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自從1987年國(guó)務(wù)院允許民政部發(fā)行福利彩票以來(lái)，中國(guó)的博彩業(yè)事實(shí)上已經(jīng)合法化了。目前世界性網(wǎng)絡(luò)博彩正在迅猛發(fā)展，進(jìn)一步放開(kāi)并對(duì)我國(guó)博彩業(yè)形成了包圍。不是我國(guó)博彩業(yè)從業(yè)人員和老百姓不需要彩票法，不需要對(duì)博彩業(yè)的規(guī)范認(rèn)識(shí)，而是因?yàn)榉N種原因造成在這方面的法律研究資料比較少，所以更提升不到成文法律規(guī)范的高度。本文單從國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)博彩的理論和實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合國(guó)情，提出問(wèn)題和解決方案，呼吁進(jìn)一步開(kāi)放和規(guī)范國(guó)內(nèi)互動(dòng)博彩市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)博彩互動(dòng)博彩彩票創(chuàng)新立法

引言

網(wǎng)絡(luò)博彩（法律概念一般稱(chēng)作互動(dòng)博彩InteractiveGambling）是一種通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等電子方式傳送而進(jìn)入或參與博彩，並為此支付或同意支付金錢(qián)或其他價(jià)值的民事博彩行為。它主要是和互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)同步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)生后對(duì)傳統(tǒng)博彩業(yè)進(jìn)行了顯著的重組和推動(dòng)。隨著寬帶和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)博彩像大多數(shù)上網(wǎng)商務(wù)一樣，被日益認(rèn)同和重視；但是，由于國(guó)內(nèi)法和國(guó)外法之間、本地交易和網(wǎng)絡(luò)交易之間存在的固有性質(zhì)區(qū)別，因網(wǎng)絡(luò)博彩而產(chǎn)生的法律空缺甚至相悖問(wèn)題也日益明顯。在我國(guó)，博彩業(yè)管理滯后是共識(shí)，由此而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也是共識(shí)，而進(jìn)一步開(kāi)放博彩業(yè)是大勢(shì)所趨，那么如何正確認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)博彩這一課題也就放到了日程安排上。

一、國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)博彩發(fā)展和現(xiàn)狀

（一）國(guó)外網(wǎng)絡(luò)博彩的發(fā)展和現(xiàn)狀

1995年8月18日，第一家網(wǎng)上賭場(chǎng)—互聯(lián)賭場(chǎng)公司開(kāi)始營(yíng)業(yè)，標(biāo)志著這種新型博彩方式的誕生，到1996年，全球已有超過(guò)1800家網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)，2003年根據(jù)美國(guó)審計(jì)總署的統(tǒng)計(jì)，2003年各國(guó)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)賭博上收到約50億美元的稅收。而到2004年，單是美國(guó)就發(fā)展到了1800家網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)，接受了70億美元的賭資。而ABC則預(yù)計(jì)，到2006年網(wǎng)絡(luò)賭博可能會(huì)達(dá)到一年1000億美元的交易額，美國(guó)自己保守預(yù)計(jì)到2010年網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)的營(yíng)業(yè)額將達(dá)到184億美元。目前世界已有50多個(gè)國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化，大多集中在歐洲、加勒比海、大洋洲等地區(qū)。。一般的說(shuō)，博彩公司所在的國(guó)家都對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)務(wù)采取嚴(yán)格管理制度。例如澳門(mén)政府對(duì)其已經(jīng)領(lǐng)取賭博牌照的公司的足球彩票網(wǎng)上投注業(yè)務(wù)采取由經(jīng)濟(jì)財(cái)政司按年審批制度，過(guò)期沒(méi)有續(xù)批則失去網(wǎng)上投注經(jīng)營(yíng)資格。下面簡(jiǎn)單看看比較有代表性的美國(guó)和英國(guó)的情況：

1、美國(guó)：開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)在美國(guó)部分州是非法的，而聯(lián)邦法律禁止任何形式的州際賭博。賭博的實(shí)際管理是由各州法律制定。美國(guó)通過(guò)立法和限制信用卡支付的等措施來(lái)限制國(guó)際網(wǎng)絡(luò)賭博，從而維護(hù)本地賭博公司利益，但是，世界性的網(wǎng)絡(luò)賭博讓美國(guó)的行動(dòng)勢(shì)單力薄。2004年11月10日，世貿(mào)組織就網(wǎng)絡(luò)博彩爭(zhēng)端作出裁決，美國(guó)聯(lián)邦法律禁止網(wǎng)絡(luò)博彩的做法違反世貿(mào)組織規(guī)則。世貿(mào)組織在報(bào)告中表示，美國(guó)禁止網(wǎng)絡(luò)博彩是不公平的貿(mào)易壁壘，損害了加勒比海小島國(guó)－－安提瓜和巴布達(dá)的博彩業(yè)。美國(guó)主張對(duì)網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)應(yīng)予以禁止，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)博彩扭曲了美國(guó)部分州的立法。而安提瓜和巴布達(dá)則認(rèn)為美國(guó)的立場(chǎng)違反了世貿(mào)組織規(guī)則。以上裁決爭(zhēng)議的出現(xiàn)再一次使互聯(lián)網(wǎng)跨邊境服務(wù)所涉及的法律及文化爭(zhēng)議變得更為復(fù)雜。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法律，如果各州沒(méi)有特別許可法律規(guī)定的話，在互聯(lián)網(wǎng)上提供體育賽事賭博業(yè)務(wù)是非法的，這是因?yàn)楦髦莸姆刹町惡艽?，有一些州允許在州內(nèi)進(jìn)行規(guī)定種類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)博彩活動(dòng)，但另一些州卻規(guī)定提供此類(lèi)服務(wù)觸犯刑律。總的來(lái)看，美國(guó)希望其博彩服務(wù)供應(yīng)商到全球各地或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為海外提供服務(wù)，但卻不允許本土有其他國(guó)家的博彩服務(wù)提供商。

很明顯，其他參加世界貿(mào)易組織的國(guó)家也可以適用類(lèi)似的裁定。

2、英國(guó)：英國(guó)在本世紀(jì)60年代初賭博就已經(jīng)合法化，是最早普及推廣網(wǎng)絡(luò)博彩的國(guó)家之一。以1998年世界杯為例，英國(guó)的賭博網(wǎng)站BETonline成為當(dāng)年最大的賭博基地，每天點(diǎn)擊數(shù)達(dá)50萬(wàn)。2004年10月19日，英國(guó)頒布了《賭博法案》（GamblingBill），新法案要求網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)必須檢查顧客的年齡，賭博管理局有權(quán)將那些不合要求的網(wǎng)站關(guān)閉。對(duì)于新法案，美國(guó)《時(shí)代周刊》說(shuō):“這是英國(guó)政府保障公民自由權(quán)利的體現(xiàn)。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有權(quán)限制公民花費(fèi)私人財(cái)產(chǎn)的方式。”國(guó)內(nèi)媒體的意見(jiàn)是褒貶不一，反對(duì)理由之一是認(rèn)為這部法案大大出賣(mài)了英國(guó)自己的利益，而使美國(guó)的博彩公司從中受益。

（二）國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)博彩的發(fā)展和現(xiàn)狀

北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)國(guó)內(nèi)首位博彩管理專(zhuān)業(yè)博士王薛紅說(shuō)：“國(guó)內(nèi)主流確實(shí)不認(rèn)可賭博，但要澄清的是，自從1987年國(guó)務(wù)院允許民政部發(fā)行福利彩票以來(lái)，中國(guó)的博彩業(yè)事實(shí)上已經(jīng)合法化了?！?001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織前后，最高人民法院開(kāi)展“入世”準(zhǔn)備大量清理司法解釋文件工作，而對(duì)于有關(guān)因國(guó)際關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)博彩問(wèn)題對(duì)策研發(fā)有待啟動(dòng)。

中國(guó)博彩業(yè)發(fā)展以政府彩票的發(fā)行為先導(dǎo)的，但是連續(xù)的諸如“陜西寶馬事件”和“遼寧注銷(xiāo)票中獎(jiǎng)案”導(dǎo)致政府彩票的公信力嚴(yán)重受挫。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)博彩消費(fèi)群體經(jīng)濟(jì)條件成熟，中國(guó)博彩業(yè)的網(wǎng)絡(luò)博彩日益火爆，但是同時(shí)也出現(xiàn)了種種非法現(xiàn)象。例如一些人開(kāi)始不滿足傳統(tǒng)非法私彩的運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)而利用網(wǎng)絡(luò)下注隱私性強(qiáng)、成本低、通過(guò)信用卡和銀行轉(zhuǎn)賬來(lái)交接的優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)展私彩或者國(guó)外公司下線的非法賭博經(jīng)營(yíng)。2005年1月公安部查獲北京寶盈網(wǎng)絡(luò)賭博案，涉及全國(guó)十幾個(gè)省市，涉案金額達(dá)4億元之多。2005年1月內(nèi)地開(kāi)展的主要針對(duì)官賭和地莊的禁賭運(yùn)動(dòng)可以看到政府對(duì)博彩業(yè)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題和因此而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的重視。

盡管發(fā)展了17年，中國(guó)彩票仍處于初級(jí)階段。這可以由數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出。2004年中國(guó)彩票銷(xiāo)售僅增長(zhǎng)3.9％，而世界是10％；內(nèi)地彩票銷(xiāo)售收入是48.5億美元，世界是1540億美元；人均購(gòu)買(mǎi)彩票是31元人民幣，世界首位新加坡人均是550美元。任重而道遠(yuǎn)，中國(guó)博彩業(yè)管理面臨往何處去的世紀(jì)抉擇。

二、網(wǎng)絡(luò)博彩的概念和法律特征

正如我們已經(jīng)看到的，國(guó)內(nèi)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)博彩概念的理解非常混亂?，F(xiàn)在一般老百姓談“網(wǎng)絡(luò)博彩”色變，就像對(duì)“網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)”和“非法傳銷(xiāo)”概念的一些混淆理解似的，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)博彩就是博彩方式的一種而已，僅此而已。打個(gè)比方，如果過(guò)兩年之后你也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)福利彩票了，那么你也就是在“網(wǎng)絡(luò)博彩”。

（一）網(wǎng)絡(luò)博彩的概念

首先要弄清正規(guī)博彩的分類(lèi)，按照國(guó)際通行的做法，法律上將博彩種類(lèi)分為互相博彩、幸運(yùn)博彩和政府或機(jī)構(gòu)向公眾提供之博彩活動(dòng)三類(lèi)，而幸運(yùn)博彩又分為娛樂(lè)場(chǎng)（幸運(yùn)）博彩和網(wǎng)絡(luò)幸運(yùn)博彩（或稱(chēng)互動(dòng)博彩，簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)博彩）。本文關(guān)于網(wǎng)絡(luò)博彩的概念是：網(wǎng)絡(luò)博彩是一種以電話、互聯(lián)網(wǎng)等電子方式傳入而進(jìn)入或參與博彩，並為此支付或同意支付金錢(qián)或其他價(jià)值的民事博彩行為，它屬于幸運(yùn)博彩方式的一種，在例外的情況下，它也可以承批政府或機(jī)構(gòu)向公眾提供之博彩活動(dòng)例如彩票、獎(jiǎng)券、抽獎(jiǎng)等。

（二）網(wǎng)絡(luò)博彩的有關(guān)制度

目前內(nèi)地有關(guān)網(wǎng)絡(luò)博彩的法律論述基本空白。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)博彩的過(guò)程主要包括，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)盤(pán)、網(wǎng)絡(luò)下注和網(wǎng)絡(luò)博彩貨幣交割。而世界上對(duì)網(wǎng)絡(luò)博彩行為進(jìn)行規(guī)范和制約的制度也可以分為三種，即網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)的審批許可制度、網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)的監(jiān)督備案制度和網(wǎng)絡(luò)博彩貨幣交易限制制度等。當(dāng)然，與網(wǎng)絡(luò)博彩相關(guān)的還有本國(guó)博彩法規(guī)和電子交易法規(guī)等，另外一些中介仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁條例在特定條件下也能作為相關(guān)依據(jù)，例如國(guó)際知名的IBAS英國(guó)博彩獨(dú)立仲裁委員會(huì)制定的條例。

（三）彩票的概念和分類(lèi)

彩票是國(guó)家及其機(jī)構(gòu)向公眾提供的博彩活動(dòng)之一。

國(guó)內(nèi)有關(guān)文件對(duì)于彩票的定義是，彩票是國(guó)家為支持社會(huì)公益事業(yè)而特許專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)壟斷發(fā)行，供人們自愿選擇和購(gòu)買(mǎi)，并事前公布規(guī)則，取得中獎(jiǎng)權(quán)利的有價(jià)憑證。顯然，彩票除了具有博彩的特征外，還具有金融證券的有關(guān)特征。

國(guó)內(nèi)彩票可以根據(jù)不同分類(lèi)方法進(jìn)行分類(lèi)，如根據(jù)發(fā)行機(jī)構(gòu)不同可以分為體育彩票和福利彩票，根據(jù)彩票中獎(jiǎng)方式不同分為即開(kāi)型、電腦型和競(jìng)猜型，按照競(jìng)猜對(duì)象的不同分為足球彩票、數(shù)字彩票、籃球彩票等，根據(jù)博彩種類(lèi)來(lái)分，可以分為互動(dòng)彩票和非互動(dòng)彩票。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)足球勝負(fù)彩是一種競(jìng)猜型非互動(dòng)足球體育彩票，2004年7月開(kāi)始試點(diǎn)的快樂(lè)8就是一種即開(kāi)型非互動(dòng)數(shù)字福利彩票。像澳門(mén)博彩公司提供的網(wǎng)絡(luò)足球博彩具有即開(kāi)型彩票的特點(diǎn)，但它因?yàn)榘l(fā)行主體的不同而不屬于彩票的范疇。

（四）網(wǎng)絡(luò)博彩的法律特征

除了具有博彩行為的共性結(jié)果不確定性和博彩者純粹或主要靠運(yùn)氣外，網(wǎng)絡(luò)博彩還具有區(qū)別于其他博彩行為交易行為的特征。

（一）網(wǎng)絡(luò)博彩是一種具有“難以固定性”的博彩行為

正如大多數(shù)電子商務(wù)活動(dòng)一樣，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中電子證據(jù)的問(wèn)題是一個(gè)重要法律研究課題。

（二）網(wǎng)絡(luò)博彩是一種跨地域全球性的博彩行為

網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)際，這是互聯(lián)網(wǎng)的特性所決定的。

（三）網(wǎng)絡(luò)博彩中的主體具有股本結(jié)構(gòu)復(fù)雜性

股本結(jié)構(gòu)中可以是國(guó)家，也可以是組織或個(gè)人。可以是國(guó)內(nèi)組織或個(gè)人，也可以是國(guó)外組織或個(gè)人。

（四）網(wǎng)絡(luò)博彩中的博彩貨幣交割具有多樣性

目前博彩貨幣交割呈多樣化，這也正是網(wǎng)絡(luò)博彩及非法網(wǎng)絡(luò)賭博難以控制的主要原因之一。

（五）網(wǎng)絡(luò)博彩具有隱蔽性和低成本性

因?yàn)殡[蔽性更強(qiáng)，由此帶來(lái)的洗錢(qián)等問(wèn)題也是網(wǎng)絡(luò)博彩有關(guān)管理應(yīng)當(dāng)注意的方面。低成本是網(wǎng)絡(luò)博彩得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、對(duì)網(wǎng)絡(luò)博彩的不同法律觀點(diǎn)

博彩行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)資源的再分配方式之一。網(wǎng)絡(luò)博彩也可以說(shuō)是一把雙刃劍。一方面它能促進(jìn)和帶動(dòng)博彩業(yè)的發(fā)展，滿足博彩消費(fèi)群體不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，從而給國(guó)家?guī)?lái)更多的稅收；另一方面它對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)博彩行業(yè)是一種沖擊和競(jìng)爭(zhēng)，并帶來(lái)一些新的社會(huì)和法律問(wèn)題。所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)博彩是否應(yīng)當(dāng)合法化的法律爭(zhēng)議從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。

反對(duì)的主要理由：

（一）網(wǎng)絡(luò)博彩中對(duì)于消費(fèi)群體無(wú)法控制，由此會(huì)導(dǎo)致很多意想不到的問(wèn)題。例如美國(guó)禁止網(wǎng)絡(luò)賭博組織的一位工作者說(shuō):“有人認(rèn)為我們應(yīng)該讓網(wǎng)絡(luò)賭博規(guī)則化，但我不認(rèn)為它能規(guī)則化，我們必須保持體育比賽的純潔性，讓觀眾相信體育?！?/p>

（二）網(wǎng)絡(luò)博彩不利于保護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)博彩業(yè)。例如韓國(guó)，韓國(guó)有320萬(wàn)人（占全國(guó)人口9.3%）是賭徒或者亞賭徒，賭場(chǎng)不計(jì)其數(shù)，但是國(guó)內(nèi)卻不允許設(shè)立網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前韓國(guó)仍有數(shù)百家網(wǎng)上夜總會(huì)提供賭博活動(dòng)，國(guó)外的賭博網(wǎng)站更是使韓國(guó)流失大量外匯。

支持的主要理由：

（一）網(wǎng)絡(luò)博彩能夠順應(yīng)彩民對(duì)體育賽事的需求，開(kāi)辟政府財(cái)源。例如香港，香港的六合彩和賽馬歷史悠久，但是體育賽事賭博卻長(zhǎng)期未開(kāi)禁。2002年7月底，香港中文大學(xué)一項(xiàng)調(diào)查顯示，支持賭球合法化的香港人達(dá)到66%，比反對(duì)者高出一倍多。這些數(shù)據(jù)顯示賭球合法化將會(huì)助長(zhǎng)賭風(fēng)，但將為政府帶來(lái)很大的稅收。又過(guò)了一年，2003年7月，香港《2003年博彩稅條例草案》通過(guò)，香港特區(qū)授權(quán)香港賽馬會(huì)經(jīng)營(yíng)足球博彩，這標(biāo)志著足球博彩及其網(wǎng)絡(luò)投注在香港正式合法化。實(shí)際上，香港開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)博彩重要的因素之一是內(nèi)地市場(chǎng)的不斷壯大，是對(duì)內(nèi)地及香港本地博彩市場(chǎng)的一種立法反映。

（二）只要在立法和程序上嚴(yán)格管理綜合治理網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)，變堵為導(dǎo)，就能使網(wǎng)絡(luò)博彩變成博彩業(yè)的正規(guī)軍。例如很多國(guó)家都對(duì)在網(wǎng)上賭場(chǎng)開(kāi)戶者的年齡進(jìn)行了限制，來(lái)保護(hù)未成年人的健康。通過(guò)外圍的“戒除毒癮中心”機(jī)制、防腐審計(jì)機(jī)制、外出旅游專(zhuān)項(xiàng)治理等方法，來(lái)戒除“官賭”、“私賭”、“洗錢(qián)”等不良現(xiàn)象。應(yīng)該指出，博彩業(yè)的控制管理是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，例如“官賭”等問(wèn)題在各國(guó)都存在，博彩業(yè)的理想治理不僅僅是依靠博彩業(yè)本身，而是要靠政府的各項(xiàng)機(jī)制的共同運(yùn)作配合。

總之，各國(guó)政府和地區(qū)在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)博彩的問(wèn)題上，都是充分結(jié)合本國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)情況，從有利于自己的角度出發(fā)采取相關(guān)政策。香港在本地條件成熟的情況下允許香港賽馬會(huì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)務(wù)，而韓國(guó)則通過(guò)官方博彩機(jī)構(gòu)TigerPools與偉德國(guó)際合作提供網(wǎng)上投注，對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)博彩市場(chǎng)進(jìn)行有益的疏導(dǎo)。

從立法和司法的角度看，如何在立法和管理機(jī)制上盡量避免和減小網(wǎng)絡(luò)博彩給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)的問(wèn)題是當(dāng)前各國(guó)政府面臨的主要問(wèn)題。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)博彩的立法及司法現(xiàn)狀分析

2005年4月1日開(kāi)始施行的《電子簽名法》將促進(jìn)中國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展、電子政府發(fā)展，為我國(guó)走向信息化時(shí)代踢開(kāi)了又一塊障礙石。這可以看作是中國(guó)電子信息化產(chǎn)業(yè)立法的先進(jìn)性表現(xiàn)。但是與之相反的是中國(guó)的博彩業(yè)立法的嚴(yán)重滯后，具體到網(wǎng)絡(luò)博彩更是一片空白。

（一）中國(guó)有關(guān)博彩業(yè)的立法

賭博是博彩業(yè)中的毒瘤，普遍受到各國(guó)法律的禁止。中國(guó)最早的刑法規(guī)定了賭博罪名，民事法規(guī)對(duì)因賭博行為行為的民事關(guān)系不予保護(hù)，部門(mén)規(guī)章明確了國(guó)家彩票的地位，明令禁止私彩和地下莊家。

可以看到，對(duì)于博彩業(yè)的管理，目前國(guó)內(nèi)基本是以文件精神來(lái)管理，存在著嚴(yán)重的立法滯后的問(wèn)題。

澳門(mén)特別行政區(qū)于2001年9月19日修法公布了《娛樂(lè)場(chǎng)幸?#092;博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》，明確網(wǎng)絡(luò)（互動(dòng)）博彩的法律定義和規(guī)定。在此之前，則是通過(guò)部門(mén)批示的方式具體規(guī)范管理足球等即開(kāi)型彩票的網(wǎng)上投注經(jīng)營(yíng)。

（二）內(nèi)地博彩業(yè)關(guān)于彩票法規(guī)的初級(jí)模式和網(wǎng)絡(luò)博彩的發(fā)展

內(nèi)地的網(wǎng)絡(luò)博彩是博彩業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，有著“父親與私生子”的關(guān)系，作為國(guó)內(nèi)博彩業(yè)的先行者彩票行業(yè)則屬于國(guó)家政策鼓勵(lì)和扶持的對(duì)象。

實(shí)際上作為“父親”的中國(guó)博彩業(yè)，也有著一段先玩游戲后定規(guī)則的過(guò)程：1985年前后少數(shù)工商企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)始發(fā)行各種獎(jiǎng)券，這可以說(shuō)是中國(guó)博彩業(yè)的最早萌芽。當(dāng)年國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求各地、各部門(mén)制止濫發(fā)各種獎(jiǎng)券，所有工商企業(yè)均須立即停止舉辦有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得舉辦有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。文藝、體育界舉辦文體活動(dòng)搞有獎(jiǎng)售票、有獎(jiǎng)評(píng)選，原則上不能再搞。為興辦社會(huì)福利事業(yè)而舉辦的有獎(jiǎng)集資，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可以試點(diǎn)，但不宜普遍推廣。國(guó)務(wù)院于1991、1993年底兩次發(fā)文，要求各地、各部門(mén)加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理。而彩票市場(chǎng)由最早由國(guó)務(wù)院直管到明確由人民銀行管理，再到財(cái)政部接管，在綜合計(jì)劃司成立彩票處，進(jìn)行彩票政策和額度管理。2002年財(cái)政部頒發(fā)《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售暫行管理規(guī)定》。其后中國(guó)體彩中心和福彩中心分別制定出了自己的《中國(guó)福利彩票發(fā)行規(guī)則》等管理規(guī)定。由此內(nèi)地博彩業(yè)關(guān)于彩票法規(guī)體系的初級(jí)模式基本確定。

內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)博彩的發(fā)展和澳門(mén)網(wǎng)絡(luò)博彩的設(shè)立是同步的，澳門(mén)回歸半年后，也就是在2000年的6月17日澳門(mén)特別行政區(qū)政府財(cái)政司批準(zhǔn)澳門(mén)博彩有限公司經(jīng)營(yíng)足球彩票網(wǎng)絡(luò)投注業(yè)務(wù)，以滿足海內(nèi)外彩民的體育賽事需求。同為特別行政區(qū)，同樣受到內(nèi)地政策和市場(chǎng)支持的香港，到2003年7月正式將網(wǎng)絡(luò)博彩合法化，由此對(duì)香港本地博彩業(yè)和彩民利益進(jìn)行了法律保護(hù)

內(nèi)地彩民和其他地區(qū)以及國(guó)外博彩公司之間的法律糾紛如何處理，如何保護(hù)內(nèi)地博彩業(yè)利益和彩民利益等法律課題均有待研發(fā)。

（三）博彩和賭博的法律界定

1、我國(guó)刑法第303條明確規(guī)定了賭博罪名。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)賭博罪歸類(lèi)為妨害社會(huì)風(fēng)尚的犯罪，犯罪主體是聚眾賭博或者以賭博為業(yè)者。聚眾賭博，是指提供賭場(chǎng)，組織、招引他人參加賭博，本人從中抽頭漁利。顯然，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種方式組織、招引他人參加賭博并從中漁利屬于刑法著重打擊對(duì)象。這也就是為什么澳門(mén)博彩公司一直申明從來(lái)沒(méi)有在內(nèi)地設(shè)置機(jī)構(gòu)的原因吧。

2、賭博情節(jié)到一定程度，但又構(gòu)不成賭博罪的，依照《行政處罰法》《治安管理?xiàng)l例》處理。行政處罰遵循處罰法定、處罰與教育相結(jié)合、公正公開(kāi)、處罰救濟(jì)等原則。

3、根據(jù)一些彩票管理規(guī)定，明確禁止私彩和地下彩票，如對(duì)于境內(nèi)發(fā)行和銷(xiāo)售境外彩票的，予以收繳。

4、賭博一定是博彩，但博彩不一定是賭博。博彩和賭博之間不存在法律沖突。

中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志認(rèn)為，“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法活動(dòng)尚處于就事論事階段，主要集中在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序方面，關(guān)于濫用計(jì)算機(jī)行為所造成的危害，規(guī)定較少”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供賭場(chǎng)、招引組織他人參加賭博毫無(wú)疑問(wèn)屬于犯罪行為，但是國(guó)內(nèi)對(duì)此的立法卻是基本空白。與之形成鮮明對(duì)比的是國(guó)內(nèi)對(duì)于色情、淫穢網(wǎng)站的有關(guān)立法和司法解釋規(guī)定較多。

（四）關(guān)于國(guó)內(nèi)參加國(guó)際網(wǎng)絡(luò)博彩問(wèn)題（善意轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源MSO跳海）

公安部新聞中心在接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)表示，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博的調(diào)研正在進(jìn)行中，到目前為止，還沒(méi)有形成結(jié)論性的東西。“不好定性，法律依據(jù)不足。尤其是在國(guó)內(nèi)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)賭博，怎么處理都是一個(gè)難題。”這名公安部工作人員表示，目前查處網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，只能以擾亂社會(huì)秩序、妨礙社會(huì)治安等行政方法予以處罰。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和治安政策，筆者認(rèn)為：

1、對(duì)于觸犯刑法的賭博罪，本國(guó)公民自行提供國(guó)際網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)或者國(guó)外網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)進(jìn)行組織、招引他人參加網(wǎng)絡(luò)博彩的行為均屬違法，如果是同犯則按同犯處理。

2、對(duì)于不構(gòu)成犯罪主體的公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳入而進(jìn)入或參與網(wǎng)絡(luò)博彩的，則應(yīng)按照所參與的博彩組織者是否為構(gòu)成賭博罪主體和是否明知或應(yīng)知所參與的博彩的博彩組織為賭博罪主體這兩個(gè)條件來(lái)進(jìn)行處理，同時(shí)滿足這兩個(gè)條件的則應(yīng)當(dāng)按照治安處罰條例和社會(huì)綜合治理的有關(guān)政策進(jìn)行處理。如果同時(shí)滿足兩個(gè)條件，并且嗜賭成性，以賭為業(yè)，靠賭盈利，數(shù)額較大的，則按“以賭博為業(yè)”的賭博罪處理。

3、如果是明知或應(yīng)知博彩組織者的主體屬于國(guó)家刑法規(guī)定的賭博罪主體并且參與的，例如參加私賭私彩，可以考慮按照治安條例進(jìn)行處理。對(duì)于參與位于其他地區(qū)和國(guó)家合法博彩公司例如澳門(mén)博彩公司博彩的，法律無(wú)權(quán)干涉，但是帶有聚眾參與性質(zhì)、公開(kāi)場(chǎng)合或者侵犯他人權(quán)益的除外。當(dāng)然，如果是特殊主體，如黨員和公務(wù)人員，另有規(guī)定也除外。

4、這里主要是清楚憲法賦予公民的私有財(cái)產(chǎn)處分權(quán)和隱私權(quán)的界限。道理和陜西一對(duì)夫妻在家中看黃碟的案件一樣，如果公民對(duì)自己權(quán)利的行使觸犯了別人的權(quán)利或者大多數(shù)人的權(quán)利，那么就應(yīng)該受到法律的制約，相反就是應(yīng)該不受干涉。最早國(guó)內(nèi)法律對(duì)于公權(quán)的保護(hù)具體到博彩業(yè)，是維護(hù)大多數(shù)人的利益，也就是普遍意義上的公序良俗；而在國(guó)家博彩業(yè)成為合法事實(shí)后，公序良俗的范疇事實(shí)上也縮小了，成為“禁止未經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的博彩行為的故意組織和蔓延”。這是時(shí)展的必然體現(xiàn)，也是國(guó)家法制由過(guò)去的非常時(shí)期過(guò)渡到現(xiàn)在的和平時(shí)期的必然變化。

五、網(wǎng)絡(luò)博彩立法的必要性

（一）、是社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題發(fā)展的需要

以網(wǎng)絡(luò)游戲形式存在于國(guó)內(nèi)合法公眾網(wǎng)站上的變相博彩行為實(shí)際上屬于法律禁止的賭博行為，而各種類(lèi)型層出不窮的國(guó)內(nèi)土莊和假賣(mài)料公司更害慘了一批人，嚴(yán)重的導(dǎo)致家庭破裂，老小受難。國(guó)家從中沒(méi)有得到任何稅收，公眾的利益也處于不安全狀態(tài)甚至受到損害，直接威脅社會(huì)穩(wěn)定大局。而有關(guān)網(wǎng)絡(luò)博彩的立法能起到強(qiáng)有力的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

（二）是國(guó)家博彩業(yè)發(fā)展本身的需要

博彩業(yè)是一種低風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。2003年光中國(guó)足球彩票利潤(rùn)留成36.5億人民幣排世界第三足以說(shuō)明。但是不要沾沾自喜，還有另外一個(gè)數(shù)字是每年流失6000億賭資。引用小平的話，步子要快還是慢呢？國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下“必須正視現(xiàn)實(shí)”。北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所所長(zhǎng)王薛紅說(shuō)我們面臨的問(wèn)題是進(jìn)一步開(kāi)放的問(wèn)題?！斑M(jìn)一步開(kāi)放”，就是把民間存在的社會(huì)游戲和一些地下存在的私彩轉(zhuǎn)化為政府有控制的博彩游戲方式，這是政府需要研究和考慮的。關(guān)鍵是如何把握度，如何管理和控制，在可控的范圍內(nèi)安全使用。

（三）是中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的需要

網(wǎng)絡(luò)博彩對(duì)象主要集中在具有欣賞性和或然性的體育賽事。眾所周知，中國(guó)足協(xié)從去年到今年，不能再用尷尬來(lái)形容了。光怪球員裁判賭球解決不了問(wèn)題，雙輸局面背后的原因不僅有足協(xié)的問(wèn)題，也有體彩中心的問(wèn)題。英超的發(fā)展和成就有英國(guó)足總的功勞，也與足球上市和足球博彩有著互利的關(guān)系。足球博彩與球市興旺球隊(duì)進(jìn)步有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。體育彩票更是以帶給國(guó)人福利實(shí)際證明當(dāng)初決策的正確。

（四）是打擊私彩、地莊的需要

網(wǎng)絡(luò)博彩的立法宗旨，就是發(fā)展和規(guī)范中國(guó)內(nèi)地自己的網(wǎng)絡(luò)博彩市場(chǎng)。當(dāng)然除此之外，要看清世界博彩業(yè)發(fā)展，在彩票玩法創(chuàng)新、盤(pán)口操縱上多下功夫，有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，使外流資金減少外流，多引進(jìn)別的地區(qū)的資金，變被動(dòng)為主動(dòng)，腰桿硬了，才能更加有力打擊私彩和地莊。

（五）是公信力及公眾消費(fèi)的需要

網(wǎng)絡(luò)博彩具有嚴(yán)格管理制度，公信力較強(qiáng)，能夠給廣大彩民真正提供便利，必然能促進(jìn)中國(guó)彩票的銷(xiāo)售，更能遏制內(nèi)地博彩資源的外流勢(shì)頭。

六、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)博彩的立法建議

國(guó)內(nèi)對(duì)于博彩行業(yè)法制建設(shè)呼聲比較高的觀點(diǎn)制定彩票法。個(gè)人也贊同這一觀點(diǎn)。有一部彩票法，可以對(duì)發(fā)行主體、發(fā)行規(guī)則等大政方針進(jìn)行明確規(guī)范，也能將博彩業(yè)的管理提高到一個(gè)新的高度。但是，問(wèn)題是時(shí)機(jī)尚未成熟。正如一位學(xué)者自己所說(shuō)“我國(guó)彩票業(yè)存在的諸多問(wèn)題必然使彩票法的出臺(tái)曲折而艱難”。結(jié)合國(guó)情，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)博彩的立法建議如下：

(一)確定網(wǎng)絡(luò)博彩由國(guó)家審批原則

在我國(guó)不大可能設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)式博彩的情況下，網(wǎng)絡(luò)博彩是目前中國(guó)博彩業(yè)繼續(xù)發(fā)展的可行途徑。但是網(wǎng)絡(luò)博彩比一般的幸運(yùn)博彩和政府彩票更加需要嚴(yán)格管理，所以確定國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)審批原則是必須的。

(二)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)博彩發(fā)行主體的規(guī)范

可以考慮成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)博彩公司，將國(guó)家彩票如體育彩票中心和福利彩票中心的業(yè)務(wù)分別發(fā)包發(fā)行，條件不成熟也可以由一家獨(dú)立發(fā)行。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售和現(xiàn)行銷(xiāo)售體系并行，業(yè)務(wù)各自壟斷。在不大影響現(xiàn)行各自的既得利益前提下，一方面減少了發(fā)行和銷(xiāo)售成本，另外一方面能夠真正培養(yǎng)和引進(jìn)管理人才，為進(jìn)一步改革和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

(三)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)博彩種類(lèi)的規(guī)范

彩票不屬于網(wǎng)絡(luò)博彩的法定種類(lèi)，但是經(jīng)過(guò)特批能夠利用網(wǎng)絡(luò)博彩的方式。目前國(guó)內(nèi)很多彩票種類(lèi)都可以交由網(wǎng)絡(luò)博彩商經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)博彩商經(jīng)過(guò)特批也能夠經(jīng)營(yíng)屬于網(wǎng)絡(luò)博彩自己的品種。

(四)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)博彩有關(guān)活動(dòng)的規(guī)范

明確規(guī)定不得在公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)博彩，不得為網(wǎng)絡(luò)博彩公司進(jìn)行廣告宣傳。

(五)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)博彩公司資格審查、監(jiān)督備案、業(yè)績(jī)公開(kāi)等制度的規(guī)定

(六)立法支持和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)博彩合買(mǎi)

明確規(guī)范和鼓勵(lì)現(xiàn)行合買(mǎi)網(wǎng)站的合買(mǎi)業(yè)務(wù)，采取經(jīng)由財(cái)政部綜合司年審審批制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)合買(mǎi)行為，提供良好的社會(huì)購(gòu)彩環(huán)境。

(七)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)博彩消費(fèi)者的法律保護(hù)

確實(shí)網(wǎng)絡(luò)博彩客戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、消費(fèi)知情權(quán)、請(qǐng)求法律救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

(八)違反網(wǎng)絡(luò)博彩有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任

確定凡未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)公司開(kāi)展的博彩業(yè)務(wù)和利用網(wǎng)絡(luò)游戲變相網(wǎng)絡(luò)賭博為非法，按照性質(zhì)和情節(jié)追究法律責(zé)任。

(九)其他可以參考澳門(mén)、香港有關(guān)網(wǎng)絡(luò)博彩的成功立法經(jīng)驗(yàn)。例如關(guān)于參與網(wǎng)絡(luò)博彩人年齡的限制等。

參考資料：

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