第一章總則

第一條為加強(qiáng)對商品交易市場的管理，規(guī)范市場交易行為，維護(hù)正常的流通秩序，保護(hù)市場舉辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱商品交易市場，是指依法登記設(shè)立，有相應(yīng)的設(shè)施和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有多個(gè)經(jīng)營者入場獨(dú)立從事商品交易的場所(以下簡稱市場)。

第三條凡在*市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場和在市場內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本辦法。醫(yī)藥、煙草、出版物等專業(yè)市場的管理，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條*市工商行政管理局是市場的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。公安、稅務(wù)、物價(jià)、規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章市場的舉辦

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，*商品交易市場持續(xù)活躍，形成了一批成交規(guī)模上億元、輻射面廣的大中型商品交易市場，廣泛分布在生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，在連接產(chǎn)銷、滿足消費(fèi)、活躍商品流通、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，有力促進(jìn)了大商業(yè)、大流通、大市場格局形成，輻射能力日益增強(qiáng)。但隨著各種便利店、超級市場、連鎖商店的不斷發(fā)展，商品交易市場的競爭局面將更為激烈，發(fā)展的空間面臨著更大的挑戰(zhàn)。本文根據(jù)*3―*7年億元以上商品交易市場統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，對*億元以上商品交易市場發(fā)展情況做一分析，并就億元以上商品交易市場發(fā)展提出對策建議。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，*商品交易市場持續(xù)活躍，形成了一批成交規(guī)模上億元、輻射面廣的大中型商品交易市場，廣泛分布在生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，在連接產(chǎn)銷、滿足消費(fèi)、活躍商品流通、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，有力促進(jìn)了大商業(yè)、大流通、大市場格局的形成，輻射能力日益增強(qiáng)。

一、總體發(fā)展特征

（一）大型市場不斷增加，規(guī)模化發(fā)展趨勢明顯。近幾年來*商品交易市場在經(jīng)過了急劇擴(kuò)張和數(shù)量型發(fā)展之后，許多市場逐步走向規(guī)范化和現(xiàn)代化，經(jīng)營規(guī)模日益擴(kuò)大，市場成交額不斷攀升，正在向大型和超大型規(guī)?；较虬l(fā)展和集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*7年全省成交額達(dá)億元及以上的商品交易市場有149家，比*3年增加29家，其中年成交額在10億元以上商品交易市場有23家，占15.4%；成交額超60億元的超大型市場有3家，占2.0%。全年億元市場交易額達(dá)945.38億元，比*3年增長1.48倍，年均增長25.6%。從單個(gè)市場成交規(guī)?？?，平均每個(gè)億元市場成交額為6.34億元，比*3年增長1倍，年均增長18.9%。目前，億元市場已從單純的交易主體聚集場所逐步轉(zhuǎn)為大批發(fā)商、大商、大經(jīng)銷商的培育基地，對全省商品流通業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，*7年億元市場成交額占全省批發(fā)零售業(yè)產(chǎn)品銷售額的比重達(dá)11.9%，比*3年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）市場類別豐富，專業(yè)市場占據(jù)主導(dǎo)。為適應(yīng)競爭的需要，*億元市場經(jīng)過調(diào)整、完善和提高，經(jīng)營方式趨于成熟，有與居民日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)品市場，也有各類生產(chǎn)資料市場；有多類商品兼營的綜合市場，也有單一的專業(yè)市場。*7年億元商品各類市場中，綜合性市場有61個(gè)，占41.2%，其中工業(yè)品綜合市場5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場56個(gè)，分別占綜合市場的8.2％和91.8％。全省有專業(yè)市場87個(gè)，占58.8%。專業(yè)市場中，紡織品服裝鞋帽市場最多，有13個(gè)，占專業(yè)市場的14.9％；其次為建材裝飾材料市場，為10個(gè)，占11.5％；食品飲料煙酒市場和蔬菜市場各9個(gè)，均占10.3％；水產(chǎn)品市場8個(gè)，占9.2％；小商品市場和干鮮果品市場各6個(gè)，占6.9％；機(jī)動(dòng)車市場和糧油市場各5個(gè)，占5.7％。

（三）現(xiàn)代市場體系建設(shè)加快，經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步改善。隨著市場建設(shè)的推進(jìn)，各地在注重市場培育的同時(shí)，十分注意硬件設(shè)施上檔次，有力地推動(dòng)了億元市場的改造和提升。*7年，全省億元市場營業(yè)面積達(dá)262.96萬平方米，平均每個(gè)攤位營業(yè)面積53.5平方米，比*3年增長71.8%。其中，營業(yè)面積在一萬平方米以上的市場有63家，占億元市場的42.3%，五萬平方米以上的億元市場有14家，占9.4%。出租攤位數(shù)500個(gè)以上的大交易市場有28家，占18.8%。全省億元市場中，80%以上是封閉式市場。經(jīng)營環(huán)境的不斷改善為市場的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，*7年億元商品交易市場平均攤位出租率達(dá)88.6%，比*3年提高17.1個(gè)百分點(diǎn)；年平均每個(gè)攤位成交額192.22萬元，比*3年增長1.4倍。

為加強(qiáng)我市土地房產(chǎn)交易市場的管理，規(guī)范土地使用權(quán)及房產(chǎn)交易行為，理順有關(guān)操作程序和政策界限，推進(jìn)廉政建設(shè)，對我市在執(zhí)行《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》（省政府79號令，以下簡稱《規(guī)定》）和《關(guān)于國有集體資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范交易行為的實(shí)施意見》（汕府〔*〕49號，以下簡稱《意見》）等規(guī)定中涉及的有關(guān)問題，提出如下意見：

一、關(guān)于土地交易機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及運(yùn)作方式問題

土地交易機(jī)構(gòu)是交易場所和組織主體的統(tǒng)一，既不能成為其他中介機(jī)構(gòu)的交易平臺，在土地交易組織方面也具有行政指定的相對壟斷權(quán)，并不納入競爭領(lǐng)域而與其他中介機(jī)構(gòu)成為平等的市場主體。我市設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分考慮場所和組織主體的統(tǒng)一性，配置好相應(yīng)從事評估、拍賣、招標(biāo)等方面的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。

二、關(guān)于必須進(jìn)場交易的土地使用權(quán)內(nèi)涵問題

（一）關(guān)于必須進(jìn)場交易土地使用權(quán)范圍。對必須進(jìn)場交易的土地使用權(quán)范圍，應(yīng)嚴(yán)格按省《規(guī)定》執(zhí)行，包括：（1）商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經(jīng)營性用地（不含工業(yè)廠房用地）的土地使用權(quán)出讓；（2）國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行的合營合作建房）；（3）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。但必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；（4）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；（5）工業(yè)廠房用地和經(jīng)營性用地以外的土地供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的土地使用權(quán)出讓，也必須在土地交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

（二）關(guān)于土地使用權(quán)的內(nèi)涵界定。根據(jù)省《規(guī)定》的精神，土地使用權(quán)與經(jīng)開發(fā)建設(shè)形成房地產(chǎn)所占有的土地使用權(quán)是有區(qū)別的。對此，可以投入建設(shè)資金占工程總投資比例25％為界限，未達(dá)到25％的界定為純土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，達(dá)到25％及以上的界定為房產(chǎn)（即因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物而導(dǎo)致的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，下同）轉(zhuǎn)讓。

論文關(guān)鍵詞：場外交易OTC總體思路

論文摘要：場外交易市場是資本市場不可缺少的一個(gè)組成部分，也是資本市場向低端拓展的一個(gè)重要方向。在我國建立成熟的場外交易市場是至關(guān)重要的。文章認(rèn)為發(fā)展場外交易市場的總體思路就是建立統(tǒng)一互聯(lián)、分散做市,建立集中的電子場外交易市場。

場外交易市場是場內(nèi)交易市場或者證券交易所市場的對稱，在美國被稱“Over-The-CounterMarket”(簡稱“OTCMarket”)，其原意是指場外交易市場或店頭市場，即證券商之間或證券商與客戶之間在證券商柜臺完成證券買賣，以區(qū)別于證券交易所從委托、公開集中競價(jià)直至結(jié)算交割的系列過程。

中國場外交易市場可由兩部分組成：一個(gè)是類似于NASDAQ全國市場的自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，可稱之為高級場外交易市場，它主要為具有成長潛力的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，同時(shí)它也是兼容的市場，允許在證券交易所上市的公司在該市場掛牌交易；另一個(gè)是類似于美國OTCBB的場外交易市場，可稱之為次級場外交易市場，它主要作為證券交易所和高級場外交易市場的預(yù)備市場，同時(shí)為在前者上市的公司提供退市渠道，并為證券提供流通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。鑒于中國的場外交易市場發(fā)展還不夠成熟，市場風(fēng)險(xiǎn)較大，監(jiān)管不太健全，目前還不適合設(shè)立類似美國粉紅單市場的場外交易市場。

場外交易市場與主板市場的類型不同,有著不同的投資者群體和融資企業(yè)群體,在融資、掛牌上市和交易、監(jiān)管方式等諸多方面都有著很大的不同。發(fā)展場外交易市場的總體思路就是統(tǒng)一互聯(lián)、分散做市,建立集中的電子場外交易市場。

一、明確功能定位，把深圳創(chuàng)業(yè)板和地方性產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)成為主要幫助中小企業(yè)融資的場外交易市場

摘要：本文簡要分析當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展環(huán)境，闡述加快海峽西岸產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一市場建設(shè)的必然性，提出深化海西產(chǎn)權(quán)交易市場改革，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸金融市場對接的政策建議。

關(guān)鍵詞：海峽西岸；金融市場；產(chǎn)權(quán)交易；閩臺金融合作。

一、我國產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展環(huán)境

（一）產(chǎn)權(quán)交易市場是新興金融市場

1.日趨完善的法規(guī)體系推動(dòng)我國產(chǎn)權(quán)交易市場向縱深發(fā)展。一是國務(wù)院國資委、財(cái)政部于2003年聯(lián)合并于2004年2月起實(shí)施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，總體要求“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)，規(guī)范進(jìn)入，操作透明”，由此確定了國有產(chǎn)權(quán)交易行為的法律依據(jù)，開辟了資本市場新領(lǐng)域。二是國務(wù)院于2004年《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，明確大力發(fā)展資本市場是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，提出應(yīng)健全資本市場體系，以及積極推動(dòng)我國資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的九條政策綱要。三是2008年10月召開的十一屆全國人大五次會議通過《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，提出“除按照國家規(guī)定可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行”，確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法定市場交易中介。四是財(cái)政部于2009年《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，規(guī)定各級金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)交易為主要方式；非上市金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。五是國務(wù)院于2008年12月出臺的關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九項(xiàng)政策措施（通稱“國九條”），以及同期國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條意見，都提出了創(chuàng)新融資方式，通過并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金和規(guī)范民間融資等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。六是國家工商行政管理總局于2009年2月出臺《股權(quán)出資登記管理辦法》，進(jìn)一步完善股權(quán)權(quán)能，提高股權(quán)的流動(dòng)性。

2.產(chǎn)權(quán)交易市場的內(nèi)在功能必然要求其承擔(dān)歷史重任。產(chǎn)權(quán)市場交易的核心商品是企業(yè)的股權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，通稱為產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)交易市場具有五項(xiàng)主要功能：一是作為資本運(yùn)作載體和資金交易信息的集聚地。所有企業(yè)（包括上市公司的股東）都可以通過該市場公開投資，并購或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、資產(chǎn)，支付結(jié)算交易價(jià)款。轉(zhuǎn)讓方和受讓方也可從該市場獲取相關(guān)信息。二是具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。企業(yè)股權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)在一個(gè)公開、公平、高效、競爭的市場中形成的均衡價(jià)格，不僅能夠真實(shí)反映產(chǎn)權(quán)價(jià)值，而且具有連續(xù)性和權(quán)威性。三是充當(dāng)國有資產(chǎn)保值增值、資本運(yùn)作及風(fēng)險(xiǎn)控制的平臺。四是成為內(nèi)外資融合的接口和資本退出的通道。外商可以通過該市場參股或并購現(xiàn)有的各類中資企業(yè)，各種組織形式的企業(yè)都可以通過該市場轉(zhuǎn)讓股權(quán)或資產(chǎn)。五是銜接項(xiàng)目資源與后期融資兩個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)。中小企業(yè)可以通過該市場達(dá)到與銀行機(jī)構(gòu)的連接，實(shí)現(xiàn)以股權(quán)換資金、貸款買股權(quán)、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)金，以及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為流動(dòng)資產(chǎn)。