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1、產(chǎn)生的原因

1.1領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長重發(fā)展、輕管理，對債權(quán)債務(wù)不及時清理、催收；有的新官不理舊賬，對以前發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)不聞不問，致使債權(quán)、債務(wù)長期不清理，應(yīng)收的資金不能收回，該付的債務(wù)又無力償還，增加了呆、死賬的金額；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長“重錢輕物”，放松對固定資產(chǎn)的管理，造成資產(chǎn)不清、家底不明。1.2規(guī)章制度形同虛設(shè)管理人才的缺乏和管理意識淡薄形成“人治大于法治”的局面。

1.2財務(wù)監(jiān)管工作有漏洞

沒有形成級級有人負(fù)責(zé)，處處有人把關(guān)的自上而下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)管職能弱化，監(jiān)管方法陳舊，問責(zé)力度不夠。

1.3財務(wù)行為混亂

財會人員對政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，甚至搞不清會計基礎(chǔ)工作的要求，領(lǐng)導(dǎo)怎么說，自己怎么做，不堅持原則，不認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)管理制度，簡化程序，投機(jī)取巧，敷衍了事，甚至弄虛作假，徇私舞弊，造成會計基礎(chǔ)工作極不規(guī)范。

1.4業(yè)務(wù)能力差

一是財會人員多是半路出家，專業(yè)知識缺乏，專業(yè)能力不強(qiáng)；二是隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動大，新舊交替頻繁，能力參差不齊，有的根本不懂業(yè)務(wù)，無法獨(dú)立開展工作，只好請人幫忙做賬；三是個別站長既管賬，又支錢，開支站長個人說了算，財務(wù)不公開或半公開，財務(wù)人員成了“記賬員”。

2、加強(qiáng)財務(wù)管理的對策

2.1創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管機(jī)制

2.1.1正確處理監(jiān)管過程中“軟”與“硬”的關(guān)系。“硬”，就是要充分運(yùn)用法律手段，該出手時就出手，做到該管的要管，堅決管??；該規(guī)范的規(guī)范，規(guī)范到位；該問責(zé)的問責(zé)，堅決逗硬。決不徇私徇情，決不姑息遷就。如果該“硬”的時候“硬”不起來，不出手、不敢管、不愿管；或者出手不及時，貽誤時機(jī)；或出手不到位，留下隱患，本來可以及時制止的苗頭就不能及時制止，放縱違法行為，放任事態(tài)擴(kuò)大，局面失控，損失會更大。“軟”，就是要在嚴(yán)格遵循法律的同時，注重謙和抑制，把握寬嚴(yán)相濟(jì)，注重方式方法，該軟則軟，可緩則緩，同時給予適當(dāng)?shù)年P(guān)心關(guān)懷，對下級要尊重其人格，體諒其感受，剛?cè)岵?jì)。如果該“軟”的時候“軟”不下來，高高在上，指手畫腳，不調(diào)查，不研究，聽不進(jìn)任何人意見，或者借此以權(quán)謀私，打擊報復(fù)，或者暗示“明規(guī)則”、“暗規(guī)則”，吃、拿、卡、要，不僅容易激化矛盾，使監(jiān)管工作遇阻力，而且可能導(dǎo)致上下級對立，損害部門形象。

2.1.2建立健全“三級監(jiān)管”體系。（1）業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。在實(shí)行統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一會計檔案和分站核算的“五統(tǒng)一分”的財務(wù)監(jiān)管模式下，采取“五查一落實(shí)”方式審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務(wù)，筑牢財務(wù)管理安全防線。即：查原始依據(jù)與記賬憑證金額是否一致，記賬憑證金額與會計賬簿數(shù)據(jù)是否相同，記賬科目和記賬方向是否有錯；查各項(xiàng)收入是否全額入賬，庫存現(xiàn)金是否存行；查各種支出是否屬實(shí)，是否按規(guī)定列支；超標(biāo)準(zhǔn)列支的一律不報賬，由站長和經(jīng)辦人承擔(dān)責(zé)任，支出不屬實(shí)的資金按貪污論處；查應(yīng)收、應(yīng)付款賬目是否屬實(shí)，查實(shí)后列表由債權(quán)債務(wù)單位和個人簽字蓋章確認(rèn)；查固定資產(chǎn)是否齊全，并登記造冊，落實(shí)專人管理。對查出的問題，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制。（2）地方黨委政府加強(qiáng)監(jiān)管。一是按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，與站長簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，強(qiáng)化廉潔自律行為；二是上級撥付的任何資金必須進(jìn)入財政所，專戶儲存，?？顚Ｓ?；三是鄉(xiāng)紀(jì)委加強(qiáng)審計，嚴(yán)禁以任何理由開設(shè)賬戶或公款私存，一經(jīng)查實(shí)一律按“小金庫”處理，全額沒收，并按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（3）站內(nèi)職工加強(qiáng)監(jiān)管。在單位成立職工代表大會，年初預(yù)算由職代會審核，重大支出由職代會通過，所有支出都有職工代表簽字。

2.1.3嚴(yán)格責(zé)任追究。由主管部門會商鄉(xiāng)政府，按照任何違紀(jì)違規(guī)行為不放過、問題原因查不清楚不放過、責(zé)任人員未受到處理不放過、整改措施不到位不放過的“四不放過”原則，從嚴(yán)問責(zé)。

2.2加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)

按“縣管鄉(xiāng)用”原則，加強(qiáng)財產(chǎn)、物資管理。建立財產(chǎn)、物資、設(shè)備管理制度，所有財產(chǎn)、物資、設(shè)備必須登記造冊，實(shí)行出入庫登記，定期清理，嚴(yán)格執(zhí)行誰損壞、誰丟失、誰賠償?shù)呢?zé)任；建立現(xiàn)金管理制度和銀行賬戶，切實(shí)加強(qiáng)票、證、據(jù)、章的管理，實(shí)行賬、錢、物分管；建立工作考評機(jī)制，與績效工資、職稱評聘掛鉤，逗硬執(zhí)行；建立財會人員輪崗制度，每3年交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，防止“抱團(tuán)”和建“山頭”。

2.3加強(qiáng)預(yù)決算管理

摸清家底，結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行的情況，按照“真實(shí)、完整、合理、科學(xué)”的要求，把好編制、執(zhí)行和監(jiān)督檢查“三道關(guān)口”，建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制，做到收入預(yù)算積極、可靠，支出預(yù)算節(jié)約、合理。嚴(yán)禁赤字預(yù)算，嚴(yán)禁虧損決算。在預(yù)算的執(zhí)行上，要嚴(yán)格收支兩條線管理制度。一是各類收入應(yīng)全額納入預(yù)算，真正做到“應(yīng)收盡收、實(shí)收實(shí)支”；二是加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)禁只收費(fèi)不出收據(jù)現(xiàn)象發(fā)生；三是不得把“預(yù)收賬款和其他應(yīng)收賬款”等科目作為隱瞞和轉(zhuǎn)移收入的“蓄水池”和“自留地”；不得利用其他方式設(shè)立賬外賬，使收入游離于會計賬之外；四是嚴(yán)格執(zhí)行國家的獎勵分配政策，杜絕利用“賬外賬”、“小金庫”及有關(guān)往來科目亂發(fā)錢物；五是“三公經(jīng)費(fèi)”要堅持“統(tǒng)籌安排，適當(dāng)集中，重點(diǎn)使用，講究效益”的原則，根據(jù)發(fā)展需要，用于解決急需的關(guān)鍵性的問題。例如：償還歷史性債務(wù)，支付清退人員清退費(fèi)，解決新上崗人員“五保一金”集體部分，購買、新建辦公陣地資金等。

2.4建立財務(wù)審批和支出簽字組合制度

建立財務(wù)審批和支出簽字組合制度的目的在于加強(qiáng)單位各項(xiàng)支出的管理，體現(xiàn)財務(wù)管理的嚴(yán)格控制和規(guī)范運(yùn)作。財務(wù)審批按職代會通過、申請報批、縣局審批的程序進(jìn)行；支出簽字組合程序是：按每一筆支出的憑據(jù)應(yīng)有站長、經(jīng)辦人、證明人、職工代表簽字后，主管局審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后方能入賬；如果沒有走完上述程序，報賬員應(yīng)拒絕入賬支付。建立財務(wù)審批和支出簽字組合制度，對控制不合理支出的發(fā)生及保證支出的合法性能起到積極的促進(jìn)作用。

2.5提升業(yè)務(wù)能力，抓好隊(duì)伍建設(shè)

一是每鄉(xiāng)確定一名愛崗敬業(yè)、忠于職守、堅持原則，責(zé)任心強(qiáng)的人任報賬員，采取崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、自學(xué)自修等多種形式，加強(qiáng)對會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，尤其是要加大對新出臺的規(guī)章制度或財務(wù)要求的培訓(xùn)，讓財務(wù)人員及時了解熟悉新“政策”，有的放矢，合規(guī)操作；二是加強(qiáng)對站長財務(wù)管理能力的提升，建立有效的支出約束機(jī)制，嚴(yán)禁站長管現(xiàn)金。從而形成一支懂業(yè)務(wù)、守規(guī)矩、聽指揮、強(qiáng)推進(jìn)、重落實(shí)的畜牧財務(wù)鐵軍。

作者：張小平張晉川單位：四川巴中平昌縣畜牧食品局