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摘要：我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)從一個(gè)以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制，走向了一個(gè)初具輪廓、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，然而，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中，存在著隱性債務(wù)巨大、個(gè)人賬戶“空殼化”、制度覆蓋面缺損等問(wèn)題。政府必須正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)軌問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起解決隱性債務(wù)的責(zé)任，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶資金分開(kāi)管理，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障空賬運(yùn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

0引言

自古以來(lái)，中國(guó)一直奉行“養(yǎng)兒防老”，這是在儒家推崇下的孝道維系的道德約束。然而，由于我國(guó)二元體制結(jié)構(gòu)和城市化以及日益嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)始突出。養(yǎng)兒防老這種靠道德倫理維系，卻又受制于子女的健康、收入等因素，有很大的不確定性。國(guó)家必須進(jìn)一步完善當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保障制度，真正實(shí)現(xiàn)孔子提倡的“人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)、鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！?/p>

1我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)從1987年開(kāi)始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變，然而，在實(shí)踐中我國(guó)養(yǎng)老保障制度仍然存在一系列問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1養(yǎng)老保障制度體系殘缺，過(guò)度分割、雜亂無(wú)序，漏洞巨大。中國(guó)不僅有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，過(guò)度分割的現(xiàn)實(shí)格局造成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，并且各制度間的邊界也不清晰，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，都存在巨大漏洞，從而導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋面窄。

1.2政府、市場(chǎng)、個(gè)人權(quán)責(zé)模糊，各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)。不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)率負(fù)擔(dān)畸輕畸重，各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不統(tǒng)一，企業(yè)負(fù)擔(dān)不同。各級(jí)政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的事權(quán)劃分不清、責(zé)任不明，處于非規(guī)則狀態(tài)，財(cái)政投入不足，未充分發(fā)揮作用，我國(guó)財(cái)政社保支出占財(cái)政支出的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距巨大。

1.3個(gè)人賬戶未形成積累，造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱性負(fù)擔(dān)過(guò)重。中國(guó)目前實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從理論上看，它吸收了兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，但從實(shí)踐看，“統(tǒng)賬結(jié)合模式”并未真正實(shí)現(xiàn)。政府以企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)償還舊制度中的隱性債務(wù)，然而由于“老人”在傳統(tǒng)制度下沒(méi)有養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累，社會(huì)統(tǒng)籌基金遠(yuǎn)不能滿足“老人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付，當(dāng)用“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶基金支付“老人”的退休金時(shí)，就導(dǎo)致個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬，即“上一輩人在花這一輩的錢”。隨著人口老齡化和提前退休等原因引起的退休人員劇增，國(guó)家退休金體制所面臨的資金缺口越來(lái)越大，而政府承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)也不斷加重。

1.4養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集困難，資金投資渠道單一，增值保值率低。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，費(fèi)用急劇增長(zhǎng)，籌資困難。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)層次低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，收益有限。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資限制于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，投資渠道非常狹窄，如此單一的投資渠道，形式上保證了基金的安全，實(shí)際上卻使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨通貨膨脹貶值的風(fēng)險(xiǎn)，影響了其保值增值的能力。

1.5社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制不健全，挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)資金現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌由各地分散進(jìn)行，各地社會(huì)保險(xiǎn)金的籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保險(xiǎn)金的給付條件和標(biāo)準(zhǔn)也有差別。保險(xiǎn)基金在使用中存在嚴(yán)重的被挪用、擠占甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行不到位，不利于基金的管理。

2完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議

2.1要建立全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋全部人群的社會(huì)保障體系。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相聯(lián)系的基本原則，資金來(lái)源多渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全覆蓋的養(yǎng)老保障制度。覆蓋范圍越大，保障程度越高，保障成本越低，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，可以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，增強(qiáng)其調(diào)劑能力，充分發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助互濟(jì)功能。

2.2強(qiáng)化政府職能，加大公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能。財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。加大政府支持力度，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出的水平，增加中央財(cái)政撥款。同時(shí)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前政府財(cái)政補(bǔ)貼方式，財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，財(cái)政政策“短期性"變“預(yù)算性”。

2.3要拓展籌資渠道，擴(kuò)大和充實(shí)養(yǎng)老基金。政府承擔(dān)隱性債務(wù)責(zé)任，解決目前“老人”的退休金來(lái)源，有利于從根本上解決新舊制度之間的矛盾。開(kāi)源節(jié)流，增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源，建立多渠道、可靠穩(wěn)定的籌措機(jī)制。通過(guò)減持國(guó)有股收入、發(fā)行社會(huì)保障彩票或適當(dāng)開(kāi)征社會(huì)保障稅等一系列措施來(lái)增加養(yǎng)老資金。

2.4做實(shí)個(gè)人賬戶，將個(gè)人個(gè)人賬戶的“空賬”變?yōu)椤皩?shí)賬”。做實(shí)個(gè)人賬戶，其最大的問(wèn)題就是資金，既要保證當(dāng)期的養(yǎng)老金支付，又要預(yù)留、積累個(gè)人賬戶資金。所以做實(shí)個(gè)人賬戶包括兩個(gè)部分，一是對(duì)個(gè)人賬戶虧空的部分投入資金，逐步做實(shí)；二是保證新的個(gè)人賬戶的資金的征繳。具體籌資辦法多種多樣，可以考慮用以下幾種方式來(lái)籌集資金：①減持國(guó)有股，將收入劃歸養(yǎng)老保險(xiǎn)基金彌補(bǔ)缺口。②開(kāi)征特種稅收，專門用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口?？砷_(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、特種消費(fèi)稅或者特種社會(huì)保險(xiǎn)稅等等。這些稅都有利于調(diào)節(jié)貧富差距，在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③發(fā)行社會(huì)保障福利彩票。福利彩票一直是我國(guó)社會(huì)福利基金的一個(gè)重要來(lái)源，通過(guò)發(fā)行彩票來(lái)籌集一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還是可行的。④加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)彌補(bǔ)落后地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足。

2.5加強(qiáng)養(yǎng)老基金的監(jiān)理和投資運(yùn)營(yíng)管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)分級(jí)管理，制定好責(zé)權(quán)明確的管理制度。堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，杜絕將養(yǎng)老金挪作他用的行為。建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理體系，并在這個(gè)統(tǒng)一的體系下建立分散經(jīng)營(yíng)的投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。要想解決社?；鹑笨趪?yán)重的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)社保基金的管理工作。一要繼續(xù)加大社保基金的“電壓”。社?；疬@根“高壓線”，絕對(duì)不能碰。二要防止冒領(lǐng)等不法行為。從近年來(lái)對(duì)社?；鹗褂玫臋z查看，存在著比較嚴(yán)重的冒領(lǐng)現(xiàn)象。對(duì)惡意冒領(lǐng)者、幫助其造假和冒領(lǐng)者，以刑事案件處理；三要提高投資的決策水平。由于社保基金是群眾的“養(yǎng)命錢”，除了做好管理工作之外，還必須積極尋求良好的投資目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。政府應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，建立起責(zé)任明確、政策具體、針對(duì)性強(qiáng)的保障措施，對(duì)決策、經(jīng)辦和基金安全增值等進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，明確管理的科學(xué)化以及基金安全基礎(chǔ)上的保值增值，確保制度模式的公平、陽(yáng)光、透明，建立嚴(yán)格的審核程序，確保個(gè)人賬戶基金安全完整。

“老吾老，以及人之老”。相信在全社會(huì)的共同努力、共同理解和共同參與下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)日趨完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)不斷進(jìn)步，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)會(huì)走向更加美好的明天，我國(guó)將會(huì)成為“老有所養(yǎng)”的國(guó)家。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：

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