細化條款加強可操作性

1、打破“條塊分割”的體制，除了以《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為藍本外，輔以部門規(guī)章和地方性規(guī)章，將法律和法規(guī)條款中規(guī)定不明確、彈性幅度大的條文細化，增強條款的可操作性，并明確責任部門和責任人的獎罰制度。2、加強法律約束性，將《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》和《建設(shè)工程檔案移交責任書》捆綁，并嚴把《建設(shè)工程檔案移交責任書》的簽訂關(guān)，一旦責任書簽訂，便使得“兩個規(guī)范”的條款也具備了法律效力。3、延伸檔案歸檔的范圍，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃以及城市規(guī)劃和其實施評估報告等規(guī)劃資料，也應納入歸檔范圍，并和城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃期限保持一致。其次是高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、移民安置區(qū)、風景名勝區(qū)、舊城改造區(qū)、地下利用空間等區(qū)域，也要納入城建檔案歸檔管理體系中。再次是對于項目的前期材料，比如對建設(shè)項目劃撥土地選址意見書及其附件、地塊的規(guī)劃條件以及修建性詳細規(guī)劃等重要材料，也應歸檔。4、克服“多頭”管理現(xiàn)象。首先我們要明確城建檔案館的管理職能，受建設(shè)行政主管部門的委托開展日常工作，這樣就明確了施工單位在竣工之后，在規(guī)定的時間內(nèi)要報送的職能管理部門是城建檔案館。其次是理順“三個因果關(guān)系”。第一個“因”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的“規(guī)劃條件”核查已規(guī)定為驗收工程的先決條件，“果”就是增加檢查“規(guī)劃條件核實文件”一項；第二個“因”根據(jù)2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的要求，得到“工程竣工驗收資料僅涉及竣工驗收的那一部分，僅為全部工程檔案中的一個組成部分，“果”就是增加要報送的資料內(nèi)容,如規(guī)劃體系、評估材料和相關(guān)附件材料，使得報送材料完備、詳盡；第三個“因”是依據(jù)《中華人民共和國檔案法實施辦法》第21條：檔案縮微品和其他復制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標記的，具有與檔案原件同等的效力，職能主管部門能夠接收“原件在檔案館保存”印章的復印件，“果”則是解決了建設(shè)單位只能給一個行政主管部門報送相關(guān)原件的問題。由于有了配套的細則，將會有效的規(guī)避“多頭”管理現(xiàn)象。

加強宣傳倡議聯(lián)合共管

依法治檔，首先就要加強城建檔案歸檔工作的法律宣傳，比如在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置專門的頁面，在電視和傳統(tǒng)平面媒體上開展“城建檔案系列法律知識講座”以及“法律知識競賽和違法案例分析”活動，和地方政府聯(lián)合宣傳擴大影響力，從深度和廣度來全力營造一個法制的氛圍。城建檔案館的工作離不開和各個行政部門的合作，比如與質(zhì)監(jiān)部門之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門之間的協(xié)作以及和各單位之間對于備案工作的合作等。對于所有的報建工程，從建設(shè)單位在工程建設(shè)的前期在城建檔案館簽訂責任書開始，歸檔工作就開始和各部門銜接。如果工程建設(shè)資料得不到城建檔案部門的初驗認可，則規(guī)劃部門不得進行驗收；如果城建檔案備案沒有通過，則質(zhì)監(jiān)部門不得進行驗收；如果工程建設(shè)項目得不到檔案合格證，則房管部門不得發(fā)放房產(chǎn)證等。這種規(guī)劃和建管部門以及房管部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠行之有效的用于檔案歸檔的收集、完善與監(jiān)管工作。聯(lián)合共管以及聯(lián)合執(zhí)法，以達到優(yōu)勢互補的目的。檔案行政管理部門能夠?qū)n案歸檔監(jiān)督執(zhí)法進行有效監(jiān)督以及業(yè)務指導，而城建檔案管理部門可以為城建檔案歸檔監(jiān)督執(zhí)行提供專業(yè)特長，此種方法也可以類推到其他行政管理部門。

提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高執(zhí)法人員的素質(zhì)表現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)、法律意識以及服務觀念的改進三個方面。執(zhí)法人員首先需要系統(tǒng)的專業(yè)知識的學習，其次是責任心和警惕性的提高，雖然每個單位都會配備專門的計算機人才，但是基本的互聯(lián)網(wǎng)知識，以及相關(guān)軟件的操作、病毒木馬的防范也是不可或缺的。最后是執(zhí)法人員需要學法、懂法以及理解法的精神，主動服務于建筑企業(yè)，成為一名政治合格、專業(yè)突出、心系企業(yè)的人才。城建檔案歸檔的工作是一項融合了科學性、技術(shù)性、服務性、系統(tǒng)性、和政治性等多種特性的社會服務性工作，而一項工作一旦有了政治性和社會服務性，其被法律賦予的權(quán)力以及對該權(quán)力的執(zhí)法監(jiān)督工作便成了該項工作的重要組成部分。前文所述歸根結(jié)底為兩個詞：權(quán)力和監(jiān)督。將監(jiān)督機制完善，一是能保證城建檔案執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員的權(quán)限，二是反過來對其權(quán)力進行制衡，只有建立了一個科學的執(zhí)法監(jiān)督機制，才能保證城建檔案歸檔執(zhí)法的健康進行。

摘要:隨著我國依法治國方略的全面推進，公安機關(guān)執(zhí)法管理體系日趨健全和完善，特別是公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督體系有了明顯發(fā)展。本文以公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督為切入點，深刻研究了新時期公安系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的突出問題，并就如何進一步改進執(zhí)法監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效能，建立科學有效的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制提出對策與建議。

關(guān)鍵詞:公安機關(guān);內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督;對策

隨著我國依法治國和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的全面推進，關(guān)于公安系統(tǒng)內(nèi)部，如何開展法制監(jiān)督，慢慢的走上了正規(guī)化、法制化的軌道，取得了一些成效。但是在取得成績的同時，我深刻的感受到我國警察執(zhí)法過程中仍存在一些不足的地方。為此，如何更好的建立公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體制機制，提升公安督察民警監(jiān)督執(zhí)法的效率，構(gòu)建符合新時期的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系是新時期公安機關(guān)依法履行職責的內(nèi)在要求，也是全面推進依法治國的重要保障。

一、公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的基本內(nèi)涵

公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，是指上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)，上級主管公安業(yè)務機構(gòu)對下級執(zhí)法機構(gòu)，同級公安業(yè)務部門、相關(guān)派出機構(gòu)及其所屬公安干警的執(zhí)法活動所進行的監(jiān)督檢查。它是一種公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系，是公安機關(guān)推進依法治國的重要舉措，具有十分重要的意義。

二、對目前我國公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的分析

2006年全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以黨的“十六屆三中”全會精神為指導，以實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《xx市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗收標準》全面實行目標管理，積極開展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作，在食品安全、醫(yī)療市場整頓和學校衛(wèi)生工作上搞突破，力爭在全市執(zhí)法人員的共同努力下，使全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得新的成績，確保全市經(jīng)濟快速發(fā)展和人民群眾的身體健康。

一、衛(wèi)生法制工作目標

(一)積極推行依法行政。

1、全面完成《xx市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗收標準》中規(guī)定的各項任務指標。

2、組織半年和年終行政執(zhí)法目標責任制考核。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

3、做好人大、政協(xié)對全市衛(wèi)生執(zhí)法的評議、視察工作。

第一章總則

第一條為實施檔案法規(guī)，加強檔案行政管理部門的行政監(jiān)督職能，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指各級檔案行政管理部門對貫徹實施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查以及依法對違反檔案法規(guī)行為的查處。

第三條國家檔案局和縣級以上檔案行政管理部門是國家貫徹并監(jiān)督執(zhí)行檔案法規(guī)的機關(guān)，依法行使檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)，并依法對違反檔案法規(guī)的行為進行查處。

第二章執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)和監(jiān)督檢查員

第四條國家檔案局和省、自治區(qū)、直轄市檔案局應設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)，計劃單列市、?。ㄗ灾螀^(qū)）轄市、行署和縣級檔案行政管理部門應設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)或監(jiān)督檢查員，負責組織、協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

第一章總則

第一條為加強我省衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督，強化內(nèi)部制約機制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《*省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，特制定本規(guī)范。

第二條衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督稽查是對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及衛(wèi)生執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權(quán)等情況進行監(jiān)督和檢查。

第三條上級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對下級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法工作進行稽查。

各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)稽查部門負責對同級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)其他執(zhí)法部門的執(zhí)法工作進行稽查。

受衛(wèi)生行政部門委托，上級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)稽查部門對下級衛(wèi)生行政部門執(zhí)法工作進行稽查。