新公共管理運(yùn)行體制的出現(xiàn)，對(duì)全球范圍內(nèi)的預(yù)算績(jī)效改革起到了關(guān)鍵的作用，同時(shí)也在對(duì)績(jī)效審計(jì)的外部評(píng)估過(guò)程中，也發(fā)揮出了重要的價(jià)值。在現(xiàn)階段不斷推行預(yù)算績(jī)效管理的工作當(dāng)中，需要由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)政和各個(gè)支出部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，有著大量重復(fù)性的工作，同時(shí)信息之間也不互通。在本文分析的過(guò)程中，主要針對(duì)績(jī)效審計(jì)工作，與預(yù)算績(jī)效管理之間銜接機(jī)制進(jìn)行闡述。在現(xiàn)階段的績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，由于存在著各種各樣的工作問(wèn)題，使得需要有效的基于預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作，以及對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)之間的銜接機(jī)制進(jìn)行分析，并且基于工作的差異性以及共性方面進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，以此可以為銜接機(jī)制的構(gòu)建打下來(lái)良好的基礎(chǔ)。

一、績(jī)效審計(jì)與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的共性以及差異性

（一）績(jī)效審計(jì)與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的共性。在現(xiàn)階段所開(kāi)展的績(jī)效審計(jì)工作，以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中，有著一定的相似之處。在進(jìn)行工作時(shí)，往往二者之間的理論基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、評(píng)估對(duì)象，以及對(duì)于構(gòu)建出來(lái)的指標(biāo)體系當(dāng)中，都有著較為明顯的一致性，同時(shí)也都可以及時(shí)的對(duì)公共支出，進(jìn)行結(jié)果的有效反饋，為此就可以很好的進(jìn)行銜接。1.共同的理論基礎(chǔ)。在上個(gè)世紀(jì)七八十年代的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍出現(xiàn)了一定程度的膨脹問(wèn)題，以此在政府的運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一定程度的赤字?jǐn)U大、工作效率低下等問(wèn)題。以此，就使得傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)模式的落實(shí)過(guò)程中，已經(jīng)無(wú)法有效的對(duì)現(xiàn)階段的局勢(shì)進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。而對(duì)于英美國(guó)家而言，則利用起了一些私人部門(mén)的管理方式，進(jìn)行了一場(chǎng)新公共管理運(yùn)行。同時(shí)也大力的在市場(chǎng)當(dāng)中進(jìn)行了績(jī)效管理，對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行針對(duì)性的測(cè)量以及評(píng)估，使得有效的提升了政府部門(mén)的工作質(zhì)量性。以此，在這個(gè)時(shí)期，出現(xiàn)了3E形式下的績(jī)效審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于這種工作方法，可以有效的應(yīng)用在評(píng)估的構(gòu)架以及過(guò)程當(dāng)中，以此是一種將二者工作進(jìn)行銜接起來(lái)的重要基礎(chǔ)。2.相似內(nèi)容。在進(jìn)行工作的過(guò)程中，無(wú)論是需要提升政府部門(mén)的公信力，還是提升執(zhí)行力的績(jī)效評(píng)價(jià)，都需要能夠保障政府支出的合理與高效。在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，其形成的評(píng)價(jià)系統(tǒng)當(dāng)中，其二者都是對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行計(jì)劃、政策、目標(biāo)的效率以及效果進(jìn)行分析，因此二者有著相似的工作內(nèi)容。3.相同評(píng)估對(duì)象。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)工作而言，都是基于現(xiàn)階段財(cái)政資金而開(kāi)展的監(jiān)管工作。以此有著較為相似的評(píng)估對(duì)象。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)的差異性。1.主體差異性。在現(xiàn)階段對(duì)于差異性的分析中，其績(jī)效評(píng)價(jià)在進(jìn)行主體的評(píng)價(jià)中，往往呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，例如需要對(duì)財(cái)政部門(mén)、支出部門(mén)以及中介機(jī)構(gòu)等，都進(jìn)行評(píng)估。但是對(duì)于開(kāi)展的績(jī)效審計(jì)工作，就有著較為單一性的評(píng)價(jià)對(duì)象，基本上都是針對(duì)國(guó)家審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。以此有著一定的差異性。同時(shí)，對(duì)于主體進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，其獨(dú)立性也不盡相同，審計(jì)機(jī)構(gòu)是一種有著相對(duì)獨(dú)立的組織和功能性的機(jī)構(gòu)。而對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)而言，則需要在落實(shí)的過(guò)程中，主要針對(duì)財(cái)政部門(mén)，以及各類型的支出部門(mén)開(kāi)展，其項(xiàng)目的實(shí)際負(fù)責(zé)人，以及各種利益相關(guān)人員，都需要在評(píng)估工作范圍外，以此對(duì)于這種工作而言，獨(dú)立性相對(duì)較弱。同時(shí)，對(duì)于工作對(duì)象上的專業(yè)化程度也不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，在績(jī)效評(píng)價(jià)人們工作的過(guò)程中，其本身并不一定是專業(yè)的人士，但是對(duì)于審計(jì)人員而言，則需要在工作之前，能夠獲得會(huì)計(jì)師以及注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師的相關(guān)資格。雖然在參與到績(jī)效評(píng)價(jià)的工作人員，需要嚴(yán)格的依據(jù)專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，但是一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，也不會(huì)受到嚴(yán)重的處分。但是對(duì)于審計(jì)師而言，一旦出現(xiàn)了工作方面的問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致專業(yè)資格證被吊銷(xiāo)。2.評(píng)估重點(diǎn)差異在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，全都是一種針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)政資金方面的監(jiān)管工作。但是不同的在于，開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，基本上是一種內(nèi)部的監(jiān)管工作，而對(duì)于績(jī)效審計(jì)工作而言，則是主要負(fù)責(zé)進(jìn)行外部的監(jiān)管。以此在工作的過(guò)程中，工作側(cè)重點(diǎn)有所不同。

二、績(jī)效審計(jì)與預(yù)算績(jī)效管理的銜接機(jī)制

（一）評(píng)估依據(jù)的銜接。在現(xiàn)階段的績(jī)效審計(jì)以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言，都是在嚴(yán)格的依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行構(gòu)建起來(lái)的工作模式，但是二者之間的法律基礎(chǔ)有所不同。對(duì)于績(jī)效工作而言，在進(jìn)行工作的過(guò)程中，主要依據(jù)的是財(cái)政部門(mén)的評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行有效的落實(shí)。而對(duì)于審計(jì)工作而言，則是依據(jù)例如《預(yù)算法》等法律條文進(jìn)行工作，以此在進(jìn)行二者之間的工作銜接的過(guò)程中，需要首先能夠進(jìn)行評(píng)估依據(jù)的銜接，以此能夠在工作的過(guò)程中，有著一致性的評(píng)估依據(jù)，進(jìn)而才可以有效的推動(dòng)工作的開(kāi)展。在現(xiàn)階段的績(jī)效審計(jì)工作過(guò)程中，能夠針對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的法律依然不夠完善，以此一定程度上，就對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的落實(shí)效果造成了一定的影響。為此，就需要在未來(lái)的工作過(guò)程中，能夠由相關(guān)部門(mén)有效的依據(jù)現(xiàn)階段的工作效果，出臺(tái)相應(yīng)的針對(duì)性的文件，以此可有效的完善績(jī)效審計(jì)方面的法律文件，進(jìn)而保障在評(píng)估依據(jù)方面，能夠有著一致性。

【摘要】本文從高?！胺菭I(yíng)利的準(zhǔn)政府組織”角度分析了績(jī)效預(yù)算制度的供給與需求,指出了高?？?jī)效預(yù)算制度供求的內(nèi)在矛盾和由此引發(fā)的制度供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)和制度有效需求不足,并進(jìn)一步研究了矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制和制度供給基本途徑。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)認(rèn)為,一個(gè)典型意義的社會(huì)應(yīng)由政府組織、企業(yè)和非營(yíng)利組織三類社會(huì)組織所構(gòu)成。我國(guó)普通高等學(xué)校屬于“事業(yè)單位”,具有“非營(yíng)利性”,但不滿足西方非營(yíng)利組織“民間性”和“志愿性”的核心特征,相當(dāng)于準(zhǔn)政府組織。本文正是以高校“非營(yíng)利的準(zhǔn)政府組織”特征為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究績(jī)效預(yù)算制度供給與需求。

一、績(jī)效預(yù)算與高校績(jī)效預(yù)算管理模式

績(jī)效預(yù)算是美國(guó)在1949年首次提出的,將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上,即干多少事?lián)芏嗌馘X(qián)。隨后相繼出現(xiàn)了“項(xiàng)目預(yù)算”、“項(xiàng)目-計(jì)劃-預(yù)算”以及零基預(yù)算等方法。二十世紀(jì)九十年代以來(lái),OECD國(guó)家推行“績(jī)效基礎(chǔ)預(yù)算”,又稱為新績(jī)效預(yù)算。它更強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和支出責(zé)任,其核心做法是根據(jù)活動(dòng)結(jié)果來(lái)進(jìn)行資源的分配?？?jī)效預(yù)算已成為各國(guó)預(yù)算改革的重要參考與發(fā)展方向,我國(guó)也已引入績(jī)效預(yù)算理念?！翱?jī)效預(yù)算是要闡述和明確請(qǐng)求撥款所要達(dá)到的目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而設(shè)定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢(qián),以及用哪些量化指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作情況”(財(cái)政部辦公廳編《以“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)逐步推行公共財(cái)政框架》)。

高?？?jī)效預(yù)算管理模式是以績(jī)效預(yù)算相關(guān)理論為基礎(chǔ),結(jié)合高校管理實(shí)際情況而提出的。高?？?jī)效預(yù)算管理模式強(qiáng)調(diào)效益為宗旨,財(cái)隨事走,事因財(cái)定。以目標(biāo)管理和部門(mén)預(yù)算為支柱,暢通的信息傳導(dǎo)與反饋渠道為保障,協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生制度與外生制度為條件,構(gòu)建起效益分析框架和績(jī)效預(yù)算管理運(yùn)行模式。校內(nèi)部門(mén)提出部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和預(yù)算規(guī)劃;財(cái)務(wù)部門(mén)形成部門(mén)約束性預(yù)算,按照項(xiàng)目管理要求進(jìn)行預(yù)算控制和調(diào)整,并根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況考核、獎(jiǎng)懲。該模式能促使資源配置機(jī)制轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)-投入-產(chǎn)出-效果-新目標(biāo)”的良性循環(huán),促進(jìn)高校教育服務(wù)能力得到保全和提升。

二、高?？?jī)效預(yù)算制度需求分析

【摘要】為保障績(jī)效預(yù)算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提高高職院?？?jī)效,本文運(yùn)用綜合經(jīng)濟(jì)效益模型,結(jié)合層次分析法,對(duì)高職院校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算考核問(wèn)題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】高職院校;績(jī)效預(yù)算;績(jī)效考核

近年來(lái),我國(guó)高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展,為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門(mén)人才,對(duì)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給之間的矛盾日益突出。建立高職院校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng),能有效提高資金使用效率,對(duì)緩解這一矛盾有舉足輕重的作用。而績(jī)效預(yù)算考核是績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng)不可或缺的部分,它既是保障績(jī)效預(yù)算指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段,也是進(jìn)一步改進(jìn)工作的依據(jù)。

一、高職院校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算考核的思路

績(jī)效預(yù)算考核的目的是判斷績(jī)效預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到相關(guān)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),因而必須有科學(xué)的方法作保證。由于高職院校各部門(mén),尤其是教學(xué)部門(mén),績(jī)效是多樣化的,所以不可能用一兩個(gè)指標(biāo)概括整個(gè)部門(mén)的績(jī)效,指標(biāo)較多?？?jī)效考核時(shí),往往容易得出單一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,可這些獨(dú)立的單一指標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)部門(mén)整體績(jī)效?；谝陨显?筆者認(rèn)為對(duì)高職院校內(nèi)部預(yù)算績(jī)效進(jìn)行考核,有必要運(yùn)用綜合經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)模型將單一預(yù)算績(jī)效指標(biāo)系統(tǒng)化,得出一個(gè)綜合的考核結(jié)果。所謂綜合經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),就是遵循整體性原則,在分別使用各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)總體現(xiàn)象的各個(gè)方面進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合,將總體各方面的特征用一個(gè)指標(biāo)表示出來(lái),用以對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的狀態(tài)作出全面、統(tǒng)一的判斷。在實(shí)際工作中,一般按四個(gè)步驟進(jìn)行:首先,設(shè)置一套能全面反映高職院校內(nèi)部各部門(mén)各個(gè)方面的指標(biāo)體系;其次,確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),作為考核的基本依據(jù);再次,將各項(xiàng)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,分別對(duì)現(xiàn)象的各個(gè)方面進(jìn)行單因素考核;最后,用指數(shù)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的考核結(jié)果進(jìn)行匯總,形成一個(gè)全面反映預(yù)算績(jī)效的綜合考核數(shù)值。

用指數(shù)法得出綜合考核數(shù)值時(shí),必須確定考核指標(biāo)體系權(quán)重。層次分析法(AHP)是解決這一問(wèn)題行之有效的方法。它是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次,并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂上世紀(jì)70年代初應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法,提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。這種方法實(shí)用性強(qiáng)、計(jì)算簡(jiǎn)單、容易操作、適用于結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,準(zhǔn)則較多而且不易量化的決策問(wèn)題。它可以緊密地和決策者的主觀判斷及推理聯(lián)系起來(lái),對(duì)決策者的推理過(guò)程進(jìn)行量化的描述,可以避免決策者在結(jié)構(gòu)復(fù)雜和準(zhǔn)則較多時(shí)產(chǎn)生邏輯推理上的失誤。高職院校的教學(xué)部門(mén),績(jī)效具有多維性的特點(diǎn),因而績(jī)效指標(biāo)權(quán)重很難直接客觀測(cè)量,應(yīng)用層次分析法來(lái)確定各因素的權(quán)重,解決績(jī)效考核問(wèn)題是比較適用的。

摘要：現(xiàn)階段財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效管理，成為我國(guó)財(cái)政部門(mén)工作中不可或缺的部分，兩者結(jié)合將會(huì)推動(dòng)財(cái)政部門(mén)綜合能力的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，同時(shí)采用現(xiàn)代化預(yù)算績(jī)效管理方法，促使財(cái)政支出管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)提高資金使用效益。由于以往缺乏完善的評(píng)價(jià)體系與管理制度，導(dǎo)致財(cái)政資金管理水平不高，因此要提出相應(yīng)的深化改革措施。該文對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行研究分析，把握當(dāng)下財(cái)政部門(mén)面臨的困難和機(jī)遇，提升我國(guó)財(cái)政管理水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià);預(yù)算;績(jī)效管理

支出績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效管理是保障財(cái)政部門(mén)職能的基礎(chǔ)條件，當(dāng)下必須抓住深化改革著力點(diǎn)，構(gòu)建完善的財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理模式，從根本上提高財(cái)政資源的配置效果，同時(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率。近些年受到稅收制度改革、新冠疫情的影響，我國(guó)財(cái)政收支問(wèn)題愈發(fā)顯著，因此當(dāng)下要借助財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效管理合理分配資源、更好地使用財(cái)政資金。在這種極為艱難的條件下，應(yīng)發(fā)揮出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效管理的作用，這關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[1-2]。

1財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效管理概述

支出績(jī)效評(píng)價(jià)需要借助科學(xué)的方法，按照提前制定好的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括財(cái)政支出行為、過(guò)程，對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析對(duì)比，從而客觀評(píng)判財(cái)政資金的使用情況。一般來(lái)說(shuō)，支出評(píng)價(jià)可以為后續(xù)的管理作為重要依據(jù)，所以比較注重評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，這也是體現(xiàn)財(cái)政資金的重要途徑。預(yù)算績(jī)效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，需要對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與部門(mén)產(chǎn)出結(jié)果展開(kāi)對(duì)比，將結(jié)果作為后續(xù)年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。因此，預(yù)算績(jī)效管理具有非常重要的作用，也需要相關(guān)部門(mén)能夠改進(jìn)管理水平，嚴(yán)格控制成本資金投入，將財(cái)政資金落到實(shí)處。

2財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

摘要:預(yù)算的績(jī)效以及管理符合時(shí)代要求，是改革發(fā)展的正確方向。本文通過(guò)介紹推進(jìn)預(yù)算績(jī)效的意義；研究了相關(guān)績(jī)效管理的改革舉措。

關(guān)鍵詞:預(yù)算績(jī)效管理政策

一、績(jī)效以及管理在預(yù)算中的意義

首先，預(yù)算的績(jī)效以及管理體現(xiàn)了時(shí)代要求，通過(guò)構(gòu)建預(yù)算的績(jī)效以及管理體系，不僅僅能探索恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，這符合深化預(yù)算調(diào)控的需要。從總體上看，我國(guó)實(shí)行預(yù)算是以公共績(jī)效為切入點(diǎn)出發(fā)的，預(yù)算的績(jī)效以及管理逐步成為構(gòu)建財(cái)政框架的發(fā)展平臺(tái)，也是公眾的集體選擇成果。

二、預(yù)算的現(xiàn)狀剖析

總體而言，盡管預(yù)算已經(jīng)取得進(jìn)步，但缺少考核的相關(guān)管理，限制了其功能的實(shí)際發(fā)揮。由于缺少可行性較高的評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。預(yù)算的績(jī)效以及管理存在的問(wèn)題為：