加強綜治基層基礎建設，是全面落實社會治安綜合治理工作各項措施、進而維護社會穩(wěn)定的首要前提和中心環(huán)節(jié)，也是學習實踐科學發(fā)展觀，群眾在能擁有一個治安秩序良好的社會環(huán)境方面得實惠的具體體現(xiàn)。那么我**的綜治基層基礎建設現(xiàn)狀如何、新形勢下我**基層基礎建設工作存在哪些問題和不足、針對這些問題和不足應采取哪些應對措施、如何發(fā)揮其維穩(wěn)第一道防線作用。帶著這些問題，結(jié)合當前我**實際，深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**直各部門，重點是政法各部門和基層政法組織，通過采取調(diào)查走訪、召開座談會、征求意見等方式進行了深入調(diào)研，從調(diào)研的結(jié)果看，我**的綜治基層基礎建設工作總體上處于一個比較高的水平，但也存在一些亟待解決的問題。

一、我**綜治基層基礎建設情況

我**目前的基層綜治組織由綜治辦、公安派出所、法庭、司法所、調(diào)委會、治保會、聯(lián)防隊等基層組織構(gòu)成。全**有公安派出所26個，司法所25個，調(diào)委會282個，治保會282個，專職治安員150人，聯(lián)防隊員4萬人。

多年來，我**一直高度重視基層基礎建設，積極探索，常抓不懈，使我**的基層基礎建設得到了進一步加強，基層綜治組織在人民調(diào)解、信息上報、治安防范、平安創(chuàng)建、流動人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、矛盾糾紛排查調(diào)處等方面作了大量卓有成效的工作，為推動我**經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造了良好的社會治安秩序，維護了社會穩(wěn)定。

二、加強綜治基層基礎建設的必要性、重要性和緊迫性

基礎不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村委會（社區(qū)）綜治室、警務室、調(diào)解室是維護社會穩(wěn)定的前沿陣地，是政法各項工作措施落到實處并取得實效的關鍵?；鶎诱?quán)組織是黨和政府一切工作的基礎。黨和國家所有方針政策和工作措施，所有先進理論的貫徹和宣傳都離不開基層組織，否則任何工作都不可能得到真正落實。加強綜治基層基礎建設，有利于促進黨和國家的政權(quán)建設，有利于加強社會主義精神文明和民主法制建設，維護社會的長治久安，有利于理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有利于保障廣大人民群眾安居樂業(yè)，促進社會持續(xù)發(fā)展和全面進步。

為貫徹落實《市統(tǒng)計基層基礎建設實施方案》等有關文件精神和要求，結(jié)合我區(qū)實際，決定從2013年開始，用三年時間在全區(qū)開展統(tǒng)計基層基礎建設年活動，以促進全區(qū)統(tǒng)計基層基礎工作科學化、規(guī)范化、制度化，全面提升基層統(tǒng)計工作實力和統(tǒng)計服務水平。為搞好這次活動，特制訂本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)計事業(yè)建設和發(fā)展的任務要求，以統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化為核心，努力打造一支作風扎實、業(yè)務過硬的基層統(tǒng)計隊伍，切實保障基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、科學性和及時性，使統(tǒng)計基層基礎建設再上新臺階，為全區(qū)統(tǒng)計的科學發(fā)展提供基礎保障。

二、總體目標

開展統(tǒng)計基層基礎建設年活動的總體目標是：強化基層統(tǒng)計機構(gòu)建設，充實基層統(tǒng)計力量，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計行為，改善基層統(tǒng)計工作條件，提高基層統(tǒng)計信息化水平，以開展街道和“三上”企業(yè)（包括：規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)，下同）、房地產(chǎn)企業(yè)、重點服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設考核為抓手，促進全區(qū)統(tǒng)計基層基礎工作邁上新臺階，力爭用3年左右時間建立起組織體系完善、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、統(tǒng)計行為規(guī)范、技術(shù)手段先進、保障條件完備的統(tǒng)計基層基礎工作體系。確保區(qū)統(tǒng)計局在2013年底前在市局考核中達到考核驗收標準（90分以上）；70%以上的街道統(tǒng)計中心達到85分，“三上”企業(yè)統(tǒng)計星級單位認定率達到85%以上，“三上”企業(yè)統(tǒng)計星級管理四星、五星單位占30%以上；在2014年底前，75%以上的街道統(tǒng)計中心達到85分，“三上”企業(yè)統(tǒng)計星級單位認定率達到90%以上，“三上”企業(yè)統(tǒng)計星級管理四星、五星單位占35%以上；到2015年底，80%以上的街道統(tǒng)計中心達到85分，“三上”企業(yè)統(tǒng)計星級單位認定率達到95%以上，“三上”企業(yè)統(tǒng)計星級管理四星、五星單位占40%以上；并在全區(qū)樹立一批統(tǒng)計規(guī)范化建設取得突出成績的星級示范統(tǒng)計機構(gòu)和示范企業(yè)。使全區(qū)基層統(tǒng)計工作達到統(tǒng)計機構(gòu)健全、職責明確、管理規(guī)范、信息暢通、數(shù)據(jù)真實、工作高效，實現(xiàn)統(tǒng)計人員專職化、統(tǒng)計工作規(guī)范化、報表臺賬標準化、統(tǒng)計管理制度化、統(tǒng)計調(diào)查法制化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化的目標。

三、實施范圍

全市綜合治理“基層基礎”建設工作匯報

一、基本情況

綜治基層基礎建設是平安建設的根基，我市按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把平安建設作為黨政“一把手”工程，切實加強組織領導。認真落實綜治工作領導責任制、部門責任制、單位責任制，“一票否決”、警示制度。為全面構(gòu)建基層基礎建設長效機制打下了堅實的基礎。

二、存在的問題

（一）重視程度不夠。一是少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門還沒有真正將綜治、平安、法治建設擺上議事日程。深入思考，嚴密規(guī)劃，細化、量化工作任務，扎實序時有效推進方面還做得不夠；二是少部分領導存在認識誤區(qū)。認為綜治、平安、法治建設是政法部門的事，是軟任務，可有可無，有的甚至認為政法委有“三多”（文件多、會議多、臺帳多），是搞形式，解決不了實際問題；三是齊抓共管意識不強。缺少一盤棋思想，部門之間，部門、鎮(zhèn)（區(qū)）之間協(xié)作和配合意識還不太強，不能形成合力，因而影響了政法綜治工作的整體成效；四是工作好差不平衡。好的部門，如教育局、公安局、司法局、建設局、交通局、團市委等，好的鎮(zhèn)（區(qū)），如呂城、延陵、練湖、珥陵等，工作比較扎實，連續(xù)性、穩(wěn)定性較好，成效也比較明顯，而有的部門、鎮(zhèn)（區(qū)）比較一般。

（二）人員配備不到位。一是基層綜治辦、司法所還存在人員數(shù)量、身份性質(zhì)不符合考核標準要求的問題，特別是司法所專編不能專用的現(xiàn)象還較突出，現(xiàn)有工作人員特崗津貼還沒有全員足額到位；二是專職巡防力量不足，按照省綜治平安建設考核標準，我市共需配備專職保安和外來人口協(xié)管員1200名（其中專職保安1000名，外來人口協(xié)管員200名），目前的現(xiàn)狀是專職保安僅有567名，尚缺433名，流動人口協(xié)管員尚空缺，其工作均由專職保安兼任。每個村（社區(qū)）應配備專職保安4名，全市264個村（社區(qū)）共應配備1056名，而目前僅配有166名，尚缺口890名。三是基層政法綜治人員素質(zhì)能力還不是很高，尤其村（社區(qū)）治保調(diào)解人員普遍年齡偏大，文化素質(zhì)較低，思想保守僵化，可塑性不強，缺乏業(yè)務技能，難以適應形勢任務的要求。

一、進一步提高思想認識，加強對基層統(tǒng)計工作的領導

（一）統(tǒng)計是縣委、縣政府對經(jīng)濟社會運行實行宏觀調(diào)控和管理、進行科學決策的重要基礎工作，擔負著服務科學發(fā)展決策、引導科學發(fā)展實踐、監(jiān)測科學發(fā)展進程、考核科學發(fā)展成果的重任，是社會經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識統(tǒng)計工作的重要性，采取有效措施，切實保障統(tǒng)計工作的順利開展。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強統(tǒng)計基層基礎建設工作擺到重要議事日程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是統(tǒng)計工作的第一責任人，對本轄區(qū)的統(tǒng)計工作負全責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名副職負責統(tǒng)計工作的組織與協(xié)調(diào)；明確一名業(yè)務素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、工作經(jīng)驗豐富的專職統(tǒng)計員為統(tǒng)計站長，具體實施業(yè)務組織工作。

二、進一步加強管理，保障基層統(tǒng)計工作規(guī)范運行

（一）建立健全基層統(tǒng)計機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案規(guī)定，設立統(tǒng)計站，村設立統(tǒng)計室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站實行縣統(tǒng)計局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙重領導的管理體制，業(yè)務上以縣統(tǒng)計局負責為主，人、財、物的保障以鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要有獨立的辦公室，有必要的設備和辦公經(jīng)費，有健全的工作制度。村統(tǒng)計室要有牌子，并指定專人負責本村的統(tǒng)計調(diào)查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)計機構(gòu)要按照上級統(tǒng)計部門的要求不斷加強基層基礎工作。

（二）充實基層統(tǒng)計力量。根據(jù)鄉(xiāng)情差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站在編制范圍內(nèi)配備1—3名適應工作任務需要的專職統(tǒng)計人員。要保持統(tǒng)計員的相對穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換，統(tǒng)計員工作變動，需征得縣統(tǒng)計局同意。如工作需要，縣統(tǒng)計局專業(yè)人員可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員交流上崗。各行政村統(tǒng)計員變動時，要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站聯(lián)系，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的指導下，做好統(tǒng)計交接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要將村級統(tǒng)計人員變動情況上報縣統(tǒng)計局備案。

堅持科學發(fā)展觀，全力推進公安基層基礎建設

公安基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的基石。公安機關要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標，就必須堅持堅持科學發(fā)展觀，全力推進基層基礎建設。

多年來，公安機關高度重視基層基礎建設，特別是第20次全國公安會議以來，經(jīng)過各級公安機關特別是基層公安機關的努力，較好地落實了固本強基、傾斜基層、加強基層、打牢基礎的要求。無論從硬件建設上，還是軟件管理上，公安基層基礎建設比較薄弱的現(xiàn)狀都得到了一定程度的緩解。但是，總體上看，公安基層基礎建設仍然處于實力不強、活力不夠、效率不高、發(fā)展后勁不足的局面。在管理體制、工作機制和隊伍管理、執(zhí)法辦案等方面仍然存在著比較突出的問題。這些問題嚴重影響和制約著公安事業(yè)的發(fā)展。只有認真研究解決好這些問題，才能進一步推進公安基層基礎建設。

一、當前公安基層基礎建設存在的突出問題

第一，管理職能履行不夠到位。一是在人口管理中，常住人口人戶分離、登記項目失真的問題仍然存在，暫住人口登記辦證率低、管理機制不夠健全，漏管失控現(xiàn)象比較嚴重、管理效率不高。二是由于行政許可的取消，導致特種行業(yè)管理特別是廢舊金屬收購業(yè)管理處于監(jiān)管不利的狀態(tài)。三是由于行政審批制度改革，導致公共娛樂場所管理處于"不得不管與管不得"的進退兩難境地。四是由于社會大環(huán)境影響，導致對黃、賭等社會丑惡現(xiàn)象的管理處于查獲難、取證難、查處難的境地。

第二，公正文明執(zhí)法不夠到位。在刑事執(zhí)法辦案中，"重實體、輕程序"、"重口供、輕證據(jù)"、"重打擊、輕保護"的問題仍然一定程度的存在。在治安案件辦理中，送達和告知程序仍然不夠規(guī)范。在交通事故案件辦理中，在責任認定和適用法律上仍然沒有完全做到合法合理與合情的有機統(tǒng)一。帶有共性的問題是：執(zhí)法基礎臺帳登記不夠真實、準確，法律文書制作不夠嚴謹、規(guī)范，個別輕傷害案件辦理久拖不決。第三，社區(qū)警務改革不夠到位。盡管基層公安機關普遍實行了"一區(qū)一警加保安"模式的社區(qū)警務改革，但是從實行的情況看，由于認識不夠明確，措施不夠落實，導致效果不夠理想。一是形式大于內(nèi)容，千辛萬苦、費盡心血建立了社區(qū)警務室，民警卻沉不下去，以至于經(jīng)常關門，徒有空殼。二是社區(qū)警務工作進展緩慢，社區(qū)民警不能獲得社區(qū)居民的信任和支持，治安防范、安全宣傳等工作進社區(qū)十分困難。三是社區(qū)數(shù)量大于民警數(shù)量，民警疲于應付，社區(qū)保安地位不明確，保安執(zhí)勤不被理解。