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在經(jīng)濟(jì)增長過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會(huì)等很多方面的問題。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種非均衡的發(fā)展，對(duì)建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長點(diǎn)，發(fā)揮了極為重要的作用。但在我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這不能不引起關(guān)注。

一、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要表現(xiàn)

(一)收入差距。

目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。2001年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6869.6元，農(nóng)民家庭人均純收入為2366.4元。從這兩個(gè)指標(biāo)來看，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距相當(dāng)大。

1.城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均收入的2.9倍，城鄉(xiāng)居民收入比大大超過了改革開放前的水平。1978年時(shí)城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.57：1，農(nóng)村改革開始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點(diǎn)1.82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，目前已經(jīng)達(dá)到2.9：1的歷史最高水平。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1.5：1的水平。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過2：1的國家只有3個(gè)，我國便是其中之一。

2.城鎮(zhèn)居民收入增長速度接近農(nóng)民收入增長速度的2倍。扣除物價(jià)因素，1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長110％，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長62％。

3.農(nóng)民收入水平比城鎮(zhèn)落后8~9年。目前農(nóng)民的收入水平只相當(dāng)于1992~1993年城鎮(zhèn)居民的收入水平。

4.農(nóng)民人均收入比城鎮(zhèn)居民收入低4493元。1978年時(shí)農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209元，到1985年差距突破300元，隨后幾年每年再擴(kuò)大100多元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，1997年突破3000元，2000年就突破了4000元。預(yù)計(jì)2002年將突破5000元。1978-1985年城鄉(xiāng)收入差距每年擴(kuò)大20-30元，1985-1992年每年擴(kuò)大100多元，1992年以后每年擴(kuò)大300~400元，最近兩年每年擴(kuò)大500元。

城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。2001年農(nóng)民家庭人均各種支出2780元，其中家庭經(jīng)營支出占696元，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出78元，繳納稅費(fèi)支出91元，非生活消費(fèi)支出占到家庭支出總額的31％。

(二)社會(huì)福利差距。

我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計(jì)收入上存在較大差距，在收入統(tǒng)計(jì)之外，享受的各種社會(huì)福利也存在較大差距。很多社會(huì)福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計(jì)上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會(huì)福利方式獲得的隱性收入難以準(zhǔn)確估計(jì)。有人對(duì)1994年城鎮(zhèn)居民享受的公有住房、公共醫(yī)療及保險(xiǎn)福利幾項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，人均大致1081元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均收入1221元的83.4％。世界銀行1997年的估計(jì)，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會(huì)福利，城鄉(xiāng)居民人均收入比應(yīng)在4：1，也就是說，平均一個(gè)城鎮(zhèn)居民的年收入超過了一戶農(nóng)民全家的年純收入。

(三)財(cái)產(chǎn)差距。

對(duì)城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)情況目前尚無準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但從城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大。根據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄存款8831元，農(nóng)村為1025元，二者之比為8.6：1。近幾年由于農(nóng)民收入增長幅度大大低于城鎮(zhèn)居民的收入增幅，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款的差距應(yīng)不會(huì)減少。有人估計(jì)1999年農(nóng)村人均儲(chǔ)蓄存款余額1600元，同年城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄存款11570元。如果以3口之家計(jì)，每戶農(nóng)民家庭存款平均不足4800元，而城鎮(zhèn)居民家庭的存款超過34700元。農(nóng)民家庭存款余額僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)家庭的零頭。

再從居民財(cái)產(chǎn)性收入的差距，大致可看出財(cái)產(chǎn)的差距。1995年城鎮(zhèn)居民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入90.43元，同期農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收A38.15元，城鄉(xiāng)之比為2.37：1；2001年城鎮(zhèn)人均財(cái)產(chǎn)性收3,134.62元，農(nóng)村是41.05元，城鄉(xiāng)之比擴(kuò)大到3.27：1。

(四)生活水平差距。

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。1999年城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)水平為6796元，而農(nóng)民人均消費(fèi)水平只有1927元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)民人均消費(fèi)水平的3.53倍。事實(shí)上，近十幾年來城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距一直在擴(kuò)大。1985年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均消費(fèi)水平之比為2.31：1，1990年擴(kuò)大到2.95：1，1995年為3.4：1，1999年達(dá)到3.53：1。農(nóng)民的消費(fèi)水平本來基數(shù)就比較低，從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)民消費(fèi)水平提高的速度又明顯低于城鎮(zhèn)居民。1990年到1999年扣除物價(jià)因素影響，農(nóng)民的消費(fèi)水平提高77％，而城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平提高87％。農(nóng)民的消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比相差9年左右。

城鄉(xiāng)居民家庭擁有的耐用消費(fèi)品，城鎮(zhèn)每百戶擁有彩色電視機(jī)120.5臺(tái)，電冰箱8l臺(tái)，洗衣機(jī)92.2臺(tái)；農(nóng)村百戶擁有的彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)分別為54.4臺(tái)、13.6臺(tái)和29.9臺(tái)，分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)擁有量的45％、17％和32％。城鄉(xiāng)之間其他耐用消費(fèi)品如音響、空調(diào)、電腦、微波爐等的擁有量差距更大。

恩格爾系數(shù)是指食品消費(fèi)在整個(gè)生活消費(fèi)的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越低說明生活水平越高。2001年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.9％，而農(nóng)村為47.7％，農(nóng)村比城市要高出10個(gè)百分點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)?，F(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果不考慮城鄉(xiāng)其他方面差別，單從產(chǎn)業(yè)自身的擴(kuò)張性上來看，農(nóng)村就自然地處在劣勢(shì)。城市產(chǎn)業(yè)比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更具擴(kuò)張性，一般情況下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快于農(nóng)村。最近10年中，我國GDP結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了10多個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地第二、第三產(chǎn)業(yè)上升10多個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)80年代由于農(nóng)村改革率先啟動(dòng)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)機(jī)制上具有更大的靈活性，農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過較快的增長，但隨著城市改革的深化，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。從20世紀(jì)90年代開始農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)明顯降了下來，特別是在中西部地區(qū)不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯不前，甚至還有萎縮。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)促使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強(qiáng)。近幾年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投人，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不是縮小，而是擴(kuò)大了。如果過去農(nóng)村為企業(yè)發(fā)展所能提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優(yōu)勢(shì)已經(jīng)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。企業(yè)為了追求效益，新項(xiàng)目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射地區(qū)。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。