電力職務(wù)犯罪

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近年來，電力系統(tǒng)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，下大力氣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，全系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作，開拓進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)，為保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)電力的需求作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，受資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，極少數(shù)人經(jīng)不起改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，而腐化墮落走上違紀(jì)違法的道路。這種人為數(shù)雖少，但危害不小，不僅敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了國(guó)家和企業(yè)利益，而且還嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的社會(huì)形象。因此，如何開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提高電力系統(tǒng)干部職工拒腐防變能力，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，是電力系統(tǒng)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。筆者現(xiàn)結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)開展預(yù)防電力系統(tǒng)干部職工職務(wù)犯罪作粗淺的探討。

一、當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要呈以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)案件居首位。二是單位行政一把手居多。

當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

一是權(quán)錢交易型。以為他人謀取不正當(dāng)利益為條件，利用自己手中權(quán)力，索賄受賄。在濫用權(quán)力的過程中，一般為暗箱操作，知情范圍小，缺乏集體研究、民主決策。

二是玩忽職守型。以自己手中的權(quán)力，為他人謀取利益，損害國(guó)家和集體資產(chǎn)。

三是私占公款型。

二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要成因

一是放松世界觀改造，經(jīng)不住金錢的誘惑。改革開放以來，一些干部經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，成了權(quán)力、金錢、美色的俘虜。究其原因是多方面的，但忽視學(xué)習(xí)、放松世界觀改造是最主要的根本原因。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，隨著職務(wù)的升遷，就以工作繁忙等借口，逐步放松政治理論學(xué)習(xí)，放松對(duì)自己的要求。如原南京供電局雨花分局局長(zhǎng)丁致海，在改革開放的形勢(shì)下，他對(duì)腐敗和反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、尖銳性認(rèn)識(shí)不足，平時(shí)只忙于業(yè)務(wù)工作，不注意自己的世界觀改造，看自己進(jìn)步的一面多，正視自己的缺點(diǎn)少，頭腦中黨性原則、職業(yè)道德逐漸淡化，使個(gè)人主義、利己主義占了上風(fēng)，金錢的欲望逐漸膨脹起來，失去了免疫力，進(jìn)而把別有用心的“報(bào)恩”、“答謝”當(dāng)著理所當(dāng)然。一個(gè)人的思想改造是無止境的，同時(shí)又是來不得半點(diǎn)虛假的，因?yàn)槿说乃枷朊繒r(shí)每刻都要受到客觀外界的影響，不接受好的影響就必然接受壞的影響。一個(gè)人的學(xué)習(xí)、改造一放松，就等于在歧路上邁出了危險(xiǎn)的第一步，進(jìn)而越渭越遠(yuǎn)。

二是追逐一己私利，抱有僥幸心理。老子說過：“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得”。大凡犯罪無一不是從追逐私利開始，以走向犯罪告終。應(yīng)該說，近幾年來，電力系統(tǒng)干部職工的工資相對(duì)于其他行業(yè)要高一些，干部職工家庭絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)都比較寬裕，但為什么還有一些人在到處撈錢呢？其原因就是他們私欲膨脹并抱有僥幸心理。如原省電力器材公司副經(jīng)理喻德金在燃料處任職的時(shí)候，他還能考慮到燃料處是個(gè)有實(shí)權(quán)的部門，全局上下都盯著，因此他做事還比較謹(jǐn)慎。雖然他多次為他人謀私利，但還不敢大肆受賄。當(dāng)他離開燃料處后錯(cuò)誤的認(rèn)為，自己已不是人們關(guān)注的焦點(diǎn)了，而且在位的時(shí)間也不會(huì)長(zhǎng)了，于是對(duì)自己放松了要求，并對(duì)受賄抱有僥幸心理，對(duì)曾經(jīng)在電煤業(yè)務(wù)上給予照顧的單位送來的錢物來者不拒。

三是不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使行賄者大行其道。電力的發(fā)展帶來的基建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目的增加，成為一些心術(shù)不正之徒謀取私利的機(jī)會(huì)。在基建工程項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)等未推行招投標(biāo)機(jī)制前，在施工隊(duì)伍的選定、工程造價(jià)的審核、工程量的驗(yàn)收、設(shè)備物資的采購(gòu)以及財(cái)務(wù)結(jié)算過程中也出現(xiàn)了不少問題。如指定施工隊(duì)伍、指定設(shè)備生產(chǎn)廠家，個(gè)別敗類在工程和設(shè)備驗(yàn)收中，與乙方相勾結(jié)，高估冒算，以次充好。一些施工企業(yè)和生產(chǎn)廠家，為能爭(zhēng)得電力市場(chǎng)這塊蛋糕，便采取一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，致使電力系統(tǒng)一些意志不堅(jiān)定者被拉下水。

當(dāng)然還有其它諸如對(duì)干部選拔、任用、管理和監(jiān)督不到位等原因。

三、預(yù)防電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，不可能完全避免，但是，采取措施防止或盡量減少其發(fā)生，則是可能的，如何抓好預(yù)防呢？本人認(rèn)為要突出“三抓”：

一抓教育，增強(qiáng)電力系統(tǒng)干部職工拒腐防變的意識(shí)。腐敗行為是腐敗意識(shí)的外化，當(dāng)腐敗意識(shí)沒有得到有效遏制，反而逐漸膨脹，成為人的主導(dǎo)力量時(shí)，腐敗意識(shí)就會(huì)化為腐敗行為，“千里之堤，毀于蟻穴”，極其嚴(yán)重的腐敗行為往往起源于最初的微弱的腐敗意識(shí)?？梢?，沾染腐敗意識(shí)是走向腐敗深淵的第一步，遏制腐敗意識(shí)的蔓延是消除腐敗的第一道防線。與其他政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的特色之一就是重視思想政治工作，強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)，思想教育是一種主動(dòng)，自覺的防范，是基礎(chǔ)工程，通過思想教育，可以提高反腐敗的認(rèn)識(shí)和政治覺悟，指導(dǎo)人們樹立正確的人生觀，世界觀和價(jià)值觀，正確看待權(quán)、欲、利，通過思想教育，將干部培養(yǎng)成廉潔為民的公仆，將職工教育成遵紀(jì)守法的公民。

二抓制度，形成完善的權(quán)力約束機(jī)制。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提下，電力系統(tǒng)還要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步建立健全黨風(fēng)廉政的有關(guān)制度。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)條規(guī)和企業(yè)各項(xiàng)廉潔制度的前提下，著重完善兩個(gè)約束機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束機(jī)制。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就是企業(yè)的一面旗幟，它給職工群眾以希望、依賴和信心。領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律首先來自班子每一個(gè)成員的自我約束，要通過不斷地學(xué)習(xí)和主觀上的努力，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐步達(dá)到思想言行上的自我完善、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)上的提高，并自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督，實(shí)際生活工作中要自覺規(guī)范自己八小時(shí)以外的行為，以身作則戒權(quán)錢交易，戒以權(quán)謀私，戒賄賂和酒色腐蝕，為廣大干部職工自覺抵制和消除腐敗現(xiàn)象做表率。二是健全和完善權(quán)力約束機(jī)制。從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求出發(fā)，著重落實(shí)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相配套，行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任相一致的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力的監(jiān)督約束。一要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)所屬各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)在授予一定權(quán)力的同時(shí)，按照工作職責(zé)，明確職權(quán)劃分范圍，落實(shí)應(yīng)盡的責(zé)任，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)措施和處罰規(guī)定，定期檢查和考核獎(jiǎng)懲，杜絕超越職權(quán)、獨(dú)斷專權(quán)和防止權(quán)力失控。二要實(shí)行權(quán)力制約。在各級(jí)黨政一把手之間、一把手與班子其他成員之間，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際分工，大事集體研究，小事分工負(fù)責(zé)，決策權(quán)力不能集中一個(gè)人或少數(shù)人手中，防止職權(quán)過分集中，而造成權(quán)力制衡。當(dāng)前要抓好企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來中權(quán)力制約，規(guī)范對(duì)外交往行為，凡涉及企業(yè)重大決策、大的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、建設(shè)工程和大額資金管理都必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，形成一致意見后實(shí)施，以避免決策上大的失誤或發(fā)生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題。三要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。根據(jù)電力系統(tǒng)生產(chǎn)管理的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)管理、基本建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步完善上下統(tǒng)一、前后銜接、內(nèi)外配套、相互促進(jìn)又相互制約的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前尤其要注重提高企業(yè)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)威性和制約的有效性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺地時(shí)時(shí)、處處、事事嚴(yán)格要求自己，為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

三抓“五防”，把預(yù)防職務(wù)犯罪延伸到每一個(gè)角落。一是堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，防止將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的主體。單獨(dú)依靠哪一個(gè)部門開展預(yù)防，其預(yù)防面是有限的，預(yù)防是蒼白的，預(yù)防效果也是微弱的。二是防止片面強(qiáng)調(diào)預(yù)防或打擊，堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治。打擊職務(wù)犯罪，本身是對(duì)職務(wù)犯罪的最好的預(yù)防，離開打擊搞預(yù)防，預(yù)防就會(huì)失去支點(diǎn)，各種預(yù)防措施就會(huì)缺乏針對(duì)性和約束力，達(dá)不到預(yù)期效果，打擊是治標(biāo)之舉，預(yù)防是治本之策。三是防止將職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)象局限于具有犯罪危險(xiǎn)的行為人，堅(jiān)持預(yù)防對(duì)象面向全體工作人員。世界上沒有純粹的天生犯罪的人，也沒有永恒不變的罪犯，任何人走上違法犯罪的道路，都有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程。因此，所有人員，即使今天是守法者，也不能保證其永遠(yuǎn)守法而不犯罪。四是防止只預(yù)防貪利性而忽視預(yù)防瀆職性和侵權(quán)性職務(wù)犯罪，堅(jiān)持全面預(yù)防的方針。五是防止只預(yù)防自然人職務(wù)犯罪，而忽視預(yù)防法人犯罪，堅(jiān)持預(yù)防個(gè)人和單位兩種對(duì)象進(jìn)行預(yù)防。