建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同不僅關(guān)系到雙方當(dāng)事人的利益，其所涉及的工程還關(guān)系到第三人或社會(huì)公共利益。因此，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度?！督ㄖā?、《招投標(biāo)法》對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。在審判實(shí)踐中，違反建設(shè)法律而導(dǎo)致合同無(wú)效的情形經(jīng)常發(fā)生。本文對(duì)建設(shè)工程合同無(wú)效進(jìn)行探討，分析合同無(wú)效的法律后果，希望能避免無(wú)效合同的簽訂，減少因合同無(wú)效給國(guó)家、當(dāng)事人雙方造成的損失。

一、無(wú)效建設(shè)工程合同的認(rèn)定

合同無(wú)效是指合同雖然已經(jīng)成立，但因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益，自始不能產(chǎn)生法律約束力的合同。不能產(chǎn)生法律效力是指不能形成任何合同當(dāng)事人締約時(shí)所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同無(wú)效的情況下，會(huì)形成返還財(cái)產(chǎn)、損害賠償?shù)让袷路珊蠊?。無(wú)效合同在性質(zhì)上是自始無(wú)效和絕對(duì)無(wú)效的合同。當(dāng)事人無(wú)須向法院或仲裁機(jī)構(gòu)主張其無(wú)效，也不得履行，即使已經(jīng)開(kāi)始履行的，也應(yīng)立即停止履行。我國(guó)《民法通則》第58條第1款規(guī)定了7種無(wú)效民事行為，包括：（1）無(wú)民事行為能力實(shí)施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者趁人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的；（4）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；（5）違反法律或者社會(huì)公共利益的；（6）經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的；（7）以合法形式掩蓋非法目的的。我國(guó)《合同法》第52條的規(guī)定更為嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會(huì)公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！薄睹穹ā逢P(guān)于無(wú)效民事行為和《合同法》關(guān)于無(wú)效合同的規(guī)定均適用于建設(shè)工程合同?？梢?jiàn)，無(wú)效建設(shè)工程合同是指由發(fā)包人和承包人訂立，因違反《民法》、《合同法》等法律規(guī)定而認(rèn)定無(wú)效即沒(méi)有法律約束力，國(guó)家不予承認(rèn)和保護(hù)，甚至要對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行制裁的建設(shè)工程合同。《民法》和《合同法》對(duì)無(wú)效合同的規(guī)定是抽象的、具有普遍性的，而建設(shè)工程合同則有其獨(dú)特性，內(nèi)容豐富、復(fù)雜。建設(shè)工程合同無(wú)效也有其特殊性，下面作具體分析。

實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面，綜合考慮建設(shè)工程合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，無(wú)效建設(shè)工程合同主要有以下幾類：

（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬建設(shè)工程的合同無(wú)效。

建筑施工企業(yè)的施工能力是保障建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)要求非常嚴(yán)格。《建筑法》第13條規(guī)定，根據(jù)建筑企業(yè)的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績(jī)劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)。在取得相映資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。如果承包方不具備法律、法規(guī)對(duì)其資質(zhì)要求或違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，發(fā)包方所簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)無(wú)效。在簽訂建筑工程施工合同時(shí)，對(duì)承包方的資格審查主要是承包人有無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否具有與所承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第5條規(guī)定，“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍簽訂建設(shè)工程合同的，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持?！奔矗谑┕ぶ腥〉孟鄳?yīng)資質(zhì)等級(jí)的，根據(jù)合同效力補(bǔ)正理論，可以認(rèn)定合同有效。

從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，水利水電工程項(xiàng)目管理作業(yè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，有安全管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、合同管理與成本管理。對(duì)于企業(yè)組織而言，合同管理是整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，成本管理則屬于本項(xiàng)目管理的核心，這兩項(xiàng)管理工作關(guān)系密切。加強(qiáng)合同管理，降低施工合同風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，則有助于提高成本管控效果，節(jié)省成本開(kāi)支，避免項(xiàng)目虧損，從而確保項(xiàng)目獲取最高利潤(rùn)。本文將簡(jiǎn)單分析水利水電施工合同管理與成本控制的關(guān)系，系統(tǒng)論述如何做好施工合同管理工作，并綜合探討水利水電項(xiàng)目工程施工成本控制方案。

一、水利水電施工合同管理與成本控制的關(guān)系

從定義來(lái)看，水利水電工程項(xiàng)目成本控制特指企業(yè)組織在滿足施工質(zhì)量與工期等合同標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，在該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前與施工過(guò)程中，對(duì)影響成本的所有因素進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，以便于實(shí)現(xiàn)成本管控目標(biāo)，盡量降低成本費(fèi)用。施工合同管理主要包括從談判、合同簽訂、合同履行到合同終止等工作。依法簽訂和履行合同，全面做好施工合同管理工作方能維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，盡量避免合同糾紛，確保水利水電工程項(xiàng)目的順利開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。從辯證關(guān)系來(lái)看，合同管理工作是成本控制工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，科學(xué)的成本控制方案是確保合同順利履行的重要條件，兩者存在相輔相成的關(guān)系。

二、如何做好施工合同管理工作

（1）從基本類型來(lái)看，水利水電項(xiàng)目工程施工合同分為兩大類，第一類是業(yè)主和承包商所簽訂的合同，第二類是承包商和分包商所簽訂的合同。因?yàn)樗婍?xiàng)目工程施工合同往往內(nèi)容繁多而且復(fù)雜，合同履行時(shí)間也較長(zhǎng)，合同內(nèi)容通常具備單一性，所以給整個(gè)合同管理工作帶來(lái)了很多困難，簡(jiǎn)而言之，合同內(nèi)容繁多必然會(huì)加大合同管理的工作量，在較長(zhǎng)的履行時(shí)間中，合同難免因?yàn)橥话l(fā)事件而需要修改，這樣很容易引發(fā)糾紛問(wèn)題。提升合同管理工作效率，避免糾紛，首先要做好合同的分析工作，將合同施工管理工作和施工過(guò)程管理與成本控制緊密結(jié)合。施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究和分析承包合同文件，需要注意的是，業(yè)主和承包商的利益不盡相同，因而存在一定的矛盾。項(xiàng)目經(jīng)理部的目標(biāo)是盡量獲取更高的工程利潤(rùn)，提升合同收益，降低水利水電工程項(xiàng)目的施工成本，而業(yè)主想在完成該項(xiàng)工程項(xiàng)目的同時(shí)，盡量降低投資成本，確保施工質(zhì)量和工程按期竣工。兩者的獲利目標(biāo)不盡相同，難免引發(fā)糾紛。對(duì)此，則必須仔細(xì)分析合同內(nèi)容，提前制定預(yù)防性方案，利用合同維護(hù)自身的合法權(quán)益，并憑借合同約束對(duì)方。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目施工企業(yè)通常處于弱勢(shì)地位，因此，更加需要認(rèn)真分析合同內(nèi)容，借助合同條款依法約束業(yè)主的思想，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。（2）在水利水電工程項(xiàng)目施工合同管理工作中，必須重視做好索賠補(bǔ)償工作。不少施工企業(yè)憑借低價(jià)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的，然后，在施工過(guò)程中采取合理而規(guī)范的索賠方式實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的。以往的工程項(xiàng)目案例中有許多成功的索賠，最終實(shí)現(xiàn)了盈利目標(biāo)。然而，索賠并非輕而易舉，而是要有合法的理由與證據(jù)方能依法獲得業(yè)主的索賠。在水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)于施工企業(yè)而言，如果并非自身原因所導(dǎo)致的成本增加和工期延長(zhǎng)問(wèn)題，均可向業(yè)主提出索賠。例如：因?yàn)闃I(yè)主沒(méi)有及時(shí)提供準(zhǔn)確的施工圖紙、惡劣天氣影響以及業(yè)主未按期支付工程款，施工企業(yè)均可按照合同提出索賠。因?yàn)樗髻r屬于單方要求，業(yè)主往往不愿意賠償，這就要求施工企業(yè)樹(shù)立正確的合同意識(shí)，及時(shí)收集合同資料，全面加強(qiáng)全體工作人員的合同管理能力與索賠意識(shí)，這樣才能有效提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益。（3）此外，需要注意的是，當(dāng)前合同簽署過(guò)程中，招投標(biāo)雙方一旦就承包范圍、工程造價(jià)與工期時(shí)間等多項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成一致，一份現(xiàn)成的合同模板文件就可以直接套用，因這種文件框架不利于正確選擇合同類型，導(dǎo)致合同信息缺乏對(duì)稱性的情況比較普遍，在文件內(nèi)容上可以體現(xiàn)為意識(shí)表達(dá)有誤、信息缺乏明確性、工程性質(zhì)或特點(diǎn)漏掉等。針對(duì)合同談判，施工企業(yè)很難有對(duì)等的權(quán)利去參與，時(shí)常會(huì)受到業(yè)主限制。對(duì)此問(wèn)題，一方面施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真審查合同內(nèi)容是否完善，仔細(xì)查看材料價(jià)格定價(jià)問(wèn)題、調(diào)差問(wèn)題、詢價(jià)方式與合同文件漏洞等，這樣才能最大限度地避免差錯(cuò)，從而有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，招投標(biāo)雙方應(yīng)注重加強(qiáng)合同管理，依法簽訂合同。對(duì)于合同中存在的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，需要充分了解招投標(biāo)文件中合同組成部分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確提出問(wèn)題，在確定定標(biāo)與定價(jià)時(shí)，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況。另外，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)清晰標(biāo)注具有風(fēng)險(xiǎn)的條例，如：工程預(yù)算與結(jié)算、材料價(jià)格、價(jià)格變更等，不得超過(guò)可承受范圍。而且，招投標(biāo)雙方要重視增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)，保證合同制定的嚴(yán)謹(jǐn)性，為防止出現(xiàn)有失公平的條約可參照標(biāo)準(zhǔn)合同范本來(lái)制定。

三、水利水電項(xiàng)目工程施工成本控制方案

摘要：上世紀(jì)80、90年代，因建筑市場(chǎng)的不規(guī)范施工企業(yè)可以通過(guò)“鉆行業(yè)空子”謀得一線生機(jī)，隨著21世紀(jì)中國(guó)大興土木的跳躍式發(fā)展，建筑市場(chǎng)日益規(guī)范，原管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)，施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)要生存，精細(xì)化管理是企業(yè)生存的唯一途徑。對(duì)施工企業(yè)而言，責(zé)任成本管理是精細(xì)化管理的主要手段之一。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；責(zé)任成本；管理

前言

現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，許多行業(yè)如春后竹筍也得到相應(yīng)發(fā)展。同時(shí)人們?cè)谏钏讲粩嗵岣叩挠绊懴拢瑢?duì)各方面的要求也越來(lái)越高。在這種情況下，建筑行業(yè)也得到迅速發(fā)展，施工單位對(duì)各方面的管理要求也在不斷提高，其中施工企業(yè)對(duì)責(zé)任成本的管理也在不但加強(qiáng)。加強(qiáng)責(zé)任成本管理，有利于針對(duì)施工責(zé)任和施工成本進(jìn)行有效管控，維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)有利于減少施工成本。因此施工企業(yè)加強(qiáng)責(zé)任成本管理，不但有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且是合法維護(hù)施工企業(yè)權(quán)益的有效依據(jù)。

1責(zé)任成本管理

1.1責(zé)任成本管理的發(fā)展歷程

各建設(shè)、施工、勞務(wù)企業(yè)：

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于督促做好工程款支付工作的通知》（建市電[]24號(hào)）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于督促做好工程款支付工作的通知〉的通知》（陜建發(fā)[]305號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)文件精神，認(rèn)真抓緊部署、檢查落實(shí)?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好前建筑領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

前是工程款和農(nóng)民工工資支付易發(fā)矛盾的敏感時(shí)期，各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，把切實(shí)解決工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細(xì)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。我局將按照職責(zé)分工，積極配合人力資源社會(huì)保障部門做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)工作。

二、明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案的施工合同，認(rèn)真履行不拖欠工程款的承諾，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度支付工程款，不得與施工單位簽訂違背國(guó)家和省市相關(guān)法律法規(guī)的付款協(xié)議。

一施工合同在建筑管理中的重要性

1施工合同能夠?yàn)榻ㄖ芾硖峁┯行У囊罁?jù)

在建筑施工過(guò)程中，工程的施工階段是工程建筑最重要的控制階段，因此，相關(guān)施工人員應(yīng)該依據(jù)施工預(yù)算，通過(guò)施工合同在建筑施工階段控制好施工的資金支出。其施工合同對(duì)施工管理進(jìn)行控制的主要內(nèi)容包含：一是，對(duì)人員進(jìn)行組織。對(duì)建筑工程中施工人員與工程造價(jià)的職能工作進(jìn)行控制，并科學(xué)的控制施工中的編制工作流程；二是，對(duì)資金使用進(jìn)行約束。能夠?qū)こ坛绦虻墓こ塘窟M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對(duì)施工成本的支出進(jìn)行合理建設(shè)，并對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核；三是，對(duì)技術(shù)實(shí)施過(guò)程中的控制，針對(duì)由于經(jīng)濟(jì)條件以及施工環(huán)境帶來(lái)的變更進(jìn)行及時(shí)的更正與審核。

2施工合同是工程建設(shè)與完工檢驗(yàn)的保障

在進(jìn)行工程的施工建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該依據(jù)特定的合同說(shuō)明，對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)，其必須從結(jié)構(gòu)、技術(shù)以及施工工藝等方面，嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。應(yīng)該在工程進(jìn)行完工之后，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的施工資料進(jìn)行記錄與整理，并對(duì)施工竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行收集、整理以及歸檔，依據(jù)工程造價(jià)的編制對(duì)資料進(jìn)行編制，對(duì)合同的條款進(jìn)行人身核對(duì)，對(duì)竣工階段進(jìn)行審核，并對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行合理科學(xué)的評(píng)價(jià)。

3施工合同能對(duì)合同雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定