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1低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)概念闡釋

低碳經(jīng)濟(jì)的概念，最初是由英國(guó)在溫室氣體大量排放導(dǎo)致的全球氣候變暖已經(jīng)對(duì)人類的生存和發(fā)展造成嚴(yán)重威脅的情況下提出的。2003年2月24日，英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》，呼吁世界各國(guó)高度重視氣候變暖問(wèn)題，從減少化石能源的使用人手，建立一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即低碳發(fā)展模式。但是到目前為止，作為一個(gè)具有廣泛影響的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有一個(gè)約定俗成的嚴(yán)格定義，國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)同且被普遍采用的概念是：低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的演變。與此相關(guān)聯(lián)，碳生產(chǎn)力、碳鎖定、碳足跡、碳中和、碳稅、碳源、碳匯等與低碳經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的一系列新概念、新術(shù)語(yǔ)也相伴而生。通過(guò)這些概念與術(shù)語(yǔ)，也可以從不同的層面來(lái)理解低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征。碳生產(chǎn)力，簡(jiǎn)單地講，就是指每排放一定量的碳，所能夠生產(chǎn)出的GDP或產(chǎn)品的實(shí)物量。在全球都在嚴(yán)格控制C0排放的大背景之下，實(shí)現(xiàn)碳生產(chǎn)力價(jià)值的最大化是一種必然的選擇。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)不斷提高碳生產(chǎn)力的過(guò)程。碳鎖定最早是由西班牙學(xué)者格利高里•烏恩魯提出和使用的，是指自工業(yè)革命以來(lái)，對(duì)化石能源系統(tǒng)高度依賴的技術(shù)盛行于世，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與其結(jié)成一個(gè)“技術(shù)一制度綜合體”，并不斷為這種技術(shù)尋找正當(dāng)性，并為其廣泛商業(yè)化應(yīng)用鋪設(shè)道路，結(jié)果形成了一種共生的系統(tǒng)內(nèi)在慣性，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴，阻礙替代技術(shù)(零碳或低碳技術(shù))的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，核心就在于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，從根本上解除碳鎖定。碳足跡，指的是一個(gè)人或者團(tuán)體的碳耗用量。碳就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。2007年12月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署的《應(yīng)對(duì)氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》對(duì)碳足跡的解釋是：一個(gè)國(guó)家的碳足跡可以通過(guò)存量和流量進(jìn)行衡量。國(guó)家碳足跡的深淺同過(guò)去和現(xiàn)在的能耗方式密切相關(guān)。盡管發(fā)展中國(guó)家總的碳足跡在加深，但發(fā)達(dá)國(guó)家更應(yīng)承擔(dān)排放的歷史責(zé)任。碳中和是指計(jì)算出個(gè)人或者團(tuán)體的CO，的排放總量，然后通過(guò)植樹(shù)、投資建設(shè)節(jié)能環(huán)保新設(shè)施等方式把這些排放量抵消掉，以此達(dá)到環(huán)保目的。這個(gè)概念最初是由英國(guó)倫敦的未來(lái)森林公司提出，旨在通過(guò)節(jié)能環(huán)保、植樹(shù)綠化來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。碳稅也叫碳關(guān)稅，是指根據(jù)化石燃料的碳含量征收的一種貨物稅，因而僅限于含碳燃料。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際組織一直主張征收碳稅，因?yàn)橥瑐鹘y(tǒng)的碳減排政策相比，碳稅可以用較低的成本實(shí)現(xiàn)同樣的減排目標(biāo)，還可為探索清潔技術(shù)提供源源不斷的動(dòng)力。

碳匯與碳源是兩個(gè)相對(duì)的概念，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將碳匯定義為從大氣中清除CO的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制，將碳源定義為向大氣中釋放CO：的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。碳源量和碳匯量就是指在這個(gè)過(guò)程中形成的碳量。所以，低碳經(jīng)濟(jì)也被稱為碳匯經(jīng)濟(jì)，是指由碳源、碳匯相互關(guān)系及其變化所形成的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)，即碳資源的節(jié)約與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的提高。可見(jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展模式，是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境革命，將比以往的工業(yè)革命意義更為重大、影響更為深遠(yuǎn)。低碳不僅意味著環(huán)保和節(jié)能減排，同時(shí)也意味著人類生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值觀念的重大轉(zhuǎn)變。因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)正在創(chuàng)造一種新的規(guī)則，碳排放是其新的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)人到企業(yè)再到國(guó)家，每一個(gè)參與者都將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新謀劃；低碳經(jīng)濟(jì)也將催生新一輪的科技革命，以低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)版圖，每一個(gè)國(guó)家都會(huì)在這場(chǎng)巨變中重新定位，以新的姿態(tài)迎接未來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2低碳農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

由于低碳農(nóng)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展僅僅處于起步階段，所以相關(guān)的研究還比較零散，不夠系統(tǒng)。筆者就目前所掌握的資料，通過(guò)文獻(xiàn)回顧的方式對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的概念、特征和功能作簡(jiǎn)要的述評(píng)，由此對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵進(jìn)行大致的界定。

2．1低碳農(nóng)業(yè)的概念

吳一平等認(rèn)為，“低碳農(nóng)業(yè)就是以低消耗(能源、資源)、低污染(環(huán)境、產(chǎn)品)、低排放(廢棄物、CO等溫室氣體)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是能源、資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問(wèn)題，核心是能源、資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變”。張全國(guó)強(qiáng)調(diào)，“低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)利用等多種手段，盡可能地減少能源消耗，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏”。而且進(jìn)一步解釋說(shuō)，低碳農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥，進(jìn)行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在農(nóng)業(yè)的能源消耗越來(lái)越多，種植、運(yùn)輸、加工等過(guò)程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，低碳農(nóng)業(yè)還更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。許廣月則從農(nóng)業(yè)與溫室氣體排放的關(guān)系、農(nóng)業(yè)的功能、農(nóng)產(chǎn)品的生命周期等方面對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了全面分析，指出低碳農(nóng)業(yè)是在低碳經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)的以低能耗、低物耗、低排放和低污染為特征，以提高碳匯能力和減弱碳源能力為突破口，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，在整個(gè)生命周期內(nèi)進(jìn)行低碳化設(shè)計(jì)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

2．2低碳農(nóng)業(yè)的特征

梁龍等認(rèn)為，完整的低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)該具有以下4個(gè)特征：①它是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)光熱資源利用最大化、外源性投入最優(yōu)化、資源循環(huán)高效利用的開(kāi)放性系統(tǒng)；②它是一個(gè)高固碳、高中和、低能耗、低污染、低排放的“兩高三低”的高技術(shù)集成系統(tǒng)；⑧它是一個(gè)從原料開(kāi)采、農(nóng)資生產(chǎn)，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再到產(chǎn)品使用和廢物處理的全生命周期過(guò)程；④它是安全型系統(tǒng)，必須采取多種措施，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程中可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)的不良影響降到最低限度。吳一平等則認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)具有3個(gè)特征：①實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的統(tǒng)一。低碳農(nóng)業(yè)必須在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)平衡自然規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。②完善以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)多功能性，隨著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與其他部門(mén)的結(jié)合空前緊密，迅速形成互進(jìn)互動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，形成良性循環(huán)。③低碳農(nóng)業(yè)的多目標(biāo)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，農(nóng)業(yè)投入的高效化，使得現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的整體收益較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速提高，可以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多重目標(biāo)的需求。

2．3低碳農(nóng)業(yè)的功能

李曉燕等認(rèn)為，低碳農(nóng)業(yè)具有多元功能，概括起來(lái)主要有5個(gè)方面：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。低碳農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)，它通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，既保證作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，又不會(huì)對(duì)氣候變化增添壓力?？沙掷m(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是低碳農(nóng)業(yè)的基本功能。②安全保障功能。低碳農(nóng)業(yè)采用的是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過(guò)推廣節(jié)能減排技術(shù)、發(fā)展生物質(zhì)能源等手段改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)業(yè)安全。③氣候調(diào)節(jié)功能。低碳農(nóng)業(yè)提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)生物燃料代替化石燃料，如生物燃料作物、作物秸稈等，提倡發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變暖的壓力。④生態(tài)涵養(yǎng)功能。低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能主要體現(xiàn)在治理農(nóng)業(yè)污染、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)資源等方面。⑤農(nóng)業(yè)金融功能。低碳農(nóng)業(yè)具有其他農(nóng)業(yè)形態(tài)所不具備的資金融通功能，即發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所減少的碳排放量可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，既做到了節(jié)能減排保護(hù)大氣，又能獲得不菲的收益。許廣月則對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)功能的傾向進(jìn)行了利弊分析，強(qiáng)調(diào)低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)3種功能的有機(jī)統(tǒng)一。綜上所述，盡管人們對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵還沒(méi)有形成統(tǒng)一的見(jiàn)解，但就其實(shí)質(zhì)來(lái)看，至少在以下3個(gè)方面是沒(méi)有異議的：①低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；②低碳農(nóng)業(yè)的“低碳”體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)的全過(guò)程，關(guān)鍵是通過(guò)技術(shù)和制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)碳能源的低消耗、環(huán)境的低污染、溫室氣體的低排放，同時(shí)獲得最大社會(huì)收益；③低碳農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是一種節(jié)約型、安全型、健康型、效益型經(jīng)濟(jì)。

3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要障礙

低碳農(nóng)業(yè)是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)運(yùn)而生的一種綠色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是對(duì)現(xiàn)有高碳農(nóng)業(yè)模式的一種反思，它要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)碳能源的低消耗、低污染、低排放，從而減少溫室氣體排放，節(jié)約有限資源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。顯然，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)先選項(xiàng)，理應(yīng)大力推廣。但在現(xiàn)實(shí)中，和工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相比，農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)卻面臨著更多的障礙。

3．1思想觀念的障礙

低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種新生事物，理論上的探討仍然有限，實(shí)踐中也存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，盡管理念先進(jìn)，但卻沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。首先，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，招商引資、發(fā)展工業(yè)是重中之重、頭等大事，因?yàn)橥顿Y和項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是財(cái)政收入的主要保障。而農(nóng)業(yè)往往投入多、收效慢，很少有領(lǐng)導(dǎo)去認(rèn)真研究低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。其次，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)講，大多數(shù)人由于經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)所限，只能局限于眼前利益，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)離自己很遙遠(yuǎn)，沒(méi)有積極性。其三，與工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的明顯影響相比，整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不足，許多人可能還不知道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個(gè)高碳產(chǎn)業(yè)，是全球溫室氣體排放的第二大來(lái)源，因而對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)重視不夠。

3．2體制機(jī)制的障礙

改革開(kāi)放后在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾經(jīng)極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，成功地解決了土地集體所有制下農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。但要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，這種體制就不適應(yīng)：首先，分田到戶是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和散戶經(jīng)營(yíng)，投資少、規(guī)模小，因而，能夠看得到的短期利益是經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先考慮的目標(biāo)，他們對(duì)保護(hù)生態(tài)和低碳技術(shù)的應(yīng)用、推廣缺乏動(dòng)力；其次，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從根本上說(shuō)是不相容的，推廣低碳農(nóng)業(yè)難度較大；其三，目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)限制太多，不利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3．3生產(chǎn)模式的障礙

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成了對(duì)化肥、農(nóng)藥使用的嚴(yán)重依賴和慣性思維，這種高碳化的化學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。首先，化肥、農(nóng)藥的長(zhǎng)期使用，造成土壤板結(jié)、肥力下降，結(jié)果又導(dǎo)致新一輪種植時(shí)化肥、農(nóng)藥用量增大，形成惡性循環(huán)；其次，由于農(nóng)技人員缺乏，農(nóng)戶很少得到系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民所購(gòu)買(mǎi)的化肥、農(nóng)藥包裝上說(shuō)明又不夠充分、恰當(dāng)，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥的使用結(jié)構(gòu)不合理、方法不科學(xué)，既增加了農(nóng)業(yè)投入成本，又污染了環(huán)境；其三，國(guó)家提高糧食產(chǎn)量、確保糧食安全的需要，也在無(wú)形中強(qiáng)化了這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，化肥、農(nóng)藥的使用量還在增加，農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展仍有不小的阻力。

3．4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的障礙

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要有新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展給予強(qiáng)有力的支撐和推動(dòng)，但在我國(guó)，由于科技投入不到位、科技成果轉(zhuǎn)化困難等原因，支撐、推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)仍然比較缺乏。首先，支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的成熟對(duì)路、前景廣闊的技術(shù)比較少，一些急需的技術(shù)出現(xiàn)空白，無(wú)法滿足實(shí)踐的需要；其次，現(xiàn)有的、成熟的低碳技術(shù)，由于推廣應(yīng)用不到位，沒(méi)有起到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用，反而造成了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的“不經(jīng)濟(jì)”，影響低碳技術(shù)的推廣、應(yīng)用；其三，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，沒(méi)有考慮到前后銜接的問(wèn)題，比如，有關(guān)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)常常政出多門(mén)、前后不一，這也在很大程度上制約了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3．5人力資本的障礙

與一般農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，或者說(shuō)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、具有一定知識(shí)的人力資本是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必須投入的前期成本之一。但在我國(guó)農(nóng)村，目前的現(xiàn)狀、勞動(dòng)者的素質(zhì)令人憂慮。首先，素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，留在農(nóng)村的基本是老人、婦女和小孩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)“老弱婦孺”化傾向，根本沒(méi)有能力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；其次，與城鎮(zhèn)居民相比，我國(guó)農(nóng)村居民接受教育的年限普遍較短，文化程度較低，接受新知識(shí)、新觀念的速度較慢，不利于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其三，農(nóng)村的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)民接受新知識(shí)、新觀念、新技術(shù)的培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)機(jī)會(huì)都不多，這也在一定程度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，影響低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是主體、政府是主導(dǎo)、技術(shù)是關(guān)鍵，低碳農(nóng)業(yè)在實(shí)踐中所面臨的各種問(wèn)題，幾乎都與這3個(gè)方面密切相關(guān)。所以，在推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，任何思路的設(shè)計(jì)、對(duì)策建議的提出，都要充分考慮到這3個(gè)主要因素，綜合協(xié)調(diào)，匯聚共識(shí)，使低碳農(nóng)業(yè)真正成為帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

4．1形成有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政績(jī)考核導(dǎo)向低碳農(nóng)業(yè)

能不能順利發(fā)展，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要，而政府作用的充分發(fā)揮，歸根結(jié)底還是要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)。這就涉及到一個(gè)很重要的問(wèn)題，也可以說(shuō)是核心問(wèn)題，即如何才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并全力推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最好也是最有效的辦法就是考核，把低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，以考核機(jī)制的剛性轉(zhuǎn)變保證低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就目前來(lái)講，政績(jī)考核機(jī)制的轉(zhuǎn)變，首先必須有助于從根本上消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的4種偏好，即：GDP偏好，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)為核心；投資偏好，以盲目擴(kuò)大投資為動(dòng)力；外資偏好，以超國(guó)民待遇吸引外國(guó)直接投資；外貿(mào)偏好，以不計(jì)成本的出口創(chuàng)匯為功勞，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力切實(shí)引向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主題。其次，要加大“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民的培訓(xùn)教育等事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的比重，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想上、行動(dòng)上重視農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4．2建立有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度比技術(shù)更重要，好的制度會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，不好的制度則會(huì)遏制創(chuàng)新。其中，最根本的原因就在于制度具有激勵(lì)和約束功能。制度構(gòu)成了社會(huì)的保護(hù)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，使人們對(duì)創(chuàng)新具有可以預(yù)見(jiàn)的期待，從而極大地激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新積極性。就發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)而言，激勵(lì)約束機(jī)制的建立，關(guān)鍵是要通過(guò)激勵(lì)與約束手段的運(yùn)用，達(dá)到鼓勵(lì)低碳發(fā)展、限制高碳發(fā)展的目的，從而有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展。比如，可以通過(guò)政策優(yōu)惠、金融支持、生產(chǎn)補(bǔ)貼等各種措施，旗幟鮮明地對(duì)低碳發(fā)展予以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。也可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?，?duì)高碳農(nóng)業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，加大高碳農(nóng)業(yè)的成本，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的反差，引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)走向低碳發(fā)展。

4．3完善支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系

低碳農(nóng)業(yè)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，低碳技術(shù)是其最重要的支撐。所以，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)、吸收、消化等多種途徑，關(guān)注低碳技術(shù)前沿，跟蹤低碳技術(shù)趨勢(shì)，盡快完善我國(guó)的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。完善我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)體系，亟需解決以下問(wèn)題：首先要加大對(duì)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)投入，確保農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣有足夠的資金支持；其次，要制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)低碳技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓和使用予以稅收方面的優(yōu)惠；其三，要優(yōu)先開(kāi)發(fā)通用性強(qiáng)、使用范圍廣、經(jīng)濟(jì)效益高的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如種養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)固碳減排技術(shù)、農(nóng)村新能源技術(shù)等。

4．4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本的教育和培訓(xùn)

農(nóng)民是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到低碳農(nóng)業(yè)的開(kāi)展和推廣。但目前農(nóng)村的不少干部群眾對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，基本上還處于未知或知之不多的狀態(tài)。所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，也是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必須去做，而且一定要做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。具體來(lái)講，主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行生態(tài)觀念教育，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)。其中，要特別注意加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及和教育，讓低碳生產(chǎn)、低碳生活成為農(nóng)民的共識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)；二是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行低碳技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事低碳生產(chǎn)的技能。特別是要把從事低碳農(nóng)業(yè)必須掌握的一些知識(shí)和技術(shù)，通過(guò)講解和示范手把手地傳授給他們，使大家不僅了解，而且能夠熟練運(yùn)用與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各種技術(shù)。只有這樣，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有群眾基礎(chǔ)，才能蓬勃地發(fā)展起來(lái)。