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一、初創(chuàng)階段(1949年一1965年)

新中國成立之初，黨和政府制定了一系列法律和政策，，為新疆雙語及雙語教育的發(fā)展提供了根本保證。1949年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1952年頒布的我國第一部《憲法》中明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由?！?952年8月頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》指出：“各民族自治區(qū)、自治機(jī)關(guān)得采用各民族自己的語言文字，以發(fā)展各民族的文化教育事業(yè)。”隨后教育部制定的《關(guān)于兄弟民族應(yīng)用何種語言教學(xué)的意見》指出：“少數(shù)民族學(xué)校，應(yīng)使用本民族語文教學(xué)。但有本民族通用語言而無文字或文字不完備的民族，在創(chuàng)立出通用文字之前，可暫時(shí)用漢語文或本民族所習(xí)用的語文教學(xué)?！钡谝淮稳珖褡褰逃髸赋觯骸吧贁?shù)民族教育的內(nèi)容和形式問題、課程教材問題，既要照顧民族特點(diǎn)，又不能忽視整個(gè)國家教育的統(tǒng)一性?！痹谛轮袊Z言政策及少數(shù)民族教育總體方針的指導(dǎo)下，新疆少數(shù)民族教育事業(yè)開始起步。1950年3月及1955年3月新疆省人民政府發(fā)出的《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》、省政府批復(fù)教育廳《加強(qiáng)學(xué)校政治思想教育，貫徹民族政策，注意對語文教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)》的報(bào)告均提出要求：漢族學(xué)生要選修維語，民族學(xué)生要選修漢語，強(qiáng)調(diào)民漢學(xué)生要相互學(xué)好語言。這是目前所知新疆解放后最早涉及漢語教學(xué)的政府文件，但此時(shí)漢語教學(xué)遠(yuǎn)未形成一門學(xué)科，學(xué)校既沒有采取具體的漢語教學(xué)措施，也沒有專門針對少數(shù)民族學(xué)生編寫的漢語教材。1956年7月，自治區(qū)第二屆中等教育會議召開，對漢語教學(xué)提出了具體要求：民族學(xué)校初中每周46課時(shí)漢語課，識字量2500個(gè)左右，學(xué)會一般日常用語，能閱讀一般通俗讀物；高中畢業(yè)時(shí)識字量達(dá)到4500個(gè)左右，了解一般科學(xué)術(shù)語和名詞，能用漢文記述一般的事情，進(jìn)入大學(xué)階段能用漢語聽課和看懂漢文講義。

這是自治區(qū)首次明確提出漢語教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，可以看作新疆解放后漢語教學(xué)的真正起點(diǎn)。漢語課作為一個(gè)學(xué)科的概念開始出現(xiàn)，漢語教材的編寫和使用也理所當(dāng)然地提上了議事日程。1958年，新疆教育出版社出版了新疆最早的維、哈、蒙三種文字的中學(xué)漢語課本1～3冊。1959年6月，自治區(qū)教育廳召開教育行政會議，決定少數(shù)民族小學(xué)從四年級起開設(shè)漢語課。同年，自治區(qū)黨委和人大常委決定，升人高校和中等專業(yè)學(xué)校的少數(shù)民族新生必須先上一年漢語預(yù)科，對漢語預(yù)科提出了具體要求：每周22課時(shí)，一年約880個(gè)課時(shí)，掌握3000個(gè)常用詞語，聽匿專業(yè)課50％以上的內(nèi)容。自此，從小學(xué)、中學(xué)到高等院校的漢語教學(xué)體系初步形成了，漢語校際教研會也應(yīng)運(yùn)而生。1960年8月，自治區(qū)教育廳印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)與提高民族中學(xué)漢語教學(xué)工作的通知》，提出將漢語課列為民族中學(xué)的主要課程之一，要求培養(yǎng)學(xué)生的聽、說、讀、寫能力，使他們進(jìn)入大學(xué)后可以直接用漢語聽課和記筆記?！锻ㄖ肥状螌h語課程從中小學(xué)的一般課程上升到主要課程，同時(shí)開始關(guān)注漢語教學(xué)的質(zhì)量問題。同年，原自治區(qū)教育廳組織有關(guān)學(xué)校編寫了維、哈、蒙三種文字的初中和高中“五、三、二”制學(xué)校的漢語課本1～5冊。1963年漢語課被自治區(qū)教育廳列為民族中小學(xué)的考試科目，從而真正確立了漢語的主學(xué)科地位。

1964年教育廳組織編寫出版了“漢語教科書”和教學(xué)大綱，新疆民族中學(xué)開始有了一套相對完整的漢語教材。為了解決漢語師資問題，1960年一1965年，烏魯木齊、伊犁、喀什、巴州、阿克蘇、昌吉、和田等師范學(xué)校開辦了維吾爾語專修班，從北京、天津、保定、濟(jì)南、徐州、南京、上海等地未升學(xué)的高中畢業(yè)生中選招960名，在新大及各地師范學(xué)校培訓(xùn)半年、一年或二年后，分配到民族中小學(xué)做漢語教師，以解決當(dāng)時(shí)漢語教學(xué)的師資需求，這些人中的很多人后來成為漢語教師的骨干力量。1964年6月17日，自治區(qū)教育廳在認(rèn)真總結(jié)烏魯木齊市五中和新大附中試辦初中漢語強(qiáng)化班經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以教記統(tǒng)字第113號文件向自治區(qū)人民委員會提交了《關(guān)于新疆大學(xué)附中等四校試辦少數(shù)民族高、初中班試用漢語文教學(xué)的報(bào)告》；自治區(qū)人民委員會7月31日下發(fā)了《關(guān)于試辦少數(shù)民族高、初中班試用漢語文教學(xué)問題的批復(fù)》，并決定從1964年9月開始，在新大附中、伊犁六中、喀什二中和博州二中4所中學(xué)10個(gè)教學(xué)班開辦自治區(qū)漢語教學(xué)實(shí)驗(yàn)班。這是目前所知政府行為開辦的最早的漢語教學(xué)實(shí)驗(yàn)班，學(xué)制增加一年，先過漢語關(guān)，然后全部課程用漢語授課。這一時(shí)期，雖然少數(shù)民族漢語教學(xué)在逐步發(fā)展，也在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索，但漢語作為一門課程開設(shè)的教學(xué)模式一直未能達(dá)到比較理想的教學(xué)效果，少數(shù)民族學(xué)生高中畢業(yè)時(shí)所掌握的漢語知識遠(yuǎn)不能用作學(xué)習(xí)和交流的工具，每年到內(nèi)地院校學(xué)習(xí)深造的少數(shù)民族學(xué)生因漢語水平不達(dá)標(biāo)，學(xué)習(xí)困難重重，嚴(yán)重制約著教學(xué)質(zhì)量的提高。1965年6月，中央民族學(xué)院致函新疆教育廳：“按高教部函，今年漢補(bǔ)班畢業(yè)生升學(xué)需進(jìn)行測驗(yàn)，成績不符合最低錄取標(biāo)準(zhǔn)者不予錄取，由你廳處理。根據(jù)這期畢業(yè)生的學(xué)習(xí)水平，經(jīng)我院初步研究，只能有少數(shù)人被錄取，絕大部分人不能錄取?！盵1]這份函件使自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意識到，提高少數(shù)民族中小學(xué)漢語教學(xué)質(zhì)量迫在眉睫，但“”的開始使剛剛起步的漢語教學(xué)實(shí)驗(yàn)被迫停止，漢語教學(xué)甚至出現(xiàn)了倒退。起步階段新疆地區(qū)少數(shù)民族雙語教育初步形成了“母語授課加授漢語”的模式。但在當(dāng)時(shí)的條件下，民族中學(xué)的漢語教學(xué)還沒有引起大多數(shù)語言工作者、教育工作和各相關(guān)部門的重視，還未把漢語教學(xué)當(dāng)作一門學(xué)科來研究。這一時(shí)期作為新疆雙語教育的初創(chuàng)階段，其主要特點(diǎn)是以強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)使用民族語文為主，部分民族地區(qū)兼學(xué)漢語文。但因十年“”而夭折的“漢語教學(xué)實(shí)驗(yàn)”卻為日后新疆雙語教育的改革奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、挫折階段(1966年一1976年)

十年動(dòng)亂給新疆少數(shù)民族教育造成了巨大的損失，漢語教學(xué)工作遭到破壞，新大附中等校剛剛起步的漢語教學(xué)實(shí)驗(yàn)被迫停止，民族教育事業(yè)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。1969年學(xué)校開始復(fù)課，1970年4月編寫了四年制民族中學(xué)《漢語》教材，同時(shí)翻譯成維、哈、蒙文陸續(xù)出版，民族中學(xué)的漢語教材建設(shè)艱難地繼續(xù)著。1972年新疆召開中等師范學(xué)校工作座談會，討論解決少數(shù)民族師資短缺的問題，停辦5年的中師恢復(fù)招生，和田、巴州、博州等地成立師范學(xué)校。1973年新疆召開南北疆牧區(qū)教育座談會，提出抓好邊境地區(qū)和牧區(qū)的普及教育工作，但1974年至1976年，“批林批孔”和“反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，使民族教育再次遭受破壞。老師們紛紛投入到政治運(yùn)動(dòng)中，學(xué)校師資嚴(yán)重不足，各類圖書資料和教學(xué)設(shè)施損失殆盡，少數(shù)民族教育及漢語教學(xué)再次陷入停滯狀態(tài)。

三、恢復(fù)階段(1977年一1990年)

十年動(dòng)亂結(jié)束，新疆少數(shù)民族教育開始恢復(fù)。1977年2月，自治區(qū)教育局了《新疆維吾爾自治區(qū)全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃》，規(guī)定民族學(xué)校從小學(xué)三年級起至高中畢業(yè)將漢語課列為必修的主課，各年級每周4學(xué)時(shí)，總計(jì)1080學(xué)時(shí)。具體目標(biāo)：高中畢業(yè)掌握3000～3500個(gè)漢字，能閱讀通俗的漢文書報(bào)，用漢語表達(dá)自己的思想，到高等學(xué)校能直接接受漢語授課。這是首次將漢語課從小學(xué)四年級下延至小學(xué)三年級，并統(tǒng)一規(guī)定了漢語教學(xué)的總課時(shí)數(shù)及具體目標(biāo)，真正確立了漢語學(xué)科在整個(gè)少數(shù)民族教育教學(xué)體系中的地位，漢語教學(xué)進(jìn)入了比較規(guī)范的發(fā)展時(shí)期。1978年6月，自治區(qū)教育局專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族學(xué)校漢語教學(xué)的意見》，強(qiáng)調(diào)“要把漢語作為少數(shù)民族中小學(xué)一門重要的基礎(chǔ)課盡快從小學(xué)三年級開起來”。①特別是針對漢語教師極度匱乏的狀況提出了“要加速培養(yǎng)和培訓(xùn)漢語課教師，各地中等和高等師范學(xué)校要開設(shè)培養(yǎng)漢語教師的普通班、?？瓢嗪瓦M(jìn)修班，縣市要開各種短訓(xùn)班，爭取在1985年前基本解決漢語教師問題”的要求。這一要求的提出在一定程度上緩解了師資矛盾，但也為日后大量不合格人員進(jìn)人漢語教師隊(duì)伍埋下了隱患。1980年自治區(qū)教育廳開始組織編寫第一部《中小學(xué)漢語教學(xué)大綱》，并著手重新編寫小學(xué)至初中的7冊漢語教科書，1982年9月，正式印發(fā)了統(tǒng)一的《中小學(xué)漢語教學(xué)大綱》。這個(gè)教學(xué)大綱是自治區(qū)對漢語教學(xué)和教材編寫最早的規(guī)范性文件，具有非常重要的地位。1982年3月，自治區(qū)教育廳召開中小學(xué)漢語教學(xué)座談會，自治區(qū)副主席巴岱提出把“民漢兼通”作為漢語教學(xué)的方針，爭取10年內(nèi)過漢語關(guān)。“民漢兼通”即“少數(shù)民族學(xué)生高中畢業(yè)時(shí)掌握2500—3000個(gè)漢字、4500～5000個(gè)詞匯，聽說讀寫譯全面發(fā)展，達(dá)到漢族學(xué)生初中二年級的語文水平，升入高校后直接接受漢語授課?！边@是自治區(qū)首次提出“民漢兼通”的十年奮斗目標(biāo)，并對“民漢兼通”的基本內(nèi)涵做出明確闡釋。5月，自治區(qū)教育廳規(guī)定從當(dāng)年起，少數(shù)民族考生高考加試漢語并逐年提高計(jì)分比例，成為漢語教學(xué)重要的“指揮棒”。

12月，自治區(qū)副主席巴岱以個(gè)人名義向自治區(qū)黨委提交的《關(guān)于加強(qiáng)民族學(xué)校漢語教學(xué)的建議》指出：在全日制民族學(xué)校中要把“民漢兼通”作為漢語教學(xué)的基本方針；全面規(guī)劃，分期分批在中小學(xué)開好漢語課，即1985年以前縣鎮(zhèn)以上民族中小學(xué)一律從小學(xué)四年級開設(shè)漢語課，1990年以后縣鎮(zhèn)以下民族中小學(xué)全部從小學(xué)四年級開設(shè)漢語課，要求自治區(qū)教育廳解決培養(yǎng)和培訓(xùn)漢語教師的問題?！督ㄗh》首次提出漢語教學(xué)按城鄉(xiāng)分類實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃，首次提出要建立漢語教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是新疆漢語教學(xué)一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1984年1月，自治區(qū)黨委批轉(zhuǎn)了巴岱同志《關(guān)于加強(qiáng)民族學(xué)校漢語教學(xué)的建議》，即新黨發(fā)(1984)3號文件，指出實(shí)現(xiàn)“民漢兼通”，對發(fā)展新疆的民族教育，提高少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化水平，促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)有著重要意義，是培養(yǎng)少數(shù)民族建設(shè)人才的大事。這是首次把漢語教學(xué)的政治意義提到各民族大團(tuán)結(jié)的高度，并與培養(yǎng)少數(shù)民族建設(shè)人才聯(lián)系起來。1985年一l987年，教育廳組織新疆大學(xué)李祥瑞教授主持新編維、哈、蒙、柯四種文字的中小學(xué)漢語課本。這套漢語教材每學(xué)年一冊，從小學(xué)三年級起至高中畢業(yè)共10冊，新疆民族中小學(xué)漢語教學(xué)第一次有了從小學(xué)、初中到高中整體設(shè)計(jì)、相互銜接的漢語教材，曾在民族中小學(xué)使用長達(dá)18年。這套教材的編寫指導(dǎo)思想受當(dāng)時(shí)的語法翻譯法影響較大，注重民漢翻譯對比教學(xué)，這與當(dāng)時(shí)大多數(shù)漢語教師的教學(xué)水平是相適應(yīng)的。1987年7月，鐵木爾•達(dá)瓦買提主席在自治區(qū)教育工作會議上指出，要把加強(qiáng)和改革民族學(xué)校漢語教學(xué)工作作為發(fā)展民族教育、提高民族素質(zhì)和開發(fā)、振興新疆的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，第一次將漢語教學(xué)提到了戰(zhàn)略地位的高度。9月，自治區(qū)教委為解決漢語教學(xué)的師資問題，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族中小學(xué)漢語教學(xué)工作的幾項(xiàng)措施》，對漢語師資隊(duì)伍建設(shè)提出了具體措施，力爭在1990年和1995年以前分別配齊城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)民族中小學(xué)的合格漢語教師。這再次為日后漢語教師的培養(yǎng)只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量埋下了隱患。

這一階段，少數(shù)民族漢語學(xué)科經(jīng)歷了“選修科目一副科目一主科目一考試科目一高考科目”等幾個(gè)發(fā)展過程，漢語教學(xué)的重要性不斷得到加強(qiáng)。雙語教學(xué)的重點(diǎn)從初創(chuàng)階段的“注重少數(shù)民族母語教學(xué)的重要性”逐步過渡到“強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族漢語教學(xué)的重要性”?！澳刚Z授課加授漢語”的傳統(tǒng)雙語教育模式基本普及開來。在保障少數(shù)民族使用本民族語言文字權(quán)力的前提下，1984年5月通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》；1988年5月通過的《新疆維吾爾自治區(qū)義務(wù)教育實(shí)施辦法》，1993年9月通過的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》和2000年頒布的《中華人民共和國國家通用語言文字法》都明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)推廣使用普通話、標(biāo)準(zhǔn)語和規(guī)范文字；少數(shù)民族學(xué)校必須從小學(xué)三年級開設(shè)漢語課，推廣全國通用的普通話。這些法律條例為少數(shù)民族漢語教學(xué)提供了法律依據(jù)和保障。

四、實(shí)驗(yàn)改革階段(1991年一2003年)

1991年4月，自治區(qū)教委選定伊寧市一中、哈密地區(qū)一中等l0所民族中學(xué)作為自治區(qū)“民漢兼通”的試點(diǎn)學(xué)校，這是自治區(qū)開辦最早的“民漢兼通”實(shí)驗(yàn)學(xué)校，其目的是在校園內(nèi)通過多種途徑加強(qiáng)漢語教學(xué)。1992年，自治區(qū)人民政府提出“在少數(shù)民族中學(xué)實(shí)施數(shù)、理、化等部分學(xué)科漢語授課的雙語授課實(shí)驗(yàn)”設(shè)想。在自治區(qū)教委的統(tǒng)一安排下，維吾爾族、哈薩克族、蒙古族部分中學(xué)先后開始進(jìn)行雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)，即在自治區(qū)民族中學(xué)教學(xué)計(jì)劃框架下，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)三門課(后來加英語，共為四門)用漢語授課，其余的課程用民語授課，新疆少數(shù)民族雙語教育正式步人實(shí)驗(yàn)改革階段。其主要模式有庫爾勒市第八小學(xué)試行的漢維同步教學(xué)實(shí)驗(yàn)(漢語課從一年級起用統(tǒng)編漢語文教材)；哈密市小學(xué)一、二年級漢語口語訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)；博樂市蒙漢語混合教學(xué)實(shí)驗(yàn)；克拉瑪依市第五小學(xué)浸沒式雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)；少數(shù)民族中學(xué)部分課程漢語授課等多種形式的實(shí)驗(yàn)。其中，少數(shù)民族中學(xué)部分課程漢語授課實(shí)驗(yàn)規(guī)模最大，且一直呈加速發(fā)展態(tài)勢。1993年l0月，自治區(qū)教委組織召開首次“民族學(xué)生部分學(xué)科漢語授課實(shí)驗(yàn)研討會”，以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自治區(qū)的漢語教學(xué)開始逐步向雙語教學(xué)過渡。1996年2月，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)(自治區(qū)教委關(guān)于進(jìn)一步做好民族中學(xué)部分學(xué)科漢語授課“民漢兼通”工作的幾點(diǎn)意見)的通知》，即新政辦[1996]186號文件。明確提出雙語實(shí)驗(yàn)的目的是：“加快民漢兼通的步伐，盡快提高少數(shù)民族學(xué)生的漢語水平和理科成績，保證每年向內(nèi)地院校選送足夠數(shù)量的少數(shù)民族合格生源?！蓖瑫r(shí)，充分肯定這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)是有利于提高新疆民族教育質(zhì)量，加速培養(yǎng)高水平、高層次少數(shù)民族各類人才的有效措施，希望各地本著“統(tǒng)籌考慮、合理布局、加強(qiáng)管理、保證質(zhì)量”的原則，結(jié)合各地實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，使這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)得到進(jìn)一步推廣。

此外，文件還對部分學(xué)科漢語授課中的招生規(guī)模、課程設(shè)置、高考升學(xué)、辦班經(jīng)費(fèi)和教師待遇等問題提出了規(guī)范性要求，特別是每班每年5000元的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)極大地調(diào)動(dòng)了各地辦班的積極性。1998年7月和1999年7月，首批實(shí)驗(yàn)班先后參加了高考，高中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)77．1％，其中烏魯木齊、吐魯番、塔城、克拉瑪依地區(qū)為100％。實(shí)驗(yàn)班取得的成績引起了社會各界的強(qiáng)烈反響，雙語實(shí)驗(yàn)工作有了良好的開端。相比之下，少數(shù)民族語言授課學(xué)校的理科教學(xué)質(zhì)量受到社會各方面的關(guān)注。1996年6月，國家漢語水平考試(HSK)引人新疆，使少數(shù)民族漢語水平有了較科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，極大推動(dòng)了新疆的漢語教學(xué)工作。1998年9月23日，教育部民教司在烏魯木齊召開“HSK與少數(shù)民族漢語教學(xué)研討會”，來自新疆、內(nèi)蒙古、青海、吉林、黑龍江、遼寧等省區(qū)的有關(guān)專家、學(xué)者就如何正確處理HSK與現(xiàn)行高考制度之間的關(guān)系，如何改進(jìn)教學(xué)方法，各地推行HSK試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)等問題進(jìn)行了廣泛研討。此外，會議還就新的《中國少數(shù)民族中小學(xué)漢語課程標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了討論，參照該《課程標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)新疆少數(shù)民族漢語教學(xué)的實(shí)際，自治區(qū)教委重新制定了《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族中小學(xué)漢語教學(xué)大綱》。HSK的推行將直接教學(xué)法、現(xiàn)代化多媒體教學(xué)手段引人少數(shù)民族漢語教學(xué)中，大大增強(qiáng)了漢語教學(xué)效果。1997年7月，自治區(qū)教委印發(fā)了《自治區(qū)少數(shù)民族中學(xué)生雙語授課實(shí)驗(yàn)方案(試行)》，即新教基[1997]17號文件，正式將民族學(xué)生部分學(xué)科漢語授課實(shí)驗(yàn)界定為“雙語授課實(shí)驗(yàn)”，對全區(qū)進(jìn)一步搞好雙語教學(xué)作了原則性的規(guī)定和要求。1998年一1999年自治區(qū)教委重新組織編寫了民族中小學(xué)《漢語》課本，這套漢語教材由方曉華、王明義分別主持編寫中學(xué)和小學(xué)部分，每學(xué)年一冊，從小學(xué)三年級起至高中畢業(yè)共10冊，2000年全部完成并投入使用。

2003年教育廳又組織部分專家為這套教材增編了小學(xué)一、二年級漢語口語教材四冊，以滿足從一年級起漢語教學(xué)學(xué)校的需要。這套教材基本上是按結(jié)構(gòu)一功能一文化三位一體的第二語言教學(xué)理念，吸收了漢語水平考試(HSK)的許多研究成果編寫的，在少數(shù)民族中小學(xué)漢語教學(xué)中發(fā)揮了很大的作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)民族中小學(xué)漢語教學(xué)工作，不斷提高民族中小學(xué)漢語教學(xué)質(zhì)量，1999年3月31日，自治區(qū)教委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整少數(shù)民族中小學(xué)漢語學(xué)科課時(shí)的通知》。要求少數(shù)民族中小學(xué)漢語學(xué)科的總課時(shí)量由原來的1193學(xué)時(shí)增加到1504學(xué)時(shí)；自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力開展中小學(xué)繼續(xù)教育和加強(qiáng)漢語教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，即新政辦[1999]22號文件，首次確定了少數(shù)民族漢語教師和非漢語教師的漢語水平等級：1964年以后出生的少數(shù)民族青年教師，漢語教師高中8級、初中6級、小學(xué)5級，非漢語教師高中5級、初中4級、小學(xué)3級。雖然截至2002年這個(gè)目標(biāo)很難達(dá)到，但對保證中小學(xué)漢語教師的整體素質(zhì)起了重要作用。1999年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教育部、計(jì)委、財(cái)政部和國家民委《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作的意見》，即國辦發(fā)[1999]85號文件。提出在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市開辦內(nèi)地新疆高中班，并從l0個(gè)方面具體規(guī)定了辦班的各項(xiàng)政策。2000年1月，教育部根據(jù)國務(wù)院85號文件出臺了《關(guān)于內(nèi)地有關(guān)城市開辦內(nèi)地新疆高中班的實(shí)施意見》。3月，自治區(qū)教委根據(jù)有關(guān)文件出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于在內(nèi)地部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開辦內(nèi)地新疆高中班實(shí)施方案(試行)》，規(guī)定了內(nèi)高班的招生模式、招生比例和漢語單科分?jǐn)?shù)線。國務(wù)院85號文件拉開了開辦內(nèi)地新疆高中班的序幕，作為又一項(xiàng)新的改革措施，“內(nèi)高班”對新疆雙語教育產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。2003年11月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在烏魯木齊市等八個(gè)城市開辦新疆區(qū)內(nèi)初中班的通知》，即新政辦發(fā)[2003]155號文件。區(qū)內(nèi)初中班是內(nèi)地新疆高中班工作的進(jìn)一步拓展，對推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)漢語教學(xué)和雙語教學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的意義。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，新疆地區(qū)的雙語教育工作開始注重依靠高校的科研實(shí)力對我區(qū)雙語教育進(jìn)行科學(xué)理論的指導(dǎo)。1998年一2003年的五年間，新疆師范大學(xué)等處召開了三次全區(qū)性的漢語和雙語教學(xué)工作會議，及時(shí)總結(jié)雙語實(shí)驗(yàn)工作的經(jīng)驗(yàn)，探索新理論、新舉措，對全區(qū)的雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作起到了積極的指導(dǎo)作用。

五、全面推進(jìn)階段(2004年以來)

近年來，在研究生考試、高考、中考、內(nèi)高班招生考試、區(qū)內(nèi)初中班測試中，少數(shù)民族學(xué)生的成績特別是理科成績較以往都有了明顯的提升，大家頗為關(guān)注的內(nèi)高班學(xué)生近幾年都以90％以上的比例升人大學(xué)，內(nèi)初班畢業(yè)生升入內(nèi)高班的比例也超過85％。①這一比例的迅速提高充分說明“雙語”教學(xué)實(shí)驗(yàn)改革取得的巨大成績。2004年3月，自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的決定》，即新黨發(fā)[2004]2號文件。這是一份具有里程碑意義的文件：是“雙語”教學(xué)從實(shí)驗(yàn)到全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；第一次明確了新疆“雙語”教學(xué)的最終模式是“全部課程漢語授課，同時(shí)加授母語文”的模式；根據(jù)因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，首次將新疆的“雙語”教學(xué)分為“大中城市區(qū)、北疆、東疆市縣以及南疆地、州所在城市區(qū)、廣大農(nóng)牧區(qū)”三類地區(qū)，新疆的雙語教學(xué)工作有了更加明確的辦學(xué)方向；再次提高了少數(shù)民族教師的漢語水平標(biāo)準(zhǔn)：漢語教師高中、初中和小學(xué)HSK標(biāo)準(zhǔn)分別是8級、7級和6級，非漢語教師HSK標(biāo)準(zhǔn)分別是7級、6級和5級。同時(shí)，在全國課程改革的大背景下，教育廳組織新疆師范大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)等部分專家和中小學(xué)骨干教師開始編寫基于新課程理念的雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)班專用漢語教材，由方曉華教授擔(dān)任主編。

這套教材從小學(xué)一年級起編寫至高中三年級，每學(xué)期一冊共編寫22冊(其中初三、高三年級各為全一冊)，2005年9月開始投入使用，配套的教師教學(xué)指導(dǎo)用書和教輔練習(xí)材料也在2006年上半年全部編寫完成。這套教材在新疆雙語教學(xué)迅速發(fā)展的形勢下起到了非常重要的作用。2005年7月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》，即新黨辦[2005]28號文件，確定了新疆雙語教育從“娃娃”抓起的指導(dǎo)思想，對實(shí)施學(xué)前雙語教育的師資配備、教材編寫、教育設(shè)施來源及教師和學(xué)生生活補(bǔ)助等方面問題作了詳細(xì)部署。同年，自治區(qū)教育廳專門制定了《自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前兩年“雙語”教育教學(xué)指導(dǎo)綱要》，并迅速組織針對農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教材的編寫工作。少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的開展和迅速普及，將從源頭上改善中小學(xué)雙語教育的生源質(zhì)量，從根本上提高新疆民族教育的質(zhì)量。

1949年新疆和平解放時(shí)只有一所高校，少數(shù)民族在校生185人；中專1所，1266人；中學(xué)9所，1819人；小學(xué)1335所，18．2萬人；幼兒園2所，l0余人。而截至2008年10月，我區(qū)學(xué)前、中小學(xué)(含職業(yè)高中)在校少數(shù)民族學(xué)生236．6萬人，少數(shù)民族學(xué)生中接受“雙語”教育的60．1萬人，占少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)的25．4％，比2007年的47．5萬人增長了21％；“民考漢”學(xué)生19．7萬人，占少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)的8．3％，比2007年的17．5萬人增長了11．2％；接受“雙語”教育的少數(shù)民族學(xué)生和“民考漢”學(xué)生總計(jì)79．8萬人，占少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)的33．7％，比2007年的64．9萬人增長了18．7％；少數(shù)民族“雙語”教師總數(shù)2．4萬人，占少數(shù)民族教師總數(shù)的16．8％，比2007年的2．1萬人增長了14．29％6。新疆雙語教育進(jìn)人了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。在黨的民族教育政策光輝照耀下，新疆少數(shù)民族雙語教育在建國60年的歷程中雖然歷經(jīng)了艱難和屈折，但一直沒有停止探索和前進(jìn)的腳步。漢語課程從選修到必修，從副科到主科，從定為高考科目到HSK、MHK引入，充分體現(xiàn)了漢語教學(xué)重要性在少數(shù)民族教育課程體系中的逐步提高。雙語教育從實(shí)驗(yàn)改革到大力推進(jìn)，從中學(xué)到小學(xué)乃至學(xué)前教育的體系構(gòu)建，有力地說明了21世紀(jì)廣大少數(shù)民族群眾對現(xiàn)代教育的新需求。