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摘要：目前，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注氣候與能源的變化趨勢(shì)。氣候與能源的稀缺除了自然原因影響外，還受到人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。全球氣候變暖、臭氧層變薄等環(huán)境問(wèn)題都迫切的影響著人們的生存環(huán)境。伴隨著哥本哈根會(huì)議的舉行，人們逐漸意識(shí)到解決氣候與能源問(wèn)題迫在眉睫，而低碳建設(shè)是目前能夠找到的最佳辦法。人類生活水平的提高離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源短缺與環(huán)境問(wèn)題是影響人們美好生活的首要因素。環(huán)境問(wèn)題日益突出，能源缺少問(wèn)題的解決迫在眉睫，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力急需要變革，有傳統(tǒng)高耗能、高污染的高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，我國(guó)仍處于高碳消費(fèi)的狀態(tài)，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。政府作為國(guó)家發(fā)展的指路明燈，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因此，政府應(yīng)發(fā)揮對(duì)內(nèi)調(diào)控、對(duì)外交流的職能，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型　政府職能

根據(jù)我國(guó)國(guó)情顯示，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以高碳經(jīng)濟(jì)為主，由于長(zhǎng)期的高碳消耗狀態(tài)，引發(fā)了環(huán)境污染、氣候變暖、資源枯竭等一系列社會(huì)問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路，也是必經(jīng)之路。中國(guó)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)能夠提升社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，減少溫室氣體排放；另外，低碳經(jīng)濟(jì)要求高科技，有利于我國(guó)科學(xué)技術(shù)的研究和制造設(shè)備的革新；再者，低碳經(jīng)濟(jì)是世界大國(guó)追求的目標(biāo)，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)能夠減少我國(guó)面臨的國(guó)際政治壓力，維護(hù)我國(guó)大國(guó)的形象；最后，低碳經(jīng)濟(jì)將改變我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展。本文主要介紹了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的政府職能轉(zhuǎn)變，希望能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助。

一、提升外交職能，重塑政府形象

我國(guó)的外交職能包括開(kāi)展國(guó)際交流與合作，建設(shè)有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境；維護(hù)世界和平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)揮我國(guó)在外交事務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造優(yōu)秀的政府形象。在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式過(guò)程中，我國(guó)政府應(yīng)持開(kāi)放和包容的心態(tài)，首先與世界各國(guó)緊密聯(lián)系與交流，主動(dòng)吸收國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。例如，日本持續(xù)研發(fā)新能源技術(shù)，提高生產(chǎn)企業(yè)對(duì)能源的利用率，大大增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴；歐盟提倡控制溫室氣體排放，推動(dòng)世界各國(guó)參加溫室氣體的減排活動(dòng)；巴西是第一個(gè)研究生物燃料的國(guó)家，也是當(dāng)前世界生物燃料最成功的國(guó)家；美國(guó)制定稅收減免等聯(lián)邦法規(guī)促進(jìn)可持續(xù)能源和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和私人投資鍵入可持續(xù)能源的研究中。世界各國(guó)對(duì)低碳能源的研發(fā)成功范例非常多，具有很強(qiáng)的借鑒意義。比如，政府應(yīng)對(duì)氣候變化的決心；整合不同減排措施的方針；制定短期和長(zhǎng)期的減排計(jì)劃；將應(yīng)對(duì)氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同一地位，兩者同時(shí)并行。其次，中國(guó)政府作為世界上第一社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其在國(guó)際舞臺(tái)上的作用，與世界各國(guó)國(guó)家共同商議應(yīng)對(duì)氣候惡化問(wèn)題、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染、能源短缺等全球性的問(wèn)題，只有世界成員同心協(xié)力，站在地球長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，才能有效遏制全球性問(wèn)題。在哥本哈根會(huì)議中，中國(guó)政府一方面支持和相應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的合理主張和提議，積極與島嶼國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家溝通，呼吁國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注這些國(guó)家的權(quán)益；另外，中國(guó)積極發(fā)揮自身在國(guó)際中的地位，與發(fā)達(dá)過(guò)節(jié)主動(dòng)交流，引導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r，使其理解國(guó)際上某些要求并不適合發(fā)展中國(guó)家，及時(shí)完善發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的溝通和要求。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)，體現(xiàn)企業(yè)、政府的服務(wù)性職能

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，所以企業(yè)也成為落實(shí)和貫徹低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要組織。低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理，要求企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。政府運(yùn)用宏觀調(diào)控手段對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)給予資金和政策支持。政府在引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中要注意以下問(wèn)題：首先，建立健全清潔生產(chǎn)、可再生能源和節(jié)能減排等專項(xiàng)資金的管理制度，把控資金的使用方向，力圖將每筆資金使用到實(shí)處。其次，積極宣傳“誰(shuí)節(jié)能減排，誰(shuí)受益”的機(jī)制，為企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目提供資金、政策等方面的支持，比如提供低息貸款、直接補(bǔ)貼或者資金擔(dān)保。再者，建立廢舊物品分類回收機(jī)制。最后，政府關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)和能耗低、效益高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，推進(jìn)可再生能源發(fā)展、重大節(jié)能技術(shù)示范工程和技能管理的能力建設(shè)。另外，政府在政策上的予以幫助，鼓勵(lì)創(chuàng)新和改革，鼓勵(lì)低碳友好型技術(shù)的研發(fā)、使用和推廣建設(shè)。依據(jù)我國(guó)目前低碳技術(shù)發(fā)展的情況來(lái)看，近期內(nèi)，中國(guó)應(yīng)該制定發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和能效提高技術(shù)，比如可再生能源技術(shù)、新能源技術(shù)、煤炭清潔技術(shù)、能源高效利用技術(shù)等等。而中國(guó)能源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，就要注重科技創(chuàng)新、能源循環(huán)利用和低碳技術(shù)的全行業(yè)應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。我國(guó)目前較為成功的低碳技術(shù)研究有行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制和凈化技術(shù)；先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備技術(shù)；生物與工程固碳技術(shù)；二氧化碳吸取和封存技術(shù)等等。中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，政府只有充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的能力才能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型。政府對(duì)個(gè)人的引導(dǎo)作用的發(fā)揮，主要在于培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的低碳消費(fèi)觀念。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)需求是生產(chǎn)的決定性因素，如果社會(huì)中的每個(gè)人能夠拒絕消費(fèi)高碳產(chǎn)品，選擇低碳產(chǎn)品，高碳產(chǎn)業(yè)將不復(fù)存在。因此，宏觀上的節(jié)能降耗戰(zhàn)略的實(shí)施需要公眾的參與，萬(wàn)眾一心，方能取得社會(huì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功。社會(huì)個(gè)體是低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)主觀因素，即人的科學(xué)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)影響社會(huì)能源消耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，政府對(duì)個(gè)人的引導(dǎo)需要培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，依托社會(huì)低碳意識(shí)來(lái)加強(qiáng)人們對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)，使人們感受到由于溫室氣體效應(yīng)對(duì)人們的生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的威脅，增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)充分發(fā)揮媒體的廣而告之的作用，通過(guò)電視、報(bào)紙、新聞、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，對(duì)廣大民眾進(jìn)行節(jié)能、低碳消費(fèi)等方面的宣傳和教育，營(yíng)造全民低碳消費(fèi)的意識(shí)，打造低碳消費(fèi)的綠色觀念。

三、建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，塑造高效的行政機(jī)關(guān)形象

依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局勢(shì)，選擇具有代表性的區(qū)域設(shè)立試點(diǎn)區(qū)。在全國(guó)設(shè)立一批低碳社會(huì)實(shí)踐區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)和低碳城市實(shí)踐區(qū)。各省市可以建立低碳社區(qū)、低碳園區(qū)和低碳商業(yè)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)。我國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)可以優(yōu)先選擇高耗能產(chǎn)業(yè)，比如電力、建筑、石油、冶金、化工等等，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先試行改造，為全國(guó)企業(yè)的低碳建設(shè)做表率，同時(shí)顯示國(guó)家進(jìn)行低碳建設(shè)決心和信心。低碳建設(shè)需要建立高標(biāo)準(zhǔn)的改造規(guī)范，在低碳經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、城市等示范區(qū)發(fā)展綠色品牌意識(shí)，打造高效精品工程。

四、推進(jìn)法律體系與監(jiān)管體系建設(shè)，塑造法治的政府形象

建立健全低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律制度是促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的船帆。監(jiān)管體系的建設(shè)則是低碳經(jīng)濟(jì)效果檢驗(yàn)的保障。監(jiān)管體制的建設(shè)可以建立低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)的配套機(jī)制，制定嚴(yán)格而科學(xué)的能源效率標(biāo)準(zhǔn)等等，形成完善的低碳經(jīng)濟(jì)檢測(cè)、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境問(wèn)題、能源問(wèn)題和氣候問(wèn)題是人類在21世紀(jì)面臨的嚴(yán)峻威脅，并與全世界每一個(gè)人民的切身利益相關(guān)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決上述問(wèn)題的最佳道路，也是每一個(gè)人民應(yīng)付出的行動(dòng)。政府是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的付出，需要發(fā)揮政府職能的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家對(duì)外交流和對(duì)內(nèi)調(diào)控等方面的建設(shè)，只有實(shí)質(zhì)的付出行動(dòng)，才能完成世界和歷史賦予的使命，營(yíng)造一個(gè)法制的、健康的、和諧的、綠色的社會(huì)環(huán)境。

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[3]張坤民,潘家華等.低碳經(jīng)濟(jì)論；2014年.

作者：胡圣濤 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院