前言：本站為你精心整理了農(nóng)村法制建設(shè)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

八屆全國人大五次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議聽取全國人大常委會(huì)關(guān)于檢查《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告：“根據(jù)執(zhí)法檢查中存在的問題，布赫提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》的五點(diǎn)建議：一、牢固樹立農(nóng)業(yè)法制觀念，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平；……；五、加快制定配套法律法規(guī)，保障《農(nóng)業(yè)法》的貫徹實(shí)施”。①1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)”和“發(fā)展農(nóng)村基層民主，必須貫徹依法治國方略，同健全法制緊密結(jié)合”?？倳浻?999年6月11日主持法制講座并作《大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)》重要講話中明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義法治國家，離不開廣大農(nóng)村人口的積極參與，否則依法治國就不可能得到全面落實(shí)”和“就繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的法制建設(shè)提了四點(diǎn)要求：第一，要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。……第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作?！谌?，要進(jìn)一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開展法制宣傳教育?！谒?，要進(jìn)一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度?！?。”可見，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，完善農(nóng)村法制建設(shè)已提到農(nóng)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的議事日程。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村法制建設(shè)有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了10多部農(nóng)業(yè)法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部部門規(guī)章（農(nóng)業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。農(nóng)村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，也得到明顯加強(qiáng)。但是我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村法制建設(shè)尚不適應(yīng)新時(shí)期形勢發(fā)展的需要，離依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：⑴在農(nóng)業(yè)立法上看，存在農(nóng)業(yè)立法滯后、薄弱、層次低威攝力差、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)法律分布不均勻、帶有濃厚的計(jì)劃管理色彩、義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范較少，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容政策性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、規(guī)范性差、可操作性差，許多重要農(nóng)業(yè)法律還沒有制定出來，農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善；⑵在農(nóng)業(yè)執(zhí)法上看，存在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、性質(zhì)不明確，農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體混亂、甚至錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員少、且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、無法依法行政，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制；⑶在農(nóng)村司法和農(nóng)村法律服務(wù)方面來看，存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難，農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人員極缺，農(nóng)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)不健全、不獨(dú)立；⑷從廣大農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民來看，法制宣傳力度不大、且難度大、造成農(nóng)業(yè)法律普及率低，普遍存在法制觀念淡薄、有些農(nóng)民不知法、不學(xué)法、不懂法、甚至不信法，有些農(nóng)村干部不依法辦事，甚至出現(xiàn)以權(quán)壓法，以言代法，任意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益；⑸從農(nóng)村法制研究方面來看，主要問題是：專門從事農(nóng)村法制研究的機(jī)關(guān)寥寥無幾，農(nóng)村法制科研機(jī)構(gòu)更是空白，全國還沒有一本名為“農(nóng)村法制”或“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”的正式出版期刊，從事農(nóng)村法制建設(shè)的研究人員也極少，農(nóng)村法制建設(shè)研究課題更少；⑹在對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)上來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然只強(qiáng)調(diào)“一靠政策，二靠投資，三靠科技”，而不能擺正農(nóng)村法制的位置，沒有認(rèn)識(shí)到“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的重要性。這些問題都不同程度地影響了農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程，也影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，不少發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在工業(yè)化過程中，為了防止農(nóng)業(yè)萎縮，縮小農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)民和其他社會(huì)階層之間收入的差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，合理確立工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)，提高國家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的有力保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題上，都有比較健全的農(nóng)業(yè)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使農(nóng)業(yè)走上法治軌道，對(duì)其農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮著重要的促進(jìn)和保障作用。因此，我國在農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，以法律形式來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)以法治農(nóng)。以法治農(nóng)在法律制度上是一場深刻的改革，實(shí)現(xiàn)這場改革，尤為重要的首先是要更新農(nóng)村法制建設(shè)觀念。筆者認(rèn)為：當(dāng)前在農(nóng)村法制建設(shè)上切需轉(zhuǎn)變“十大”觀念，以真正適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)村法制建設(shè)的要求，以便盡早實(shí)現(xiàn)以法治農(nóng)之戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．從發(fā)展農(nóng)業(yè)只靠政策轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅靠政策、科技和投入，而且更重要的是靠法律的觀念上來。農(nóng)業(yè)政策一貫是黨和國家指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的基本手段，實(shí)踐已證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村改革和發(fā)展方向與基本政策是正確的，并已確立了“實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的政策”等九大基本政策。但農(nóng)業(yè)政策本身存在不足，如農(nóng)業(yè)政策除了具有原則性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、階段性等一般政策特點(diǎn)外，還具有自身內(nèi)容上的綱領(lǐng)性、工作范圍的廣泛性、具體應(yīng)用上的靈活性、政策效力上的有限性等特點(diǎn)；它與法律相比，缺乏國家意志的屬性、明確的規(guī)范性、國家的強(qiáng)制性和相對(duì)的穩(wěn)定性。如在農(nóng)村出現(xiàn)“黨的政策象月亮，初一十五不一樣”的非議和“政策不兌現(xiàn)，一年變?nèi)儭钡呢?zé)難時(shí)有所聞，怕政策“變”在一定程度上成了深化農(nóng)村改革的一大心理障礙。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史也表明：農(nóng)業(yè)發(fā)展速度出現(xiàn)起伏、波動(dòng)，在很大程度上應(yīng)歸咎于缺乏基本法律規(guī)范，其結(jié)論是政策代替不了法律，只靠政策來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)屬短期行為，其對(duì)策必須走以法治農(nóng)之道路。實(shí)踐中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越復(fù)雜，單純依靠政策往往難以協(xié)調(diào)、處理各方面的權(quán)利和利益關(guān)系，必須依靠法律才能界定好和理順錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。實(shí)際上，發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠增加投入，而這“三靠”都有個(gè)立法問題，需要由法律來保障，“還是靠法制靠得住”，②一方面通過法律形式把政策具體化、條文化、定型化，“政策之所以要運(yùn)用法律形式固定下來和表現(xiàn)出來，就是因?yàn)樗梢跃哂蟹傻拿鞔_性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，便于適用國家強(qiáng)制力來保證法律化了的政策的貫徹執(zhí)行”；③另一方面科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)投入，現(xiàn)在的隨意性很大，更需要有明確的、完備的、可操作的法律規(guī)范。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅要靠政策、靠科技、靠投入，而且更重要的是靠法律，這一觀念轉(zhuǎn)變尤為重要。

2．從管理農(nóng)業(yè)只依靠行政手段轉(zhuǎn)移到管理農(nóng)業(yè)不僅依靠必要的行政手段，而且更重要的是依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的觀念上來。建國以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期沒有脫離產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的窠臼，農(nóng)業(yè)始終依靠單一的行政手段進(jìn)行直接管理農(nóng)業(yè)。在過去高度集中的管理體制下，排斥法律的介入，由統(tǒng)一的行政意志來實(shí)現(xiàn)管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在一定的時(shí)期、一定范圍有其成功的一面，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本上屬于人治經(jīng)濟(jì)的范疇，因而它也存在著致命的弱點(diǎn)：⑴依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威和智慧，出現(xiàn)“權(quán)力不受監(jiān)督和制約”，必須導(dǎo)致專斷和濫用，必須導(dǎo)致腐??；⑵領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的智慧和能力畢竟是有限的，領(lǐng)導(dǎo)者主觀隨意性在所難免，出現(xiàn)“張書記栽樹，李書記砍樹”或“張書記栽樹，李書記種草”等現(xiàn)象；⑶在民主監(jiān)督機(jī)制不健全的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威運(yùn)用過程中的失誤不易查覺，查覺后也不易校正；⑷追求行政目的而不講經(jīng)濟(jì)效益，易犯瞎指揮的錯(cuò)誤；⑸容易形成“人治”，出現(xiàn)“權(quán)大于法”現(xiàn)象。農(nóng)村改革前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的反反復(fù)復(fù)、大起大落已充分暴露了這種單純依靠行政手段管理農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)管理體制的局限性。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)化大生產(chǎn)的基本特點(diǎn)就是分工越來越細(xì)、協(xié)作更加密切，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)需要在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序的范圍內(nèi)進(jìn)行，否則社會(huì)再生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)障礙?，F(xiàn)在廣大農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者，要使所有的農(nóng)民的行為遵循統(tǒng)一的規(guī)范，國家就需要進(jìn)行各種干預(yù)和管理。國家干預(yù)和管理則必須采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，這三者是相輔相成的，而且法律手段較之行政手段和經(jīng)濟(jì)手段具有更高層次性和更特殊、更能接受的優(yōu)點(diǎn)，一方面，以法律手段實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以減少政府行為的隨意性和盲目性；另一方面，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段往往通過法律手段體現(xiàn)出來，如依法行政、各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用都應(yīng)當(dāng)法制化；再一方面，法律手段有利于保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的有效運(yùn)用和堅(jiān)強(qiáng)有力。

3．從只注重單一領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)立法轉(zhuǎn)移到樹立以農(nóng)業(yè)法為基本法的全面農(nóng)業(yè)立法軌道的觀念上來。目前在有限的農(nóng)業(yè)法律中絕大部分是屬于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源的，同樣國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也屬這一性質(zhì)，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等等。農(nóng)業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農(nóng)村領(lǐng)域廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)要求極不協(xié)調(diào)和適用，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無法可依，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了制約。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也是一種法制經(jīng)濟(jì)之要求，必須確立農(nóng)業(yè)法是基礎(chǔ)法之地位，實(shí)際上《農(nóng)業(yè)法》已具有農(nóng)業(yè)基本法的性質(zhì)，“《農(nóng)業(yè)法》不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律，而且也是制定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具體法規(guī)的法律依據(jù)”。④從農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)法的前提下，制定與《農(nóng)業(yè)法》相配套的具有實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)規(guī)定和具體措施規(guī)定的各種農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，“建立和健全農(nóng)業(yè)法律體系”⑤，使之農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)有法可依，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。總書記于1999年6月11日主持法制講座并作重要講話《大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)》中明確指出“農(nóng)業(yè)立法工作的總的目標(biāo)，是建立和完善有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法律法規(guī)”。

4．從農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法中只重狹益的部門利益轉(zhuǎn)移到重全局的整體利益的觀念上來。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)涉及面廣和涉及部門多，在立法上部門之間互相扯皮、討價(jià)還價(jià)，使有的法律遲遲難以出臺(tái)；有的雖然出臺(tái)了，但是它已成為各部門利益的調(diào)和產(chǎn)物，操作性和實(shí)踐性大打折扣，沒有達(dá)到預(yù)期制定時(shí)的立法目的。地方性法規(guī)的制定，更是部門之間權(quán)力與利益的再分配，出現(xiàn)在法規(guī)草案中不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大本部門的權(quán)力與利益，同時(shí)盡量減少甚至取消本部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，造成地方性法規(guī)難以操作。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法上有的更是重部門利益，對(duì)自己有力，就執(zhí)行；對(duì)自己不利，就不執(zhí)行；有的甚至把改革和立法對(duì)立起來、改革和依法辦事對(duì)立起來，以改革之名“闖法律禁區(qū)”，以地方政策來取代“法律之規(guī)定”，實(shí)質(zhì)上是為了部門利益而置法律于不顧。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的統(tǒng)一性和秩序性，要求法制統(tǒng)一，樹立全國一盤棋觀念，克服把農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法作為固定和擴(kuò)充本部門或本地方權(quán)力和利益的狹隘思想，從重全局的整體利益為之最高出發(fā)點(diǎn)，解決好中央和地方在立法和執(zhí)法方面的權(quán)限，處理好各部門之間的關(guān)系，堅(jiān)持法制統(tǒng)一。

5．從農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法中的義務(wù)本位思想轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)權(quán)利本位思想的法律機(jī)制運(yùn)行的觀念上來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都是以具有強(qiáng)制性的指令性指標(biāo)層層下達(dá)的，生產(chǎn)隊(duì)無生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、無生產(chǎn)計(jì)劃安排權(quán)、無產(chǎn)品處理權(quán)、甚至無收益分配權(quán)，有的地方產(chǎn)生“一個(gè)縣只有一個(gè)‘生產(chǎn)隊(duì)長’（縣委書記或縣長）”的怪現(xiàn)象，有的地方大隊(duì)可以用一級(jí)所有者和上級(jí)行政組織的名義，無償調(diào)撥生產(chǎn)隊(duì)的資金和勞動(dòng)力，長期占用生產(chǎn)隊(duì)的土地和無償取得生產(chǎn)隊(duì)的山林。在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制下，也以保證完成國家計(jì)劃為已任制定政策和頒布農(nóng)業(yè)法律，如糧食合同定購政策，1984年全放開，后來中央又再三強(qiáng)調(diào)“糧食定購合同既是經(jīng)濟(jì)合同，又是國家任務(wù)”。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也往往注重規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該做什么和必須做什么以及禁止做什么，違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任等義務(wù)性規(guī)范，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要正確樹立權(quán)利與義務(wù)觀念，權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，“‘無義務(wù)的權(quán)利’不是真正的權(quán)利，只能是特權(quán)，基于特權(quán)而設(shè)立義務(wù)不可能實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性；‘無權(quán)利的義務(wù)’不是合理的義務(wù)，而是奴役，基于奴役而設(shè)定義務(wù)更與權(quán)利義務(wù)的一致性無緣”。⑥在我們社會(huì)主義國家，農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既不允許只享受權(quán)利不盡義務(wù)，也不允許只盡義務(wù)而不享受權(quán)利，對(duì)此農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法更應(yīng)確立權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、相制約的市場經(jīng)濟(jì)權(quán)利本位思想的法律運(yùn)行機(jī)制。

6．從傳統(tǒng)的閉封式農(nóng)業(yè)立法思路轉(zhuǎn)移到立足國情、大膽吸收和借鑒國外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)法律、立法經(jīng)驗(yàn)和立法技術(shù)的現(xiàn)代的開放式的農(nóng)業(yè)立法思路的觀念上來。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)許多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，具有濃重的計(jì)劃管理的色彩和痕跡，屬于傳統(tǒng)的封閉式的農(nóng)業(yè)立法模式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，必須改變這一封閉式的農(nóng)業(yè)立法觀念，而世界上的市場經(jīng)濟(jì)已有兩三百年的歷史，積累了大量各方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是目前世界上一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)幾乎都有完善的農(nóng)業(yè)立法，如美國以《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為中心，輔之以80多個(gè)重要的農(nóng)業(yè)法律；日本以《農(nóng)業(yè)基本法》為農(nóng)業(yè)“母法”，配之以200多個(gè)法律；韓國以《農(nóng)業(yè)基本法》為“農(nóng)業(yè)憲法”，制定和頒布100多個(gè)法律、法令；法國以《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》為基礎(chǔ)，制定了有8編1336條的《農(nóng)業(yè)法典》，上述當(dāng)今世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)都已成功地建立和健全了農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，真正實(shí)現(xiàn)了以法治農(nóng)。國外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)法律、立法經(jīng)驗(yàn)和立法技術(shù)，值得我們重視和借鑒。其值得借鑒方面有：⑴重視以法律形式明確農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和作用；⑵以農(nóng)業(yè)基本法為龍頭，注重配套法律建設(shè)；⑶注重立法層次性和實(shí)施細(xì)則制定；⑷立法注重實(shí)用性和可操作性；⑸農(nóng)業(yè)法制的統(tǒng)一性和時(shí)代的適應(yīng)性；⑹參照國際慣例，進(jìn)行開放式農(nóng)業(yè)立法，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展之潮流?？倳浽凇洞罅訌?qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)》中指出：“在農(nóng)業(yè)立法過程中可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的某些有益的東西，但一定要結(jié)合我們的國情和農(nóng)村的實(shí)際，不能照抄照搬”。因此，在借鑒國外農(nóng)業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，必須結(jié)合我國的國情和農(nóng)情，進(jìn)行全方位、多層次的農(nóng)業(yè)立法，盡早“建立和健全農(nóng)業(yè)法律體系”。⑦

7．從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的“先政策后法律”的農(nóng)業(yè)立法模式轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)的“建設(shè)與立法同步”的農(nóng)業(yè)立法模式的觀念上來。在中國，立法滯后是過去產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)長時(shí)期中一種常見的、普遍的現(xiàn)象，過份地強(qiáng)調(diào)“成熟一個(gè)、制定一個(gè)”，片面強(qiáng)調(diào)法律是政策的制度化、規(guī)范化、法律化?！跋日吆蠓伞保@種保守的、落后的立法模式在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下還有其適應(yīng)性，但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系層出不窮，并日益錯(cuò)綜復(fù)雜，如不事先進(jìn)行法律界定和規(guī)范，就可能沖擊和危害市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須從“先政策后法律”的觀念中解放出來，確立以同步立法為主導(dǎo)，以超前立法為輔導(dǎo)的全新觀念上來。所謂同步立法，是指與所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系同步而行的立法，即當(dāng)一種需要以立法形式加以調(diào)整的社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)時(shí)，關(guān)于這種社會(huì)關(guān)系的立法調(diào)整的創(chuàng)議相應(yīng)產(chǎn)生；當(dāng)這種社會(huì)關(guān)系最終形成后，對(duì)這種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整的法律、法規(guī)亦相應(yīng)出臺(tái)。事實(shí)上，當(dāng)今世界的法治國家，主要的立法方式或立法形式，既不是超前立法，更不是滯后立法，而正是同步立法。我國農(nóng)業(yè)立法，更應(yīng)確立同步立法為原則，根據(jù)堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，分類指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則為指導(dǎo)，進(jìn)行同步立法，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)農(nóng)村法制之要求。

8．從重農(nóng)業(yè)立法轉(zhuǎn)移到不僅重農(nóng)業(yè)立法，而且也重農(nóng)業(yè)司法、執(zhí)法和守法的觀念上來。目前，農(nóng)村中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象極為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)執(zhí)法的隨意性，以言代法，以權(quán)壓法，執(zhí)法犯法，徇私枉法，這與農(nóng)村的執(zhí)法司法方面存在脫節(jié)和缺陷切切相關(guān)，一方面現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)與農(nóng)村的實(shí)際需要之間，缺口過大，管不過來，有的執(zhí)法主體不明和責(zé)權(quán)利不明確而致；另一方面人員素質(zhì)頗差，不僅工作效率低，而且往往產(chǎn)生一些明顯的負(fù)效益，農(nóng)民長時(shí)間積漸而形成的對(duì)法律的正確看法和信任感，往往會(huì)因一些事件的錯(cuò)誤處理和徇私枉法情形，而隨風(fēng)飄云；再一方面農(nóng)村司法薄弱，許多經(jīng)濟(jì)糾紛不能及時(shí)得到解決，甚至出現(xiàn)“告狀無門”，踢皮球現(xiàn)象，法院有的也不愿受理爭議標(biāo)的金額低的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件，使農(nóng)民的合法權(quán)益屢遭侵害。在守法方面，由于傳統(tǒng)的和現(xiàn)實(shí)的種種原因，農(nóng)民對(duì)法律一直知之甚少，法律知識(shí)缺乏，法律觀念的意識(shí)尚未形成，法律觀點(diǎn)更是空白，有的地方甚至不愿向農(nóng)民宣傳《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，怕農(nóng)民懂法以后，用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益，可見深入開展法制宣傳教育工作，培養(yǎng)和強(qiáng)化農(nóng)村干部和農(nóng)民的法律意識(shí)是農(nóng)村法制建設(shè)極為重要的環(huán)節(jié)。因此建議國家在第三輪普法活動(dòng)中，應(yīng)重點(diǎn)把法律交給廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民，盡快形成一個(gè)全民知法、守法、用法的社會(huì)環(huán)境，它也是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵所在。因此，重農(nóng)業(yè)立法、司法、執(zhí)法和守法是農(nóng)村法制建設(shè)新觀念之內(nèi)容。

9．從重農(nóng)業(yè)政策研究和宣傳轉(zhuǎn)移到不僅重農(nóng)業(yè)政策研究和宣傳，而且更應(yīng)重農(nóng)業(yè)法律研究和宣傳的觀念上來。實(shí)踐已證明，政策代替不了法律，同樣法律也不可能完全替代政策。過去注重用政策來調(diào)整和指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而法律在以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位甚弱，且農(nóng)業(yè)政策研究部門林立，研究機(jī)構(gòu)從中央一直到地方都很齊全，不僅有黨委系統(tǒng)的政策研究室，而且也有政府部門的專門研究機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)健全，操作有序，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，政策研究更是深入人心，同時(shí)政策宣傳更是鑼鼓喧天，從中央到地方會(huì)議一個(gè)接一個(gè)，層層落實(shí)，報(bào)刊電臺(tái)更是緊密配合，做到人人皆知，戶戶家曉，如中央發(fā)出的1982年至1986年連續(xù)五個(gè)一號(hào)文件更是深入。而法律與政策相比黯然失色，從事法律研究，特別是從事農(nóng)村法律研究的國家機(jī)關(guān)廖廖無幾，科研機(jī)構(gòu)更是空白，省級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)也只有幾個(gè)，許多高等農(nóng)業(yè)院校都還沒有開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法或農(nóng)村法制課，從事這方面研究的專職人員更少，農(nóng)村法制建設(shè)研究深度更談不上，再加上農(nóng)村法制建設(shè)研究國家科研課題幾乎空白，這與依法治農(nóng)的要求極不相稱。再加上農(nóng)業(yè)法律宣傳和貫徹實(shí)施走于形式，除《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》國家重視檢查，宣傳有一定范圍外，僅有的幾部農(nóng)業(yè)法律一頒布就了之，使農(nóng)村干部和農(nóng)民有的根本不知道有某一方面的農(nóng)業(yè)法律，更談不上對(duì)法律內(nèi)容的了解和把握了。因此，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)這一要求，必須在全國范圍內(nèi)、在各個(gè)層次都要掀起研究農(nóng)業(yè)法律和農(nóng)業(yè)法律建設(shè)以及宣傳農(nóng)業(yè)法律的熱情和高潮，建立必要機(jī)構(gòu)，配備人員和充實(shí)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)依法治農(nóng)進(jìn)程。

10．從單純追求法律的理想化轉(zhuǎn)向注重農(nóng)業(yè)法律的現(xiàn)實(shí)性與可行性的觀念上來。法律作為一種社會(huì)現(xiàn)象，不是憑空捏造的，而是社會(huì)需求的產(chǎn)物，“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)”。⑧農(nóng)業(yè)法律不能與客觀現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，更應(yīng)注重法律的現(xiàn)實(shí)性與可行性。“在農(nóng)業(yè)立法實(shí)踐中，往往不能科學(xué)地將農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，而經(jīng)常出現(xiàn)‘政策搬家’，政策的原則性和靈活性被引入法律，就使法律規(guī)范缺乏嚴(yán)格的規(guī)定性和可操作性”。⑨農(nóng)業(yè)法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較普遍，許多法律規(guī)范無法操作和兌現(xiàn)，勢必導(dǎo)致法律成為紙上談兵；同時(shí)有許多農(nóng)業(yè)法律法規(guī)缺乏其生長和發(fā)展應(yīng)有的環(huán)境和土壤，不符合我國廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民現(xiàn)有的法律意識(shí)和素質(zhì)，造成“有法難依”。因此，農(nóng)業(yè)立法更應(yīng)注重法律的現(xiàn)實(shí)性和可行性。

農(nóng)村法制建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，以法治農(nóng)是歷史賦予我們的歷史使命。要達(dá)到這一目標(biāo)，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變上述“十大”觀念，它必將推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)業(yè)立法、司法、執(zhí)法和守法的新環(huán)境，盡早實(shí)現(xiàn)我國的以法治農(nóng)之理想目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

注：

①“全國人大常委會(huì)關(guān)于檢查《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告”載《浙江日報(bào)》1997年3月11日第2版。

②《鄧小平文選》第3卷，第379頁。

③丁關(guān)良、林輝主編《農(nóng)業(yè)法教程》，科學(xué)普及出版社，1994年8月版，第14頁。

④丁關(guān)良：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)法規(guī)體系初探”，載《經(jīng)濟(jì)法制》1994年第6期。

⑤⑦參見丁關(guān)良：“農(nóng)業(yè)法律體系框架研究”，載《河北法學(xué)》1999年第5期。

⑥鄭成良：“權(quán)利本位論”（《中國法學(xué)》1991年第1期），轉(zhuǎn)引陳楨“1995~1996年中國法理學(xué)界的理論是非”，載《法學(xué)》1997年第4期。

⑧《馬克思恩格斯全集》第6卷，人民出版社1961年版，第292頁。

⑨王存學(xué)等：“農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)基本問題”，載《法學(xué)研究》1996年第6