美國貨物貿(mào)易年年赤字累累，而且有增無減，但服務(wù)貿(mào)易卻年年盈利，順差之大至今已可彌補(bǔ)貨物貿(mào)易赤字的40%。其他發(fā)達(dá)國家的情況也基本相似，歐盟服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在60年代中期已達(dá)55%，80年代為60%，90年代繼續(xù)上升。其服務(wù)出口額從1985年的1708億美元增至1995年的5901億美元，11年內(nèi)增長了2倍。

表21985～1998年世界貨物與服務(wù)出口額增長率(%)

198619871988198919901991

世界貨物出口增長率9.517.513.77.911.41.7

世界服務(wù)出口增長率17.418.712.89.720.55.6

1992199319941995[*]199619971998

世界貨物出口增長率7.1-0.31318.94.53.5-2.0

世界服務(wù)出口增長率12.80.049.112.66.73.5-2.0

*從價(jià)值額看，1995年的增幅最大，從實(shí)物量看，則1994年增幅最大，主要原因是1995年美元對歐洲貨幣單位和日元分別貶值9%和8%，故當(dāng)年以美元統(tǒng)計(jì)的出口額明顯增大。

資料來源：WTOAnnualReport1996,Vol.Ⅱ,p.120,p.126;WTOPressRelease,1999,4,16.

上述變化在世界貿(mào)易中也得到了充分的反映。由于世貿(mào)組織沒有用不變價(jià)格表示的服務(wù)貿(mào)易量(Volume)的統(tǒng)計(jì)，而只有服務(wù)貿(mào)易額(Value)的數(shù)字，故我們也以二者的價(jià)值額來作比較。在80和90年代，除了1988、1994、1995三年外，其余大多數(shù)年份服務(wù)出口額的增長率都明顯高于貨物貿(mào)易（參見表2），這可說是當(dāng)代世界貿(mào)易發(fā)展中的一個(gè)主要特點(diǎn)和基本趨勢。

1985～1998年世界貨物出口額從1.95萬億增至5.225萬億美元，增長了1.6倍，服務(wù)出口額相應(yīng)地從3809億增至1.29萬億美元，增長了2.38倍（注：同⑦，第120、126頁。），其年均增長率約為11%，高出貨物貿(mào)易將近2個(gè)百分點(diǎn)。故上述三年的例外，并不能導(dǎo)致基本趨勢逆轉(zhuǎn)，而且服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字實(shí)際上是偏低的。因?yàn)槭蕾Q(mào)組織秘書處在公告中也說：貨物貿(mào)易數(shù)字取自各國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，除走私外，出入關(guān)境的貨物必定統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，故較全面可靠，而服務(wù)貿(mào)易數(shù)字則取自各國向國際貨幣基金組織呈報(bào)的國際收支平衡表，其中經(jīng)常帳戶下的“服務(wù)”一欄，各國處理方法并不一致，錯(cuò)誤遺漏在所難免，故其數(shù)字往往低估。還須指出，服務(wù)貿(mào)易受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響也小于貨物貿(mào)易，90年代初西方發(fā)生過一次衰退，1993年世界貿(mào)易跌至谷底，貨物出口額下降0.3%，而服務(wù)出口額仍有微升(+0.04%)。據(jù)世貿(mào)組織在另一處公布的數(shù)字則分別為-0.21%和+0.59%（注：同②，第144頁。）。在1998年前服務(wù)貿(mào)易從未發(fā)生過絕對的下降，一直保持著較為穩(wěn)定而強(qiáng)勁的增長勢頭，其主要原因就是信息革命。過去服務(wù)業(yè)產(chǎn)品大多具有“不可分割性”、“不可儲存性”、“不可運(yùn)送性”，因而往往成了“不可貿(mào)易品”(non-tradegoods)。信息技術(shù)的進(jìn)步改變了許多服務(wù)的提供方式，突破了上述限制，使服務(wù)貿(mào)易得以迅猛發(fā)展，其中信息密集的新型服務(wù)貿(mào)易增長尤速，成為世界服務(wù)貿(mào)易得以穩(wěn)定而強(qiáng)勁增長的主要支柱。世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)將服務(wù)貿(mào)易分為三大類：(1)運(yùn)輸；(2)旅游；(3)其他：共有8項(xiàng)，即通訊、建筑、保險(xiǎn)、金融、電腦信息服務(wù)、專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、文體娛樂（包括電視、電影等），其他工商業(yè)服務(wù)（包括咨詢、會(huì)計(jì)、法律、廣告等）。從90年代的年均增長率來看，上述(3)高出(2)約1個(gè)百分點(diǎn)，高出(1)約3個(gè)百分點(diǎn)，故結(jié)果(1)在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重下降，(2)的比重則徘徊不前，唯獨(dú)(3)的比重節(jié)節(jié)上升（注：同⑦，第2卷，第64頁。）。這表明在當(dāng)代世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，新型服務(wù)業(yè)的地位較之傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大大提高了。

面對上述趨勢，我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，相形之下都顯得嚴(yán)重滯后。1998年服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易總額中占16.5%，而世界平均水平約為20%左右；服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為33%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度、印尼、菲律賓等國約10個(gè)百分點(diǎn)（注：國務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國經(jīng)濟(jì)年鑒1999》，第57頁。）。這種落后狀況是歷史上長期存在的思想和體制障礙所造成的。在思想方面，過去政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中某些僵化的觀點(diǎn)把我們引入了理論誤區(qū)，即認(rèn)為除了運(yùn)輸以外，服務(wù)貿(mào)易的勞動(dòng)是不創(chuàng)造價(jià)值的，看不到它在社會(huì)再生產(chǎn)過程中所起的作用以及它對全面提高生產(chǎn)率的意義，因此只重視物質(zhì)生產(chǎn)，而忽略服務(wù)業(yè)。在體制方面，傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)阻礙了服務(wù)的商品化，各部門、各企業(yè)追求大而全、小而全，力圖自己提供所需的各種服務(wù)，以致服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場化，服務(wù)業(yè)的落后是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)，也成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

改革開放以來，我國的服務(wù)貿(mào)易得到了空前迅速的發(fā)展，1982年服務(wù)出口僅27億美元，到1996年達(dá)到279億美元，增長了10倍，在世界服務(wù)出口總額中居第22位。不過與“亞洲四小”相比，仍有差距（香港占第10位，新加坡占第12位，韓國占第14位，臺灣占第19位）（注：同②，第14頁。）。從增長的速度看，可說已趕上了世界服務(wù)貿(mào)易的趨勢，但從服務(wù)的出口結(jié)構(gòu)看，與世界的格局和標(biāo)準(zhǔn)存在著巨大的反差。1985～1996年在我國服務(wù)出口總額中，旅游一直居于首位，其比重由27.6%升至36.5%，金融所占比重保持未變，前后都在19%左右，運(yùn)輸?shù)谋戎赜兴陆?，?7.1%降為19%?！捌浞?wù)”包括以海外工程承包所帶動(dòng)的勞務(wù)輸出，所占的比重由25.5%升至32.6%?？梢娐糜问冀K是我國服務(wù)貿(mào)易的主要支柱，在我國對外收支中，每年都能帶來盈余，這是由我國擁有十分豐富的旅游資源所決定的，今后還將繼續(xù)發(fā)展。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)卻是弱項(xiàng)，以致出口不振，反之，每年還要大量進(jìn)口，在我國國際收支平衡表中的“其他服務(wù)”一項(xiàng)包括了信息密集的新型服務(wù)，它在服務(wù)進(jìn)口總額中所占比重1985年僅為22.9%，1996年劇增為52.4%，翻了一番以上，使得我國整個(gè)服務(wù)貿(mào)易逆差近年來日益增大，嚴(yán)重制約了我國服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。以1998年為例，旅游業(yè)有順差34億美元，但“其他服務(wù)”等項(xiàng)目大多有赤字，從而整個(gè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)生49.2億美元的逆差。（注：國務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國經(jīng)濟(jì)年鑒1999》，第57頁。）因此，1996年八屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》提出，要“積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，特別要“積極發(fā)展旅游、信息、咨詢、技術(shù)、法律和會(huì)計(jì)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)”，“規(guī)范和發(fā)展金融、保險(xiǎn)業(yè)”，“健全資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等中介服務(wù)”。必須強(qiáng)調(diào)其關(guān)鍵是抓好信息產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@是新型服務(wù)業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是從根本上改造我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而服務(wù)業(yè)在21世紀(jì)將成為我國一個(gè)十分重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它的振興將大大改善我國經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)我國的綜合國力，同時(shí)也將有效地提高我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，擴(kuò)大和鞏固我國在世界服務(wù)市場上的陣地。更為重要的是我國加入世貿(mào)組織后，電信、金融等服務(wù)市場將進(jìn)一步對外開放，必須培育競爭力，才能對付外來的沖擊，保證我國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在21世紀(jì)對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極的作用。

【文獻(xiàn)號】1-1486

【原文出處】《國際貿(mào)易問題》

【原刊地名】京

【原刊期號】200011

【原刊頁號】20～23

【分類號】F52

【分類名】外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易

【復(fù)印期號】200103

【標(biāo)題】經(jīng)濟(jì)全球化與中國的對外貿(mào)易（二）

【作者】王林生

【作者簡介】王林生對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)世貿(mào)組織研究中心

【正文】

三

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的生產(chǎn)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。馬克思主義的經(jīng)典著作對經(jīng)濟(jì)生活國際化作過十分精辟的論述，闡明了這個(gè)歷史趨勢是在國際分工的基礎(chǔ)上發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)革命即第一次科技革命塑造了19世紀(jì)的國際分工，即英國作為工業(yè)的太陽與廣大農(nóng)業(yè)和原料附庸之間的分工，從而就像《共產(chǎn)黨宣言》所說，生產(chǎn)和消費(fèi)都變成世界性的了。隨著資本主義向壟斷階段過渡，第二次科技革命又導(dǎo)致了工業(yè)國之間的水平型分工。例如，英國的優(yōu)勢在鋼鐵、造船、采煤等工業(yè)，德國則擅長電氣、化學(xué)等工業(yè)。二次戰(zhàn)后，除了上述的垂直型和水平型分工，第三次科技革命又使國際分工出現(xiàn)了一種新的模式，并占了主導(dǎo)地位，這就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。過去的國際分工主要是要素稟賦所制約，現(xiàn)在科技優(yōu)勢足以減輕甚至擺脫對自然資源的依賴，以至同一行業(yè)內(nèi)的各個(gè)部門或同一企業(yè)內(nèi)的各個(gè)分廠、車間和工藝流程，都可分散到全球部署定位，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易便是上述這種分工的表現(xiàn)形式，這種貿(mào)易60年代以來發(fā)展十分迅速，從而在西方國際貿(mào)易理論中也得到了反映。1975年格魯伯爾和勞埃德(H.G.GrubelandP.J.Leoyd)的論著產(chǎn)生了較大的影響，他們提出的定義和測量方法為學(xué)術(shù)界廣泛接受。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易就是一國同時(shí)既出口又進(jìn)口某一同類產(chǎn)品，所謂同類產(chǎn)品則按聯(lián)合國的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(SITC)的三位數(shù)來劃分。SITC將國際貿(mào)易中的商品分為10大類(Section)，大類以下分63個(gè)部(Division)，部以下又分為233個(gè)組(Group)，組以下再分為786個(gè)小組(Subgroup)，小組以下分為2000個(gè)基本項(xiàng)目(Item)。這就是說屬于同一“組”的產(chǎn)品就是同類產(chǎn)品，但也有人采用較為寬松的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即以同一“部”的產(chǎn)品作同類產(chǎn)品。他們提出的計(jì)算公式如下：

(Z[,i]+M[,i])-｜Z[,i]-M[,i]｜

B[,i]=─────────────────×100

(Z[,i]+M[,i])

上式也可寫作

｜Z[,i]-M[,i]｜

B[,i]=(1-────────────)×100

(Z[,i]+M[,i])

在上式中，B[,i]便是反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的指標(biāo)，稱之G-L指數(shù)，在0-100間變動(dòng)，愈趨向于100，表示產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平愈高。i指產(chǎn)業(yè)，Z指出口額，M指進(jìn)口額。他們和其他西方學(xué)者的研究都表明：(1)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)，據(jù)經(jīng)合組織的材料，1991年6個(gè)西歐國家的制造業(yè)中有60%以上是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，另外6個(gè)西歐國家這一比重為50%～60%。(2)制成品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易遠(yuǎn)高于初級產(chǎn)品，最高的當(dāng)推機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備以及化學(xué)工業(yè)，科技密集度愈高的部門，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的傾向也愈大。(3)一國的經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平存在著密切的相關(guān)。根據(jù)上述，我們可將世界G-L指數(shù)當(dāng)作反映全球化的生產(chǎn)指標(biāo)，因?yàn)镚-L指數(shù)愈大，說明各國在生產(chǎn)專業(yè)化方面的相互依存度愈高。產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的主要形式有同一產(chǎn)品不同檔次、品質(zhì)或僅僅是型號、規(guī)模不同的專業(yè)化，例如大量出口若干品牌的汽車，同時(shí)又大量進(jìn)口另一些品牌的汽車。還有零部件或工藝流程的專業(yè)化，由各有關(guān)企業(yè)參加協(xié)作來完成最終產(chǎn)品。我國的加工貿(mào)易可說屬于后一種形式，它是通過進(jìn)口原材料和零部件進(jìn)行加工裝配而又出口來完成的。

改革開放以來，我國的加工貿(mào)易發(fā)展迅速，80年代中期加工貿(mào)易出口額還只有56億美元，在我國全部出口中也僅占18%，而一般貿(mào)易的比重則高達(dá)82%，但到1995年其金額增至740億美元，10年內(nèi)增長了12倍之多，比重也上升為50%，開始超過一般貿(mào)易；到1996年加工貿(mào)易金額增至1044.7億美元，比80年代中期增長了將近18倍，比重約占57%。加工貿(mào)易在外資企業(yè)出口中的比重更高，而外資企業(yè)目前在我國全部出口中已占45%，其增長勢頭之強(qiáng)勁遠(yuǎn)勝于國有企業(yè)。因此可以說近十多年來，我國對外貿(mào)易之所以能夠持續(xù)地迅速增長，加工貿(mào)易是主要的支撐力量，它起著不可替代的重要作用。加工貿(mào)易擴(kuò)大了我國的就業(yè)規(guī)模，據(jù)廣東省公布，1997年全省加工貿(mào)易在全國加工貿(mào)易總額中約占55%，吸收了約1000萬人就業(yè)，估計(jì)全國借此解決就業(yè)的人數(shù)約近2000萬。加工貿(mào)易還帶動(dòng)了我國加工技術(shù)水平的提高，促進(jìn)了某些制造業(yè)部門的成長，有的可說是從零開始的，例如，家用電器就是從組裝起步，后來成長為在國際上具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國制成品的出口比重得以在較短時(shí)間內(nèi)超過初級產(chǎn)品，這是與加工貿(mào)易的發(fā)展分不開的。由此可見，加工貿(mào)易確實(shí)為我們參與并利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工提供了很好的機(jī)會(huì)。

但加工貿(mào)易也給我們帶來了困擾和矛盾，這主要與對外貿(mào)易中的雙重機(jī)制有關(guān)。為了扶持加工貿(mào)易，對其所需的中間品免征進(jìn)口稅，同時(shí)各地區(qū)還有自己的優(yōu)惠措施，于是就在一般貿(mào)易的促進(jìn)機(jī)制以外，又形成了一套與之相平行的加工貿(mào)易的促進(jìn)機(jī)制，從而引發(fā)了以下矛盾：

1.一般貿(mào)易的促進(jìn)機(jī)制主要在于出口退稅，實(shí)現(xiàn)零稅出口，而加工貿(mào)易的出口只有在國內(nèi)創(chuàng)造價(jià)值部分才給予退稅，從原則上說，二者都是合理的，可以并行不悖。但當(dāng)一般貿(mào)易的出口退稅不能全部到位時(shí)，有的企業(yè)就會(huì)由一般貿(mào)易轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易，特別是那些需用高關(guān)稅進(jìn)口原材料和中間品的企業(yè)，將改做加工貿(mào)易，減少以一般貿(mào)易方式進(jìn)口原材料和中間品，這樣就影響了國家的關(guān)稅收入。

2.如果加工過程集中在出口加工區(qū)或保稅區(qū)進(jìn)行，海關(guān)就便于實(shí)施有效的監(jiān)管。但我國的加工貿(mào)易并無地域限制，從沿海到內(nèi)陸，可謂星羅棋布，確實(shí)不易監(jiān)管。再加外貿(mào)企業(yè)有經(jīng)營權(quán)而缺乏加工能力，生產(chǎn)企業(yè)有加工能力而沒有經(jīng)營權(quán)，工貿(mào)脫節(jié)，漏洞不少，以致不法之徒有隙可乘，將保稅進(jìn)口的原材料和中間品在國內(nèi)倒賣以謀取厚利。例如，1997年海關(guān)查獲的走私大案中約有一半左右的金額是利用加工貿(mào)易渠道進(jìn)行的。

必須指出，以上的矛盾不是由加工貿(mào)易這個(gè)利用國際分工的形式本身所產(chǎn)生的，對于兩種平行機(jī)制只要不斷協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，使之保持恰當(dāng)?shù)钠胶?，矛盾是可以解決的。對于走私，中央已下定決心，全面進(jìn)行打擊，同時(shí)1997年銀行建立了加工貿(mào)易臺帳制度，海關(guān)和外匯管理局也進(jìn)一步加強(qiáng)了加工貿(mào)易進(jìn)出口的核銷措施。因此，利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的非法活動(dòng)正在受到遏制。

當(dāng)前加工貿(mào)易的主要問題在于本身還處于低級階段，其特點(diǎn)是“兩頭在外，大進(jìn)大出”，即原材料和零部件依靠客戶供應(yīng)或自行從海外進(jìn)口，加工裝配后的成品又通過客戶所掌握的銷售渠道進(jìn)入海外市場，我國企業(yè)只是發(fā)揮了勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢，收取有限的工繳費(fèi)，而要?jiǎng)?chuàng)收更多的外匯，就只有大進(jìn)大出。為了進(jìn)一步利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的潛力，分享更大的利益，必須加快加工貿(mào)易的升級，其關(guān)鍵是抓好中間品的進(jìn)口替代，即以更多的國產(chǎn)成份取代外來的中間品，使產(chǎn)品的國際價(jià)值鏈中有更多的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，這不僅能提高產(chǎn)品的國內(nèi)附加值，增加創(chuàng)匯，也能擴(kuò)大與國內(nèi)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，從而使加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生更大的拉動(dòng)作用。

回顧70年代初期和末期的兩次能源危機(jī)，迫使西方發(fā)達(dá)國家加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一系列產(chǎn)業(yè)向外進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，東亞新興的工業(yè)化國家和地區(qū)也將勞動(dòng)密集型制造業(yè)向中國大陸移植。我國的加工貿(mào)易正是在這樣的歷史機(jī)遇中興起的，其中較成功的便是家用電器，從加工組裝發(fā)展為成熟的產(chǎn)業(yè)，并開始走向世界市場。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，以美國為首的發(fā)達(dá)國家正在進(jìn)行著新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不斷向縱深發(fā)展，客觀上出現(xiàn)了新的機(jī)遇，只要政策對頭，措施得當(dāng)，我國的加工貿(mào)易就能登上一個(gè)更高的臺階。

四

經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化是相伴而行的。生產(chǎn)力的飛躍要求各國從生產(chǎn)關(guān)系到上層建筑都作出相應(yīng)的調(diào)整，并在世界范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織便是這樣的產(chǎn)物，它的8輪回合降低了關(guān)稅水平和傳統(tǒng)形式的非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)了全球化的趨勢。

世貿(mào)組織已有137個(gè)成員，由于政治社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，成員之間必然存在不同的利益和要求，因而交織著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。少數(shù)發(fā)達(dá)國家對全球化起著主導(dǎo)作用，故它們在世貿(mào)組織內(nèi)也力圖保持最大的影響，謀取最多的利益，特別是在“一超多強(qiáng)”的國際格局中，美國假自由化之名，在世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推行霸權(quán)主義。例如，1996年美國國會(huì)通過“赫爾姆斯—伯頓法”（官方名稱為《古巴自由與民主團(tuán)結(jié)法案》），要求古巴賠償1959年革命勝利后所沒收的美籍古巴人（實(shí)際上是在美國的古巴流亡者）的資產(chǎn)，規(guī)定任何外國公司不得收購或租借這些資產(chǎn)，否則美國今后將拒發(fā)其赴美簽證，并禁止全球的美國企業(yè)向這些公司提供信貸，美籍古巴人有權(quán)起訴這些公司。古巴政府對此提出強(qiáng)烈抗議，廣大發(fā)展中國家也紛紛聲援，一致譴責(zé)這是侵犯他國主權(quán)的強(qiáng)權(quán)政治，甚至歐盟、日本和加拿大也都批評美國把國內(nèi)立法凌駕于世貿(mào)組織的準(zhǔn)則之上，妨礙成員正常的投資和貿(mào)易活動(dòng)，是濫用治外法權(quán)的惡劣典型。由此可見，在貿(mào)易自由化過程中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)尊重國家主權(quán)這一國際法準(zhǔn)則有著極為重要的意義。不僅發(fā)展中國家如此，發(fā)達(dá)國家也十分注意在貿(mào)易自由化過程中，保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。又如，1997年韓國大宇集團(tuán)要收購法國湯姆遜集團(tuán)的電子部門，頓時(shí)在法國國民議會(huì)引起軒然大波，收購談判旋告中止，因?yàn)樵摬块T是國防訂貨的主要承包商，涉及國家安全，議會(huì)不得不進(jìn)行干預(yù)。以上事實(shí)告訴我們：捍衛(wèi)國家獨(dú)立和主權(quán)，必須具有抵抗外敵入侵，應(yīng)付重大自然災(zāi)害和突發(fā)事變的物質(zhì)基礎(chǔ)，這種物質(zhì)基礎(chǔ)除了國土、自然資源等以外，還包括構(gòu)成經(jīng)濟(jì)命脈和綜合國力主體的產(chǎn)業(yè)，扶植和保護(hù)這些產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。

我國在對外開放中也面臨上述同樣的問題，入世后有可能遇到更大的沖擊。因此如何解決貿(mào)易自由化與國家經(jīng)濟(jì)安全、入世與保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)這兩對矛盾，是21世紀(jì)我國對外經(jīng)貿(mào)政策中的首要課題。只要處理得當(dāng)，這兩對矛盾是可以統(tǒng)一起來的，從而做到既在開放中實(shí)施保護(hù)，又在保護(hù)中擴(kuò)大開放，關(guān)鍵在于深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，加速社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立。這可以分宏觀和微觀兩個(gè)層次來加以說明。

1.世貿(mào)組織有一套規(guī)范經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的法律框架，它并不直接面對企業(yè)，而是通過政府來影響企業(yè)的活動(dòng)。不過這套框架是按照市場經(jīng)濟(jì)的原則制定的，要求各國有關(guān)的立法和政策與世貿(mào)組織的規(guī)范相協(xié)調(diào)，政府的宏觀調(diào)控要與市場經(jīng)濟(jì)的原則相適應(yīng)。這意味著我國過去在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所習(xí)用的方法和手段，許多都不能再用，其中明顯不符合世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的國際通行規(guī)則的部分，必須廢除，有的則應(yīng)加以清理改造。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)則與世貿(mào)組織的要求基本一致，宏觀調(diào)控也正在轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段為主，這就為我國利用世貿(mào)組織的保障機(jī)制創(chuàng)造了條件，使我們有可能合法地根據(jù)世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)議中的有關(guān)條款來對我國的經(jīng)濟(jì)安全和民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)。近年來我國在這方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，頒布了《對外貿(mào)易法》等一系列有關(guān)市場準(zhǔn)入和外國投資的法律，還制定了有關(guān)的行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，如反傾銷、反補(bǔ)貼條例等。但要形成完善嚴(yán)密的體系，特別是內(nèi)部指令性的文件不符合世貿(mào)組織關(guān)于透明度的要求，地方法規(guī)的內(nèi)容參差各異也不符合世貿(mào)組織關(guān)于立法統(tǒng)一性的要求，這些都有待于在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和充實(shí)。

2.企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府并不直接參與市場競爭，世貿(mào)組織各項(xiàng)義務(wù)的履行和權(quán)利的實(shí)施，最終都將落實(shí)到企業(yè)行為中。只有培育企業(yè)的競爭力，才是最有效的保護(hù)方法，因?yàn)槠髽I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，只有企業(yè)提高了素質(zhì)，增強(qiáng)了活力，保障國家經(jīng)濟(jì)安全才有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。通過深化改革，我國的企業(yè)在管理體制和經(jīng)營機(jī)制上都已有了較大的變化，根據(jù)中共中央十五屆四中全會(huì)的決定，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，使國有經(jīng)濟(jì)得以在關(guān)鍵領(lǐng)域集中力量建立一批具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團(tuán)，而非國有經(jīng)濟(jì)則可在競爭性產(chǎn)業(yè)中獲得進(jìn)一步發(fā)展，從而涌現(xiàn)出一批機(jī)制靈活、應(yīng)變迅速的民營企業(yè)，并在入世的沖擊下繼續(xù)成長壯大。總之，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國企業(yè)的自我保護(hù)能力必將不斷得到提高。為了培育企業(yè)的競爭力，除了政府必要的扶植外，必須建設(shè)和健全社會(huì)中介組織，如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、咨詢中心、法律會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，使之脫離官辦的軌道，真正成為社會(huì)法人團(tuán)體，在政府職能轉(zhuǎn)變后，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)和溝通的職能，在入世后維護(hù)企業(yè)的利益。

最后還應(yīng)指出，保障國家經(jīng)濟(jì)安全必須與建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭結(jié)合起來，與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致，共同反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，改善全球化和自由化過程中不對稱的南北關(guān)系，以便在進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，爭取出現(xiàn)一個(gè)更有利的國際環(huán)境，使我國經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)迅速和穩(wěn)定地增長。