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摘要:行政法是國家正常運(yùn)行的保證，其中契約作為法律的根本不僅僅在私法中存在，在行政法中也理應(yīng)存在，這正是因?yàn)槭澜绨l(fā)展的趨勢是朝向民主化方向發(fā)展的，契約的獨(dú)特性正是民主的精髓，行政法作為聯(lián)系國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人們大眾之間的關(guān)系，有必要發(fā)揚(yáng)契約精神，就此來看，在行政法中引入契約是民主型政府發(fā)展的方向與選擇，更是人類文明進(jìn)步的通路。

關(guān)鍵詞:行政法;契約;引入

契約不僅僅存在于市場性經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)中，更是法律制度產(chǎn)生的根本，也是一種有形的規(guī)則與生活方式，隨著生活的開放性與民主性，契約開始逐漸在行政法中立足，從法律理論上來講，契約不僅僅是私法的專有物，它同時(shí)是公法的所屬范疇，世界范圍內(nèi)的眾多國家與地區(qū)都確立了契約在行政法中的地位，基于此，本文在現(xiàn)代人類文明的進(jìn)程中探討行政法的契約引入機(jī)制，意在找到人類文明進(jìn)步的根源與方向所在，從而推動(dòng)群體生活的民主性。

一、契約引入的合理性

國家行政活動(dòng)的實(shí)際開展需要借助契約手段完成，這就在一定程度上說明契約在行政法的開展中具有實(shí)施的可能性與現(xiàn)實(shí)性，從不同的角度來看，契約引入行政法當(dāng)中是國家發(fā)展的必然選擇，具體而言可以從以下幾個(gè)方面探討:第一，世界性的走向暗示其可能性與必然性?，F(xiàn)在世界各國都直接或間接的承認(rèn)行政法中的契約，且在實(shí)際執(zhí)行與實(shí)踐過程中也在不斷契約觀念的灌輸。如英國，雖然沒有具體的法條對(duì)此做出規(guī)定，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，行政機(jī)關(guān)與商業(yè)組織簽訂的契約具有明確的法律效應(yīng)，此外還包括是事務(wù)性的契約內(nèi)容。一般行政作為國家機(jī)器所簽訂的契約數(shù)額相對(duì)較大，因此，契約作為一種有效的政策性工具被廣泛利用。在美國則更加細(xì)致，契約一般表現(xiàn)為兩種形式，一種為具有合同效力的;另一種則為具有協(xié)商特性的協(xié)議，負(fù)責(zé)解決經(jīng)濟(jì)糾紛與行政爭議。第二，傳統(tǒng)的行政存在一定的缺陷，需要借助契約手段進(jìn)行完善。傳統(tǒng)行政主要是主要通過行政權(quán)利與方式進(jìn)行實(shí)際的行政執(zhí)行，主要強(qiáng)調(diào)權(quán)利的支配過程，因此，行政機(jī)關(guān)與受眾群體之間是一種支配與被支配關(guān)系。同時(shí)，行政執(zhí)行的過程中具有一定的權(quán)威性，民眾行政執(zhí)行不能存在任何異議，如果存在爭議也只能通過其它手段進(jìn)行彌補(bǔ)，這種行政方式與過程并不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢，公民的主體性意愿也并沒有體現(xiàn)出來，如果通過強(qiáng)制手段進(jìn)行實(shí)施就會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果，導(dǎo)致民眾不支持或不參與的情況，甚至可能出現(xiàn)擁有權(quán)利的地方獨(dú)斷專行。而契約優(yōu)勢可以從根本上彌補(bǔ)行政天然的缺陷。

二、契約觀念與制度的確立

社會(huì)起源的本質(zhì)來源于契約，因此，契約觀念是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，契約觀念的本質(zhì)是契約的自由性，從理論意義上分析可以認(rèn)為契約觀念主要包括兩個(gè)層次，一層為契約是聯(lián)系整個(gè)社會(huì)，構(gòu)成社會(huì)的基礎(chǔ)性元素，整個(gè)社會(huì)的形成是以契約為連接點(diǎn);另一層則為契約是以社會(huì)互動(dòng)中存在的利益關(guān)系為依托，社會(huì)利益通過契約平衡完成自身的考量。由此來看，契約社會(huì)主要關(guān)注點(diǎn)是“自由”、“民主”、“利益平衡”與“誠實(shí)”，這些觀念與現(xiàn)代社會(huì)講求的民主法治不謀而合，可以認(rèn)為契約是維護(hù)行政執(zhí)行能力的重要保障。契約觀念是多層次，包含多個(gè)方面，如:平等，它是真各個(gè)契約觀念存在的前提條件，也是法律面前人人平等的來源所在，在行政法律關(guān)系中，雖然兩個(gè)主體是天然的不平等，但所扮演的角色、發(fā)揮的功能與享受的權(quán)利與義務(wù)在一定程度上是對(duì)等的;自由，是契約雙方的群體性意識(shí)，是一種多方協(xié)作達(dá)成的共識(shí)，自由意識(shí)的貫徹有利于行政機(jī)關(guān)工作的開展，工作內(nèi)容應(yīng)該以公民的意愿為準(zhǔn)則。誠信，是契約存在的基礎(chǔ)，它要求當(dāng)事雙方都必須遵守前提承諾，履行契約規(guī)定的義務(wù)，該種觀念在我國顯得尤為重要，是改變官民關(guān)系的紐帶，更是連接政府與群眾的橋梁［1］。與此同時(shí)，構(gòu)建適應(yīng)中國行政實(shí)踐的契約制度，大體上可以按正式契約制度與非正式契約制度來設(shè)計(jì)。就正式契約制度而言，除立法統(tǒng)一規(guī)定契約應(yīng)用的一般范圍、契約方式、合法要件、程序要求、效力制度和監(jiān)督制度外，還應(yīng)按適用于不同行政領(lǐng)域中的契約，構(gòu)建各種不同的契約制度。具體而言，第一，建構(gòu)行政組織上的契約制度。行政組織上的契約適用于各種行政機(jī)關(guān)組織之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員以及公物間的關(guān)系。類契約的應(yīng)用是為了加強(qiáng)內(nèi)部的管理、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)之間及內(nèi)部組織體之間的關(guān)系;第二，形成行政活動(dòng)上的契約制度。此類契約制度主要適用于規(guī)制行政和給付行政領(lǐng)域;第三，完善行政爭議上的契約制度。當(dāng)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人發(fā)生爭議時(shí)，為了化解糾紛、降低成本和追求效率，則可通過“和解”契約解決，這種和解契約不僅是可取代行政行為的替代性契約，而且也可是解決糾紛的互諒互讓的協(xié)議［2］。

三、結(jié)論

綜上所述，在社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的帶動(dòng)下，國家行政法不再是以國家意志力為全權(quán)主導(dǎo)，民眾的意愿與參與對(duì)于社會(huì)的發(fā)展顯得尤為重要，因此，在行政法中引入契約既是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是國家發(fā)展的基礎(chǔ)條件，值得我們深入思考與探究。

［參考文獻(xiàn)］

［1］侯菁如．論契約精神對(duì)行政法的影響［J］．前沿，2011，22:76－78．

［2］趙娟．行政法的革命性創(chuàng)新———評(píng)楊解君教授＜中國行政法的變革之道———契約理念的確立及其展開＞［J］．行政法學(xué)研究，2011，04:139－144．

作者：劉慧雅 單位：云南民族大學(xué)