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教育行政監(jiān)督管理

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教育督導(dǎo)是教育督導(dǎo)組織及其人員對(duì)下級(jí)玫府、下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和所屬學(xué)校的教育、教學(xué)、管理工作所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督及指導(dǎo)話(huà)動(dòng)。教育行政是國(guó)家為貫徹教育方針政策,執(zhí)行教育法規(guī),實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),而對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等一系列有目的的連續(xù)話(huà)動(dòng),是對(duì)教育資源進(jìn)行合理組合,使之有效運(yùn)轉(zhuǎn),以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)話(huà)動(dòng)過(guò)程。處理好一者之間的關(guān)系對(duì)于充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能和作用,促使政府正確履行教育職責(zé),實(shí)現(xiàn)教育行政管理的科學(xué)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā),處理好教育督導(dǎo)與教育行政之間的關(guān)系是做好教育督導(dǎo)下作的前提和有力保證,對(duì)于充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)作用,切實(shí)加強(qiáng)教育事業(yè)的宏觀管理.,不斷提高教育行政管理.的科學(xué)水平,具有十分重要的價(jià)伯和意義。

1.明確分工,各負(fù)其責(zé)

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是山同級(jí)政府授權(quán)少并代表政府執(zhí)行教育督導(dǎo)任務(wù)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu),教育行政部門(mén)則是同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理.教育事業(yè)的行政職能機(jī)構(gòu),兩者都是在同一政府領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī),行使各自職責(zé),使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。二者的工作對(duì)象,都包括下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校、在工作目的、和工作對(duì)象基木一致的前提下,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還有督導(dǎo)下級(jí)政府教育下作的任務(wù)。因此,在教育行政管理.系統(tǒng)中,應(yīng)根掘各自機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)的不同,明確分工,做到各負(fù)其責(zé)

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控,行使國(guó)家督導(dǎo)教育的權(quán)力,對(duì)下進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo),對(duì)上進(jìn)行反饋、參謀,其下作內(nèi)容是廣泛的、綜合的,但不參與日常行政下作的推動(dòng)和執(zhí)行。教育督導(dǎo)行政屬指導(dǎo)性行政,而非指令性行政。它對(duì)被督導(dǎo)單位所需解決的問(wèn)題,通過(guò)‘督導(dǎo)報(bào)告”提出評(píng)估、指導(dǎo)與督辦意見(jiàn)和建議,而非自接行政處置。所以,教育督導(dǎo)行為要寓“督”于''''‘導(dǎo)”之中,使‘督”與‘導(dǎo)”結(jié)合,體現(xiàn)指導(dǎo)性為主。而教育行政部門(mén)則是行政管理.機(jī)構(gòu),在教育管理.系統(tǒng)中,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行任務(wù),行使國(guó)家管理教育的權(quán)力。在管理、教育的過(guò)程中,教育行政部門(mén)雖然也要對(duì)下檢查、指導(dǎo),但這種檢查、指導(dǎo)往往是單項(xiàng)的,是為本部門(mén)的決策和組織實(shí)施服務(wù)的自我反饋和自我調(diào)節(jié),體現(xiàn)指令性為主。

由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政部門(mén)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍不同,工作的角度、內(nèi)容和方式也不同,因此可以通過(guò)劃分彼此職責(zé),做到明確分工,各負(fù)其責(zé)。比如貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》,實(shí)施九年義務(wù)教育下作,一者都要列入主要下作日程。教育行政部門(mén),要從實(shí)際出發(fā),對(duì)一此重大問(wèn)題,進(jìn)行決策,制定實(shí)施規(guī)劃及措施,解決經(jīng)費(fèi)、校舍、設(shè)備、師資、教育質(zhì)量等問(wèn)題。而教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則要依掘《義務(wù)教育法》和《貫徹執(zhí)行(義務(wù)教育法)實(shí)施細(xì)則》以及地方政府的實(shí)施辦法,著重對(duì)下級(jí)政府、下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校執(zhí)法情況進(jìn)行檢查、評(píng)估,發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用;對(duì)上級(jí)教育行政部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén),教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要綜合系統(tǒng)地進(jìn)行反饋,對(duì)實(shí)施九年義務(wù)教育的現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題提出督導(dǎo)報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步?jīng)Q策提供依掘。這樣各司其職,各負(fù)其責(zé),各盡所能,互相支持和配合,才能獲得好的整體效益。

2.統(tǒng)籌安排主動(dòng)協(xié)調(diào)

在明確分下的基礎(chǔ)上,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政部門(mén)在下作上仍不可避免地發(fā)生交錯(cuò)重迭的情況,這主要是因?yàn)樵诮逃衾眢w制改革過(guò)程中,決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能作用還沒(méi)有理順,一些部門(mén)的職能轉(zhuǎn)換還沒(méi)有提到下作日程上來(lái),科學(xué)的教育管理系統(tǒng)還未形成。在這種情況下,各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,要對(duì)全而下作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,主動(dòng)協(xié)調(diào),既發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)性、綜合性、系統(tǒng)性、客觀性,又發(fā)揮教育行政各部門(mén)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,做到殊途同歸,共同實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

各級(jí)教育行政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人,在制定教育規(guī)劃、計(jì)劃時(shí),要根掘決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的職責(zé)劃分,與同級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育行政各部門(mén)的下作任務(wù)、人員分工、日程安排,盡量避免重復(fù)和交叉。在研究重大決策時(shí),教育行政部門(mén)要重視聽(tīng)取督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),把研究決策的過(guò)程作為互通情況、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程,努力做到統(tǒng)一安排、統(tǒng)一行動(dòng)。在綜合評(píng)估學(xué)校時(shí),要統(tǒng)一方案和標(biāo)準(zhǔn),不搞政出多門(mén)。對(duì)督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn),協(xié)調(diào)各主管領(lǐng)導(dǎo)做到認(rèn)識(shí)一致。督導(dǎo)評(píng)估后,對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn),教育行政機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排各有關(guān)職能處(科)室總結(jié)推廣或表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一此需要解決的具體問(wèn)題,教育行政機(jī)關(guān)要責(zé)成有關(guān)職能處(科)室分下合作,積極進(jìn)行解決。對(duì)一此重大問(wèn)題或傾向性問(wèn)題,教育行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究,采取措施,做出決策教育行政機(jī)關(guān)要建立必要的規(guī)章制度,確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和同級(jí)教育部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聯(lián)系,做到信息暢通,緊密配合,互相支持,團(tuán)結(jié)協(xié)作。3.互相尊重,密切配合

督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政部門(mén)雖然職責(zé)小同,但業(yè)務(wù)下作范圍都涉及到辦學(xué)方向、辦學(xué)目的;領(lǐng)導(dǎo)班子、教職下隊(duì)伍建設(shè);推進(jìn)教育改蘋(píng),提高教育質(zhì)量;改善辦學(xué)條件;行政、則務(wù)、后勤的管理.等等。為了避免工作中的重復(fù)和交叉,防i止基層負(fù)擔(dān)過(guò)重,提高督導(dǎo)工作的實(shí)效性教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展督導(dǎo)下作時(shí)必須和同級(jí)教育行政部門(mén)密切配合,形成互相尊重,互相支持,共同參與的和諧合作局而。為此,在督導(dǎo)下作中應(yīng)做到:

第一,教育督導(dǎo)部門(mén)在督導(dǎo)檢查前應(yīng)與教育行政部門(mén)溝通信息,交流工作計(jì)劃和安排,努力做到在工作內(nèi)容和時(shí)間上不重疊。

第二,教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)教育行政部門(mén)的有關(guān)職能處(科)室負(fù)責(zé)同志參加督導(dǎo)檢查工作。這樣既能發(fā)揮他們熱悉情況、業(yè)務(wù)內(nèi)行的優(yōu)勢(shì),也便于對(duì)督導(dǎo)檢查內(nèi)容的評(píng)估,便于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)教育行政機(jī)關(guān)有關(guān)職能處(科)室組織的一此單項(xiàng)的調(diào)查研究、工作檢查、交流經(jīng)驗(yàn)等話(huà)動(dòng),教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要派人參加,使督學(xué)有更多的機(jī)會(huì)全而了解情況,發(fā)揮督學(xué)的作用,并于對(duì)教育行政部門(mén)的工作給以必要的支持。

第三,對(duì)于包括口頭的或書(shū)而回復(fù)意見(jiàn)、督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)通知書(shū)等督導(dǎo)檢查的結(jié)果,教育督導(dǎo)部門(mén)要主動(dòng)聽(tīng)取同級(jí)教育行政部門(mén)主若領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能處(科)室負(fù)責(zé)人的意見(jiàn),力求取得認(rèn)識(shí)上的一致,以形成正確的督導(dǎo)意見(jiàn)、第四,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)各自了解和掌握的基層工作信息和動(dòng)態(tài),對(duì)一此重大的或帶有傾向性的問(wèn)題的評(píng)估與分析意見(jiàn)及準(zhǔn)備采取的對(duì)策,要定期互通情況,交換意見(jiàn)。

客觀說(shuō)來(lái),教育督導(dǎo)與教育行政的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)有待研究解決的問(wèn)題,直接關(guān)系到教育督導(dǎo)作用的發(fā)揮,關(guān)系到教育管理的效率,關(guān)系到教育方針政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行。而我國(guó)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建的時(shí)間還不長(zhǎng),教育法制建設(shè)還在不斷完善之中,加之我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我們對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還處于探索階段,這就決定了我們對(duì)教育督導(dǎo)與教育行政之間關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處理也必然要經(jīng)歷一段時(shí)間的摸索,只有在實(shí)踐中才能逐步找到妥善解決和處理的措施和策略。

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