*7年6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進修班講話中強調，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。這是黨中央對黨的建設和黨的紀律檢查工作提出的新要求，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。建設系統(tǒng)因其承擔的工作任務和自身工作特點而成為廉政建設的重點部門之一，為切實做好新時期黨風廉政建設工作，近年來，蚌埠市建委系統(tǒng)始終把廉政建設放在重要位置，立足教育，健全機制，強化監(jiān)督，積極開展廉政建設工作，取得了較好的成效。

一、抓教育，筑牢廉政意識的思想基礎

廉政教育是建設系統(tǒng)黨風廉政建設的一項基礎工程，是黨員干部拒腐防變的思想保證，作為源頭治理和預防腐敗的基礎性工作，必須認真抓實做細，切實增強教育的針對性、時效性和親和力、感染力。

1、開展理想道德教育。深入學習宣傳貫徹黨章，把學習黨章作為黨委中心組學習的重要內容；開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，加強黨員和干部職工思想情況的分析研究，有針對性地加強黨員教育和管理工作；以《公民道德建設實施綱要》為主要內容，深入開展“道德在我心中”主題教育活動；開展“三政”（勤政、廉政、優(yōu)政）、“六觀”（學習觀、權力觀、質量觀、服務觀、廉政觀、執(zhí)行觀）教育，堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。

2、開展廉政法規(guī)教育。以學習貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》、省建設廳《關于構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》和“兩個條例”、“四大紀律八項要求”為重點，開展黨紀、政紀和法紀教育。利用政治學習、工作例會、干部培訓等強化廉政教育；有針對性地開展節(jié)前廉政專題教育，打好預防針；對新任科級以上干部進行任前廉政談話，組織中層干部述職述廉，進行民主評廉，接受群眾監(jiān)督；收看和播放有關輔導報告及錄相，幫助建設系統(tǒng)廣大干部職工明確廉政建設的重要性，提高明辨是非、遵紀守法的意識。

3、開展領導干部作風建設。認真學習同志在中央紀委第七次全會上的重要講話精神，以領導干部大力倡導的“八個方面良好風氣”為重點，全面加強新形勢下的領導干部作風建設。去年，按照市委、市政府的工作部署，結合建委系統(tǒng)工作實際，在全系統(tǒng)集中開展了為期一個月的“作風教育月”活動。對照胡總書記大力倡導八個方面的良好風氣，認真組織學習、討論、查擺和整改，重點對工作作風、思想作風、領導作風、學風、干部生活作風等方面存在的問題和不足，開展專題學習討論會，在全系統(tǒng)形成了共同查、互相幫、領導點、群眾提的良好氛圍。對作風建設動真的、抓實的、求實效。

同志們：

市政府召開這次全市建設工作會議，主要目的是貫徹落實市委三屆二次全會和全省建設工作會議精神，總結去年工作，部署今年工作，推動全市城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。下面我講幾點意見。

一、*年全市建設工作回顧

*年是“十一五”開局之年，在市委、市政府的正確領導下，全市建設系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞年初制定的工作目標任務，認真貫徹科學發(fā)展觀，團結奮斗，開拓進取，各項建設事業(yè)都取得了新進展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念進一步明晰，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用明顯增強。按照修編第四版《*城市總體規(guī)劃》的要求，對城市人口規(guī)模、用地規(guī)模、水源、對外交通、基礎設施等重大問題進行了專題研究，確定了規(guī)劃基本數(shù)據，完成了《*市“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》、《東關延河南岸環(huán)境整治與景觀規(guī)劃》等8個專業(yè)、詳細規(guī)劃的編制和評審，城市詳細規(guī)劃覆蓋面進一步提高。各縣區(qū)普遍加強了縣域規(guī)劃編制和修訂工作，全市建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制已基本完成。各級規(guī)劃管理水平也有新的提高，規(guī)劃執(zhí)法力度加大，違法建設整治效果明顯，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作步入規(guī)范化、科學化、法制化軌道。二是城鄉(xiāng)基礎設施建設穩(wěn)步推進。*年市區(qū)完成市政基礎設施投資約4.92億元，集中建成了一批基礎性、功能性、生態(tài)性市政設施。全年共開工修建各類住房152.07萬平方米，完成投資11.11億元，其中經濟適用住房102.47萬平方米，完成投資7.77億元。按照新的項目管理辦法，部分計劃項目的可研論證等前期基礎工作進展順利，為今年盡快實施建設奠定了基礎。三是新農村建設起步良好。*年全市新農村試點村建設累計投入3992萬元，深入開展了“千村百鎮(zhèn)”建設整治活動，寶塔、延川、志丹、黃陵等縣區(qū)的整治工作已取得一定成效，涌現(xiàn)出了寶塔區(qū)王家溝村、任家園則村，子長縣十里鋪村、中莊村，吳起縣小口則村、雙灣澗村，黃陵縣秦家源村、上官村，洛川縣百馬莊村、南月合村、清池村等一批舊村整治和移民搬遷的示范村。延川縣永坪鎮(zhèn)、子長縣十里鋪村、洛川縣百馬莊村被省建設廳評為先進示范村鎮(zhèn)。四是城市管理服務水平不斷提高，以污水、垃圾處理為重點的環(huán)境衛(wèi)生設施建設進一步加快，市民最關心的行路難、排水難、如廁難等問題得到有效緩解，城市管理和執(zhí)法工作進一步加強，城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化水平明顯提高，城市品位得到有效提升，連續(xù)7年蟬聯(lián)省政府授予的城市環(huán)境綜合整治工作先進市，市城管局被評為全國城市管理“十佳”標兵單位。五是建設事業(yè)各項改革有了新的突破。住房貨幣化分配已進入實質性啟動階段，住房公積金歸集面進一步擴大，市政公用行業(yè)市場化改革進展明顯，建筑業(yè)企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進。六是人民群眾的切身利益得到維護。各縣區(qū)都能高度重視解決清欠、拆遷等熱點、難點問題，全市清理拖欠工程款任務已于第一季度提前完成，防止拖欠的長效機制已基本建立。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置工作進一步完善，市區(qū)拆遷遺留問題基本解決，依法拆遷、文明拆遷得到全面貫徹，有效保障了群眾的合法權益。七是對全市經濟社會發(fā)展作出重要貢獻。全市建筑業(yè)實現(xiàn)增加值10.29億元，同比增長12.2%，2萬多名建筑業(yè)從業(yè)人員中絕大多數(shù)來自農村，有力地推動了市委、市政府確定的農村剩余勞動力轉移工程的實施。這些成績的取得確實來之不易，這既是各級黨委、政府和社會各界關心支持的結果，也是建設系統(tǒng)廣大干部職工開拓進取、同心協(xié)力、扎實工作的結果，在此，我代表市委、市政府向全市建設系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也應看到，全市建設工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是城市基礎設施建設滯后仍然是影響城鎮(zhèn)化進程的主要問題，城市交通擁擠，供水、供氣、供暖形勢嚴峻，污水、垃圾處理仍然處于較低水平。二是城市規(guī)劃、管理等綜合執(zhí)法手段不硬，方法單一，監(jiān)管力度不夠，城市面貌和人居環(huán)境有待進一步提高。三是農村村莊規(guī)劃建設相對滯后，公共基礎設施薄弱，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，建設管理水平參差不齊，治理農村居住環(huán)境的任務艱巨。四是建設行業(yè)各項工作的成效與群眾的期望還有一定差距，行業(yè)職能轉變和機關作風建設還需要不斷加強。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認真研究解決。

二、全面正確把握形勢，深入貫徹落實科學發(fā)展觀

醫(yī)院以醫(yī)療為主,醫(yī)療為病人服務是醫(yī)院工作的出發(fā)點與落腳點,營造好的醫(yī)療服務環(huán)境需要和諧為前提,努力營造和諧醫(yī)院越來越為醫(yī)療事業(yè)乃至整個衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要支柱。為此,積極有效地抓好和諧醫(yī)院建設是當務之急。

一、發(fā)揮導向作用,營造學習環(huán)境加強和諧醫(yī)院建設,必須順應時代潮流,努力造就和培養(yǎng)具有高素質的職工隊伍。首先,要圍繞中心工作,明晰工作思路,創(chuàng)新學習途徑,締結濃厚的學政治理論、學醫(yī)護知識、學高新技術的氛圍其次,在骨干培養(yǎng)教育方面要舍得花錢、舍得投人,要重視環(huán)境對職工心里的影響作用,推動創(chuàng)建學習型科室,爭當學習型職工活動,培植人人都能成才的學習環(huán)境。第三,要建立學習獎勵激勵機制,大力營造全員學習、終身學習的濃厚氛圍。

二、增強情感歸屬,營造人本環(huán)境和諧醫(yī)院建設,應始終貫徹“以人為本”的治醫(yī)理念,各項管理與工作開展都要圍繞選人、用人、培養(yǎng)人、激勵人、留住人而進行。在制定政策、實施規(guī)章、組織管理的過程中,要承認職工的需要尊重職工的個性,重視職工的存在,開發(fā)職工的潛能,規(guī)范職工的行為,鼓勵職工的創(chuàng)造,真誠幫助每位職工在不同層面找到自己準確的定位,實現(xiàn)醫(yī)院與個人的和諧發(fā)展。

三、培養(yǎng)醫(yī)院精神,營造協(xié)作環(huán)境作為醫(yī)院的組織者,要教育職工以“家”的觀念處理好日常的人際關系。一起工作、學習、生活,這是一種難得的“緣份”,要用心珍惜這種“緣份”,做到“互尊、互信、互助、互愛、互諒”。同時還要引導職工正確處理個人“小家”與醫(yī)院“大家”和整個社會以及患者的關系,在維護好幸福、和諧、文明“小家”良好風氣的基礎上,使醫(yī)院這個“大家”更加活躍、健康、向上。各級領導干部,尤其是黨、政主要領導要重視和處理好“三緣”關系一是親緣關系。要赤誠關心職工及其家屬的工作和生活,以增強內聚力二是業(yè)緣關系。要利用交流協(xié)作手段處理好轄區(qū)醫(yī)療機構和當?shù)攸h政領導及部門的關系,擴大影響,增強吸引力三是地緣關系。主要是地域民眾社會事業(yè)承擔一定責任,樹立良好的醫(yī)院形象,以增強影響力,提高知名度。

四、強化道德意識,營造誠信氛圍和諧醫(yī)院建設,必須強化信用制度。因為醫(yī)療系統(tǒng)內部也同樣呈現(xiàn)出多樣性的狀態(tài)高、中、初級的單位管理人員不同水平的醫(yī)護人員以及后勤服務人員。這種多樣性又是與復雜性交織在一起的各種人員的崗位要求不同、年齡不同、基礎水平不同、發(fā)展趨勢不同,等等,決定了和諧醫(yī)院建設必須強化信用制度、信用文化、信用監(jiān)督三大支撐,認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設實施綱要》,在醫(yī)療系統(tǒng)內廣泛開展誠實守信的道德教育,把誠賣守信作為現(xiàn)代醫(yī)療文明的重要基石,用誠實守信把職工的道德行為、醫(yī)療行為、政治行為有機地統(tǒng)一起來,使之成為職工和諧醫(yī)院建設共同認可和共同遵守的行為準則。

五、致力干自主創(chuàng)新,營造發(fā)展環(huán)境和諧醫(yī)院建設,創(chuàng)新既是結合點又是突破口一是技術和服務的創(chuàng)新,用新知識、新技術、技能提升知識結構,用新方法、新觀念提升服務效能,為社會民眾提供高素質的醫(yī)療服務二是管理和組織創(chuàng)新,適應醫(yī)院內部環(huán)境要求和現(xiàn)代化醫(yī)療準人制新變化,用新的更有效的方式配置人力資源,通過內部機構改革,人員結構優(yōu)化,實現(xiàn)醫(yī)院職工潛能的最大化,用決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督體系建設,讓管理在和諧醫(yī)院建設中體現(xiàn),使創(chuàng)新的成果得以公認和鼓勵。

*年是實施“十一五”規(guī)劃的實質性一年，也是加快我縣小城鎮(zhèn)建設的關鍵年?？h委、縣政府高度重視全縣建設工作，一年來，全局上下，緊緊圍繞縣委、縣政府制定的全縣建設工作目標，始終堅持“六個增強、六個反對”的工作衡量標準，繼續(xù)發(fā)揚“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別講團結”的工作作風，按照“全縣建設工作上臺階，行業(yè)隊伍綜合素質上臺階，職工福利待遇上臺階”的系統(tǒng)工作目標，團結務實，銳意進取，基本實現(xiàn)了全縣建設工作又好又快發(fā)展，取得了可喜的成績?，F(xiàn)年度報告如下：

一、取得的成績

(一)貫徹學習新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，調控和監(jiān)督力增強。一是狠抓了規(guī)劃編制，有“規(guī)”可依。完成了麻溪鋪鎮(zhèn)和大合坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制及縣級評審，五強溪鎮(zhèn)規(guī)劃修編通過縣級評審；完成全縣村莊布局規(guī)劃編制工作；29個新農村建設示范村規(guī)劃通過縣級評審，新增兩個示范村規(guī)劃編制工作已完成；完成了縣城鳳鳴大道及周邊、城北蔬菜市場、教師新村二期工程、澳門花園、城西市場、濱江大道管網、城區(qū)路燈亮化等15個項目和小區(qū)詳規(guī)編制及評審工作。二是很抓規(guī)劃管理，前移調控和監(jiān)督關口。進一步完善了小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作程序，健全了“一書一證”的審批制度，突出了建設管理中心站的協(xié)調和紐帶作用，建立了建設管理中心站初步規(guī)劃選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣建設局審批發(fā)證的許可制度，明析了各方責任主體的職責，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴格實施；縣城規(guī)劃控制嚴、管理到位，嚴格實施了公建項目的跟蹤管理制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃專項驗收制度，嚴格按照評審通過的詳規(guī)實施；召開了5次規(guī)劃委員會，集體評審項目12個，征求意見3個，原則通過了9個；開展了奎星閣復建方案征求意見活動，由我縣文藝界專家學者從5個設計方案中篩選2個，通過網站投票、電話投票和現(xiàn)場發(fā)放選票的方式廣泛征求市民意見，收到了良好的社會效果。全年，發(fā)放跟蹤管理冊77本，其中公建項目28個；辦理《規(guī)劃用地許可證》219份，用地面積409160.41m2，其中公建房391526.42m2，私房17633.99m2；辦理《建設工程規(guī)劃許可證》166份，用地面積215297.01m2，其中公建項目174636.53m2，私房40660.48m2。三是加強了規(guī)劃執(zhí)法，違“規(guī)”必究。今年七月份，縣人大常委會開展了實施城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查活動，部分人大常委、市縣人大代表視察了城區(qū)項目建設的規(guī)劃執(zhí)行情況，專題聽取了我縣實施城市規(guī)劃法情況匯報，縣人大常委會召開了例會，充分肯定了我局在實施城市規(guī)劃法取得的成績，同時指出了不足和應該加強的方面。狠抓了“兩違”案件的查處，全年，共查處違法建筑80起，立案55起，結案47起，召開了4次聽證會，查處違章用地面積793.76m2，拆除違章建房6棟，申請司法強制拆除違法建筑1起。規(guī)劃的調控和監(jiān)督能力明顯增強。

(二)充分發(fā)揮政府財力投入的主渠道作用，城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步、快速發(fā)展。全年累計完成建設投資19381萬元。

1、“十大”重點工程建設基本達到預期要求。完成建設投資12130萬元。完成了龍興講寺修繕、沅陵賓館裝修、望圣西路開發(fā)和鳳鳴廣場拆遷；官莊集鎮(zhèn)開發(fā)超額完成了預定的開發(fā)建設投資；正在實施的有星程大廈、城南汽車站建設、城南工貿中心、行政中心搬遷、藍溪大壩建設、張沅公路入城片區(qū)開發(fā)和鳳鳴大道“三路一閣”；龍舟廣場二期工程正在實施拆遷，濱江東路延伸正在醞釀過程中。

2、機遇性配套基礎設施建設投入明顯增多。實際完成投資1673萬元。為迎接省衛(wèi)、國衛(wèi)復查和全縣傳統(tǒng)龍舟賽，完成了二十多項市政基礎設施建設。一是我局先后完成了辰州東街(人民醫(yī)院門診樓段)人行道彩板鋪裝、金鳳賓館對面圍墻、濱江大道人行道整理、城南和武陵橋清淤、龍舟廣場大理石板及彩板維修、城區(qū)主干道彩板修復、天寧北路(會管中心段)人行道彩板鋪裝、主干道路面修補、主干道(荷花街、迎賓南路、天寧路等)下水道清淤、一里橋人行道整理、金水街硬化及下水道建設、金水街延伸、建設街路燈安裝、龍舟廣場主題雕塑和火圣巷及清泰巷路燈建設，完成建設投資近488萬元。二是其它相關設施建設，完成的有龍舟廣場碼頭改造、發(fā)令臺建設、城區(qū)紅綠燈及道路標識標線和龍舟廣場碼頭上下河灘整理，完成建設投資755萬元。三是市政設施招商建設，完成了街心花園、龍舟廣場和望圣坡電子顯示屏建設，完成了沅水大橋路燈改造工程，完成建設投資290萬元。四是防汛搶險恢復工程建設，6月23日縣城普降暴雨，給市政設施造成了較大的毀損，絕大部分是移民建城時期修建的市政設施。完成的有鴨子尾下水道、少帥廣場下水道、辰州街(蘭波公司段)主下水道清淤、縣幼兒園(法院對面)下水道清淤、縣體育場擋土墻和蘭波花園對面迎賓南路外側擋土墻、縣殘聯(lián)下水道、武警看守所擋土墻、東上山路右側臨街下水道、辰州西街公廁擋土墻、衛(wèi)生局后樓擋土墻和城南市場下水道，完成建設投資140萬元；正在實施的有舒家溶疏浚工程，擬實施的有少帥廣場臨河擋土墻，尚需資金78.1萬元。

1空間圍合感不強，建筑形式欠協(xié)調

廣場的圍合有四面圍合、三面圍合、兩面圍合與單面圍合四種形式，其中以前二者封閉感較好，有較強的領域感(見附圖一)。圍合廣場常見的要素有建筑、樹木、柱廊和有高差的特定地形等，其中以建筑圍合較好。目前國內的一些廣場有不少都是用道路圍合，或只在廣場的一側到兩側布置建筑，容易使游人在行為及心理上產生不安定的感覺，至使游人在廣場內停留的時間縮短，降低了廣場的內聚力及吸引力。

廣場圍合圖解

在研究廣場空間時，不妨也提一提“陰角”空間。所謂“陰角”，以容器“升”為例，是指其內側凹進去的空間，所謂“陽角”是指其外側凸出來的空間（見附圖二）。在外部空間中，這種“陰角”空間實際是在領域上包圍廣場，將其包含于內側之中。當沿著棋盤狀道路布置廣場時，全都成了“陽角”空間，形成要把人擠出去似的非人性城市空間。相反，用“陰角”空間可以創(chuàng)造出一種把人擁抱在里面的溫暖、完整的城市空間。在城市的公共空間中多保持轉角的“陰角”空間能為城市增添美麗而吸引人。

有的廣場周邊的圍合建筑在立面造型及體量上也缺乏統(tǒng)一，破壞了廣場的整體性，其原因就是在進行建筑設計時沒有統(tǒng)一規(guī)劃或是新建筑沒有與舊建筑相統(tǒng)一。廣場周圍建筑布置手法有三種：1、向心式布局。這種布局方式會使得廣場的圍合感及整體性都非常好。如合肥的明珠廣場(見附圖五)。2、軸線式布局。這種布局方式多用于矩形廣場，能獲得一種特殊的肅穆氣氛，尤其適合于政治性、集合性廣場。如成都的天府廣場(見附圖六)。3、特殊式平面布置。在廣場平面不規(guī)則的情況下，新建筑可以采用尋求以舊建筑在布局上的共性特征為媒介，借助這種“特征”與舊建筑布局“對話”的手法，使廣場建立起一種內在的秩序，以達到統(tǒng)一協(xié)調的效果[3]。如威尼斯的圣馬可廣場(見附圖七)。

2尺度過大