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河南省三門峽市湖濱區(qū)檢察院在查處貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層工作人員的經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況日趨突出，基層鎮(zhèn)、村干部的職務(wù)犯罪人數(shù)占立案數(shù)一半以上。因此，加強(qiáng)基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防，對于減少職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和依法治理縣、鎮(zhèn)、村和保持社會政治穩(wěn)定有著十分重要的意義。

一、基層干部職務(wù)犯罪的特點

（一）涉案人員主要是鎮(zhèn)、村一些領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人以及財務(wù)人員。

（二）犯罪性質(zhì)主要是貪污、受賄和挪用。

（三）除單獨一人作案外，兩人以上共同犯罪約占三分之一的比例。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)集體私分公款、行政領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)管人員共同貪污、行管人員與企業(yè)管理人員共同犯罪等。如喻寺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任兼動檢執(zhí)法組長萬緒銀伙同該單位出納唐漢秀，利用職務(wù)之便，采取收不入帳的手段，貪污公款6萬元，各占有3萬元。

（四）作案手段復(fù)雜多樣。表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項不入財務(wù)帳，進(jìn)入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如瀘縣國土資源局云龍國土所原所長游國賢，伙同該所出納鄧肇瑜在負(fù)責(zé)瀘榮路云龍段拆遷補(bǔ)償費發(fā)放時，利用職務(wù)之便，合謀采取冒名簽字虛報手段，貪污公款5萬余元，共同分贓。

（五）犯罪主體趨向職務(wù)化和權(quán)力化，權(quán)錢交易突出。近年來，鎮(zhèn)、村干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪人員由管錢管物人向掌權(quán)人發(fā)展是一大變化特點，犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。如年過半白的福集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長謝大明，利用職務(wù)之便，采取虛報冒領(lǐng)和收不入帳手段，連續(xù)作案十余次，共貪污公款13.6萬余元，被判刑7年。

（六）行賄、受賄風(fēng)這幾年有所滋生。有的鎮(zhèn)干部、村干部利用職權(quán)乘機(jī)向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。如潮河鎮(zhèn)漁新村原支部書記邱桂芳，伙同村文書王光樹，利用管理計劃生育工作的職務(wù)之便，以為超生農(nóng)戶辦戶口，先后收受村民劉某等人超生戶現(xiàn)金2.3萬元，共同分贓。邱、王兩人均被判緩刑。

（七）鎮(zhèn)、村干部的經(jīng)濟(jì)違法犯罪誘發(fā)一些社會不穩(wěn)定因素。由于鎮(zhèn)、村干部工作面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法犯罪往往觸及群眾的切身利益，如亂收費，群眾深惡痛絕。因此造成舉報、上訪或在繳納農(nóng)稅等方面給政府制造難題，施加壓力的事例已屢有發(fā)生。如云龍鎮(zhèn)河坎村原主任殷世軍，利用職務(wù)之便，挪用農(nóng)稅款1.7萬元，用于吃喝、賭博、耍小姐，致該村農(nóng)民拒交農(nóng)稅款，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響，殷被判刑后，該村村民如數(shù)補(bǔ)交了農(nóng)稅。

二、誘發(fā)基層干部職務(wù)犯罪的原因

（一）少數(shù)干部綜合素質(zhì)較低，法律意識淡薄。長期忙于事務(wù)性工作而疏于學(xué)習(xí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固，工作常常搞“公私兼顧”，權(quán)錢交易，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價值觀扭曲，是促成職務(wù)犯罪的關(guān)鍵因素。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，逐步形成了極端的利已主義人生觀。受市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，利已主義、拜金主義、享樂主義思想滋生，竟而不擇手段弄權(quán)撈錢。

（三）管理混亂，財務(wù)制度不健全。一般說來，鎮(zhèn)財政資金的管理是比較嚴(yán)格正規(guī)的，但是某些職能部門（如計生、水利、建管、教辦等）管理的資金，收支卻往往出現(xiàn)財務(wù)制度不健全、管理不正規(guī)或有章不循的情況，在這些部門往往存在小金庫，給滋生犯罪提供了條件。而村級的財務(wù)管理就更為混亂，帳目不全，帳務(wù)不清，亂擺帳的情況很普遍，白條入帳比比皆是。有的村干部直接參與財務(wù)管理，集出納、審批人于一身，有的甚至近年來都不向群眾公布帳務(wù)。立案查處的12名村干部中，就有3人兼任出納工作。

（四）缺乏有效的監(jiān)督體系。一是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。鎮(zhèn)、村都是相對獨立的一級機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，對其監(jiān)督缺乏一套行之有效的措施和方法，而財務(wù)人員的監(jiān)督制約早已流于形式。個別鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)家長制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情個人說了算，民主集體制受到破壞，內(nèi)部的監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)督。二是職能監(jiān)督不到位。特別是對某些專項資金的收取、管理、票據(jù)的管理以及小金庫缺乏定期或不定期的清理檢查和審計，而對村級的財務(wù)檢查和審計常常出現(xiàn)真空。三是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果，農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不告官，不愿或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點，肆意妄為、有恃無恐地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防

（一）狠抓政治素質(zhì)教育，努力提高干部遵紀(jì)守法，廉潔自律的自覺性

要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“三個代表”的學(xué)習(xí)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。在講敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神的同時，還要講艱苦奮斗、勤儉辦事，與農(nóng)民群眾同甘苦，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，結(jié)合“四五”普法，加強(qiáng)對基層干部的法制教育，使其學(xué)法、懂法和守法，提高廉潔自律、拒腐防變的能力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，堵漏建制，防微杜漸

一要建立健全各項規(guī)章制度。在財務(wù)管理上，嚴(yán)格按照會計法、審計法、現(xiàn)金管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，運作規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。二要加強(qiáng)對預(yù)算外資金、專項資金票據(jù)的管理，避免產(chǎn)生小金庫。三要加強(qiáng)村級財務(wù)管理。村（社）財務(wù)人員的也要像其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)，上級及有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對村級財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，防止脫管，并定期或不定期進(jìn)行檢查和審計，村級財務(wù)要如實向群眾公開，讓群眾了解資金的收支使用情況，村務(wù)公開要動真格，不能停留在表面。四要加強(qiáng)對票據(jù)的正規(guī)化管理力度，盡力避免違法犯罪分子鉆票據(jù)使用的空子隱瞞收入，虛報冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，形成全方位預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系

一是強(qiáng)化上級對下級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。嚴(yán)格做到黨政分開，避免黨政領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實體兼職，更要避免領(lǐng)導(dǎo)干部直接管錢管物，集決策者和財務(wù)人員一身的錯誤做法，上級對口行政主管部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的監(jiān)督，特別是資金使用管理等方面。二是財政、審計部門要經(jīng)常定期或不定期督促檢查，這有利于發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，達(dá)到防微杜漸的目的。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)和輿論監(jiān)督，對直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度，堅持公平、公正、公開的原則。四是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主要是要堅持民主集中制原則和請示報告等制度。

（四）加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為

中央明確要求，檢察機(jī)關(guān)要把查處貪污賄賂職務(wù)犯罪列為重點，要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，形成合力，切實加強(qiáng)打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，只有堅持貫徹既懲治又預(yù)防的方針，才能遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延。實踐證明，預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)開展農(nóng)村法制建設(shè)的“龍頭”，只有把這一項工作做深、做實，做出成效，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民增收，保障農(nóng)村穩(wěn)定。