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一歐盟航空航天產(chǎn)品出口管制法律制度

對(duì)法國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響法國(guó)航空航天產(chǎn)品出口管制受其國(guó)內(nèi)法及歐盟相關(guān)法律約束?？傮w來(lái)看，歐盟在這一領(lǐng)域法制化程度較高，其法律規(guī)定因其聯(lián)盟成立宗旨與目的而又具有明顯的區(qū)域性。根據(jù)《兩用物項(xiàng)規(guī)章482/2009》的規(guī)定，附件2中項(xiàng)目適用歐盟通用出口許可，這一許可在歐盟各成員國(guó)國(guó)內(nèi)均具有效力。在2011年規(guī)章修訂之前，歐盟通用出口許可的范圍僅包含向美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、新西蘭、瑞士和挪威七個(gè)國(guó)家出口清單所列極敏感兩用物項(xiàng)以外的其他兩用項(xiàng)目。2011年修訂后的歐盟通用出口許可共分為六類，附件2a即為原文本中附件2所涉及的歐共體通用出口許可，附件2b、2c、2d、2e、2f即規(guī)定了向其他指定目的地出口指定物項(xiàng)的內(nèi)容。隨著修訂后附件2中兩用物項(xiàng)類別及出口目的地國(guó)家的增加，歐盟出口貿(mào)易領(lǐng)域也日益擴(kuò)大，不僅降低了出口成本，還提升了歐盟成員國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于促進(jìn)法國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。自2004年1月1日起，法國(guó)航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)(GroupementdesIndustriesFranaisesAéronautiquesetSpatiales，GIFAS)即代表了法國(guó)航空航天及國(guó)防安全領(lǐng)域企業(yè)的利益。航空工業(yè)企業(yè)是航空工業(yè)的主體，其中法國(guó)大部分航空工業(yè)都加入了法國(guó)航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)。目前，法國(guó)航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)目前有包括法國(guó)飛機(jī)制造公司、空中客車公司、泰雷茲公司等在內(nèi)的322家企業(yè)。這些企業(yè)活躍于航空航天工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，如軍民用飛機(jī)、直升機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)彈及武器、衛(wèi)星及發(fā)射系統(tǒng)，安全防衛(wèi)系統(tǒng)以及相關(guān)軟件應(yīng)用等等。協(xié)會(huì)中的積極成員可以分為主要的合同商及大型承包商，機(jī)載設(shè)備生產(chǎn)商以及航空中小企業(yè)委員會(huì)中的中小型企業(yè)三類。法國(guó)航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)每年都會(huì)年度報(bào)告以公布上一年度法國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)在航空航天及國(guó)防安全領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)。根據(jù)法國(guó)航空航天協(xié)會(huì)2012－2013年年度報(bào)告，法國(guó)航空航天工業(yè)總收入，通貨膨脹調(diào)整前后總收入及出口收入比例。由圖表顯示數(shù)據(jù)分析可得法國(guó)航空航天企業(yè)訂單中出口合同占絕大比例，出口收入在通貨膨脹調(diào)整前波動(dòng)較為明顯，在通貨膨脹調(diào)整后較為平穩(wěn)，同時(shí)可以預(yù)見(jiàn)到隨著歐盟出口貿(mào)易領(lǐng)域的擴(kuò)大化，法國(guó)航空航天產(chǎn)品出口訂單及收入也將在日后呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為符合《兩用物項(xiàng)規(guī)章428/2009》的基本原則以允許成員國(guó)出于對(duì)其國(guó)家安全或公共政策之考慮限制兩用物項(xiàng)出口，規(guī)章第4條引入了全方位管制條款，即允許在某些情況下，成員國(guó)可對(duì)未列入附件1和附件4中的兩用物項(xiàng)實(shí)施出口管制。這一條款的制定源于使出口管制項(xiàng)目的更新與技術(shù)飛速發(fā)展相一致的需要，同時(shí)也可限制因技術(shù)創(chuàng)新而未列明在附件1和附件4中但可用于軍事的民用物項(xiàng)的出口。此外，根據(jù)規(guī)章規(guī)定，成員國(guó)還應(yīng)成為國(guó)際核不擴(kuò)散體系及出口管制協(xié)議的成員，法國(guó)一直致力于推動(dòng)防止大規(guī)模殺傷性武器及核武器擴(kuò)散，同時(shí)還積極參加與信息交換、透明化相關(guān)的國(guó)際實(shí)踐。在常規(guī)武器領(lǐng)域，法國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的出口管制政策，其中涉及到聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨及原則，人權(quán)，禁運(yùn)及其他國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可的限制性措施，武器管制等。這也為法國(guó)進(jìn)行航空航天產(chǎn)品出口的同時(shí)提供了良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，能更為有效的保護(hù)本國(guó)國(guó)民及航空航天產(chǎn)業(yè)的利益。

二法國(guó)航空航天產(chǎn)品出口管制法律制度對(duì)我國(guó)的借鑒

目前，在《兩用物項(xiàng)規(guī)章428/2009》附件2所含六類歐盟通用出口許可中的2c、2d、2e三類都已將中國(guó)(包括香港和澳門)列為出口目的地之一，但歐盟及法國(guó)對(duì)華出口管制總體而言仍未放寬。航空航天產(chǎn)品因其自身特殊性而具有軍民兩用性質(zhì)，我國(guó)目前尚未出臺(tái)相關(guān)出口管制的專門立法。我國(guó)作為航空大國(guó)，在與他國(guó)進(jìn)行國(guó)際合作的同時(shí)，也應(yīng)借鑒法國(guó)及歐盟兩用物項(xiàng)出口管制的相關(guān)法律政策完善我國(guó)航空航天產(chǎn)品出口管制制度。

1加快我國(guó)航空航天產(chǎn)品出口管制

法律制度制定進(jìn)程我國(guó)現(xiàn)已成為國(guó)際航空航天市場(chǎng)重要一員并起著舉足輕重的作用，但我國(guó)航空航天產(chǎn)品出口法律制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、法國(guó)等航空航天大國(guó)。目前，我國(guó)沒(méi)有關(guān)于航空航天產(chǎn)品出口管制的專門立法，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于各類行政規(guī)章及部門規(guī)章中。目前現(xiàn)行有效的主要有《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》(2009年)、《民用航空零部件出口分類管理辦法》(2006年)、《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》(2006年修訂)、《中華人民共和國(guó)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》(2007年修訂)、《中華人民共和國(guó)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》(2002年)、《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》(2002年)和《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》(2002年)。從效力等級(jí)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定多屬于行政規(guī)章，與航空航天產(chǎn)品出口管制相關(guān)的核心法律文件均屬于部門規(guī)章，其效力等級(jí)較低且項(xiàng)目類別繁瑣。從法律文件制定及修訂時(shí)間來(lái)看，其管制清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容都已與當(dāng)前國(guó)際航空航天市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀具有一定的滯后性。從法律文件條文設(shè)置上來(lái)看，我國(guó)規(guī)定都較為籠統(tǒng)，對(duì)航空航天產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性和操作性存在一定的不足。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒法國(guó)及歐盟航空航天產(chǎn)品出口管制法律制度的做法，在短期難以制定專門立法的情況下，應(yīng)先明確軍民雙線的出口管制模式，對(duì)兩用物項(xiàng)出口管制制定專門立法，在該法中確定管制項(xiàng)目類別，并將各類別的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容規(guī)定于法律文件的附件之中。這樣既提升了法律文件的效力等級(jí)，又統(tǒng)一細(xì)化了現(xiàn)有的各類部門規(guī)章，同時(shí)設(shè)置全方位管制條款以彌補(bǔ)法律的滯后性，為各企業(yè)實(shí)際操作提供明確的法律依據(jù)并發(fā)揮指導(dǎo)性作用。

2積極參與多邊出口管制機(jī)

制從法國(guó)的航空航天產(chǎn)品出口管制的發(fā)展沿革不難看出法國(guó)一直都是多邊出口管制機(jī)制的成員國(guó)。多邊出口管制機(jī)制不僅僅是提供國(guó)際合作交流的平臺(tái)，同時(shí)由于成員國(guó)之間實(shí)行通用的出口管制清單及許可程序，既保證了交易環(huán)境的穩(wěn)定與安全，還可以促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，將風(fēng)險(xiǎn)較低物項(xiàng)的出口程序簡(jiǎn)化從而使得交易更為高效。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的航空航天大國(guó)多為“核供應(yīng)集團(tuán)”、“澳大利亞集團(tuán)”、《瓦森納安排》等多邊出口管制機(jī)制的成員國(guó)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)跟國(guó)際社會(huì)主流做法相一致，積極參與其中，提升我國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)與其他航空航天大國(guó)的交流合作。

3改善與他國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

隨著我國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)將不斷增加，但與此同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)注意到美國(guó)、法國(guó)等傳統(tǒng)航空航天大國(guó)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易管制依然存在。因此，在完善我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制度的同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)深入與美國(guó)、法國(guó)等航空航天技術(shù)強(qiáng)國(guó)的談判與對(duì)話，建立合理有效的貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，逐漸減少與其之間的貿(mào)易壁壘，推進(jìn)航空航天產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。

作者：薩楚拉單位：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院