摘要：近幾年，我國連續(xù)提高養(yǎng)老金水平，這原本是一項惠民措施，但隨之而來的是社會各界對提高養(yǎng)老金標準的期望值也在快速升溫，需要加以疏導。我國作為發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差距較大，養(yǎng)老保險目標不宜過高，應長期堅持低水平、廣覆蓋的目標，隨著政府財力和企業(yè)經(jīng)濟承受能力的逐步提高，逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和提高保障水平，根據(jù)國情，要把工作重點放在完善制度方面，擴大資金籌集渠道，加強養(yǎng)老保險基金管理，提高養(yǎng)老保險基金運營效率和保值增值能力。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；完善制度；改善運營；提高效率

一、我國養(yǎng)老保險的壓力將逐步增大

養(yǎng)老保險制度中的關(guān)鍵問題是保障退休職工在年老喪失勞動能力后能夠獲得養(yǎng)老金，從而維持老年人的正常生活需要。不同的國家，職工退休的年齡也有差別，通過對老年人口比例的比較分析，可以考察我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)實需求。所以，筆者以65歲人口(發(fā)達國家一般界定65歲為退休年齡)占國內(nèi)人口總數(shù)的比重作為重要的指標進行國際比較。根據(jù)OECD的國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以獲得美國、德國、日本和中國65歲人口占總?cè)丝诒戎氐慕y(tǒng)計及預測數(shù)據(jù)，如表1所示。

這組數(shù)據(jù)顯示，各國65歲人口占總?cè)丝诒戎鼐蔬f增趨勢。由于各國65歲人口占總?cè)丝诒戎氐目焖僭鲩L，人口老齡化問題和老年人養(yǎng)老問題將成為世界難題。如何解決老年人的養(yǎng)老問題、滿足老年人個人方面出現(xiàn)的特殊需要和人口老齡化所帶來的社會經(jīng)濟問題，已成為影響各國社會穩(wěn)定的十分重要的社會問題。

發(fā)達國家養(yǎng)老保險制度建立的時間比較早。有資料顯示，養(yǎng)老保險制度最早起源于1669年的法國，其標志是《年金法案》的頒布，該法案首次規(guī)定向不能從事于海洋工作的老年船員發(fā)放養(yǎng)老金，開創(chuàng)了養(yǎng)老保險制度立法的先河。但被學術(shù)界廣泛認可的具有代表意義的養(yǎng)老金制度是德國1889年頒布的《老年、殘疾和遺囑保險法》，它被認為是社會保障模式的養(yǎng)老保險制度建立的重要標志。自養(yǎng)老保險制度在德國出現(xiàn)后，工業(yè)化國家及其他國家積極效仿，各個國家的養(yǎng)老保險制度也逐漸建立和運行起來。

【摘要】目前，我國社會養(yǎng)老形勢日趨嚴峻，養(yǎng)老保險制度面臨問題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負擔沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國養(yǎng)老保險改革問題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進而提出若干相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險現(xiàn)狀困境選擇

【正文】

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外

在學術(shù)界，中國城市養(yǎng)老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險制度之外。也就是說，中國整個養(yǎng)老保險體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險?！痹斐蛇@一結(jié)果的制度原因是中國的養(yǎng)老保險體系成本昂貴并造成了勞動力市場的扭曲。企業(yè)應繳的養(yǎng)老保險繳費率高達薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他繳費，企業(yè)和員工的全部繳費高達薪金的40%多，在有些地區(qū)，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多發(fā)展中國家和瑞典、美國等發(fā)達國家。如此高昂的勞動成本不利于鼓勵雇主為員工利益買單。為進城農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險確實體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農(nóng)民工保險的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達12萬以上，該市甚至還出現(xiàn)過一天600多名農(nóng)民工排隊退保的“熱鬧”場面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個城市的工資標準不一樣，但養(yǎng)老保險繳費的標準整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當。

摘要：社會養(yǎng)老保險是我國為保障離退休人員正常生活設(shè)立的一項保障制度，但是如何有效對養(yǎng)老保險基金進行稽核卻是社保工作中的一項困難工作。文章通過分析養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及難點，提出了對社會養(yǎng)老保險基金進行有效稽核的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；稽核工作；問題；對策

Abstract:socialold-ageinsuranceistoprotectourretireestosetupanormallifeofasecuritysystem,butonhoweffectivelytheold-ageinsurancefundstocarryoutauditwork,socialsecurityisadifficulttask.Basedonanalysisoftheauditworkoftheold-ageinsurancefrequentlyaskedquestionsanddifficulties,putforwardthesocialold-ageinsurancefundstocarryouteffectivewaysandmeansofauditing.

Keywords:old-ageinsurance;audit;problem;response

前言

中央黨校社會主義和諧社會研究課題組近期進行的問卷調(diào)查顯示，“社會保障問題”被51%的被調(diào)查者認為是當前和今后一段時期構(gòu)建社會主義和諧社會要重點解決的社會問題，居第一位。其次是“腐敗問題”、“城鄉(xiāng)差距問題”和“貧困問題”。而社?；鹗鞘巧鐣Ｕ现贫鹊纳€，基金問題始終是社會保障的首要問題，它不僅直接影響到社會保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會的穩(wěn)定。由于我國社會保險事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，一些單位和個人在利益的驅(qū)動下把社?；甬敵伞疤粕狻崩脭D占、挪用、瞞報、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞、蠶食社?；?，造成基金流失。社會保險稽核就是通過對繳費單位履行社會保險繳費申報，繳費義務的情況進行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費單位瞞報、漏報和拖欠社會保險費；通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會保險費；通過對社保經(jīng)辦業(yè)務各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、控制，防止單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費的社會保險監(jiān)督檢查工作。簡單的說社會保險稽核就是在社會保險領(lǐng)域進行反欺詐行為。

【摘要】目前，我國社會養(yǎng)老形勢日趨嚴峻，養(yǎng)老保險制度面臨問題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負擔沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國養(yǎng)老保險改革問題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進而提出若干相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險現(xiàn)狀困境選擇

【正文】

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外

在學術(shù)界，中國城市養(yǎng)老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險制度之外。也就是說，中國整個養(yǎng)老保險體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險。”造成這一結(jié)果的制度原因是中國的養(yǎng)老保險體系成本昂貴并造成了勞動力市場的扭曲。企業(yè)應繳的養(yǎng)老保險繳費率高達薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他繳費，企業(yè)和員工的全部繳費高達薪金的40%多，在有些地區(qū)，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多發(fā)展中國家和瑞典、美國等發(fā)達國家。如此高昂的勞動成本不利于鼓勵雇主為員工利益買單。為進城農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險確實體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農(nóng)民工保險的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達12萬以上，該市甚至還出現(xiàn)過一天600多名農(nóng)民工排隊退保的“熱鬧”場面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個城市的工資標準不一樣，但養(yǎng)老保險繳費的標準整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當。

一、著力政府引導，做到農(nóng)民自愿積極

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是政府的職責所在。要充分發(fā)揮政府在社會保障中的主導作用，采取有效措施，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

一要強化政策引導。要體現(xiàn)政策的優(yōu)惠性，明確參保費用由三方共同承擔，政府和集體經(jīng)濟組織分別給予一定補貼或補助，減輕農(nóng)民個人繳費的負擔。要體現(xiàn)政策的靈活性，政策設(shè)計要考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入不能按時取得的特殊性，在農(nóng)民繳費過程中，對沒有按時繳納或者繳費暫時有困難的，確定事后補繳的具體條款措施。要體現(xiàn)政策的方便性，做好與其他保險的銜接，用好社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險、農(nóng)民工綜合社會保險之間的可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)。

二要加大財政投入。市本級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)二、三圈層財政困難區(qū)（市）縣的參保人數(shù)，確定轉(zhuǎn)移支付額度。各區(qū)（市）縣自身也要加大財政投入力度，給予農(nóng)民一定數(shù)額的財政補貼，建立起農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，保證農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的正常運轉(zhuǎn)。

三要建立穩(wěn)定增長機制。逐步建立農(nóng)民養(yǎng)老保險投入隨著財政增長而相應增加的長效機制，增強農(nóng)民養(yǎng)老保障支出的剛性要求，保證參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本同步。

二、著力基礎(chǔ)工作，做到方案科學可行