政府與礦業(yè)投資者投資目標(biāo)不一致加大了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。政府的目標(biāo)是獲得盡可能多的稅收、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);礦業(yè)勘查投資者的目標(biāo)是較高的投資回報(bào)率、盡早收回投資資金，而這都需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、稅收、產(chǎn)業(yè)及環(huán)保政策。由于礦產(chǎn)資源稟賦的地域性很強(qiáng)，礦床的位置固定，礦業(yè)勘查項(xiàng)目的投資地域可選性較小，礦業(yè)投資者為了獲得一個(gè)地區(qū)的緊缺資源，有時(shí)不得不接受當(dāng)?shù)卣囊恍┛量虠l件，從而使得投資項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。

礦業(yè)勘查項(xiàng)目主要投資風(fēng)險(xiǎn)因素分析

(一)自然條件上的風(fēng)險(xiǎn)。1．礦產(chǎn)資源勘查風(fēng)險(xiǎn)。礦山自然條件(如地質(zhì)條件、礦巖物理力學(xué)性質(zhì)、水文條件等)的不同與復(fù)雜，需要不同的探礦方法和手段與之相適應(yīng)，這就加大了地質(zhì)勘查工作的難度和勘查成果的不確定性，勘查風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。2．儲(chǔ)量及品位風(fēng)險(xiǎn)。礦產(chǎn)資源是不可再生的、稀缺資源，其儲(chǔ)量的多少以及品位具有不確定性。儲(chǔ)量和品位是投資者作出投資決策的重要參考依據(jù)，如果投資者對(duì)儲(chǔ)量和品位的估計(jì)與實(shí)際相差太大，就可以作出錯(cuò)誤的投資決策，使得項(xiàng)目投資無(wú)法獲得預(yù)期收益甚至虧損。3．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。礦產(chǎn)資源的勘探對(duì)環(huán)境有很大的依賴，同時(shí)對(duì)環(huán)境又有很大影響，破壞植被，造成水土流失和地面塌陷，甚至污染土地和水源，對(duì)周圍居民的健康造成一定的威脅。這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)受到停業(yè)整頓以及罰款等行政處罰，還要負(fù)擔(dān)健康受影響的居民的治療費(fèi)用和環(huán)境治理費(fèi)用。

(二)勘查風(fēng)險(xiǎn)。1．勘查成本風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)勘查需要持續(xù)性的投入資金，投資總額不易控制，使得項(xiàng)目的預(yù)期收益減少。2．安全風(fēng)險(xiǎn)。礦產(chǎn)資源在勘查過(guò)程中，如果管理不當(dāng)，加之現(xiàn)在勘探的很多地方環(huán)境、氣候十分惡劣，會(huì)造成人員傷亡。

(三)市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。1．礦產(chǎn)品的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)勘查項(xiàng)目的收益與礦產(chǎn)資源的價(jià)格正相關(guān)，價(jià)格越高收益越大，反之亦然。礦產(chǎn)資源的價(jià)格受到市場(chǎng)供給與需求、通貨膨脹等諸多因素的影響，在較長(zhǎng)的周期中，礦產(chǎn)資源的價(jià)格波動(dòng)非常大，增加了項(xiàng)目收益的不確定性。2．利率風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)勘查項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，需要不斷的資金投入。礦業(yè)企業(yè)自身缺乏資金自我積累能力，而債券、股票等直接融資方式的規(guī)模太小，因此，礦業(yè)勘查項(xiàng)目如果通過(guò)貸款的方式獲得項(xiàng)目所需資金，則需要支付較高的貸款利率，資金成本增加，面臨多支付的利息風(fēng)險(xiǎn)。3．匯率風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于涉及境外礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，將要面臨匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在礦業(yè)勘查項(xiàng)目投資期內(nèi)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，匯率將會(huì)上下波動(dòng)，使得礦業(yè)勘查項(xiàng)目的投資額、成本、收入與礦業(yè)企業(yè)的預(yù)期不一致，最終會(huì)影響投資項(xiàng)目的收益。

(四)政策風(fēng)險(xiǎn)。1．產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中處于重要的地位，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家對(duì)礦業(yè)的發(fā)展制定了一整套的政策法規(guī)，對(duì)資源的開(kāi)采、礦山的建設(shè)、產(chǎn)品的定價(jià)等多方面形成了約束。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)礦業(yè)行業(yè)政策的變化，將對(duì)礦業(yè)勘查的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定的影響。2．稅收政策風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)勘查在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，需要繳納企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅等多項(xiàng)稅收。稅收政策的改變，稅收制度的完善，都會(huì)影響礦業(yè)投資項(xiàng)目的收益。另外，對(duì)于涉及國(guó)外投資的企業(yè)，需要熟悉相應(yīng)的稅法及其變化。3．環(huán)境保護(hù)政策風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)活動(dòng)具有負(fù)外部性，嚴(yán)重破壞環(huán)境和生態(tài)。隨著我國(guó)加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的步伐，國(guó)家會(huì)完善環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)礦業(yè)勘查會(huì)提出更高的環(huán)保要求，導(dǎo)致礦業(yè)勘查項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)成本增加，不僅使項(xiàng)目收益減少，還要負(fù)擔(dān)高額的生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)費(fèi)用。

礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，目前我國(guó)礦業(yè)面對(duì)多年來(lái)積累

,

的老問(wèn)題，也面對(duì)入世后的新問(wèn)題。如何“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，這都是當(dāng)前管理

層和業(yè)內(nèi)正在思考和探索的事。

進(jìn)一步改善外商投資礦業(yè)法律環(huán)境需解決的幾個(gè)問(wèn)題

礦業(yè)投資是高風(fēng)險(xiǎn)高投入的行業(yè)，尤其是勘探業(yè)，而外商資金都是商業(yè)性的資金

本文作者：馬茁卉朱欣然馮丹丹作者單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院

機(jī)遇

1地理優(yōu)勢(shì)

越南是我國(guó)的鄰邦，越南北部與我國(guó)廣西、云南兩省區(qū)為鄰，中越邊界長(zhǎng)1347公里。且越南的礦產(chǎn)資源主要集中分布在北部和中部。目前中越邊境已形成東、中、西3條重要的通道，分別是：東線是從中國(guó)廣西東興經(jīng)越南芒街到越南下龍灣、海防、河內(nèi)；中線是從中國(guó)廣西憑祥經(jīng)友誼關(guān)到越南諒山、河內(nèi)；西線是從中國(guó)云南省河口經(jīng)越南老街到河內(nèi)，前者是公路，后兩者有公路和鐵路相通。

2政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)與越南是友好鄰邦。近年來(lái)，兩國(guó)政治互信不斷加深，各領(lǐng)域交往日益擴(kuò)大。1950年1月18日，中國(guó)第一個(gè)與越南建立外交關(guān)系。20世紀(jì)90年代初，中越關(guān)系正常化。1999年初，中越兩國(guó)確定了新世紀(jì)將按照“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作”的“十六字方針”來(lái)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于使兩國(guó)關(guān)系朝著這個(gè)方向發(fā)展，兩黨之間政治互信度高，建立了緊密的交流渠道。這為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)投資越南提供了良好的政治環(huán)境。另外，越南是東盟成員國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展順利，并簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《東南亞友好合作條約》、《中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域合作國(guó)家報(bào)告》、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》等一系列協(xié)議，為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)投資越南提供了制度性保障，創(chuàng)造了更多的投資機(jī)會(huì)和更加穩(wěn)定、開(kāi)放的投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)方面，中越兩國(guó)的貿(mào)易與投資穩(wěn)定發(fā)展。中越兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額從1991年的3200多萬(wàn)美元增長(zhǎng)至2010年的300多億美元，增長(zhǎng)了近100倍，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展良好且保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。另外，中國(guó)在越南的合作承包工程總額目前已經(jīng)超過(guò)200億美元。

本文作者：張光進(jìn)徐帥羅輝作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院

國(guó)內(nèi)外研究成果存在的主要問(wèn)題

已有的研究成果為礦業(yè)公司選擇投資目標(biāo)和東道國(guó)改善礦業(yè)投資環(huán)境起到了重要的參考作用，但也存在一些明顯的問(wèn)題。

1存在的共同問(wèn)題

國(guó)內(nèi)外的研究幾乎都是把礦業(yè)投資環(huán)境這樣一個(gè)復(fù)雜整體作為評(píng)價(jià)對(duì)象，其評(píng)價(jià)結(jié)果雖然能夠給出一個(gè)概貌，利于整體把握，但卻比較籠統(tǒng)，很難就某些重要方面進(jìn)行深入細(xì)致地評(píng)價(jià)，這就使得評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值大打折扣。

2國(guó)外研究成果存在的主要問(wèn)題

各市國(guó)土資源局，各地勘單位、礦山企業(yè)主管部門(mén)：

為規(guī)范礦業(yè)權(quán)有償處置中的評(píng)估管理工作，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔*8〕22號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于采礦權(quán)有償處置時(shí)儲(chǔ)量核實(shí)和備案問(wèn)題

對(duì)無(wú)償取得的采礦權(quán)進(jìn)行有償處置時(shí)，剩余資源儲(chǔ)量計(jì)算日期一律以*6年底為準(zhǔn)，不得依照評(píng)估基準(zhǔn)日的剩余儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估。由國(guó)土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，進(jìn)行與礦業(yè)權(quán)有償處置有關(guān)的資源儲(chǔ)量評(píng)審、備案工作，根據(jù)國(guó)土資源部的委托，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)辦理。

二、關(guān)于礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托、評(píng)估結(jié)果備案問(wèn)題

涉及有償處置采礦權(quán)的評(píng)估委托，屬部、省頒發(fā)采礦許可證的，由省國(guó)土資源廳商省財(cái)政廳統(tǒng)一委托。以公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的方式定期征招和確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，需進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估的采礦權(quán)人，應(yīng)提前將評(píng)估申請(qǐng)和相關(guān)資料報(bào)我廳資源處。