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圖片說明

明太祖朱元璋

朱元璋（1328年10月21日－1398年6月24日），本名重八，又名興宗，字國瑞。17歲時，因父、母、兄皆死于瘟疫而孤，不得已入皇覺寺為僧。不久以行童游食于淮西一帶。祖籍為江蘇沛縣，祖、父后定居濠州（今安徽鳳陽）。

朱元璋是明朝的開國皇帝，也是繼漢高祖劉邦以來第二位平民出身的君主。

朱元璋為中國歷史上最富傳奇也最具爭議的皇帝之一。清代的史學家趙翼曾說：“蓋明祖一人，圣賢、豪杰、盜賊之性，實兼而有之者也?！?/p>

創(chuàng)建內閣朱元璋在政治制度上的創(chuàng)新

朱元璋為了克服元朝民生艱難、政府高度腐敗、百姓所受壓迫巨大、中央政府權威渙散、政策得不到堅決貫徹等一系列的弊端，采取了一系列加強皇權、集權改革政制的措施。

一方面，朱元璋在中央政府的機構設置中廢除了大權在握的丞相，設立協(xié)助皇帝處理政務的秘書班子（即殿閣大學士）——這就是明朝內閣制的雛形。

另一方面，朱元璋對各級地方政府的權力也給予了分解。比如省級地方大權就改由新設置的承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司三個機構來分掌行政、司法、軍事這三項權力，而且這三個地位平等的機構互不統(tǒng)轄，都單獨向中央負責——這就避免了地方官員由大權獨攬漸至割據(jù)一方，與中央分庭抗禮的可能。

軍隊方面，朱元璋把中央的大都督府分解為左、中、右、前、后共計五個都督府，五軍都督府分掌全國軍事力量的管理與訓練，而調兵權則由兵部掌握。

為鞏固皇權，為了國家的長治久安，朱元璋還設置了世界上第一個情報和特務組織錦衣衛(wèi)。

休養(yǎng)生息朱元璋的民生政策

長期戰(zhàn)亂后的明初，鑒于人口劇減的社會現(xiàn)實，朱元璋實行移民屯田的政策，也就是從人口多的地區(qū)遷移部分居民到人口稀少的地區(qū)，國家還免費發(fā)放耕牛和種子給移民；為解決流民的無地問題，朱元璋鼓勵老百姓開拓荒地，規(guī)定凡所開墾荒地，其田均永遠為開拓者自有，且三年免稅；朱元璋還鼓勵老百姓種植經濟作物，規(guī)定凡種桑棉麻者，第四年起才開始征稅；諸如此類，通過一系列的撫農護農政策，老百姓的生產積極性就被極大地調動起來。

朱元璋高度重視水利等農業(yè)基礎設施，為正常的農業(yè)生產提供必要的幫助；稅賦方面，不僅農業(yè)輕稅，商業(yè)也實行三十稅一的政策，對于小攤小販，則一律免稅；大力實行軍屯和商屯，所謂軍屯，就是軍人也從事農業(yè)生產以自給自足，所謂商屯，就是由商人運糧供應軍隊，而商人以此獲得鹽等特種貨物的經營權——商人從內地運糧去邊地路途太遠，于是紛紛就在邊地雇人種田——軍屯和商屯成功地減輕了國家和老百姓的負擔。

建立社會救濟制度。如救災制度：全國各地凡逢遇水旱等災害，則不但免除當年的稅賦，并開倉賑災；再如濟貧制度：設立濟養(yǎng)院，凡生活無著落者則收留之并按月發(fā)給糧食等；貧窮人家無力埋葬死者的，由政府贊助陵地和喪葬費；年滿八十的老人，國家賜給爵位及養(yǎng)老待遇；在立法上多“佑貧抑富”，窮人家賣子女的，官府出錢收買，同時安排富人收之為佃戶，并鼓勵富戶貸米給窮人，國家以免富戶雜役的形式來承擔利息；糧食漲價時，政府開倉平價賣米以平抑米價，并提前發(fā)給各級官員俸米以壓米價；外出的饑民回到家鄉(xiāng)以后，政府按日發(fā)給口糧，國家則辦公共工程以安置流離失所之民。

——中國網

明朝內閣大堂舊址

內閣大堂位于今故宮博物院西南文華殿對面的紅墻院內。內閣大堂院內設有漢票簽處、滿票簽處、蒙古堂、滿本房、典籍廳、紅本庫（提本呈皇帝，經批本處朱筆批寫于提本面上，就叫紅本。）、實錄庫等機構。

重點閱讀

朱元璋廢除丞相

昔秦皇去封建、異三公，以天下諸國合為郡縣，朝廷設上、次二相，出納君命，總理百僚。當是時，設法制度，皆非先圣先賢之道，為此設相。之后，臣張君之威福，亂自秦起，宰相權重，指鹿為馬。自秦以下，人人君天下者，皆不鑒秦設相之患，相繼而命之，往往病及干國君者，其故在擅專威福而致是歟?抑君怠政而有此歟?

──朱元璋《明太祖集》卷10《敕問文學之士》

上（明太祖）曰：“……元氏之有天下，固由世祖之雄武，而其亡也，由委任權臣，上下蒙蔽故也?！司荒芄[庶政，故大臣得以專權自恣?！?/p>

──《明太祖實錄》卷59

明官制，沿漢、唐之舊而損益之。自洪武十三年（1380年）罷丞相不設，析中書省之政歸六部（吏、戶、禮、兵、刑、工六部），以尚書任天下事，侍郎貳之。而殿閣大學士祇備顧問，帝方自操威柄，學士鮮所參決。

──《明史》卷72《職官志》

自古三公論道，六卿分職，并不曾設立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權亂政。今我朝罷丞相，設五府（五軍都督府）、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務，彼此頡頑，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當。以后子孫做皇帝時，并不許立丞相，臣下敢有奏請設立者，文武群臣即時劾奏，將犯人凌遲，全家處死。

──明太祖《皇明祖訓·祖訓首章》

明朝的內閣

明內閣的發(fā)展：太祖時期(1382年后)，為皇帝侍從，以備顧問，秩不過五品。到成祖時(1403-1424年)，“內閣”之名正式確立，與皇帝議國家大事，章疏常直達御前，漸受重用。至宣宗(1426-1435年)，為內閣制的第一階段。宣宗時大學士地位日隆，掌“條旨”(票擬)，儼然漢唐宰輔。英宗(1436-1449年)時，為內閣制的第二階段。英宗開“首輔”專權之始，閣權已超過六部。后來，世宗至神宗初期，為內閣的鼎盛期。威權已超六部，無宰相之名，卻有“相權之實”，不過此時閣臣互相爭奪首輔之位，間接形成黨爭，造成政治的不穩(wěn)定。最后，到神宗后期(約1570年后)，內閣權力漸衰?；实垡幻嫒砸詢乳w首輔票擬，但同時一面假手宦官居間傳遞奏章，令宦官漸專權。自此以后，皇帝多信用宦官，內閣根本未發(fā)揮應有的作用。

明代的內閣乃前朝所未有的組織，但它只不過是皇帝的秘書結構，并非正式的行政機構，與一般的中央政府組織有別。

明代內閣的特點：

首先，是變動性。明代內閣組織雖有四殿二閣，但并不同時設置，缺此少彼成為常事，須視皇帝好惡而定，而大學土員額亦多寡不等。至于內閣權力亦隨皇帝寵信的程度而轉變。

其次，是附屬性。內閣權力常因皇帝委任與否而有輕重之別，且內閣職權出自皇帝授予，不得獨立行使，向各部及地方政府下達命令時，必須通過皇帝諭旨，可見內閣實屬皇帝的附屬機構。

再者，是個別性。內閣大學士雖由皇帝任免，但大學士間彼此沒有隸屬關系，責任亦不連帶，各自獨立以己見輔助君主。

明代內閣制度的影響：

首先，是助長君主專制。內閣首輔雖儼如漢、唐之宰相，但并無節(jié)制君權的作用，事無大小都要秉乘皇帝的旨意行事，內閣只是皇帝加強專制獨裁的工具而已。

其次，是助長君主荒政。內閣大學士的職責是對奏章作出票擬，再呈皇帝批紅，原意在于使大學士能對政事作出“提議”，但若皇帝無心理政，可以不加細閱，便作批決，閣臣亦無可奈何。因此，內閣的“意見”遂演變成為“決策”，無疑助長助了君主荒政。

再者，是形成宦官弄權。明中葉以后，皇帝日漸頹廢，往往深居內殿，不親政事，不與大臣相接，而往往把宦官視作心腹，委以重任。

還有，是演成朋黨傾軋。明之內閣上受君主箝制，內受宦官操縱，閣臣之欲握權柄者，皆不免以不光明之手段得之：一方面要交結內監(jiān)；另一方面則又須傾軋同列之大學士，遂演成朋黨之禍。

最后，是導致政風因循。明代閣臣絕大多數(shù)是由進士而翰林，而拜命入閣，他們大都是十年窗下，久在翰林苑，舞文弄墨之士，并無實際的政治經驗，一旦入閣，大都昏庸而無識見，閣臣為保官秩，大都庸庸碌碌，而很少勇于任事、敢作敢為。

軍機處的設立

雍正年間，用兵西北，以內閣在太和門外，儤直者多慮漏泄事機，始設軍需房于隆宗門內，選內閣中書之謹密者入直繕寫。后各軍機處，地近宮廷，便于宣召。為軍機大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。直廬初僅板屋數(shù)間。乾隆初年，今上特命改建瓦屋，然擬旨猶軍機大臣之事。

──趙翼《檐曝雜記》卷1《軍機處》

軍機處有廷寄諭旨，凡機事慮漏泄不便發(fā)抄者，則軍機大臣面承后撰擬進呈；發(fā)出即封入紙函，用辦理軍機處銀印鈐之，交兵部加封，發(fā)驛馳遞。其遲速皆由軍機司員判明于函外。曰馬上飛遞者，不過日行三百里；有緊急則另判日行里數(shù)，或四五百里，或六百里，并有六百里加快者?！杂型⒓闹?，始密且速矣。

──趙翼《檐曝雜記》卷1《廷寄》

課文注釋

胡惟庸

胡惟庸（？～1380年），漢族，濠州定遠縣（今屬安徽）人。

早年隨朱元璋起兵，歷任元帥府奏差、寧國主簿、知縣、吉安通判、湖廣僉事、太常少卿、太常卿等職。洪武三年，拜中書省參知政事。六年七月，任右丞相，約至十年進左丞相，位居百官之首。隨著權勢的不斷增大，胡惟庸日益驕橫跋扈，擅自決定官員的生殺升降；先閱內外諸司奏章，對己不利者，輒匿不上報。各地喜好鉆營、熱衷仕進之徒與功臣武夫失職者，爭走其門，饋送金帛、名馬、玩物不可勝數(shù)，引起朱元璋極大不滿。

不久，胡惟庸之子馳馬于市，墜死于車下，惟庸殺挽車者。朱元璋大怒，令其抵死，不準以金帛償其家之請。洪武十三年正月，涂節(jié)和中書省吏上書告胡惟庸謀反。朱元璋遂以“枉法誣賢”、“蠹害政治”等罪名，將胡惟庸處死。為肅清“逆黨”，株連殺戮者達三萬余人，前后延續(xù)達十年之久。

胡惟庸被殺后，朱元璋遂罷丞相，革中書省，并嚴格規(guī)定嗣君不得再立丞相；臣下敢有奏請說立者，處以重刑。丞相廢除后，其事由六部分理，皇帝擁有至高無上的權力，中央集權得到進一步加強。

殿閣大學士

官名。朱元璋廢丞相后，由于工作份量實在過于龐大，洪武十五年（1382年）不得不設殿閣大學士，為皇帝顧問，一開始大學士并無實權，類似今日的秘書職?！睹魇贰ぢ毠僖弧份d：“十五年，仿宋制，置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學士，又置文華殿大學士，以輔導太子，秩皆正五品……大學士特侍左右，備顧問而已。建文中，改大學士為學士?！?/p>

翰林院

翰林院始創(chuàng)于唐朝。初時主要收集各類文學、醫(yī)卜、方伎、書畫方面的人才，供皇帝游樂消遣。自唐玄宗后，分出翰林學士院，負責為皇帝起草機密詔制，舊翰林院則無甚實權。晚唐以后，翰林學士院演變成了的重要機構，有“天子私人”之稱。

唐朝之后，翰林學士院的政治地位經歷過“兩高三低”的變化。五代十國時期，武人得勢，翰林勢力大降。宋朝后翰林院結構得到規(guī)整，與科舉制度的關系亦確立下來，權力達到唐以后第一次高峰。遼、西夏、金、元時期，雖仿效唐宋建立翰林院，以籠絡漢族文人，但實權很少，遼朝更是將翰林院、國史院合并。明朝初期，翰林院恢復唐宋時的地位，達到第二個高峰。永樂朝之后，翰林院被內閣代替，逐步遠離政治，成為撰修書史和起草一般文書的普通機構，但作為養(yǎng)才儲望之所，翰林地位清貴，閣老重臣以至地方官員都從此而出。清朝時，翰林的地位并無變化。清末的政治改革，以學校教育代替科舉制度，使翰林院逐漸沒落。清朝滅亡后，翰林院不復存在。

無論政治地位高低，在各朝各代，翰林學士始終是社會中地位最高的士人群體，集中了當時知識分子中的精英，社會地位優(yōu)越。唐朝的李白、杜甫，宋朝的蘇軾、歐陽修、王安石、司馬光，晚清的曾國藩、李鴻章等等，皆是翰林中人。入選翰林院被稱為“點翰林”，是非常榮耀的事情。翰林學士不僅致力于文化學術事業(yè)的傳承，更踴躍參與政治，議論朝政。翰林制度和科舉制度是封建中國文官制度的基本架構。由科舉至翰林，由翰林而朝臣是科舉時代士大夫的人生理想，是儒家學說中“達則兼濟天下”的表現(xiàn)。

然而，成為翰林學士的輝煌前景也使得大量知識分子投身科舉，造成了人才浪費。社會重文士輕技工，延緩了科學技術的發(fā)展。此外，翰林制度也使得文學界和思想界的主流處于皇帝的監(jiān)管之下，對學術自由和知識分子的思想獨立起了壓抑作用，有利于皇帝進行專制統(tǒng)治。

議政王大臣會議

議政王大臣會議，又稱國議，為中國清朝前期的重要決策機構，創(chuàng)立于1637年（明崇禎十年；清崇德二年）。

議政王大臣會議初設時，組成成員為八位兼任議政王的貝勒與少數(shù)滿籍議政大臣。該會議決事項，可不經內閣票擬即可付諸實行。1643年，順治即位后，該會議再加入漢籍大臣，并將職能擴大為“決定國家重大機密事務”。

1677年（康熙十六年），康熙以南書房為行政中樞；之后，雍正七年又設立軍機處，議政王大臣會議名存實亡。直到1791年（乾隆五十六年），該結構正式廢除。

問題解答

學思之窗

你是否同意這位學者的觀點？請你談談宰相制度的廢除，究竟有何利弊？

解題關鍵：解讀材料，審明題問。

思路引領：首先要對宰相制度的作用及利弊有一個基本認識，然后，再對廢除宰相制度的利弊進行探究；探究時既要結合課文有關講述，也要運用［學思之窗］提供的有效信息。

答案提示：同意。歷史上宰相是皇帝的主要助手，其權力主要有兩項：一是參謀最高決策權（決斷權在皇帝），一是總領最高行政權。因此，宰相參與國家大事的決策并執(zhí)行，一方面起到輔佐皇帝治國的作用，一方面對皇權又具有制約作用。廢除宰相制度對加強皇權有利，對防止權臣專權有利；但廢除宰相造成皇權過于集中，在“人治”的封建時代，當皇帝無能或不理朝政時就會造成皇權旁落，出現(xiàn)太監(jiān)亂政（宦官專權），此其弊也。

本課測評

分析內閣和軍機處的職能，看看二者對皇權的加強有何作用？

解題關鍵：解答此題時審題至關重要，關鍵是要從“加強皇權”的角度去分析內閣和軍機處所起的作用。

思路引領：先回憶內閣和軍機處的職能，做到對歷史概念的準確理解；再分別分析內閣和軍機處的設立對皇權的加強所起的作用。

答案提示：明朝內閣是為減輕皇帝沉重的政務負擔、為皇帝提供顧問的內侍機構，而不是中央一級的行政權構或決策機構。閣臣雖有替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權，但票擬是否被采納最終還是取決于皇帝的批紅。因此，內閣的出現(xiàn)有利于加強皇權。

清朝軍機處是處理全國軍政大事的中央機構，皇帝選派滿漢大臣入值軍機處，只能“跪受筆錄”皇帝對軍政大事裁決，然后傳達給中央各部，地方官員去執(zhí)行。軍機處的設立，使清朝初期的議政王大臣會議（對皇權限制很大）實權盡失，軍政大權完全集中于皇帝手中，君主專制達到頂峰。

學習延伸

分析上表，體會“統(tǒng)一是中國歷史的主流”“中國是世界上四大文明古國中唯一歷史延綿不斷的國家”，進而探究這與中國古代政治制度發(fā)展演變的關系。

解題關鍵：中央集權制度作為古代中國政治制度的突出特色，解答此題的關鍵在于理解中國統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展與中央集權制度發(fā)展演變的關系。

思路引領：解答此題可分三步：首先要從年表中獲取和解讀信息，體會出“統(tǒng)一是主流”“延綿不斷”等結論的正確性。第二步要準確把握中央集權制度發(fā)展演變的兩大趨勢。最后，要概括指出國家統(tǒng)一與中央集權制度加強之間的關系。

答案提示：解讀年表可以看出：從秦朝統(tǒng)一中國的兩千多年中，出現(xiàn)了秦漢、隋唐、元明清三次大一統(tǒng)，時間長達一千三百余年，統(tǒng)一或基本統(tǒng)一（北宋）的時間占三分之二以上。雖然歷史上也出現(xiàn)過魏晉南北朝、五代遼宋夏金等國家分裂、民族政權并立的時期，但其結局都是民族大融合與新的空前統(tǒng)一。因此，“統(tǒng)一是中國歷史的主流”，“歷史延綿不斷”是中國歷史與埃及、巴比倫、印度等文明古國歷史顯著的不同點。

中央集權制度是古代中國政治制度的突出特色。在中央集權制度發(fā)展演變的進程中，皇權與相權之間此消彼長，中央與地方爭權斗爭接連不斷，最終皇權不斷強化，中央集權逐漸得到鞏固。到明清時期，君主專制中央集權的政治制度發(fā)展到頂峰。

君主專制中央集權政治制度的創(chuàng)立與不斷強化，有效地維護和鞏固了國家的統(tǒng)一，有助于中國歷史發(fā)展的連續(xù)性。