旅游業(yè)法制環(huán)境完善分析論文

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摘要:近年來隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游市場(chǎng)中存在的問題逐漸顯露出來,我們需要不斷改善旅游發(fā)展的整體環(huán)境,尤其是法制環(huán)境,這樣才能使我國旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。如何完善、建立健全與社會(huì)整體相適應(yīng)的旅游法制環(huán)境,以法治業(yè),以法興業(yè),是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、我國旅游業(yè)存在的問題

目前我國旅游市場(chǎng)正處在發(fā)展階段,因而存在許多問題,主要有:第一,旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠,缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施尚未跟上,使行業(yè)管理造成既無“權(quán)力”又無“法力”的局面。第二,旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模,但旅游法以及與旅游相關(guān)的法律,如飯店法、旅游安全法、旅游景區(qū)安全管理法等至今未出臺(tái),使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來,旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長(zhǎng)期以來有爭(zhēng)議的問題得不到解決。第三,由于法律制度不健全,旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了許多問題,如企業(yè)之間利用不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密,盜用企業(yè)名稱,損害企業(yè)利益等行為。第四,存在侵犯旅游者合法權(quán)益、擅自減少服務(wù)項(xiàng)目、改變旅游日程、餐飲質(zhì)量低劣、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場(chǎng)秩序等問題。旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問題之間有著內(nèi)在的聯(lián)系,從法律的角度看,這些聯(lián)系都帶有法律上的特點(diǎn),都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。因此,我們只有不斷完善旅游業(yè)法制環(huán)境,才能使我國旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、我國旅游法制環(huán)境發(fā)展的進(jìn)程

我國旅游立法在上世紀(jì)80年代就有了行動(dòng)。1985年國家旅游局起草了旅游法草案,至今至少已十五次易稿。進(jìn)入21世紀(jì)后,又重起爐灶,起草了新的法律草案?？梢哉f,旅游立法已經(jīng)歷了一段歷程。近十年來全國人大代表就旅游立法也頻繁提出議案。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)歷年的審議結(jié)果報(bào)告對(duì)此一直予以積極肯定,如1997年11月1日第八屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于第八屆全國人大第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》認(rèn)為:旅游業(yè)是個(gè)跨行業(yè)、跨部門的綜合性行業(yè),涉及部門較多,立法難度大,建議列入九屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,由全國人大有關(guān)部門組織起草和協(xié)調(diào)。1999年的報(bào)告指出:旅游業(yè)屬于綜合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),涉及的行業(yè)和管理部門比較多,特別是相關(guān)管理部門職責(zé)范圍論文格式交叉問題突出,旅游立法的協(xié)調(diào)難度比較大,建議由國務(wù)院有關(guān)部門組織起草和協(xié)調(diào),促進(jìn)該法的立法工作。2005年的報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào),我國旅游業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。加入WTO后,我國旅游業(yè)面臨國際市場(chǎng)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力,缺乏旅游業(yè)基礎(chǔ)性法律的現(xiàn)狀給旅游管理和行業(yè)發(fā)展造成了一定困難,所以需要盡快考慮旅游立法問題,加快立法工作進(jìn)程。在各方推動(dòng)下,在第十屆全國人大四次會(huì)議上,旅游法已正式被列入立法規(guī)劃。

三、旅游業(yè)法制環(huán)境的構(gòu)成

旅游業(yè)的法制環(huán)境,主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度等對(duì)旅游業(yè)的影響。這些旅游法關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度,是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障,為旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)營造了良好的完備的法律秩序。旅游法制環(huán)境是由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識(shí)等諸方面構(gòu)成。就立法而言,既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源,也包括了國際淵源。旅游法律的國內(nèi)淵源,指的是由國家立法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級(jí)以上立法機(jī)關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看,應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個(gè)完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展,保證國家旅游發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。旅游法的法律關(guān)系主要由旅游者、旅游企業(yè)和旅游行政機(jī)關(guān)三方主體構(gòu)成,各享有一定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。旅游行政機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是制定旅游政策及旅游規(guī)劃,協(xié)調(diào)旅游行政工作,對(duì)旅游企業(yè)和旅游者進(jìn)行行政指導(dǎo)。旅游企業(yè)包括旅游商(一般為旅行社)、旅游地?fù)碛姓吆凸芾碚?他們?yōu)槁糜握咛峁┞糜萎a(chǎn)品,與旅游者產(chǎn)生合同關(guān)系。

四、如何完善我國旅游業(yè)的法制環(huán)境

(一)加快制定《中華人民共和國旅游法》國際上通說認(rèn)為,旅游法主要有兩部分:一部分是如何規(guī)范旅游過程中發(fā)生的民事關(guān)系的法律,即主要是指旅游經(jīng)營者與旅游者之間簽訂的旅游合同法律,它確定了旅游活動(dòng)中大量的民事法律關(guān)系中的當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)和損害賠償原則。此外,基于旅游業(yè)的特點(diǎn),許多國家都有專門保護(hù)旅游消費(fèi)者的法律或規(guī)定,它們都屬于私法或者民事法律。另一部分是關(guān)于國家如何規(guī)范旅行社的成立以及行為的法律規(guī)定,屬于公法或者行政領(lǐng)域。《中華人民共和國旅游法》是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動(dòng)各主體間,即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對(duì)國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用保護(hù)以及旅游涉外關(guān)系等問題作出規(guī)定。尤其在加入世界貿(mào)易組織之后,更需要一個(gè)較為成熟的《中華人民共和國旅游法》,才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)提供政策保障。

(二)建立健全和完善現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)由于旅游法的出臺(tái)比較復(fù)雜,涉及面廣,難以在短期內(nèi)出臺(tái),而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切需要法制來規(guī)范,因此,旅游行政機(jī)關(guān)可以在自己職權(quán)范圍內(nèi),抓住旅游業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié),針對(duì)沒有制定出法規(guī)的,盡快制定。例如,飯店現(xiàn)在已經(jīng)具有了一定的規(guī)模,而且是旅游業(yè)中的一個(gè)主要環(huán)節(jié),但現(xiàn)在處于無法可依的階段,應(yīng)盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規(guī)定》,還要抓緊制定《旅游車船管理?xiàng)l例》等旅游業(yè)發(fā)展急需的法規(guī),盡快改變旅游管理無法可依的狀況。要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,抓緊已經(jīng)出臺(tái)規(guī)章的配套與完善,使其具有可操作性,如盡快制定《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有法規(guī)。如國務(wù)院于1985年施行了《旅行社管理暫行條例》,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,對(duì)旅行社的發(fā)展,起到了積極的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和我國旅游業(yè)的發(fā)展,旅行社的情況發(fā)生了很大的變化,由以往單一的國有旅行社,發(fā)展為國有制、集體所有制、聯(lián)營制、股份制等多元化形式,還出現(xiàn)了合資旅行社;由以往國、中、青三大旅行社為骨干,為數(shù)不多的旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),發(fā)展為數(shù)量眾多的旅行社相互競(jìng)爭(zhēng)的局面;由以往單一的接待入境旅游,發(fā)展為入境旅游、國內(nèi)旅游與出境旅游相結(jié)合的格局。由此產(chǎn)生的各種新的法律關(guān)系在現(xiàn)行的《暫行條例》中都沒有規(guī)定,亟需補(bǔ)充、修訂。旅行社作為“龍頭”,旅行社管理法規(guī)是旅游法制體系中的重要組成部分,因此,國家應(yīng)以憲法和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),結(jié)合旅行社發(fā)展的實(shí)際情況,把旅游業(yè)經(jīng)過十幾年發(fā)展實(shí)踐檢驗(yàn)證明是必要和有效的政策、規(guī)定,如許可證制度、年審制度、旅游保險(xiǎn)制度、質(zhì)量保證金制度等上升為法律。超級(jí)秘書網(wǎng)

(三)提高旅游業(yè)執(zhí)法水平,健全旅游業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。在旅游國際化的進(jìn)程中,不僅要有體系完備的旅游法律,而且我們還應(yīng)十分論文格式重視旅游法律環(huán)境的另一個(gè)重要構(gòu)成旅游執(zhí)法。旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用,它是旅游法律實(shí)施的重要方式之一,主要指國家機(jī)關(guān)及其工作人員,依照法定的職權(quán)和程序,把法律規(guī)范運(yùn)用到具體的人或組織,并對(duì)違法者實(shí)行制裁的專門活動(dòng)。在法制建設(shè)的“十六字方針”中,“有法可依”是指立法活動(dòng),而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。有法必依不能只是停留在口頭上,更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實(shí)踐中。國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門,在強(qiáng)化旅游執(zhí)法工作方面,建立了較為完善的執(zhí)法制度,既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查,也有專項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查,從旅游市場(chǎng)秩序、財(cái)經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進(jìn)行檢查,強(qiáng)化執(zhí)法工作。但是,作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的國家各級(jí)旅游局,依據(jù)其工作職責(zé)范圍來看,其權(quán)威性并未得到法律上的支持,是在政府各管理部門中最缺少法律權(quán)威性的部門,這與旅游業(yè)的跨行業(yè)、涉及面廣的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了不協(xié)調(diào)。而且,由于條塊分割,旅游局只能主管旅行社和飯店兩個(gè)部門,作為旅游業(yè)重要構(gòu)成之一的旅游景點(diǎn)景區(qū),則分屬于建設(shè)部、文物局、宗教、園林等部門,這對(duì)改善旅游法制環(huán)境極為不利。目前,我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織,為了加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),提高旅游業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)該提高旅游主管部門的職權(quán),使其對(duì)涉及旅游業(yè)的方方面面有完全的處理權(quán),并以法律的形式對(duì)這種地位予以確認(rèn)。

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