內(nèi)容提要：本文討論了派性、村委會(huì)選舉與村集體經(jīng)濟(jì)狀況三者之間的關(guān)系，認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村，正是村集體較多的資源，為派性提供了形成的基礎(chǔ)，村委會(huì)選舉則為派性斗爭(zhēng)提供了恰當(dāng)?shù)耐緩?，而派性斗?zhēng)則為村委會(huì)選舉和村集體經(jīng)濟(jì)資源的再分配提供了特殊的組織方式。本文還討論了派性與半熟人社會(huì)的親和關(guān)系，和派性斗爭(zhēng)的不同形式。

關(guān)鍵詞：派性村委會(huì)選舉村集體經(jīng)濟(jì)半熟人社會(huì)村級(jí)治理

第一次將選舉、派性與村集體經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系起來，是在湖北一個(gè)長(zhǎng)期存在派性斗爭(zhēng)村莊觀察選舉的感受，那個(gè)村以前因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源多而派性斗爭(zhēng)不斷，歷任村委會(huì)主任和村支部書記都為爭(zhēng)奪村集體經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)而斗智斗勇。等到1999年第四屆村委會(huì)選舉，雖然選舉時(shí)依然競(jìng)爭(zhēng)激烈，選舉后卻因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)的衰敗，村干部的報(bào)酬無法兌現(xiàn)，村支部書記與村委會(huì)主任第一次真誠(chéng)地協(xié)商合作，村中以村支書和村委會(huì)主任為首的派性斗爭(zhēng)慣例，歷經(jīng)20余年，在此有了中止的希望。第二次產(chǎn)生這種聯(lián)系，是在2000年到沙洋縣一個(gè)近年來為派性斗爭(zhēng)所嚴(yán)重影響村的調(diào)查。這個(gè)村并無派性斗爭(zhēng)的傳統(tǒng)，但因?yàn)殒?zhèn)里撤換老支書引起一些村民及村中黨員的不滿，他們通過種種辦法來反對(duì)新任村支書，最后通過選舉將新任支書選掉，由此形成以老支書和新任支書為中心的長(zhǎng)達(dá)6年的派性斗爭(zhēng)。他們雙方的基本手段就是用經(jīng)濟(jì)手段和利益許諾來收買支持者。第三次產(chǎn)生這種聯(lián)系，是在浙江麗水市一個(gè)縣的調(diào)查。在城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)委書記講縣城內(nèi)的5個(gè)村，每個(gè)村的派性都很嚴(yán)重，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，因?yàn)楫?dāng)村干部有利可圖。這就一語(yǔ)道破了派性的實(shí)質(zhì)。以下我們討論派性、選舉與村集體經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)系。

一、派性與村委會(huì)選舉

選舉并不是投票者單純依據(jù)自己的意愿去投贊成或反對(duì)某某侯選人的票的過程。選舉必須要有侯選人與選民之間的互動(dòng)，也要有一種集結(jié)選民意愿，形成選民力量的機(jī)制。吳重慶在調(diào)查村委會(huì)選舉后，認(rèn)為“分散的村民是無力的，真正能反映力量對(duì)比的變量是村民自組織的程度”，無力的村民在對(duì)待選舉時(shí)，必然是一種“選來選去都是這些人”，“反正個(gè)個(gè)都是貪的”的結(jié)論，因此而影響了他們對(duì)選舉參與的熱情[1]。仝志輝較吳重慶對(duì)村委會(huì)選舉中村民參與的熱情稍稍樂觀，因?yàn)樗J(rèn)為在村委會(huì)選舉中，有一種精英動(dòng)員的機(jī)制在起作用。精英動(dòng)員是指那些較普通的村民有更大影響和更愿意參與村莊政治的人在選舉期間的活動(dòng)。他們明確贊成一些人，而反對(duì)另一些人，他們制造有傾向的輿論導(dǎo)向，用感情或許諾去拉攏村民，從而將本來無政治的村民一一拉到了村委會(huì)選舉現(xiàn)場(chǎng)[2]。

吳重慶是希望通過對(duì)村委會(huì)選舉的考察，說明當(dāng)前村莊自組織資源的嚴(yán)重不足，這反過來影響了村級(jí)治理。仝志輝則分析了在當(dāng)前村莊自組織資源不足的情況下，村莊精英個(gè)人的影響能力，這種影響能力通過一種頗為特殊的機(jī)制彌補(bǔ)了村委會(huì)選舉中村民參與效能感的不足，集結(jié)了選民的感受，并形成了選民的力量。

編者按：本文主要從總則；預(yù)(決)算制度；投資決策制度；建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度；現(xiàn)金銀行存款管理制度；財(cái)務(wù)收支審批制度；固定資產(chǎn)管理制度；進(jìn)行講述。其中包括：加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，增加財(cái)務(wù)工作透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策、集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當(dāng)年的實(shí)際，按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃和各項(xiàng)具體工作任務(wù)，在新一會(huì)計(jì)年度前，科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟(jì)組織全年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算等，具體材料詳見：

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，增加財(cái)務(wù)工作透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織)，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章預(yù)(決)算制度

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省市推行農(nóng)村集體“三資”委托會(huì)議精神，安排部署我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制工作。剛才，喜山同志傳達(dá)了省市工作會(huì)議精神，吳昊同志宣讀了《富?？h推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制實(shí)施方案》，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制工作的責(zé)任感和緊迫感

推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的一次重大變革，是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”民主管理工作的有益嘗試，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)推行這項(xiàng)工作的重要性和必要性。

第一，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀和中央、省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引領(lǐng)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的喜人局面。但也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革的不斷深入，保障農(nóng)村更好更快發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的任務(wù)越來越重；保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的任務(wù)越來越重；保障農(nóng)民群眾切身利益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來越重。這些都是農(nóng)村改革發(fā)展必須面對(duì)和應(yīng)該著力解決的問題。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重要內(nèi)容，有利于解決制約和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問題，有利于調(diào)整和改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾最關(guān)心最關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題多發(fā)高發(fā)部位。當(dāng)前，在我縣的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還時(shí)有發(fā)生政策性補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)放不到位的問題；個(gè)別村干部隨意簽批、列支、挪用公款、白條子入賬、坐收坐支的問題；村集體資產(chǎn)家底不明、產(chǎn)權(quán)不清，集體資產(chǎn)、資源隨意變賣、發(fā)包、價(jià)格偏低和暗箱操作的問題，更有甚者將國(guó)家無償投入的農(nóng)機(jī)具等低價(jià)出售，無合同發(fā)包，收入不進(jìn)賬等等。這些問題不僅浪費(fèi)了國(guó)家資金，而且給集體經(jīng)濟(jì)造成了損失，同時(shí)也暴露出我縣農(nóng)村集體“三資”的管理制度上不健全和制約機(jī)制的乏力。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，就是要建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以資謀私等損害農(nóng)民利益的問題。從鄉(xiāng)村工作來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，就能有效維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。

第一條為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理,穩(wěn)定和完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，適用本規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為公司的，不適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村中國(guó)共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，接受各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)的監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)。

第五條各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，并依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)管理本組織集體所有的資產(chǎn)，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

編者按：本文主要從建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制；加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；重要意義；目標(biāo)任務(wù)；方法步驟；原則要求；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施村一級(jí)核算工作；進(jìn)行講述。其中包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革是完善農(nóng)村社會(huì)治理架構(gòu)的重要組成部分、資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營(yíng)水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善、有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、有利于促進(jìn)民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入、完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、組級(jí)核算向村級(jí)統(tǒng)一核算過渡、在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵、推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高，要認(rèn)真落實(shí)好以下重點(diǎn)步驟、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度、明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)、股東自然過渡、妥善處理好推行村級(jí)統(tǒng)一核算工作中的幾個(gè)關(guān)系、嚴(yán)格依法進(jìn)行改革、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度，深入細(xì)致做好群眾工作、注意把握全局，切實(shí)抓好組織發(fā)動(dòng)工作、充分利用各種宣傳手段、制訂扶持措施，利益向下支持村一級(jí)核算工作、加快推進(jìn)村級(jí)工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目、加大對(duì)村級(jí)統(tǒng)一核算的扶持力度各部門密切配合，形成合力、充分發(fā)揮職能作用、保持社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理好出現(xiàn)的各類矛盾和問題等，具體材料詳見：

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號(hào)）精神，為建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，現(xiàn)就推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制工作提出如下方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革是完善農(nóng)村社會(huì)治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財(cái)務(wù)人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整（由19個(gè)村合并為7個(gè)行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革還不夠到位，特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級(jí)組建股份合作經(jīng)濟(jì)社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營(yíng)水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一核算，有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；有利于促進(jìn)民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題，全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

全鎮(zhèn)用2年時(shí)間，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、組級(jí)核算向村級(jí)統(tǒng)一核算過渡。