1工程索賠管理存在的問題及原因

（1）沒有一套完善的水利水電工程工程索賠機(jī)制，也會損害建設(shè)單位（業(yè)主）的利益。由于業(yè)主對建筑設(shè)計和施工技術(shù)不了解，不能有效地處理工程索賠，控制投資規(guī)模，工程質(zhì)量和工期也得不到保證，影響基本建設(shè)的順利進(jìn)行，不利于我國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定地增長。

（2）新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的解決水利水電工程索賠的體系和制度又沒有建立，造成許多工程索賠問題長期得不到解決，使建筑企業(yè)背上了沉重的包袱，使建筑市場處于新的無序狀態(tài)，建筑市場得不到充分的發(fā)育和完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立缺少必備的外部條件。正是我國業(yè)主和承包商之間“不對稱”的地位關(guān)系，承包商往往考慮與業(yè)主之間長期合作，擔(dān)心索賠會損害己方與業(yè)主之間的關(guān)系和感情，害怕引起爭端，怕打官司。

（3）目前我國的法律體系尚不完備，在具體操作上難度較大，而且承發(fā)包方缺乏法律預(yù)警意識，尤其表現(xiàn)在對施工合同的蔑視上。作為發(fā)包人一方，利用自己的優(yōu)勢地位任意提出苛刻條件，為了減少價款規(guī)避法律法規(guī)，與承包商簽訂陰陽合同。而一旦出現(xiàn)糾紛或是索賠時，也都不想按照合同約定來解決問題。本應(yīng)具有最好解釋權(quán)利、與雙方利益息息相關(guān)的合同形同虛設(shè)。缺乏指導(dǎo)作用下的合同，雙方都以自己的利益為出發(fā)點(diǎn)，糾紛必定如戰(zhàn)火綿延。

（4）雙方理解的分歧。目前承發(fā)包商對技術(shù)規(guī)范、某些指標(biāo)理解不一致。對合同條款也會由于不同立場產(chǎn)生不同理解，如約定某物資為某個單價，承包商認(rèn)為只是出場價，而發(fā)包方則理解為包含運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)在內(nèi)的進(jìn)場價。

（5）由于水利水電工程規(guī)模大、技術(shù)性復(fù)雜、投資額度大、工期長、材料設(shè)備的價格在施工期內(nèi)變化較快，工程項目所處的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，體現(xiàn)出水利水電工程的復(fù)雜性、長期性、特殊性、不確定性因素多、風(fēng)險高、綜合性強(qiáng)諸多的特點(diǎn)。這些問題在水利水電工程實(shí)施過程中會不斷出現(xiàn)，必然會影響工程正常的進(jìn)行，導(dǎo)致工程項目成本和工期的變化，這是索賠產(chǎn)生的根本原因。因此，索賠的發(fā)生是工程實(shí)施過程中的客觀存在。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的安全管理，提高工程蓄水驗(yàn)收工作質(zhì)量，保障工程及上下游人民生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于庫容1億立方米以上的大型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)等）水利水電建設(shè)工程。中型水利水電建設(shè)工程可參照執(zhí)行。

第三條水庫蓄水驗(yàn)收前必須進(jìn)行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設(shè)工程蓄水驗(yàn)收的必要依據(jù)，未經(jīng)蓄水安全鑒定不得進(jìn)行蓄水驗(yàn)收。

第四條蓄水安全鑒定，由項目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)行、設(shè)備制造等單位負(fù)責(zé)提供資料，并有義務(wù)協(xié)助鑒定單位開展工作。

第五條水利部負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定工作。各級水行政主管部門按照工程竣工驗(yàn)收的分級管理權(quán)限負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)蓄水安全鑒定工作。

一、水利水電工程的特征

水利水電工程是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其存在的特征主要包含以下幾方面內(nèi)容。

1．選址及設(shè)計工作與環(huán)境之間存在密切的關(guān)聯(lián)將水利水電工程與常規(guī)的建筑工程進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，其選址、設(shè)計與規(guī)劃等工作同環(huán)境之間存在著密切的關(guān)聯(lián)。例如：假如在規(guī)劃或設(shè)計水利水電工程之前并沒有進(jìn)行詳盡的現(xiàn)場調(diào)查，或者勘察工作不細(xì)致等，都可能導(dǎo)致水利水電工程對周邊地表水體造成危害，從而使環(huán)境影響問題更加嚴(yán)重。

2．施工范圍較大，對環(huán)境影響較嚴(yán)重對于水利水電工程來講，其所需的占地面積普遍較廣，可以達(dá)到數(shù)萬平方公里。那么，其所影響的面積也相應(yīng)增大，占用大量水生生物、森林等資源，并且也會對風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)等區(qū)域造成危害。也就是說，水利水電工程對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)方面都可能造成影響。

3．缺乏完善的保護(hù)與管理方法因?yàn)榻ㄔO(shè)項目等工業(yè)發(fā)展較早，已經(jīng)創(chuàng)建了一系列較為全面的環(huán)境保護(hù)及管理方法，同時積累了大量經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)了相應(yīng)的技術(shù)。但是，對于水利水電工程來講，其發(fā)展相對較晚，人們當(dāng)時對水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不足，所以，缺乏完善的環(huán)保方法。所以，相關(guān)人員就應(yīng)通過不斷的專研，找尋合理的、全面的、與之相協(xié)調(diào)的保護(hù)與管理方法，并且參考國外成功的經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)的設(shè)備，從而確保水利水電工程得以順利開展，不對水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境造成危害。

二、水利水電工程對水環(huán)境影響

一水利水電工程建設(shè)項目水資源論證框架

水利水電工程建設(shè)項目應(yīng)從“面上”開展水資源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀和承載能力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用間的關(guān)系，控制水資源開發(fā)利用全過程中可能產(chǎn)生影響的因素和事物，降低或消除區(qū)域水資源開發(fā)利用不良影響。在相關(guān)論證導(dǎo)則、技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)劃環(huán)評條例等技術(shù)指導(dǎo)下，對水利水電工程建設(shè)項目規(guī)劃總體目標(biāo)和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協(xié)調(diào)性、水環(huán)境保護(hù)的可實(shí)現(xiàn)性和補(bǔ)償補(bǔ)救措施的可行性，進(jìn)行詳細(xì)的論證分析。《水利水電建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》(SL525-2011)，強(qiáng)調(diào)水利水電工程建設(shè)項目水資源總體論證應(yīng)從工程概況、水資源狀況及開發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護(hù)等方面，進(jìn)行充分論證分析，建立區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用建設(shè)方案。

二水利水電建設(shè)項目水資源論證實(shí)例分析

1工程概況

為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫。

2分析范圍及論證范圍團(tuán)山水庫分析

1防排水系統(tǒng)在水利水電建設(shè)中的重要意義

根據(jù)研究得知，我國水利水電工程因?yàn)橄鄳?yīng)的防排水系統(tǒng)設(shè)置不到位，使得工程出現(xiàn)嚴(yán)重破壞從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，水利工程施工的質(zhì)量和安全受到嚴(yán)重的威脅。城市建筑、堤壩工程和下水道結(jié)構(gòu)由于防水排水措施不合理，導(dǎo)致降水滲入，積水難瀉，較大范圍出現(xiàn)排水不暢的現(xiàn)象，從而造成水災(zāi)，由此可見防排水在水利水電工程建設(shè)中的重要性。做好水利水電工程建設(shè)的防排水工作，可提高我國水利水電建筑的整體質(zhì)量安全水平。

2在水利工程中圍堰防排水體系的建造

圍堰的建造對外圍安全起到保障作用，而且它的防水質(zhì)量會嚴(yán)重影響堤壩的安全和基坑干場工作的穩(wěn)定。

2.1圍堰的心墻和外坡防水系統(tǒng)在當(dāng)?shù)仞ね临Y源貧乏的情況下，外坡可以選取混凝土護(hù)面，不僅可以防止雨水沖刷，而且還能防水抗瀉；如果當(dāng)?shù)仞ね临Y源足夠豐富，最好的選擇是建造黏土心墻進(jìn)行防水，外坡采取堆石棱體進(jìn)行防護(hù)。在特殊條件下，堰體防排水系統(tǒng)可采用混凝土圍堰、土石鋼板圍堰、竹籠木籠及草木圍堰等形式多變的堰體結(jié)構(gòu)。

2.2堰基覆蓋層的防排水系統(tǒng)根據(jù)施工的實(shí)際建造情況、現(xiàn)場工作地質(zhì)、材料質(zhì)量來設(shè)計堰基的防排水方法。在建造中，堰基覆蓋層一般采用塑性混凝土墻，黏土鋪蓋及高壓噴射灌漿進(jìn)行防排水處理。當(dāng)堰基覆蓋層比較淺、黏土資源豐富、施工單位沒有動力電源時，可采用臂展較長的挖掘機(jī)在開挖后對黏土進(jìn)行回填形成截水墻，這是一種比較方便有效的做法。當(dāng)覆蓋層深且窄時，可以使用柴油機(jī)動力的高壓噴射，這是在沒有漂石和動力電源的情況下仍然可以使用的可靠方法。但是有些情況下無法使用高壓噴射灌漿的方法，這時可以借助大漂石，采用成槽澆筑混凝土的方法形成塑性混凝土墻來進(jìn)行防排水。