最近，我們深入有關(guān)市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題，并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在80年代，針對林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責(zé)任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時稱“三荒”）承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的高潮，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標(biāo)拍賣。

*縣自*年啟動實施退耕還林工程以來，已累計完成坡耕地退耕還林12萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林3.45萬畝，生態(tài)林8.55萬畝。涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)155個村，5.3萬戶。如何引導(dǎo)農(nóng)民在改善生態(tài)的同時，加快培育和開發(fā)穩(wěn)定增收致富的產(chǎn)業(yè)，妥善解決農(nóng)民的生存發(fā)展大計，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為擺在各級政府和廣大農(nóng)民面前一個緊迫而重大的問題。日前，縣委辦、縣林業(yè)局組成調(diào)研組，選擇不同地區(qū)、不同類型的退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

通過調(diào)查，我們認(rèn)為退耕還林工程的實施，一方面對改善三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確產(chǎn)生了顯著的積極作用。另一方面又制約、影響了農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一旦國家停止錢糧補(bǔ)助，退耕還林地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下六個方面：

一是耕地大量減少，農(nóng)民基本生活難以保障。退耕還林工程實施4年來，全縣有12萬畝農(nóng)田停止耕種，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了很大沖擊，全縣糧食產(chǎn)量下降輻度較大。盡管目前在國家補(bǔ)助期內(nèi)，農(nóng)民的生活沒有受到大的影響，但是一旦停止糧食補(bǔ)助，農(nóng)民的基本生活將十分困難，尤其是退耕面積較大的村和極少數(shù)“全退戶”。如*鄉(xiāng)*村一組，已實施退耕還林1154畝，占耕地總面積的80%，目前人平占有耕地不足0.6畝。*鄉(xiāng)*村農(nóng)民鄭之漢，一家3口人，實施退耕還林后僅剩1畝耕地，人平只有0.3畝田，一旦停止補(bǔ)助，基本口糧將難以保證。類似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴(yán)重的隱患。

二是種植的樹種效益偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不大。此類問題突出表現(xiàn)在中高山地區(qū)。據(jù)調(diào)查，低山地區(qū)退耕種植柑桔、茶葉的，補(bǔ)助期滿后絕大多數(shù)能產(chǎn)生較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民生計基本不用操心。但是中高山地區(qū)種植的板栗、銀杏、杜仲以及其它生態(tài)林樹種，由于林業(yè)生產(chǎn)的周期長、見效慢，加之市場疲軟，很難發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。如*鄉(xiāng)四年共實施退耕還林6700多畝，種植銀杏面積達(dá)5514.5畝，目前基本沒有任何經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕婎A(yù)計，至少還要15年方能開始收益。據(jù)統(tǒng)計，全縣退耕還林除2.3萬畝柑桔、0.5萬畝茶葉外，其它大多數(shù)是此類情況。

三是部分工程質(zhì)量不高，限制了收益預(yù)期的空間。在工程實施時，沒有堅持圍繞全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，集中精力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹種選擇過多過濫，不利于形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱；沒有按照科學(xué)引種的程序和要求進(jìn)行引種試驗，直接用于大面積栽植，導(dǎo)致適應(yīng)性差，苗木生長緩慢。如磨坪鄉(xiāng)引進(jìn)的佛手系列銀杏品種，*鄉(xiāng)引種的石榴，到底能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，至今還很難說；沒有實行綜合開發(fā)，林地資源未得到充分利用。由于工程實施的質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對退耕還林的效益需求，同時也從一定程度上影響了他們加強(qiáng)退耕還林管理的積極性。

四是后期管理不善，影響了樹苗的正常生長。除柑桔、茶葉和部分板栗等經(jīng)濟(jì)林外，相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為“還生態(tài)林是為國家栽樹”，退耕還林后沒有進(jìn)行撫育管理，任由樹苗自生自滅，少數(shù)農(nóng)戶還把退耕地當(dāng)作放牧牲畜的場所。加之近幾年的工程建設(shè)任務(wù)較重，各地的主要精力都集中在建設(shè)上，沒有及時搞好技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，農(nóng)戶普遍缺少實用技術(shù)。由于后期管理不到位，直接限制了工程經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民難以從退耕還林中得到回報，對全縣廣大以土地為生存支柱的農(nóng)民來說，無異于雪上加霜。

一、林業(yè)資源調(diào)查的必要性和迫切性

林業(yè)資源調(diào)查是農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查的一個重要組成部分。過去，為什么有許多地方年年造林不見林，少見林，為什么大量荒山禿嶺依然如故，為什么沙漠面積不僅沒有控制住，而且仍在繼續(xù)擴(kuò)大，為什么要求人們必須按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情還屢見不鮮；為什么森林遭到嚴(yán)重破壞，始終沒有制止住。雖然近年來，林業(yè)管理取得了不小的成績，國營林場有所發(fā)展，但林業(yè)建設(shè)也存在很多問題，例如森林覆蓋率只有23.3%。而且森林分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理，森林單位蓄積量低，每2m3/667m2左右。例如，某地區(qū)水源減少，全區(qū)40大片水源林區(qū)的364條中小河流中，有21條斷流，103條流量減少一半，146條流量減少1/3。全區(qū)水土流失嚴(yán)重，據(jù)20世紀(jì)60年代的統(tǒng)計是1200000hm2，近10年來達(dá)到2133333.33hm2。全區(qū)平均每年流出區(qū)外的沙量3200萬t，這些流走的表土所含的氮、磷、鉀肥量共72萬t。水庫河道淤積，附近水電站建成運行后，1961～1979年共淤積1.24億t，平均每年淤積650萬t。多數(shù)河流上游有的地段河床抬高2m左右。從以上這些問題可以看出：林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)朝不利方向發(fā)展，這是值得嚴(yán)重注意的。要認(rèn)真總結(jié)30年來正反二方面的經(jīng)驗，進(jìn)行資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃，包括荒山林地土壤普查、林業(yè)土地種類調(diào)查、森林資源調(diào)查，林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和搞好林業(yè)區(qū)劃，調(diào)整林業(yè)建設(shè)布局，這是帶有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)工作，是領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)的基本功，需要認(rèn)真對待。

二、林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的主要任務(wù)分析

根據(jù)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作要點和縣級綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃的要求，林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的主要任務(wù)是:查清林業(yè)土壤種類及其分布，林業(yè)土地資源，森林資源劃分立地條件類型，對自然、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)技術(shù)等條件綜合評價。提出林業(yè)分區(qū)劃片的各區(qū)林業(yè)發(fā)展方向，森林覆蓋率規(guī)劃，林種、樹種結(jié)構(gòu)和布局，增產(chǎn)途徑和關(guān)鍵性措施，達(dá)到充分利用林業(yè)土地資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮森林多種效益。具體要求:在農(nóng)業(yè)土壤普查中完成林地、荒山土壤普查任務(wù)，提出縣級林業(yè)土壤分布圖和土壤普查報告；在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查中，完成林業(yè)資源調(diào)查任務(wù)，提出森林分布圖和林業(yè)資源調(diào)查報告(包括土地資源、森林資源等專業(yè)、專題和林業(yè)經(jīng)濟(jì)等調(diào)查報告)；在綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作中完成林業(yè)區(qū)劃任務(wù)，提出林業(yè)區(qū)劃報告，繪制林業(yè)區(qū)劃圖。這是制訂規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)材料，是調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局的可靠依據(jù)。

三、開展林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的程序

根據(jù)林業(yè)區(qū)劃和縣試點工作的要求，應(yīng)把土壤普查———資源調(diào)查———專業(yè)區(qū)劃統(tǒng)一串起來，由一個隊伍負(fù)責(zé)完成較適宜。好處是:既分工又合作，一個整體，有利于搞好林業(yè)區(qū)劃工作。整個程序大致可按下列步驟進(jìn)行:

摘要：在生態(tài)環(huán)境建設(shè)強(qiáng)度不斷提高的背景下，林業(yè)建設(shè)的地位越來越重要，可以提高生態(tài)保護(hù)水平。想要做好林業(yè)建設(shè)工作，必須首先做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。首先闡述了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的積極影響，接著探討了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化方法，旨在優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的水平，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)建設(shè)工程可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)工程更好地發(fā)揮出自身優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；作用

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中能夠發(fā)揮具有前瞻性的各項功能，林業(yè)部門相關(guān)人員對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的實施也越來越重視。為了進(jìn)一步提升工作效果，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的實際作用進(jìn)行深入探究，明確其在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的應(yīng)用方法，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的應(yīng)用水平，使其能夠為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供更多幫助，促進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)技術(shù)水平的提升。

1林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的作用

1．1促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作是林產(chǎn)品原料的主要來源，其工作水平一定程度上可以影響林產(chǎn)品銷售效益，進(jìn)而影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作能夠一定程度影響林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展情況，因此也能夠?qū)α謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。首先，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，加速林業(yè)建設(shè)資源規(guī)劃工作進(jìn)行，節(jié)約生產(chǎn)成本。使用林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計可以在生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，對生產(chǎn)過程中的資源使用進(jìn)行管控，減少資源浪費的現(xiàn)象［1］。其次，使用林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計可以幫助林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)明確方向。林業(yè)規(guī)劃調(diào)查可以對林業(yè)市場發(fā)展形勢進(jìn)行探究，為林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供一定發(fā)展依據(jù)，提高企業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而帶動林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，通過林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計，可以一定程度上改善林業(yè)市場結(jié)構(gòu)，在對林業(yè)市場進(jìn)行調(diào)查后，可以針對市場林業(yè)產(chǎn)品銷售的空缺規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程，保證木材供應(yīng)滿足市場要求，優(yōu)化林業(yè)市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)而帶動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，幫助林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)企業(yè)單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。