2004年2月19日的《南方周末》發(fā)表了吳忠民先生的《勞動(dòng)法亟待修改》（以下稱“《勞》文”）一文，主要談了擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍、強(qiáng)化社會(huì)保障的重要性以及完善集體合同制度等三個(gè)問(wèn)題。筆者拜讀之后，對(duì)吳先生關(guān)于擴(kuò)大勞動(dòng)法適用范圍的論述有不同看法。

吳先生在《勞》文中稱，作為面對(duì)所有社會(huì)勞動(dòng)者的《勞動(dòng)法》，理應(yīng)具有普適性，而“大部分在農(nóng)村中耕種土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者被排除在《勞動(dòng)法》之外，相應(yīng)地，農(nóng)村大部分勞動(dòng)者同勞動(dòng)相關(guān)的基本權(quán)利的保護(hù)也就無(wú)從談起了?！辈⑶?，“這種作法的結(jié)果，必定會(huì)形成大面積的、厚此薄彼的身份歧視現(xiàn)象，固化中國(guó)社會(huì)已有的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，妨礙城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，妨礙城市化進(jìn)程的健康推進(jìn)?！惫P者對(duì)吳先生擴(kuò)大勞動(dòng)法適用范圍的主張非常贊同，但認(rèn)為將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍并無(wú)可取之處。

在這里，吳先生誤讀了勞動(dòng)法中“勞動(dòng)者”的內(nèi)涵。“勞動(dòng)者”是一個(gè)涵義非常廣泛的概念，在社會(huì)學(xué)和法學(xué)上各有不同的理解。社會(huì)學(xué)意義上的勞動(dòng)者，是指在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域從事勞動(dòng)、獲得一定職業(yè)角色的社會(huì)人。1按照這一定義，凡是以從事勞動(dòng)獲取合法收入作為生活資料來(lái)源的公民，不分勞動(dòng)的內(nèi)容、性質(zhì)和地位與身份，都可稱為勞動(dòng)者。這樣，不僅普通工人和各類專業(yè)技術(shù)人員是勞動(dòng)者，而且農(nóng)民、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者也可以說(shuō)是勞動(dòng)者，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌墓ぷ?，均是社?huì)生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)組成部分。顯然，吳先生即作此種理解。但法學(xué)意義上的勞動(dòng)者有所不同，法律是以一定的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的，法學(xué)意義上的勞動(dòng)者必須納入到勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系中加以界定。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的前提是勞動(dòng)力的所有和使用發(fā)生了分離，即勞動(dòng)者把自己所有的勞動(dòng)力的使用權(quán)讓渡給用人單位，由單位在勞動(dòng)過(guò)程中管理和支配，由此雙方形成勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而受勞動(dòng)法的調(diào)整和規(guī)范?？梢?jiàn)，法學(xué)意義上的勞動(dòng)者是在勞動(dòng)關(guān)系中與勞動(dòng)力使用者——用人單位相對(duì)應(yīng)的一方主體，具體來(lái)講，是指按照法律和合同的規(guī)定，在用人單位管理下從事勞動(dòng)并獲取相應(yīng)報(bào)酬的自然人。2如果脫離了“用人單位”這個(gè)范疇，就無(wú)法清楚地界定勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”。

綜觀世界各國(guó)的勞動(dòng)法，除非在企業(yè)化的農(nóng)場(chǎng)里從事有組織勞作的農(nóng)業(yè)工人外，分散地、自給自足的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者（即農(nóng)民），從來(lái)都沒(méi)有被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。道理很簡(jiǎn)單，農(nóng)民沒(méi)有用人單位，他們自己支配自身的勞動(dòng)力，自己安排自己的勞動(dòng)過(guò)程，他們不屬于法律意義上的“勞動(dòng)者”。這種特征在小農(nóng)生產(chǎn)方式還占統(tǒng)治地位的我國(guó)農(nóng)民身上體現(xiàn)得尤其充分。因此，筆者以為農(nóng)民不應(yīng)被納入《勞動(dòng)法》中“勞動(dòng)者”的范疇（當(dāng)然，當(dāng)農(nóng)民兄弟們進(jìn)了企業(yè)成為“農(nóng)民工”時(shí)就另當(dāng)別論了）。需要說(shuō)明的是，這并不意味著農(nóng)村勞動(dòng)者的權(quán)利就可以被漠視，城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)被固化，農(nóng)村勞動(dòng)者同勞動(dòng)相關(guān)的基本權(quán)利的保護(hù)可以通過(guò)與“三農(nóng)”問(wèn)題有關(guān)的法律，比如《土地承包法》、《耕地保護(hù)法》、《村民自治法》、《戶籍法》等來(lái)解決。如果張冠李戴，不僅僅是貽笑大方的問(wèn)題，隨之帶來(lái)的法律關(guān)系的紊亂，法律體系的錯(cuò)位就不是小事情了。

反過(guò)來(lái)，擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的適用范圍并非只有華山一條路。既然在勞動(dòng)法上“勞動(dòng)者”和“用人單位”是兩個(gè)相伴而生的概念，筆者以為，與其盲目縮小勞動(dòng)者的內(nèi)涵招致適得其反的結(jié)果，不如另辟奚徑在用人單位身上作文章。

現(xiàn)行勞動(dòng)法就是通過(guò)列舉“用人單位”的方式來(lái)劃定“勞動(dòng)者”的外延的?！秳趧?dòng)法》第2條規(guī)定，用人單位主要是指企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系的，也可稱為“用人單位”。相應(yīng)的，只有在這五種用人單位管理下從事勞動(dòng)并獲取相應(yīng)報(bào)酬的自然人，才可以成為勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”?？梢钥闯?，上述“用人單位”的共同特征是：依法招用和管理勞動(dòng)者，形成勞動(dòng)關(guān)系，支付勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)組織。3在1994年制定勞動(dòng)法時(shí)，只有這五種社會(huì)組織符合“用人單位”的要求。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民社會(huì)的壯大，各種新型的社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，《勞動(dòng)法》列舉的五種組織顯然已經(jīng)不能涵蓋所有“用人單位”的外延?，F(xiàn)舉兩例：非正規(guī)就業(yè)組織，即城市中的就業(yè)困難群體為生產(chǎn)自救而組成的低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)的小規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)組織，4如各種社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭工業(yè)和小型工藝作坊等；民辦非企業(yè)單位，即由企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織（即原來(lái)所稱的“民辦事業(yè)單位”），5如民辦學(xué)校、民辦養(yǎng)老院等。前者類似于企業(yè)但不像企業(yè)那樣組織化和固定化，反映到勞動(dòng)關(guān)系上也沒(méi)有企業(yè)那樣正規(guī)和穩(wěn)定，尤其是勞動(dòng)關(guān)系雙方一般不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，管理相對(duì)松散。而后者類似于事業(yè)單位的組織形式和業(yè)務(wù)范圍，但又不具有事業(yè)單位的國(guó)有性質(zhì)；雖與民辦社團(tuán)一樣具有民間屬性，但其財(cái)團(tuán)法人的機(jī)制又與社團(tuán)的組織和運(yùn)作模式格格不入，以傳統(tǒng)的眼光來(lái)看，更加顯得“四不像”。盡管已有一些部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件對(duì)這兩類新型社會(huì)組織的用工行為作出了規(guī)范，但并不認(rèn)為它們屬于《勞動(dòng)法》上的“用人單位”，所以至今其從業(yè)人員仍游離于《勞動(dòng)法》之外，成為勞動(dòng)者隊(duì)伍的邊緣群體。曾經(jīng)就有一位民辦幼兒園教師因懷孕被辭退，她走遍中國(guó)所有的法律程序，但最終告狀無(wú)門。顯然，解決問(wèn)題的最好辦法就是將非正規(guī)就業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位列為《勞動(dòng)法》上的“用人單位”，以此讓它們的從業(yè)人員成為受《勞動(dòng)法》保護(hù)的“勞動(dòng)者”。

摘要：本文主要論述中國(guó)勞動(dòng)法立法中存在的問(wèn)題。主要是通過(guò)1994年7月5日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布后所暴露出的問(wèn)題，來(lái)論述中國(guó)目前勞動(dòng)立法中所存在的不足，或者說(shuō)在勞動(dòng)法律制度設(shè)計(jì)中存在的缺陷，以及我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何彌補(bǔ)、如何解決的方案

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)立法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)者、用人單位（1）、用工單位（2）、農(nóng)民工（3）

一、目前在中國(guó)存在著大量的侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象

1、用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同

用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同的表現(xiàn)形式，除了用人單位直接使用勞動(dòng)者但又不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同這種表現(xiàn)形式以外，這一侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象目前最常見(jiàn)的主要還有以下兩種表現(xiàn)形式：

第一種表現(xiàn)形式：用人單位通過(guò)包工頭來(lái)招用勞動(dòng)者，自己與勞動(dòng)者不直接發(fā)生聯(lián)系，從而避免了自己與勞動(dòng)者直接接觸而簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同的義務(wù)。這一侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象在建筑領(lǐng)域最為典型，也最具代表性。通常表現(xiàn)為施工單位將工程層層分包、轉(zhuǎn)包給大大小小的包工頭，而包工頭與勞動(dòng)者之間是不用簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，包工頭實(shí)際上也無(wú)資格與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。

本文作者：龔?fù)⑻?謝冬慧2作者單位：1南京師范大學(xué)法學(xué)院2南京審計(jì)學(xué)院

列寧勞動(dòng)法思想的核心內(nèi)容

列寧勞動(dòng)法思想集中體現(xiàn)在他對(duì)勞動(dòng)者身心健康保護(hù)的觀點(diǎn)、做法以及在他領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家所制定的法律上。列寧深知建設(shè)國(guó)家離不開(kāi)全體勞動(dòng)者的共同努力，要注重對(duì)勞動(dòng)者身心健康的保護(hù)。在他起草的《修改黨綱的材料》等文稿中，明確地提出了保護(hù)工人健康的各種規(guī)定，以求“為了保護(hù)工人階級(jí)不致在肉體上和精神上衰退，同時(shí)為了增強(qiáng)他們進(jìn)行解放斗爭(zhēng)的能力?！盵23]具體表現(xiàn)在：

1.限制勞動(dòng)時(shí)間，實(shí)行8小時(shí)工作制。列寧認(rèn)為限制勞動(dòng)時(shí)間對(duì)保護(hù)工人的身心健康權(quán)意義重大，早在1897年6月2日沙俄政府迫于工人階級(jí)斗爭(zhēng)的壓力，頒布了縮短工作日的規(guī)定節(jié)日休假的“新工廠法”。列寧在分析這個(gè)新法令的意義時(shí)說(shuō)到：其一，它是政府迫不得已的讓步，它是聯(lián)合起來(lái)的覺(jué)悟工人從警察政府那里奪取來(lái)的。這一法令的頒布表明俄國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的成就。其二，實(shí)行新的工廠制度，改變?nèi)韲?guó)絕大多數(shù)工廠通行的規(guī)定的工作時(shí)間，將帶來(lái)極大的益處，因?yàn)樗苁棺盥浜蟮墓と穗A層振奮起來(lái)，能在各地引起對(duì)于有關(guān)工廠生活的問(wèn)題和條例的最密切的注意；工人將把它當(dāng)作最好的、方便的、合法的根據(jù)來(lái)提出自己的要求，堅(jiān)持自己對(duì)法律的理解，堅(jiān)持對(duì)工人較為有利的舊的慣例，爭(zhēng)取在訂立有關(guān)加班的新協(xié)定時(shí)得到更有利的條件，爭(zhēng)取得到較高的工資，使工作日的縮短對(duì)工人帶來(lái)真正的好處而無(wú)任何損害[24]。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧非常關(guān)注工人的工作時(shí)間。他在《修改黨綱的材料》中詳細(xì)規(guī)定了職工的勞動(dòng)時(shí)間。他強(qiáng)調(diào)：為了保護(hù)工人階級(jí)不致在肉體上和精神上衰退，同時(shí)為了增強(qiáng)他們進(jìn)行解放斗爭(zhēng)的能力，黨要求：（1）一切雇傭工人的工作日應(yīng)限制為一晝夜8小時(shí)。在連續(xù)工作時(shí)，其中至少有1小時(shí)為用膳時(shí)間。在危險(xiǎn)的和有害健康的生產(chǎn)部門，工作日必須減到4－6小時(shí)。凡需哺乳的女工至少每隔3小時(shí)可以喂奶一次，每次不少于半小時(shí)，并把他們的工資時(shí)間縮短到6小時(shí)。工人每周連續(xù)休息時(shí)間不得少于42小時(shí)；（2）少年（16－18歲）的工作時(shí)間限定為4－6小時(shí)；（3）一般禁止工人做夜工（晚9時(shí)至翌晨6時(shí)），由于技術(shù)原因絕對(duì)必須做夜工而又取得工人組織同意的部門除外，但夜工不超過(guò)4小時(shí)；（4）絕對(duì)禁止加班加點(diǎn)[25]。這些規(guī)定從限定勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間上，保證了勞動(dòng)者充分的休息和娛樂(lè)，從而保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康。在這里，列寧繼承并踐行了馬克思的勞動(dòng)時(shí)間理論。馬克思證明：任何一個(gè)商品的價(jià)值，都是由生產(chǎn)這個(gè)商品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的數(shù)量決定的。列寧認(rèn)為，每一個(gè)商品所表現(xiàn)的只是一定分額的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，價(jià)值的大小由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量決定?；蛘哒f(shuō)，由生產(chǎn)某種商品即某種使用價(jià)值的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。作為價(jià)值，一切商品都只是一定量的凝固的勞動(dòng)時(shí)間。過(guò)去，“一個(gè)一班制工人（只指成年生產(chǎn)工人）每晝夜的平均工時(shí)數(shù)是9.89小時(shí)。主要實(shí)行的是不折不扣的十小時(shí)工作制，星期六也不例外，加班時(shí)間還不計(jì)算在內(nèi)。不用說(shuō)，這樣的勞動(dòng)時(shí)間無(wú)疑是過(guò)長(zhǎng)的，是不能容忍的”[26]。列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府要求在工作時(shí)間，在勞動(dòng)時(shí)間，在這過(guò)程中，無(wú)條件地執(zhí)行命令，因?yàn)楸仨毷勾笊a(chǎn)象一部機(jī)器那樣工作，必須使成千上萬(wàn)的人在工作和勞動(dòng)時(shí)間遵循一個(gè)意志，服從一個(gè)蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)人的命令?？梢?jiàn)，列寧主張從嚴(yán)格限制勞動(dòng)時(shí)間上去保護(hù)工人的利益。在列寧的這一思想指導(dǎo)之下，1917年l0月30日，蘇維埃俄國(guó)公布了《八小時(shí)工作制的決議》，成為世界上第一個(gè)規(guī)定8小時(shí)工作制的國(guó)家。1918公布的勞動(dòng)法典規(guī)定：一切工廠企業(yè)實(shí)行8小時(shí)工作制，夜班7小時(shí)，末成年工人以及對(duì)身體有害的工種為6小時(shí)。且規(guī)定連續(xù)工作半年可休假兩周，連續(xù)工作1年的休假1月、一般情況下不準(zhǔn)加夜班。從保護(hù)婦女和末成年人出發(fā)，他們不準(zhǔn)做夜班，不準(zhǔn)加班，不得從事繁重的體力工作或?qū)】涤泻Φ墓ぷ?，還重申了孕婦在產(chǎn)前和產(chǎn)后各享受帶薪假期8周。這些規(guī)定最大限度地限制了勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間，確保勞動(dòng)者享受充分的休息權(quán)。

2.確保勞動(dòng)報(bào)酬與福利保障。蘇維埃俄國(guó)建國(guó)之初，由于分配中的平均主義嚴(yán)重，極大地挫傷了廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。另一方面，在俄國(guó)許多生產(chǎn)部門中出現(xiàn)了降低及拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的利益，影響了他們的勞動(dòng)熱情，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及發(fā)展帶來(lái)一定的障礙。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)在制定新經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，將工資制度改革作為首要的任務(wù)。他認(rèn)為，“以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為依據(jù)的工資制度是把工人階級(jí)這一生產(chǎn)的基本要素組織起來(lái)的主要因素。”[27]所以，“首先應(yīng)該改變作為發(fā)展工業(yè)的基本因素的工資制度……使熟練工人自動(dòng)回到企業(yè)?！盵28]并且，蘇維埃俄國(guó)對(duì)工人實(shí)行全面的社會(huì)保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。具體措施有：第一，合理分配勞動(dòng)報(bào)酬，以工資制度為核心。列寧在《修改黨綱的材料》中做了一些規(guī)定：禁止用商品支付工資；在一切雇工合同上應(yīng)規(guī)定每周用現(xiàn)金發(fā)工資，并在工作時(shí)間內(nèi)發(fā)給。禁止企業(yè)主以任何理由和為了任何目的（罰款、檢驗(yàn)等等）克扣工資。列寧還主張以法律作為工資的保障，“法律規(guī)定工作開(kāi)始前應(yīng)向工人宣布他做這個(gè)工作可以得到多少工資……不要讓工廠視察員簽署的工資表變成一紙空文，而要象法律要求的那樣付諸實(shí)施?！盵29]1918憲法規(guī)定了公民應(yīng)盡勞動(dòng)的義務(wù)，其中第十八條明確規(guī)定：“不勞者不得食”。1918年勞動(dòng)法典規(guī)定了同工同酬原則，根據(jù)不同性質(zhì)的工種和不同的工作條件支付工資。同年4月，蘇維埃政府頒布核準(zhǔn)工資等級(jí)條例，并據(jù)此通過(guò)了工資政策。應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)得最少得到的工資最少的原則規(guī)定工資率。增加工資應(yīng)當(dāng)直接同提高生產(chǎn)率、同工人參加生產(chǎn)提高生產(chǎn)的程度掛鉤。而在新經(jīng)濟(jì)政策的措施中還規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)包括為工人和職員提供的各種設(shè)施和物品，例如：貨幣工資；住房、取暖、照明、自來(lái)水、下水道；食品和消費(fèi)品；工作服、計(jì)劃外發(fā)放的物品等等，這實(shí)際上是從廣泛的意義上去理解工資的概念。在發(fā)放工資時(shí)要求：其一，只能通過(guò)工廠管理委員會(huì)向工人和職員發(fā)放工資及其他物品，以使工人和職員同企業(yè)和機(jī)關(guān)保持充分的聯(lián)系；其二，工資的計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明了，使每個(gè)工人和職員都易于懂得生產(chǎn)率和工資之間的關(guān)系，這種方法應(yīng)當(dāng)是靈活的和不受約束的，以便企業(yè)和機(jī)關(guān)的管理部門能夠及時(shí)表彰工人和職員表現(xiàn)出來(lái)的首創(chuàng)精神和獨(dú)立精神，并用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)激發(fā)他們?cè)谶@方面繼續(xù)努力。其三，工資總額應(yīng)當(dāng)隨著盧布行情的波動(dòng)而相應(yīng)變動(dòng)，使工人和職員有固定的、基本的最低限額工資。其四，在給各種熟練工人、職員、中級(jí)技術(shù)人員和高級(jí)行政管理人員規(guī)定工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)排除任何平均主義思想。此外，工廠視察員應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)視，不許人們?cè)诠べY標(biāo)準(zhǔn)上玩弄欺騙行為。第二，切實(shí)關(guān)注福利待遇，主要包括住房、托兒所和社會(huì)保險(xiǎn)。列寧非常關(guān)心職工的勞動(dòng)收入和福利待遇，在《修改黨綱的材料》中規(guī)定：凡有女工的工廠和其他企業(yè)均應(yīng)設(shè)立嬰兒和幼兒托兒所，并設(shè)立哺乳室。工人在年老和完全或部分喪失勞動(dòng)能力時(shí)，得享受國(guó)家保險(xiǎn)，由國(guó)家向資本家征收特別稅作為這項(xiàng)支出的專用基金。這些社會(huì)保險(xiǎn)包括：1．各種雇傭勞動(dòng)的保險(xiǎn)；2．喪失勞動(dòng)能力者的保險(xiǎn)（指疾病、傷殘、年老、職業(yè)病和婦女產(chǎn)期、鰥寡孤獨(dú)）；3．一切保險(xiǎn)機(jī)關(guān)都由被保險(xiǎn)者自己管理；4．保險(xiǎn)方面的開(kāi)支由資本家負(fù)擔(dān)等[30]。蘇維埃政權(quán)通過(guò)立法手續(xù)對(duì)于一切不剝削他人勞動(dòng)的勞動(dòng)者實(shí)行了充分的社會(huì)保障，凡喪失勞動(dòng)能力的人以及———世界上破天荒第一次———遭到失業(yè)的人，都由雇傭者和國(guó)家給予生活保障[31]。后來(lái)的勞動(dòng)法典規(guī)定，凡連續(xù)工作不少于一年者給假1個(gè)月，生活費(fèi)照付；蘇維埃政府和工會(huì)所屬的勞動(dòng)力的計(jì)算和分配部門，負(fù)責(zé)為失業(yè)者安排工作。在蘇維埃俄國(guó)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難之時(shí)，列寧領(lǐng)導(dǎo)的政府能夠切實(shí)關(guān)注職工福利待遇，無(wú)形中給職工以巨大的精神力量。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。在列寧的勞動(dòng)法思想中，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)是其內(nèi)容之一。在他的積極倡導(dǎo)下，1918年5月18－25日，全俄勞動(dòng)委員會(huì)第二次代表大會(huì)通過(guò)了勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。1919年1月16－25日，全俄第二次工會(huì)代表大會(huì)非常注意組織社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)。列寧號(hào)召俄共應(yīng)當(dāng)廣泛進(jìn)行宣傳工作，使勞動(dòng)者自己積極參加有效地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)的一切措施。把勞動(dòng)保護(hù)推廣于一切種類的勞動(dòng)（建筑工人、水陸運(yùn)輸工人、仆人和農(nóng)業(yè)工人），且“無(wú)條件地要求一切租地者一律遵守勞動(dòng)保護(hù)以及關(guān)于合理使用土地和牲畜的法定條例”[32]。第一，照顧特殊群體。列寧對(duì)勞動(dòng)者充滿了關(guān)愛(ài)之情，正如有學(xué)者所認(rèn)為的那樣：“列寧最關(guān)心人民群眾，他常常深入到人民群眾之中問(wèn)寒問(wèn)暖，幫助群眾排憂解難，并且在研究普遍性的問(wèn)題時(shí)尋求制訂調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者積極性的經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。”[33]在論著中，列寧將未成年工和婦女等特殊群體列為重點(diǎn)保護(hù)和照顧的對(duì)象：1，禁止企業(yè)主雇傭?qū)W齡（未滿16歲）的兒童做工。2，禁止在對(duì)婦女身體有害的部門使用女工，女工在產(chǎn)前產(chǎn)后享有產(chǎn)假，產(chǎn)假期間照發(fā)工資，免收醫(yī)藥費(fèi)[34]。3，設(shè)立勞動(dòng)介紹所以合理安排失業(yè)者的就業(yè)事宜。4，對(duì)患病職工提供免費(fèi)醫(yī)療，醫(yī)療費(fèi)由企業(yè)主負(fù)擔(dān)，病假期間發(fā)給生活費(fèi)[35]。保證人人都享受免費(fèi)的、合格的醫(yī)療和藥物。是列寧關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者利益的另一思想。為此，蘇維埃國(guó)家在成立之初的幾個(gè)月里，就工人和職員的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了根本改革。第二，改善勞動(dòng)條件。新法令責(zé)成企業(yè)主給“由于企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)所引起的或者這種勞動(dòng)所造成的肉體損傷”而喪失勞動(dòng)能力的人發(fā)放撫恤金。不僅應(yīng)對(duì)由于不幸事故而喪失勞動(dòng)能力負(fù)責(zé)，而且應(yīng)對(duì)由于有害的生產(chǎn)條件而喪失勞動(dòng)能力負(fù)責(zé)[36]。并且在防護(hù)裝置很差的機(jī)器中間，在照明很差的車間里，在嘈雜聲和轟隆聲中，注意力不夠集中，因此造成的傷害當(dāng)然由資本家負(fù)責(zé)。列寧主張采取積極的勞動(dòng)保護(hù)措施，例如在檢查和擦拭鍋爐時(shí)，應(yīng)做套在胳膊肘、膝蓋和大腿上的防護(hù)墊，并且規(guī)定用專門的工具進(jìn)行各種操作。此外，頒布衛(wèi)生法規(guī)在一切使用雇傭勞動(dòng)的企業(yè)中改善勞動(dòng)衛(wèi)生條件，保護(hù)工人的生命和健康，并把衛(wèi)生工作交由工人組織選出的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理。列寧還認(rèn)為，采取以預(yù)防疾病蔓延為目的的廣泛的保障和衛(wèi)生措施是自己在人民保健事業(yè)方面工作的基地，堅(jiān)決實(shí)行有利于勞動(dòng)者的廣泛的衛(wèi)生措施，如：改善居住區(qū)的衛(wèi)生狀況（保護(hù)地面、空氣和水）；根據(jù)科學(xué)的衛(wèi)生的原則建立公共食堂；采取預(yù)防傳染病發(fā)展和蔓延的辦法；制定衛(wèi)生方面的法令，防治結(jié)核病、花柳病、酒精中毒等社會(huì)疾病。

第一章總則

第一條為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。

第三條勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。

勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。

一、擴(kuò)大《勞動(dòng)法》適用對(duì)象的具體意義

《勞動(dòng)法》（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》）于1994年頒布，其性質(zhì)為“部門法”，主要內(nèi)容為保護(hù)勞動(dòng)者合法利益。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的速度較快，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多元化以及分極化發(fā)展，于是勞動(dòng)關(guān)系也由過(guò)去的單一關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的復(fù)雜關(guān)系，就我國(guó)目前勞動(dòng)關(guān)系的整體情況來(lái)看，勞動(dòng)者與用人單位之間存在著交叉性、復(fù)雜性以及多樣性的特點(diǎn)。勞動(dòng)關(guān)系是《勞動(dòng)法》建立的主要依據(jù)，在修改與完善的過(guò)程之中，也應(yīng)以勞動(dòng)關(guān)系為主要依據(jù)，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改與完善，擴(kuò)大適用勞動(dòng)關(guān)系的范圍從而實(shí)現(xiàn)《勞動(dòng)法》體系的對(duì)勞動(dòng)者以及用人單位的全面保障。首先，《勞動(dòng)法》適用范圍的擴(kuò)大對(duì)于勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)具有重要的推動(dòng)意義?！秳趧?dòng)法》規(guī)定的適用對(duì)象一般為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)（用人單位）與勞動(dòng)者，也就是說(shuō)，勞動(dòng)者只要與用人單位建立受到《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)合同，就能夠在《勞動(dòng)法》保護(hù)的范圍之內(nèi)，《勞動(dòng)法》可保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，而《勞動(dòng)法》適用范圍擴(kuò)大，則會(huì)使更多沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者也受到保護(hù)，能夠維護(hù)更多勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，擴(kuò)大《勞動(dòng)法》適用范圍還可將法院審判和勞動(dòng)仲裁相融合，減少法院審判和勞動(dòng)仲裁之間存在的矛盾，幫助法院快速進(jìn)行法院審判，并提升勞動(dòng)仲裁的效率和準(zhǔn)確率。再者，擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的適用范圍能夠幫助行政法規(guī)順利執(zhí)行。例如，勞動(dòng)者在工作期間受到職業(yè)傷害，應(yīng)將其視為工傷，并由用人單位給予一次性賠償，并給予保險(xiǎn)待遇，若員工為了國(guó)家利益而受到傷害，同樣應(yīng)以工傷論，并將受傷的勞動(dòng)者納入保險(xiǎn)范圍，保障勞動(dòng)者的權(quán)益，避免勞動(dòng)者失去應(yīng)得的賠償和保護(hù)。在這樣的情況之下，條理清晰的《勞動(dòng)法》能夠最大程度低保障勞動(dòng)者權(quán)益，幫助行政法規(guī)順利地執(zhí)行，加強(qiáng)行政法規(guī)執(zhí)行的力度。

二、擴(kuò)大《勞動(dòng)法》適用范圍存在的問(wèn)題

（一）《勞動(dòng)法》規(guī)章制度的法律效力問(wèn)題

《勞動(dòng)法》之中的規(guī)章制度基本為行政解釋，行政解釋在一定程度上增加了我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)適用對(duì)象的靈活性。在缺乏具體法律解釋以及司法解釋的情況之下，適用《勞動(dòng)法》進(jìn)行行政解釋也可以使勞動(dòng)者受到應(yīng)有的法律保護(hù)。但是由于行政解釋的效力大多低于司法解釋以及法律解釋，《勞動(dòng)法》中的部分規(guī)章制度就會(huì)缺乏說(shuō)服力，從而降低《勞動(dòng)法》的效力。一些社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)以及事業(yè)組織雖然符合《勞動(dòng)法》中的適用規(guī)定，但是卻不按照《勞動(dòng)法》中的法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行，所以，在這些社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)以及事業(yè)組織之中就會(huì)存在一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)合同訂立的勞動(dòng)關(guān)系者，那么這部分勞動(dòng)關(guān)系者就不會(huì)受到法律的保護(hù)，在發(fā)生法律糾紛事件的情況下，無(wú)法保障自身的合法權(quán)益。

（二）事業(yè)單位的人事案件存在爭(zhēng)議