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摘要：當前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙是制度障礙，農(nóng)民職業(yè)教育體制和戶籍制度從供給和需求兩方面嚴重限制了農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展。因此，開展農(nóng)民職業(yè)教育迫切需要進行制度創(chuàng)新，即廢除戶籍制度，實行市場化辦學，同時完善職業(yè)教育立法，改革農(nóng)民職業(yè)教育投資體制與管理體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育；制度障礙；制度創(chuàng)新

當前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙是制度障礙，它們不僅存在于農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)，也存在于農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域之外。這些障礙的存在從供給和需求兩方面抑制了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。

一、職業(yè)教育體制：農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)障礙

首先，農(nóng)民職業(yè)教育單一的辦學制度限制了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。目前，農(nóng)民職業(yè)教育基本上仍屬由國家投資的純公共物品。這勢必導致兩個不利后果：其一，農(nóng)民職業(yè)教育辦學形式單一且投入不足，提供的教育服務(wù)十分有限。我國是有著九億農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)大國，供給與需求之間的差距過大。盡管國家在《職業(yè)教育法》中明確提出鼓勵社會力量辦學，但缺乏具體的辦法保證社會力量利益的實現(xiàn)。其二，國家對農(nóng)民職業(yè)教育的投資渠道不合理。國家財政支農(nóng)資金的投放基本上走的是部門渠道，這種資金流向部門內(nèi)消耗過大，農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費到達辦學單位時已顯不足。再加上辦學單位的提取，經(jīng)費真正用于農(nóng)民的所剩無幾。

教育是國家的一項公共物品，長期以來教育只能由國家來辦的觀念根深蒂固，這種結(jié)構(gòu)化觀念對人們行為的影響是深刻和長期的。在市場經(jīng)濟條件下，對于教育的公共物品性質(zhì)應(yīng)當有一個重新的審視。公共物品有純公共物品和準公共物品之分。教育應(yīng)屬于準公共物品，尤其是在我國這樣的人口眾多的國家，教育機構(gòu)的服務(wù)范圍不可能覆蓋所有的人群。因此，當國家提供的教育服務(wù)不能滿足人們的需要時，讓社會力量在一定程度上介入教育領(lǐng)域是合乎國家、辦學機構(gòu)、受教育者三方面利益的。職業(yè)教育由于有著較強的經(jīng)濟效益指向，其公共性程度要更低一些。

其次，農(nóng)民職業(yè)教育管理體制不合理。農(nóng)民職業(yè)教育作為一項社會事業(yè)，需要在全社會范圍內(nèi)進行資源動員與配置。然而條塊分割式的教育管理體制使得教育資源的動員與配置均無法達到優(yōu)化，從而使資源動員有限和資源配置不合理的狀況并存。就農(nóng)民職業(yè)教育而言，政府的有效管理需要多個相關(guān)部門之間進行協(xié)作，并要在部門利益實現(xiàn)與農(nóng)民職業(yè)教育取得實效之間找到一個最好的結(jié)合點，這就需要政府在教育管理體制上進行制度創(chuàng)新。

二、戶籍制度：農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域外障礙

城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)是當代中國“三農(nóng)”問題的大背景，其核心制度支撐就是戶籍制度。

首先，就供給來說，戶籍制度反映在分配上就是城市偏向的分配制度。農(nóng)民職業(yè)教育能夠獲得的國家財政投入明顯不及城市，資源動員的范圍也十分有限，限制了農(nóng)民職業(yè)教育的有效供給。

其次，就需求而言，戶籍制度極大地束縛了農(nóng)民對職業(yè)教育的需求。很顯然，在當代中國，農(nóng)民更多的是身份概念，而不是職業(yè)概念。戶籍制度在社會分層上帶給農(nóng)民的結(jié)果，就是農(nóng)民無法平等地享受現(xiàn)代社會的文明成果，農(nóng)民社會地位低下，在經(jīng)濟分配中處于劣勢。農(nóng)民的這種經(jīng)濟社會狀況不是自然形成的，而是社會的結(jié)構(gòu)性歧視使然。農(nóng)民職業(yè)教育的直接目的是對農(nóng)民進行職業(yè)培訓和教育，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，然而社會的現(xiàn)實狀況是農(nóng)民作為一個職業(yè)缺乏廣泛的認同感，這必然降低農(nóng)民職業(yè)教育的實效。

農(nóng)民對于戶籍制度的反應(yīng)，就是盡量脫離農(nóng)業(yè)，脫離農(nóng)村。因此，農(nóng)民中素質(zhì)較高的群體不滿足于耕種責任田而紛紛外出；留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民，往往立足于農(nóng)業(yè)的簡單再生產(chǎn)，缺乏進行職業(yè)教育的內(nèi)在動力?？梢哉f，戶籍制度的繼續(xù)存在嚴重制約了農(nóng)民的職業(yè)教育需求，農(nóng)民對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)評價偏低。

三、農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的制度創(chuàng)新

(一)廢除戶籍制度，消除城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)

廢除戶籍制度，可以加快“由身份向契約”的轉(zhuǎn)變過程，它是“農(nóng)民”從身份概念轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)概念而邁出的實質(zhì)性一步，對于農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的意義是長遠的。只有這樣，農(nóng)民才會重新審視自己的職業(yè)，重新看到在農(nóng)業(yè)中所蘊涵的巨大經(jīng)濟利益，自覺地把自己的發(fā)展與農(nóng)民職業(yè)教育結(jié)合起來，產(chǎn)生進行職業(yè)教育持續(xù)的內(nèi)在需求。我們在河北、湖南等省進行調(diào)研時曾注意到這種現(xiàn)象：一些相當成功的農(nóng)民種養(yǎng)殖大戶并不希望自己的子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，因為“農(nóng)民即使有錢了仍然被人瞧不起”。對很多農(nóng)民而言，選擇其他職業(yè)并不完全出于經(jīng)濟考慮，而是出于一種“戶口情結(jié)”。而一旦摒棄了戶口意識，農(nóng)民接受職業(yè)教育的熱情會空前高漲，農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)前提才會完全獲得。

另外，戶籍制度的廢除，城鄉(xiāng)的融合，可以使農(nóng)民職業(yè)教育獲得與城市職業(yè)教育平等的地位和投入，使農(nóng)民職業(yè)教育在國家范圍內(nèi)進行資源動員和提取，創(chuàng)造出更多的農(nóng)民職業(yè)教育供給主體。

(二)改革單一的辦學制度，把農(nóng)民職業(yè)教育推向市場，實行市場化辦學

農(nóng)民職業(yè)教育是準公共物品，有著經(jīng)濟效益指向，因此改變國家包辦農(nóng)民職業(yè)教育的局面，實行市場化運作是可行的。尤其是在市場經(jīng)濟條件下，一旦其他利益群體進入農(nóng)民職業(yè)教育市場，目前投入不足和需求脫節(jié)的窘境將大有改觀。首先，市場可以大量吸引投資，解決資金來源有限的問題，大批的農(nóng)民職業(yè)教育機構(gòu)就可以建立起來，可以更多地滿足農(nóng)民的教育需求。其次，國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了變化。在以往條件下，國家是供給者，農(nóng)民是接受者，兩者是一種非市場關(guān)系，農(nóng)民無法對國家的供給行為作出要求。進入市場后，利益群體取代國家成為主要供給者，與農(nóng)民之間產(chǎn)生了經(jīng)濟關(guān)系，農(nóng)民可以要求更好的服務(wù)，農(nóng)民職業(yè)教育的質(zhì)量也會隨之提高。國家成為監(jiān)督和協(xié)調(diào)者，保證正常的教育秩序和各方利益的實現(xiàn)。

(三)完善職業(yè)教育立法，改革農(nóng)民職業(yè)教育投資體制和農(nóng)民職業(yè)教育管理體制

目前，專門的農(nóng)民職業(yè)教育立法制度還沒有建立起來，國家應(yīng)當明確農(nóng)民職業(yè)教育的重要作用，將它置于與普教平等的地位；明確國家、職業(yè)教育供給者、農(nóng)民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，消除供求雙方的矛盾，保證農(nóng)民職業(yè)教育在穩(wěn)定中發(fā)展。

農(nóng)民職業(yè)教育的市場化也相應(yīng)帶來國家投資渠道的變化。農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費應(yīng)作為專項經(jīng)費下?lián)?，嚴禁部門內(nèi)的消耗與浪費。國家也應(yīng)給予舉辦農(nóng)民職業(yè)教育的社會力量以一定經(jīng)費補貼。

要改革條塊分割的行政管理體制，充分集中農(nóng)民職業(yè)教育可用的教育資源，借鑒農(nóng)科教結(jié)合的經(jīng)驗，把農(nóng)民職業(yè)教育涉及的相關(guān)部門通過一定機制整合起來，由專門的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門的工作，形成合力，保證管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。