一、我國礦產(chǎn)資源發(fā)展現(xiàn)狀及礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性

(一)我國礦產(chǎn)資源發(fā)展現(xiàn)狀

從地理分布視角看，我國是一個礦產(chǎn)資源豐富的國家，礦產(chǎn)資源總儲量居于世界領先地位。其中，少數(shù)稀有礦產(chǎn)資源只在我國境內(nèi)少量存在，這使我國具備了得天獨厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展和工業(yè)化進程加快，國內(nèi)對礦產(chǎn)資源的需求量逐年增加，再加上長期大量出口礦產(chǎn)資源，導致我國大宗礦產(chǎn)資源供需失衡矛盾日益凸顯，中國正從一個礦產(chǎn)資源儲量大國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈V產(chǎn)資源貧瘠的國家。礦產(chǎn)資源作為不可再生的稀缺資源，其貿(mào)易歷來受到世界各國的重視。歷史上發(fā)生的多次戰(zhàn)爭都與礦產(chǎn)資源有著直接或間接的關系。有鑒于此，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，同時考慮到子孫后代的后續(xù)資源利用，我國需要盡快采取措施，合理高效利用礦產(chǎn)資源，對礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易應嚴把出口關，否則中國先天的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢就會很快消失。在世界政治風云變幻的今天，保護礦產(chǎn)資源不僅對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有利，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭、自然災害等突發(fā)事件時，礦產(chǎn)資源還能起到保護國家戰(zhàn)略安全的重要作用。因此，必須加大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備力度，科學規(guī)劃礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。

(二)礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性

在國際貿(mào)易中，礦產(chǎn)資源的占比較大，是各國最關注的重要領域之一。研究我國礦產(chǎn)資源管理水平和礦產(chǎn)資源國際合作戰(zhàn)略對推動我國建立全球合作網(wǎng)絡和雙邊、多邊合作交流機制具有重要意義。通常情況下，一國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易水平能夠決定該國的國際競爭力。在國際貿(mào)易中，如果一個國家控制了礦產(chǎn)資源價格，就能極大地影響國際貿(mào)易市場，表現(xiàn)為市場控制力。正是因為礦產(chǎn)資源具有極高的經(jīng)濟價值，且數(shù)量有限、全球分布不均衡，才更加凸顯了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性。世界各國為了獲得本國缺乏的礦產(chǎn)資源，就必須用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務或者依靠本國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源來進行交換，各取所需，這是礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易產(chǎn)生的根本原因。目前，我國在世界礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中仍然處于劣勢地位，為改變現(xiàn)有處境，政府必須采取一定的措施來維護我國的合法權益。在我國，礦產(chǎn)資源仍然是經(jīng)濟發(fā)展過程中的基本要素，工業(yè)生產(chǎn)嚴重依賴于礦產(chǎn)資源。目前我國的工業(yè)化發(fā)展正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關鍵時期，如果礦產(chǎn)資源供不應求問題長期得不到解決，勢必會影響到整個工業(yè)化的發(fā)展進程。改革開放以前乃至改革開放之后較長一段時間內(nèi)，我國都是礦產(chǎn)資源出口大國，多數(shù)礦產(chǎn)資源都能滿足國內(nèi)發(fā)展需求，較少進口初級礦產(chǎn)資源。隨著國內(nèi)供應量和需求量一減一增的變化，我國礦產(chǎn)資源出口優(yōu)勢正在逐漸消失，每年均需進口一些緊缺的礦產(chǎn)資源，對外依存度越來越高。此外，在國際貿(mào)易中，我國低價出口、高價進口問題凸顯，一些價值較高的稀缺礦產(chǎn)資源受國家進出口政策影響，一直難以發(fā)揮價格優(yōu)勢，沒有給國家?guī)響械幕貓蟆?/p>

二、我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中存在的主要問題

1土地沙漠化

全國沙漠和沙漠化土地面積約為262.2萬km2，占國土面積的27.3%；其中99.6%分布在中國西部420個縣鎮(zhèn)?，F(xiàn)正在以每年2460km2的速度擴展。已有向東部漫延的趨勢。造成直接經(jīng)濟損失540億元，相當西北5個省1999年度財政收入的7.5倍；間接損失2700億元。沙塵暴已殃及首都北京，不可忽視。

2解決荒漠的出路

①尊重自然規(guī)律，讓其自然恢復。對與成礦條件優(yōu)越：巖漿作用、火山作用、植被不甚發(fā)充的貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)可優(yōu)先考慮。對于環(huán)境破壞嚴重，不好治理的礦區(qū)、礦田，可以留下來等待技術過關時再行開發(fā)利用。

②儲量豐富，國民經(jīng)濟建設中及需的礦產(chǎn)資源可優(yōu)先考慮開發(fā)利用。

③地質(zhì)工作程度低，成礦條件好，潛力巨大（特別在覆蓋層下）的地區(qū)，可以先進行地質(zhì)勘查找礦，分層次、分批次進行開采利用。④開采運輸條件好，采礦成本低，解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的地區(qū)可優(yōu)先開發(fā)礦產(chǎn)資源。

一直是該領域內(nèi)投資者以及潛在投資者頗為關注的問題之一，亦有不少國內(nèi)外投資者曾經(jīng)向筆者咨詢過該問題。憑著對國家礦產(chǎn)資源領域內(nèi)法律政策的理解以及實際操作過的項目，筆者欲從實務的角度，簡要分析一下我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收體系，并對今后相關稅收政策的發(fā)展趨勢提出自己的一孔之見，以期對礦業(yè)領域內(nèi)的投資者有所裨益。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策研究的必要性

對于礦業(yè)領域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因為這在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時間等諸多方面，進而左右著投資者是否進入礦業(yè)領域或具體進入哪個礦種領域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，需要繳納多項稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對于礦業(yè)領域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國已經(jīng)建立了相對完備的法律體系。盡管相關政策從理論層面仍然存在諸多爭議，實踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實務角度來講，相關法律政策并不因為爭議或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會面臨巨大的法律風險。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標準等諸多問題進行詳細闡述。

礦產(chǎn)資源屬于不可再生的自然資源，是人類生存、社會發(fā)展與文明進步不可缺少的重要物質(zhì)基礎。礦產(chǎn)資源管理問題一直是群眾反映強烈、社會各界關注的焦點問題，也是關乎國計民生的問題。如何合理利用和保護我縣的礦產(chǎn)資源，加強全縣的能源保護和生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)“綠色崛起”，造福子孫后代，是擺在礦產(chǎn)資源管理者面前的一項重要課題。但是，由于我縣地廣人多、經(jīng)濟落后，給礦產(chǎn)資源管理工作帶來諸多困難，甚至引發(fā)一些瀆職犯罪。為此，我院專門組織人力結(jié)合辦案實際到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位深入調(diào)研，詳細了解我縣礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，認真分析存在問題，提出建議，以期對我縣礦產(chǎn)資源管理工作有所幫助、有所促進。

一、我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣地處粵東地區(qū)，居韓江上游，礦產(chǎn)資源相對豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有53種，分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要礦種有煤礦、水泥用灰?guī)r礦、高嶺土、鎢礦、鉬礦、錫礦、稀土礦、瑩石礦、建筑用花崗石、礦泉水、地熱水等。我縣現(xiàn)有持證開采礦山企業(yè)38家和鐵礦、鉬礦、鉛鋅礦、瓷土礦等勘查項目16個。有證開采的礦種主要為鉬礦（華城）及非金屬礦產(chǎn)（如高嶺土、建筑用花崗石、地熱水、礦泉水等），其中持證開采礦山企業(yè)有采石場18家、礦泉水1家、鉀長石礦2家、地熱水1家、螢石礦1家、瓷土礦13家和石灰石礦2家。無證非法開采的礦場有36個，主要分布在安流、棉洋、周江等鎮(zhèn)。經(jīng)過近幾年的大力整治，我縣礦業(yè)秩序有了很大的好轉(zhuǎn)。但是，因為管理機構(gòu)和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時制止和糾正，甚至一些非法礦點“死灰復燃”的現(xiàn)象時有發(fā)生。自2005年以來，全縣關閉非法采礦點83處。公安機關查處相關責任人38人，其中刑事拘留20人，治安拘留10人。我院反瀆職侵權部門共立查危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪6人。立查的案件涉及土地、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和基層一線執(zhí)法部門等。而且犯罪造成的危害后果觸目驚心，有的造成人員傷亡，有的造成比較大的經(jīng)濟損失和無法彌補的能源、生態(tài)環(huán)境破壞，廣大人民群眾反映十分強烈。從中可見，我縣礦產(chǎn)資源管理工作還面臨諸多問題，實現(xiàn)“綠色崛起”任重道遠。

二、我縣礦產(chǎn)資源管理存在的主要問題

從我院近年來辦理瀆職類案件的情況及近段時間對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，我縣有關職能部門及基層政府對轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理存在如下幾個主要問題：

1、技術落后，開采無序。礦山開采由于技術力量不足，設備短缺，再加上利益的驅(qū)動，一些地方的私營礦山只追求眼前利益，對上級的政策法規(guī)陽奉陰違，我行我素。采富棄貧、亂采濫挖、破壞資源的現(xiàn)象十分嚴重。全縣38家礦產(chǎn)企業(yè)中，無大型、中型礦山，均為小型礦山，大部分小型礦山生產(chǎn)技術和工藝水平落后，一般只出售原礦，部分只生產(chǎn)半成品，經(jīng)濟效益差，環(huán)境污染問題較多。

摘要：由于意識形態(tài)的影響，對于礦權和礦業(yè)權的認識無論中外都有各自的偏差和歧見，文中試圖透過礦業(yè)資源權屬的演變和國際礦業(yè)權長期博弈形成的現(xiàn)行有效模式的分析，結(jié)合占有和所有權的真實歷史邏輯，得出礦權和礦業(yè)權的本質(zhì)屬性，即礦權和礦業(yè)權都是對礦床的一種占有權，它們具有所有權的一切特征，是一種“準共同所有權”。

關鍵詞：礦權；礦業(yè)權；礦產(chǎn)資源權屬演變

0引言。

目前，一般的觀念都認為礦產(chǎn)資源也是有歸屬的，要么國家所有，要么私人所有；礦業(yè)權是一種新型物權，類似用益物權，但是，這并不符合人類歷史上礦產(chǎn)資源權屬演變的實際。私權是從占有開始的，私權是靠強權和法律來維護的，先有占有權，在既得利益的安排下，占有權演變成所有權。隨著人類社會的發(fā)展，大部分對物的占有權基于法律成為所有權；而礦業(yè)的發(fā)展仍然處于高風險時代，單純的對礦產(chǎn)資源所有權分析并不能很好地解釋和處理當今礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，相反，叢林法則仍然在礦業(yè)界持續(xù)發(fā)揮基礎性作用。同時，雖然原始礦權人擁有勢力范圍的自然資源占有權，但如果地下的礦產(chǎn)資源沒有被發(fā)現(xiàn)和開采，并不能真正為原始礦權人帶來權屬利益，原始礦權人必須對發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的風險承擔者給與授權，讓社會資本勘探和開發(fā)自己占有的礦床，繼而實現(xiàn)自己占有礦床的現(xiàn)實經(jīng)濟利益。

1資源、自然資源和礦產(chǎn)資源。

什么叫資源，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時間、地點的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值的、以提高人類當前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。”上述資源的概念是農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會的觀念，隨著科學技術的發(fā)展和知識經(jīng)濟的初露端倪，資源的概念無論從內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了深刻的變化，可以說資源就是現(xiàn)實或潛在資產(chǎn)的來源，是人類創(chuàng)造社會財富的起點，其組成包括一切可資利用的有形物質(zhì)和無形要素；人類的生產(chǎn)、生活和精神上所需的所有物質(zhì)、能量、信息、勞力、資金、技術、機能和環(huán)境要素都是資源。