摘要：建筑工程中，招投標(biāo)與合同管理是最為重要的兩個(gè)項(xiàng)目，密切關(guān)聯(lián)，兩者之間相互制約、相互影響，直接關(guān)系到建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在工程中想要有效實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)工作的順利實(shí)施，就必須要針對(duì)工程具體情況進(jìn)行合理分析，積極找出工程中存在的問題并實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)采購階段的合理管控。本文主要介紹建筑工程招投標(biāo)以及合同簽約階段存在的普遍問題，并針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)辦法，從而為今后類似建筑工程招投標(biāo)及合同管理提供參考意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程；合理管控；招投標(biāo)；合同管理

1引言

建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)一般是通過招標(biāo)文件及其附件的方式，招標(biāo)人通常將項(xiàng)目的承包范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工期等要求以招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的方式告知潛在投標(biāo)單位，潛在投標(biāo)單位通過對(duì)招標(biāo)文件及相關(guān)附件的充分理解，并結(jié)合自身情況針對(duì)項(xiàng)目要求提交技術(shù)文件及商務(wù)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)各潛在單位所提交的投標(biāo)書進(jìn)行公平、公正地評(píng)審，從而確認(rèn)合適的中標(biāo)單位，并按照招標(biāo)文件要求與其簽訂項(xiàng)目合同。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，有效地招投標(biāo)及合同管控措施是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目順利建設(shè)的重要前提，有助于工程項(xiàng)目管理水平的提高。所以，為了推動(dòng)工程建設(shè)的順利開展，應(yīng)在招投標(biāo)全過程階段實(shí)施合理地管控，與履約能力良好的中標(biāo)單位建立施工合同關(guān)系，本文主要針對(duì)招投標(biāo)及合同管理開展深入討論。

2建筑工程招投標(biāo)和合同管理的區(qū)別與聯(lián)系

建筑工程招投標(biāo)的最終目的是為了篩選價(jià)格合理、履約能力良好的單位，與之簽訂施工合同，因此招投標(biāo)與合同管理是密不可分的。招投標(biāo)的全過程不僅要受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，定標(biāo)后的合同簽訂及履約過程也同樣受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。因?yàn)槭┕ず贤暮灱s價(jià)格及承包范圍等內(nèi)容的確定主要是通過招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。發(fā)包人與承包人的施工合同簽訂從市場(chǎng)行為的角度而言，是雙方針對(duì)招投標(biāo)過程結(jié)果的確定，通過合同條款及約定實(shí)現(xiàn)雙方的權(quán)利與義務(wù)的明確。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的成功與否取決于招標(biāo)人與中標(biāo)人所簽訂的合同履約情況是否良好。在招投標(biāo)的執(zhí)行過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及簽約合同的區(qū)別和聯(lián)系，三者內(nèi)容互相解釋、緊密聯(lián)系，招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的最終輸出形式應(yīng)是招標(biāo)人與中標(biāo)人最終的簽約合同。正確認(rèn)識(shí)三者之間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠在很大程度上推進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的順利開展。

近年來，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市招標(biāo)辦”）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)工作全局，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，在營(yíng)造公開、公平、公正、誠實(shí)信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，推動(dòng)了市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保證了奧運(yùn)工程、軌道交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。市招標(biāo)辦以合同全過程管理為抓手，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”適時(shí)互動(dòng)的“招標(biāo)投標(biāo)信用信息平臺(tái)、一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”四大平臺(tái)建設(shè)為主線，依靠科學(xué)發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務(wù)水平，著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。他們的經(jīng)驗(yàn)受到各方關(guān)注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實(shí)踐。

一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)

市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)13項(xiàng)即時(shí)辦理事項(xiàng)與后臺(tái)7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個(gè)辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺(tái)工作情況，對(duì)服務(wù)質(zhì)量可及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺(tái)、服務(wù)區(qū)、咨詢臺(tái)、查詢臺(tái)、自動(dòng)叫號(hào)、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報(bào)、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊(cè)、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識(shí)別、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺(tái)、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)

為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專家在評(píng)審工作中的相互影響，通過專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實(shí)施合同履約全過程監(jiān)管

積極引導(dǎo)促進(jìn)規(guī)范

推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展

今年以來，我們把開展合同幫扶、實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”列為工作重點(diǎn)，在完善機(jī)構(gòu)、健全職責(zé)的基礎(chǔ)上，主要狠抓了以下四個(gè)方面：

一、規(guī)范管理措施，從長(zhǎng)效上著眼

把服務(wù)“訂單農(nóng)業(yè)”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，從長(zhǎng)效著眼，從基礎(chǔ)抓起，先后健全和完善了三大系列十個(gè)類別的管理制度，第一大系列是工商機(jī)關(guān)監(jiān)管合同制度；第二大系列是規(guī)范企業(yè)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的管理制度；第三大系列是目標(biāo)考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。為了便于操作，我們對(duì)每一系列中的制度規(guī)定都進(jìn)行了分類細(xì)化，使之既詳盡具體，又切實(shí)可行，為“訂單農(nóng)業(yè)”的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。特別是在全系統(tǒng)廣泛開展了“五個(gè)一”合同幫扶活動(dòng)，即；每個(gè)基層工商所聯(lián)系一個(gè)“訂單農(nóng)業(yè)”幫扶對(duì)象，促成一份農(nóng)業(yè)訂單，發(fā)展一個(gè)“守重”農(nóng)戶，撰寫一篇有關(guān)“訂單農(nóng)業(yè)”的文章，開展一次合同法規(guī)的宣傳，推動(dòng)了各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。

二、規(guī)范主體資格，在簽約上把關(guān)

承包商付款擔(dān)保，是指為保障分包商和材料供應(yīng)商的工程款和材料款的清償，承包商向開發(fā)商提供法律認(rèn)可的擔(dān)保，受益人則為分包商和材料供應(yīng)商。在承包商沒有按規(guī)定向分包商、材料供應(yīng)商支付款項(xiàng)時(shí)，分包商、材料供應(yīng)商可以通過承包商在開發(fā)商處提供的擔(dān)保獲取相應(yīng)的款項(xiàng)。

承包商付款擔(dān)保的方式，常見的有兩種：一為保函擔(dān)保，即由承包商向開發(fā)商提供履約保函，在承包商沒有按規(guī)定向分包商、材料供應(yīng)商支付款項(xiàng)時(shí)，分包商、材料供應(yīng)商可以憑保函復(fù)印件和開發(fā)商出具的證明文件直接要求提供保函的銀行支付相關(guān)款項(xiàng)；一為履約保證金擔(dān)保，即由承包商向開發(fā)商交付一定數(shù)額的履約保證金。當(dāng)承包商沒有按規(guī)定向分包商、材料供應(yīng)商支付款項(xiàng)時(shí)，分包商、材料供應(yīng)商可以直接要求開發(fā)商從履約保證金中支付相關(guān)款項(xiàng)。

實(shí)踐中，在我國推行承包商的保函擔(dān)保制度必須以建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制為前提。作為保證人的銀行是因?yàn)樯暾?qǐng)人承包商的要求出具保函的，保證人必須對(duì)承包商的信用狀況充分了解方能控制自身風(fēng)險(xiǎn)。由于我國工程款拖欠問題嚴(yán)重，銀行為承包商出具保函存在較大風(fēng)險(xiǎn)，且受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、中國人民銀行121號(hào)文件的影響，銀行在涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目授信時(shí)非常謹(jǐn)慎，銀行為承包商出具履約保函難以成為我國當(dāng)前承包商付款擔(dān)保的主要方式。故履約保證金擔(dān)保成為我國當(dāng)前承包商付款擔(dān)保的主要方式。

關(guān)于“履約保證金”的法律定性卻給廣大的司法工作者帶來了一個(gè)未解的難題。一部分司法工作者認(rèn)為，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！边@說明了履約保證金制度受到了法律的肯定，是有效的民事法律行為；一部分司法工作者認(rèn)為，在工程未支付首筆工程款之前就要求承包商向開發(fā)商交付工程預(yù)算總價(jià)的10－20％作為履約保證金是一種“名為履約擔(dān)保、實(shí)為墊資施工”的民事行為，依據(jù)國家建設(shè)部、原國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部1996年6月4日作出的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為無效的民事行為。且我國《擔(dān)保法》明確只有“保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金”五種形式，履約保證金不屬于五者方式中的任何一種，不應(yīng)受到法律支持。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋2004第14號(hào)）第二十六條第二款規(guī)定“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”第六條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行的同期同類貸款利率的部分除外?！鄙鲜鰞蓷l規(guī)定賦予了承包商付款擔(dān)保制度新的涵義。

一、“解釋”第二十六條第二款的規(guī)定給開發(fā)商履行施工總承包合同帶來了一系列不確定因素的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)開發(fā)商監(jiān)督和管理承包商的債務(wù)履行提出了更高的要求。

編者按：本論文主要從防范措施；管理機(jī)制等進(jìn)行講述，包括了投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真作好調(diào)查，摸清發(fā)包方底細(xì)和項(xiàng)目底細(xì)、工程中標(biāo)后施工企業(yè)要認(rèn)真做好承包合同簽約管理，提高合同審查水準(zhǔn)、在施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、及時(shí)做好工程進(jìn)度款的結(jié)算，提前準(zhǔn)備等，具體資料請(qǐng)見：

論文關(guān)鍵詞：建筑工程工程款拖欠防范措施及對(duì)策闡述

論文摘要：在目前國內(nèi)建筑市場(chǎng)運(yùn)作不夠規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況下，工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)很大。針對(duì)業(yè)主未按合同支付工程進(jìn)度款、工程竣工后的結(jié)算款、履約保證金、質(zhì)量保證金時(shí)給施工企業(yè)帶來的巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施及其對(duì)策進(jìn)行了闡述，可供借鑒。

l概述

工程款拖欠主要是指建設(shè)工程業(yè)主拖欠承包單位(人)在施工過程中按合同應(yīng)該支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后的結(jié)算款、履約保證金、質(zhì)量保證金等。我國實(shí)行改革開放2O多年來，建筑業(yè)迅猛發(fā)展，但由于建筑市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范、不成熟，項(xiàng)目投資法人責(zé)任制度沒有真正建立和運(yùn)行，加之建筑施工業(yè)實(shí)際上存在著的無序競(jìng)爭(zhēng)，致使部分工程業(yè)主玩“空手道”。有的政府為了所謂的政績(jī)和形象不顧其財(cái)力大搞“形象工程”，而施工企業(yè)迫于生計(jì)百般迎合建設(shè)工程業(yè)主，從而使本不正常的拖欠卻變得“正常”。工程業(yè)主大量拖欠工程款給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2防范措施