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一、重點工作完成情況
根據(jù)全縣規(guī)劃建設(shè)工作會議精神,圍繞“轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展”為主題,全面落實縣政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見》確定的任務(wù)目標(biāo),引導(dǎo)扶持建筑企業(yè)加快改革發(fā)展步伐,重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盡快適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,幫助施工企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度,實行產(chǎn)權(quán)多元化,引導(dǎo)企業(yè)向大型總承包規(guī)?;?jīng)營發(fā)展,年內(nèi)培植1-2家一級建筑企業(yè)資質(zhì)的目標(biāo)即將實現(xiàn)??h益達(dá)建設(shè)有限公司申報一級資質(zhì)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒,正在上報申批之中,昌隆建工集團公司和華興鋼構(gòu)公司也在積極籌劃申報工作。這些骨干企業(yè)必將形成龍頭帶動作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,推動全縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展。半年來,全行業(yè)完成建安產(chǎn)值3.38億元,其中外出施工產(chǎn)值1.1億元,全縣在建施工工程193個,施工總面積達(dá)74萬平方米,產(chǎn)生了較大的社會效益和經(jīng)濟效益,為全縣經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
(一)建筑市場管理
為加強建筑市場管理,整頓規(guī)范建筑市場秩序,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,改善全縣建筑市場無序的局面。新的局領(lǐng)導(dǎo)班子,做出新舉措,創(chuàng)新監(jiān)管方式,成立全縣建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察大隊,負(fù)責(zé)監(jiān)察整頓全縣建筑市場秩序,堅決查處違法建設(shè),同時協(xié)調(diào)縣政府出臺《博興縣建筑市場管理辦法》,對全縣從事建筑經(jīng)營活動的單位包括資質(zhì)管理、工程承發(fā)包、工程合同與造價、工程安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理等都作出明確規(guī)定,并由執(zhí)法大隊加大監(jiān)察力度,嚴(yán)厲查處當(dāng)前建筑市場中規(guī)避招標(biāo)、無證施工、非法轉(zhuǎn)包、偷工減料等違法違規(guī)行為,并根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)懲不待,通過近半年卓有成效的管理,有效地遏制了建筑市場秩序進(jìn)一步惡化,全縣建筑市場呈現(xiàn)規(guī)范有序的發(fā)展趨勢。施工許可證安全報監(jiān)等建設(shè)工程手續(xù)完備率大幅度提高,上半年共有35個工程項目辦理了施工許可證,辦證率100,對符合招標(biāo)條件的18個工程進(jìn)行了公開招標(biāo),工程面積6.6萬平方米,工程造價5252萬元,應(yīng)招標(biāo)率取得了歷史性突破,達(dá)到了100。
(二)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理
結(jié)合全縣創(chuàng)建省級文明縣活動部署,為確保安全文明施工工地達(dá)標(biāo)率。我們專門制定創(chuàng)建方案,深入貫徹群防群治制度,全面落實安全監(jiān)管措施,堅決預(yù)防和遏制建筑施工重特大安全事故的發(fā)生。截止目前已辦理各類工程安全報監(jiān)手續(xù)35個,報監(jiān)率100,實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故死亡率為零的突破,上半年創(chuàng)建市級文明示范工地2個,市級安全文明優(yōu)良工地15個,優(yōu)良率位居全市前列。
在對工程質(zhì)量管理中,通過開展評先創(chuàng)優(yōu)活動促進(jìn)加強工程質(zhì)量管理,全面落實“質(zhì)量誠信、用戶滿意”優(yōu)質(zhì)工程評選活動,推行QC質(zhì)量攻關(guān),推廣應(yīng)用新材料新技術(shù),推動建筑節(jié)能、科技創(chuàng)新。嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,對工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)。先后組織工程質(zhì)量管理人員對在建工程質(zhì)量大檢查四次,下達(dá)質(zhì)量隱患通知單11份,查出質(zhì)量隱患70項。避免了質(zhì)量事故的發(fā)生,使我縣建筑工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。
二、為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)所做的工作
一是為了便于群眾了解全縣建筑業(yè)發(fā)展的信息,監(jiān)督建筑業(yè)法律法規(guī)的貫徹落實情況,提高執(zhí)法工作透明度,促進(jìn)依法行政,更好地為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),根據(jù)縣政府政務(wù)信息公開的會議部署,組織人員立即編制政府信息公開目錄和公開指南,在最短的時間內(nèi)完成錄入工作,并在5月1日前進(jìn)行了網(wǎng)上公開。
【關(guān)鍵詞】:農(nóng)田水利;工程施工;中心樁;橫斷面圖;放樣方法
1 渠道放樣
(1)渠道放樣的目的是放出渠道的挖方位置和渠道邊線。在開挖渠道前,首先定出渠道中心樁的位置,在渠道中心樁上標(biāo)識出需要挖土的深度或填埋的填高,然后從斷面圖上量出自中心樁到左右渠底及渠上口的垂直距離,將測量出的距離記錄在放樣表上,然后在實地中根據(jù)放樣表上所記錄的距離,分別放出左右底寬邊樁位置和上口邊樁的位置。上口邊樁定出后,用繩子將所定的邊樁按著次序連成渠道邊線,并灑石灰作為記號,使施工人員明確渠道開挖的范圍和邊界。
(2)渠道開挖時,應(yīng)沿邊坡保留10~20 cm暫時不挖,等土方大部完工時,便于整修邊坡,使坡度比例符合標(biāo)準(zhǔn)。
(3)工程在沒有全部完成驗收以前,應(yīng)當(dāng)保留打有中心樁的土墩不挖,以便隨時掌握開挖深度及檢查校核渠道標(biāo)準(zhǔn)。
(4)為了掌握邊坡標(biāo)準(zhǔn),可用木條做成渠道斷面模型或坡尺,以備施工中檢查之用。并可利用丁字尺測量超平。丁字尺是用橫豎木桿制作的,橫桿要與豎桿成垂直角,豎桿一般高為1.4 m左右,橫桿越長越好定水平,一般是0.5~0.7 m比較合適。利用一個帶有錐尖的鐵錐,把它用線栓在小釘上,錐尖與豎桿的中心刻線相合,橫桿就是水平的,這便可以進(jìn)行簡單的肉眼視頻測量了。一般肉眼看到的最大距離為40 m,太遠(yuǎn)需要倒短。
(5)如渠道兩岸需要填土筑堤,應(yīng)按堤防放樣方法,搭成樣架和放出堤角線。
(6)如系純挖方時,其廢土一定要做適當(dāng)處理,并用木樁或石灰劃定堆土范圍、界線。
2 堤防放樣
(1)先根據(jù)橫斷面圖,量出每個斷面左右邊樁距中心樁的距離記錄在放樣表上,然后在實地中根據(jù)放樣表上的距離,分別放出左右堤面與堤腳邊樁,搭成樣架。
(2)樣架搭法,以小木桿3根埋放在中心樁及堤面邊樁處,然后在中心樁填土標(biāo)高的地方用繩系住,使其成為水平,引系堤防邊樁小木桿上,將繩的尾端分系于堤腳邊樁,以期準(zhǔn)確。如樣架太高,小木桿長度不夠,樣架不能一次到頂,可分次放出樣架,等土方填到一定高度時,再放出樣架直達(dá)堤頂。分層放樣時,應(yīng)重釘中心樁并校正其位置。
(3)為防止日久填土發(fā)生沉陷,放樣時應(yīng)按填土計劃高度增加5%~10%的沉落土。沉落率只加填土高,坡腳距離不加,故放樣坡比計劃坡要小。
3 建筑物基坑的定線放樣
(1)在開挖基坑之前,要做好基坑定線工作,確定建筑物位置。首先用經(jīng)緯儀及標(biāo)竿等將建筑物的縱橫軸線準(zhǔn)確地標(biāo)定在地面上,作為基線,并將縱橫軸線延伸到基坑范圍以外,釘立木樁,妥加保護(hù),不許移動,以備必要時查考和校核。然后定出建筑物各部位的中心樁,作為測量斷面以及放樣之用。
(2)根據(jù)建筑物底層各部分的高程、長度、寬度,以及根據(jù)不同土質(zhì)選定的邊坡,并加入為便利排水于施工每邊應(yīng)留的余地。經(jīng)過計算,得出基坑應(yīng)挖的深度、寬度和長度,以基線為準(zhǔn),并注意各點的距離垂直于軸線,然后放出基坑輪廓線,4角釘立木樁,并沿邊線撒石灰,明確開挖范圍、界線,以便施工。
(3)基坑在地面以下,地下水位不高,土壤含水量不大,施工時間不長,其開挖深度,普通密實土在1.2 m以內(nèi),堅硬土在2 m以內(nèi),可以垂直開挖,不放坡度。
(4)開挖基坑時,一般單純考慮減少土方,盡量縮小坡度,不留余地,結(jié)果由于地下水的影響,嚴(yán)重地塌方滑坡,造成施工上很大的困難。因此,在基坑放樣時,要特別慎重選定基坑的坡度。
(5)飽和淤泥開挖法:一點突破法,先集中力量一直挖到硬土,再向4邊擴展;筑堤清淤法,如果廣闊基面都是稀泥,單獨開挖不便時,可先在計劃挖除淤泥的周圍筑成圍堤,這樣逐段進(jìn)行;埋淤法,用耙將稀泥攤向基外洼地。
(6)挖渠道遇有流砂的挖法:如流砂段較短時,可在流砂段的兩端無流砂地帶,先挖排水小溝使流砂中的水滲出,然后再開挖;如流砂段長時,可在流砂中沉入木板制的沉井,挖出井內(nèi)砂層,使4周流砂中的水滲入井中,就容易開挖,井中的水應(yīng)容易排掉。如流砂層接近計劃高度,可將上下游挖成以后,突擊挖掘流砂,立即放水,以水壓住流砂。
4 用小平板儀進(jìn)行土壩邊坡放樣的方法
4.1.1 室內(nèi)放樣
即在已測得的壩址地形圖上,按設(shè)計壩高、邊坡系數(shù)及各部尺寸,在圖上放好樣。其具體作法是:定好壩的縱軸線。使軸線兩端與壩頂設(shè)計高程同等高線相交;劃一根與縱軸成正交的橫軸線,然后根據(jù)土壩設(shè)計高度和邊坡系數(shù),算出內(nèi)外坡腳長度,并劃好坡腳線(如遇壩基不平時,應(yīng)根據(jù)下游實際高度算定坡腳線)。同時算出土壩每高1 m的坡腳長度,在橫軸線上找出與其長度相應(yīng)的各點,以各點與壩軸線推平行線,使它們分別與兩邊山坡上同高程的等高線相交。所得的支點即為土壩每高1 m的邊坡樁;?用比例尺量出各邊長,從覘板視距表上查得與此長度相應(yīng)的各分劃格數(shù),記載于圖上,或另列表記載亦可。
4.1.2 實地放樣
將室內(nèi)圖上放樣的結(jié)果,搬到實地上去,使整個壩體在地面上表現(xiàn)出來。其具體作法是:找出兩軸線的交點,釘立一木樁,將儀器移置于該點,整平后,利用移點器將測圖紙上的交點與地面上的相應(yīng)點置于同一鉛垂線上,同時注意定向,使圖形與地物完全一致后,旋緊定板桿固定平板;將測斜儀斜邊貼靠各邊線上,以1人持覘板,由觀測者令其左右前后移動,直至測斜儀前板上分劃的讀數(shù)與記載相等時,即可釘下木樁。
4.1.3 施測步驟中應(yīng)注意的問題
(1)在進(jìn)行實地放樣的第一步工作時,由于平板儀必須置于兩軸線的交點上,故須事先于測圖時在較平的地方預(yù)釘兩個木樁,并測繪于圖上,從圖上量出各樁至交點的長度,在實地上用兩根皮尺,以2人各執(zhí)皮尺立于兩木樁邊,另1人按其所量得的長度把兩根皮尺執(zhí)在一起拉緊后,釘一木樁,此樁的中心即為交點。
(2)由于儀器固定在一點,該交點必須選擇適當(dāng),務(wù)求施測時展望良好,同時又是壩體的中心,使之距離左右岸山坡和內(nèi)外坡腳大致相等。(3)如遇土壩不高,山谷較窄,地形又較平坦時,則可用測斜儀瞄定方向,用皮尺直接量出至各點的長度釘立木樁,速度快而又較準(zhǔn)確。
(4)觀測者應(yīng)隨時核定儀器的方向和水平,以免發(fā)生誤差。
(5)施測是由于利用小平板進(jìn)行視距測量的,其分劃讀數(shù)和覘板間隔所引起的距離誤差,對于高程控制的影響也是必然的。因此,施測時最好還是用平板儀配合進(jìn)行,以求高程控制準(zhǔn)確,縮小距離的誤差。如果在壩址地形谷口較窄,土壩不高的情況下,所設(shè)置儀器的中心,距離兩邊山坡和上下游坡腳各[150 m時,利用量距尺上下兩覘板間隔1 m時,亦能減小距離的誤差。
5 土壩施工測量
修建土壩為攔洪蓄水,發(fā)展水利水電事業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。在修建土壩時,為了將設(shè)計圖紙上的土壩放樣到地面上,就要進(jìn)行各種放樣工作,以保證施工的順利進(jìn)行。施工測量工作包括: 壩軸線的測定、高程控制點的布設(shè)、清基開挖線和坡腳線的測定,以及壩體填筑時的邊坡控制等。
[參考文獻(xiàn)]
[1]周曉平,劉秀紅.我國農(nóng)田水利工程的性質(zhì)和管理模式探討[J]人民黃河2007,29(3):6-7.
員額制改革的目標(biāo)是實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。最高院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮曾提出,此次司法改革最大的特點是觸及了體制問題,以往三輪改革主要是工作機制的改革。員額制被認(rèn)為是此次司法改革中“動奶酪”的核心體制改革。
從去年7月首次啟動至今,第一批7個試點省份分別推出了各自的員額制改革方案,各省的改革各有特色,進(jìn)展也不盡相同。今年5月,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定了第二批11個司法改革試點省份,加上第一輪試點省份,總數(shù)占到了“半壁江山”。照此進(jìn)度,可以預(yù)期,第三輪試點將可能覆蓋全國,這意味著要迅速總結(jié)和推廣前兩批改革的經(jīng)驗。
那么,員額制準(zhǔn)備好了嗎―第一批試點省份是否已經(jīng)形成可復(fù)制的經(jīng)驗,是否已經(jīng)在實踐中解決了圍繞著員額制的種種爭議? 員額的比例之爭
根據(jù)統(tǒng)計,員額制改革前,各地法院具有助理審判員和審判員資格的人員比例普遍占60%~70%,員額制改革意味著相當(dāng)一部分人將喪失審判資格,只能在法院中從事審判輔助工作和司法行政工作。到底多少人“出局”?這成了員額制啟動初期最值得關(guān)注的一個問題。
首先啟動改革的上海,確定的員額比例是33%。根據(jù)上海方面的官方表述,是“基于上海法官、檢察官隊伍的現(xiàn)狀以及案件審理狀況,經(jīng)過反復(fù)測算、認(rèn)真核算而得出的”。上海公布這個數(shù)據(jù)后,其他試點省份有所異議。北京一位參與司法改革方案起草的檢察官向《南風(fēng)窗》記者分析道,上海的政法編制有特殊性,一些在北京市按照編外人員聘用的崗位,在上海也屬于編制內(nèi),因此上海計算員額比例時,基數(shù)比較大,如果按照33%的入額比例,北京出局的法官比例將高于上海。
對于員額制比例問題,中央并未專門有文件規(guī)定上限,但在今年5月22日,最高法院、司法部印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》中,明確寫道:“尚未開展法官員額制改革的,法官員額數(shù)暫按中央政法專項編制的39%計算?!边@份文件證實了業(yè)界的傳聞―“中央規(guī)定各地員額制比例不得超過40%”。
這個比例到了各個試點省份,還存在一個不同層級法院系統(tǒng)的分配問題。深圳2014年初就啟動了法院人員分類管理改革,當(dāng)時中央層面上的員額制改革日程尚未出臺,深圳改革具有摸索性質(zhì)。根據(jù)深圳市改革的文件,確定市中院法官員額最多不超過政法專項編制的60%,各區(qū)法院法官員額最多不超過65%。最終深圳在1906個政法編制中選出了1065名主審法官,比例近56%,還是大幅超過了中央所確定的比例。
廣東省高院政治部主任周玲接受采訪時說,目前做法是將39%的員額比例在全省統(tǒng)籌,粵東西北地區(qū)不到30%,珠三角地區(qū)則突破39%。不像廣東,同樣作為第一批試點的海南在省內(nèi)分配員額比例上差距不大,其中高院和中院(含??诤J路ㄔ海┓ü賳T額比例為38%,基層法院為40%。吉林的員額制改革尚未全省鋪開,但也規(guī)定試點中的中院員額比例控制在37%以內(nèi),基層法院則為40%以內(nèi)。
不論是省內(nèi)各地各級法院比例不同,還是比例接近,都可能造成一些問題。浙江省臺州市中院研究室法官王圣杰一直關(guān)注員額制改革,他向《南風(fēng)窗》記者分析道,“在發(fā)達(dá)地區(qū)考慮縮減員額的時候,欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能面臨的是法官的稀缺。所以不能用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程要求全國不同的地區(qū)”。
王圣杰提出一個漸進(jìn)的員額比例方案,在改革初期不需要對員額比例進(jìn)行嚴(yán)格的限制,可根據(jù)現(xiàn)有法官數(shù)量編制序列或作小幅度縮減。原則上不再新任命助理審判員,并且設(shè)定法官序列只出不進(jìn),隨著高齡法官逐步退休或退崗,法官比例自然降低。以目前的法官年齡結(jié)構(gòu),經(jīng)過3至5年的消化,法官比例下降10%甚至15%是水到渠成的。 讓領(lǐng)導(dǎo)先入員額?
海南是第一批試點省份中員額制推進(jìn)最迅速的一個。今年1月份,海南將全省法官集中在一起考試,根據(jù)考試結(jié)果,再結(jié)合其他考核標(biāo)準(zhǔn),從符合資格的1393人中遴選出了1133位員額內(nèi)的法官。但是根據(jù)公布的數(shù)據(jù),參加考試的只有1170人,除了30人棄考以外,還有193人未參加考試,全部都是海南各級法院的院長和副院長。在事后海南方面公布的入額法官名單中,他們都直接進(jìn)入了員額。
據(jù)海南省高院一位不愿具名的法官向《南風(fēng)窗》記者透露,海南省各級法院院級領(lǐng)導(dǎo)都直接進(jìn)入了員額。記者幾經(jīng)查詢,未發(fā)現(xiàn)有公開的相關(guān)規(guī)定。據(jù)這位法官透露,考試成績只占最終遴選分?jǐn)?shù)的40%,其余60%主要看法官的資歷、院黨組打分、法官的職務(wù),以及發(fā)表文章等指標(biāo),其中最為“重頭”的是院黨組打分和職務(wù)。也就是說,擔(dān)任庭長、副庭長的法官比一般法官具有更多優(yōu)勢。
“資歷比較老的法官進(jìn)員額一般沒什么懸念,真正的競爭是在年輕法官之間,比如剛評上助理審判員沒多久的法官,他們資歷差不多,都沒什么職務(wù),因此考試結(jié)果就能決定他們能否進(jìn)入員額。”這位法官分析道。
在員額制改革啟動之初,許多學(xué)者便擔(dān)心,法院領(lǐng)導(dǎo)會首先占據(jù)員額指標(biāo)。根據(jù)著名法學(xué)家陳瑞華分析,以基層法院為例,院級領(lǐng)導(dǎo)加上各業(yè)務(wù)庭的庭長、副庭長,已經(jīng)占去員額比例半數(shù)。
浙江省某法院一位“80后”法官告訴《南風(fēng)窗》記者,他們院里和他同齡的法官基本上已經(jīng)做好了只能當(dāng)法官助理的心理準(zhǔn)備了。廣東省佛山市順德區(qū)法院的員額制改革結(jié)果,也基本印證了年輕法官更容易出局的結(jié)論。順德區(qū)法院經(jīng)過2014年7月、2015年5月兩次選任,共選任了130名主審法官。其中133名“80后”法官報名,只選上了28人;而157名資歷較老的法官報名,共入選了102人。
多位法官向《南風(fēng)窗》記者分析,進(jìn)入法院不到10年的年輕法官實際上是法院的辦案主力,承擔(dān)了大部分案件的審理工作。
到底誰進(jìn)誰不進(jìn),員額制是否會對年輕法官造成不公平?近期中央層面的領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)言表達(dá)了對此的關(guān)注。中央政法委孟建柱書記不久前講話稱,“如果領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入員額又不辦案,或者少辦案、掛名辦案,一線法官、檢察官就不會服氣,我們做思想工作也就沒底氣”。最高法黨組成員、政治部主任徐家新也提出,“領(lǐng)導(dǎo)干部入額必須一視同仁,對不能在一線獨立承辦案件的,或達(dá)不到審判績效考核要求的,應(yīng)一律按要求退出員額”。
青海省也已經(jīng)啟動了員額制改革,在院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)員額的問題上,顯得更為謹(jǐn)慎。在研究院級領(lǐng)導(dǎo)是否直接進(jìn)入員額的問題時,青海省委政法委認(rèn)為,這樣的做法會讓遴選工作大打折扣,如果領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入員額又不辦案,或者少辦案、掛名辦案,一線法官、檢察官就不會服氣,整個司改工作的宣傳工作也就沒了底氣。為避免爭議,青海規(guī)定,在出臺具體可行的辦法之前,先行試點的法院院級領(lǐng)導(dǎo)暫不進(jìn)入首批員額。
上述浙江省某法院法官向《南風(fēng)窗》記者分析道,院領(lǐng)導(dǎo)是否進(jìn)員額還涉及比較復(fù)雜的問題,首當(dāng)其沖便是審委會的制度。院領(lǐng)導(dǎo)一般同時擔(dān)任審委會委員,假如進(jìn)不了員額,沒有審判權(quán)力,那么在審委會的工作怎樣開展?對于法院綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)來說,情況還更復(fù)雜,例如法院內(nèi)部重要的政治部與紀(jì)檢組,這些部門領(lǐng)導(dǎo)都可能兼任審委會委員,但又不具體從事審判工作,是否讓他們進(jìn)員額,也是一個有爭議的問題。
云南省高院副院長田成有提出,可以考慮暢通系統(tǒng)外交流,為各級法院中優(yōu)秀的黨務(wù)、政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部開通一個出口,對于進(jìn)入不到法官員額內(nèi)的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者法官順暢地離開法院到其他部門任職,交流到其他黨政機關(guān)工作,轉(zhuǎn)為法律顧問或公職律師,而公務(wù)員身份及職級不變。 防止改革異化
除了圍繞著員額制比例和領(lǐng)導(dǎo)入額問題的爭議之外,還有一些不是員額制問題,但又與員額制直接相關(guān)的問題。上述海南高院法官透露,海南方面已經(jīng)明確,未來5年是“空轉(zhuǎn)期”,意味著即使有一部分法官進(jìn)入員額,加重了責(zé)任,但工資待遇不變。
上海方面則已經(jīng)明確提出,入額法官工資提高43%。對此數(shù)字,目前并無官方具體解釋,計算基數(shù)是指法官的總收入還是指基礎(chǔ)工資,假如是后者,則意味著只增加一兩千元。據(jù)上述浙江法官告訴《南風(fēng)窗》記者,他的上海法官朋友在內(nèi)部的說法是,將按總收入計算增幅,這樣便意味著上海入額法官的收入將有實質(zhì)性提高。去年深圳市已經(jīng)決定,主審法官月均收入提高1500元。
據(jù)上述海南法官分析,海南的員額制遴選進(jìn)展還算平穩(wěn),沒有進(jìn)入員額的法官甚至感到“挺高興”。他分析,工資不變的情況下,辦案責(zé)任全部由法官承擔(dān),并且入額對職務(wù)升遷還有影響。員額制法官不和行政掛鉤,這意味著原本依賴行政職級升遷獲得待遇提升的法官,現(xiàn)在少了這個晉升渠道,反而是后勤綜合部門的非員額制人員依然可以照常升遷。
王圣杰分析,員額制不僅僅是法官身份問題,更重要的是涉及司法職業(yè)保障和審判權(quán)運行的問題。“現(xiàn)在員額制施行的最大障礙就是缺乏職業(yè)化的法官群體,不能保證在縮編之后能夠提升審判效率,優(yōu)化司法供給。沒有這樣的實效基礎(chǔ),法官地位與司法權(quán)威就無從談起?!?/p>
按照多地設(shè)計的方案,員額制法官遴選出來后,由主審法官帶著法官助理和書記員組成的審判團隊辦理案件。目前雖然一些地方已經(jīng)選出員額制法官,但面臨著司法輔助人員嚴(yán)重缺乏的狀況。
根據(jù)以往的相關(guān)改革經(jīng)驗,“法官+輔助人員”的工作模式改革并不算成功。據(jù)王圣杰觀察,法官助理制度從2004年即開始試點,至今沒有成形。從法官助理的配置模式到具體職能,均未統(tǒng)一,也缺乏完善的運行模板。不論是“3+N+1”(北京房山),或是“1+2+3+4”(深圳福田),都無法解決法官與助理、助理與書記員間角色的清晰分離,以及在此基礎(chǔ)上的配合互動?!敖鞲咴赫J(rèn)為法官助理制度可操作性差,法官助理在職能上與書記員重合,顯得多余;甘肅高院認(rèn)為從書記員中選拔法官助理,會導(dǎo)致書記員人數(shù)緊張,而從審判員、助理審判員中轉(zhuǎn)任法官助理,則會導(dǎo)致工作積極性不高,影響實際效率。”
一、突出重點、有序推進(jìn)干部管理工作
在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)強化調(diào)研,認(rèn)真疏理我院各個層面的人員情況,進(jìn)一步制定并完善長寧法院隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,有序地開展職務(wù)職級晉升及中層干部選拔等工作,使該項工作既體現(xiàn)公平公開公正晉升原則,又體現(xiàn)注重工作實績、任人唯賢的培養(yǎng)方針,有效促進(jìn)法院隊伍建設(shè)的年輕化、知識化。
(一)配齊配強中層干部隊伍
針對目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門低配的局面,堅持用發(fā)展的思路抓隊伍建設(shè),加大中層干部的選拔充實力度,通過積極完善以業(yè)績?yōu)橐龑?dǎo)的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度,營造創(chuàng)新氛圍和正確的用人導(dǎo)向,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部,選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。主要工作有:
1、第二批中層助理任職期滿考核工作;
2、中層副職的民主推薦選拔任用工作;
3、部分中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、掛職鍛煉工作;
4、制定非審判崗位科組長設(shè)置方案并予以實施;
5、研究室、監(jiān)察室主任試用期滿考核工作;
6、第一、二批政治協(xié)理員聘任期滿考核工作;
7、法警大隊設(shè)置政委工作。
(二)完成各層次干部的職級晉升
政治部將根據(jù)黨組的意見、我院《法官與工作人員職務(wù)職級晉升和選任的規(guī)定》的規(guī)定以及我院的實際情況,擬定各層次晉升工作實施方案:
1、與區(qū)委組織部共同完成處級干部晉升;
2、副科級晉升正科級工作;
3、科員級晉升副科級工作。
(三)初任法官遴選、助審晉升審判員、警務(wù)人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
1、初任法官遴選。根據(jù)高院《上海法院初任法官遴選工作實施意見》和本院審判工作實際需要,政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作,為長寧法院審判隊伍補入新鮮血液;
2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初,根據(jù)高院部署,組織干警參加高院的審判員考試,通過庭審考核、面試等程序,從助理審判員中選拔出一批德勤業(yè)精的審判員;
3、高級法官的選升工作和法官晉級工作,全年共2次。確保法官職業(yè)化建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化;
4、兩年一度的獨任法官續(xù)任、選任工作。
5、每年上下半年各一次警務(wù)人員警銜晉升。
(三)進(jìn)行干警的崗位交流,合理調(diào)配審判資源
1、向本市中心城區(qū)8家法院進(jìn)行人員配置情況的調(diào)查,撰寫《關(guān)于我院人員配備調(diào)研情況報告及相關(guān)建議》,為進(jìn)一步加強隊伍建設(shè),優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),合理配置人員提供參考依據(jù);
2、組織青年法官輪崗;
3、對部分人員進(jìn)行崗位調(diào)整;
4、開展關(guān)于我院內(nèi)設(shè)機構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況調(diào)研,在此基礎(chǔ)上與區(qū)委組織部、區(qū)編辦共同協(xié)商增加我院內(nèi)設(shè)機構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題;
5、制定歸檔事務(wù)中心人事管理方案并予以實施。
在案件多、人員少的情況下,如何合理配置審判資源,保證審判組織的良性運轉(zhuǎn)。使力量組織最優(yōu)化、效果產(chǎn)出最大化,緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務(wù)之間的矛盾,是當(dāng)前干部人事管理工作中的一項重要任務(wù)。政治部將根據(jù)崗位需要,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對干警崗位進(jìn)行了合理調(diào)整,調(diào)整過程中本著兩條原則,一是加強業(yè)務(wù)庭人員配備,確保審判資源向一線傾斜,二是加大中層干部的輪崗交流力度,努力形成“交流一個人,帶活一班人,走活一盤棋”的局面。
二、統(tǒng)籌兼顧、抓好人才隊伍建設(shè)
人才資源是第一資源,是確保法院工作可持續(xù)性發(fā)展的重要保障,需要把人才培養(yǎng)工作放在重要的戰(zhàn)略位置,從實際出發(fā),制定措施,積極實踐,努力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。政治部將根據(jù)黨組要求主要開展以下幾項工作:
(一)積極做好人員招錄工作
按照人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求,我院合理利用高院下?lián)艿恼▽m椌幹?,在對本院年度收、結(jié)案、人均結(jié)案數(shù)等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定招錄數(shù),設(shè)定好招錄條件,把好公務(wù)員招錄關(guān)。對新進(jìn)人員進(jìn)行“青年成才&8226;職業(yè)生涯規(guī)劃”座談會,鼓勵其明確奮斗目標(biāo),實現(xiàn)階段成長。
(二)認(rèn)真做好法院人才培養(yǎng)工作
發(fā)揮專業(yè)技術(shù)拔尖人才的作用,鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)拔尖人才在崗位上進(jìn)一步鍛煉成長,為解決審判工作中的疑難復(fù)雜問題,為社會管理的創(chuàng)新而作出貢獻(xiàn)。
建立法官助理機制,做好法官助理的選拔、任用、培訓(xùn)等工作,并對此項工作的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)研、總結(jié),探索完善書記員能級管理的模式,以實現(xiàn)司法資源的合理化配置。
由本院專家型法官和部分審判業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師組”,建立青年法官團隊型培養(yǎng)模式,培養(yǎng)青年法官成為業(yè)務(wù)骨干和審判隊伍的中堅力量,并從中培養(yǎng)出未來的專家型法官。
在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)選派年輕法官參加司法培訓(xùn)交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉,開闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認(rèn)真組織好我院在職研究生的教育學(xué)習(xí)、國家二級心理咨詢師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、司法考試的組織報名學(xué)習(xí),鼓勵干警不斷學(xué)習(xí)、不斷充實自我。
(三)進(jìn)行后備干部的推薦工作
嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的院、庭兩級后備干部隊伍,做好全院動員、推薦工作。在此基礎(chǔ)上多渠道、多措施地加強我院中層后備干部隊伍建設(shè),研究任期屆滿后的工作安排,并研究制定新任(第三批)中層助理的選任工作方案。將具有強烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心,一定的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識素質(zhì),在現(xiàn)職崗位上工作實績顯著,有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志推薦到助理的崗位上來,形成干部隊伍的梯隊建設(shè)。
三、夯實基礎(chǔ)、落實干部考核工作
高素質(zhì)的法院干部隊伍建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。我院今年的工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞院黨組在審判專業(yè)化建設(shè)方面的工作思路,即要在司法行為的專業(yè)化、規(guī)范化方面下功夫,認(rèn)真探索崗位精細(xì)化建設(shè),明確司法行為要求,不斷提升法官責(zé)任心。同時加大司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,積極推進(jìn)全院崗位技能輪訓(xùn),切實提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念,把干部管理工作中各項制度的落實置于基礎(chǔ)性地位。
(一)完善新形勢下的隊伍績效評價機制
政治部進(jìn)一步探索有效的隊伍激勵機制,通過考核的杠桿作用,引導(dǎo)干警在提高審判質(zhì)量和效率、完善審判管理和審判規(guī)范上下功夫,形成良好的競爭激勵機制:
1、對2010年我院制定修訂的目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)一步予以完善;
2、結(jié)合非審判業(yè)績考評體系軟件的開發(fā),探索和完善我院非審判崗位業(yè)績考核方法。
(二)積極做好中層班子考核工作
建立中層干部(含政治協(xié)理員、助理)管理臺帳。協(xié)助黨組抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核工作,重點把管好隊伍作為硬性指標(biāo)納入考評范圍,把思想政治建設(shè)作為班子考核的核心內(nèi)容。繼續(xù)深化我院中層干部隊伍考核,通過對中層干部隊伍現(xiàn)狀分析,對近年來加強中層干部隊伍建設(shè)主要做法進(jìn)行總結(jié),制定更能反映真實情況、又有可操作性的中層干部考核辦法,建立并完善中層干部管理臺帳,將任務(wù)分解到年度、季度和月度,進(jìn)一步明確中層干部的管理職責(zé),切實保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進(jìn)取、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題
干部人事工作中要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的理念、發(fā)展的思路解決隊伍建設(shè)中的問題,探索新規(guī)律、解決新問題、謀求新發(fā)展。圍繞隊伍建設(shè)的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題,加強調(diào)查研究,深入研究工作對策。
(一)積極參與我區(qū)組工干部聯(lián)組學(xué)習(xí)活動
充分利用區(qū)委組織部為組工干部搭建的學(xué)習(xí)平臺,積極參與,根據(jù)學(xué)習(xí)計劃認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)、交流和研討活動,與本院工作職能、工作特色相結(jié)合,進(jìn)一步提高我院組工干部服務(wù)大局的自覺性、黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)和解決實際問題的能力。
(二)不斷完善政治協(xié)理員制度構(gòu)建
加強政治協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流。針對目前擔(dān)任政治協(xié)理員的同志,基本上都有自己的業(yè)務(wù)工作需要完成,如果同時再兼任幾個部門的政治協(xié)理員,時間精力明顯不足。況且,跨部門擔(dān)任政治協(xié)理員,工作難以深入,效果欠佳。在人員配置上還需要適當(dāng)調(diào)整,以便于更好地完善和落實該項制度,促進(jìn)我院政治思想工作以及整體工作的提高。
(三)推進(jìn)“非審判業(yè)績考評管理體系”
以高院推行法官(干部)業(yè)績檔案為契機,建立我院的非審判崗位人員的業(yè)績檔案,為黨組在干部任用,部門在管理工作,干警在自身努力等方面提供科學(xué)的參考方法,在年終的評比表彰工作、公務(wù)員考核以及今后的晉級晉職中充分運用該系統(tǒng),使全院干警的工作量和工作業(yè)績都有客觀正確的反映,從而發(fā)現(xiàn)干部的特長,有針對性地加以關(guān)注,配套跟進(jìn)培養(yǎng)措施,為人才的遴選與成長提供依據(jù)。
(四)積極協(xié)調(diào)解決干部職級、選配等重點問題
為著力解決制約隊伍建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題,進(jìn)一步增強隊伍建設(shè)工作的針對性和有效性,政治部將繼續(xù)深入展開我院干警職級晉升狀況調(diào)研,提出解決干警職級晉升的建議,積極與區(qū)委組織人事部門、編制部門加強溝通協(xié)商,努力解決好我院干警職級晉升、職數(shù)理順、編制補充等問題,積極爭取各方的支持,多方面、多渠道促成法官職業(yè)保障制度的建成。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“l(fā)iy555”為你整理了這篇法官團隊先進(jìn)事跡材料范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
在平谷法院有這樣一個團隊,他們敢于涉險灘、敢啃硬骨頭,對失信行為堅決說“不”,懲治“老賴”絕不手軟,用“洪荒之力”向執(zhí)行難“亮劍”,這就是張振宇法官團隊。
該團隊成立于2016年10月,團隊由1名法官、2名法官助理和2名書記員組成,團隊成員全部為青年干警,歷經(jīng)近5年的淬煉,團隊逐漸成長為一支成熟的“專業(yè)化執(zhí)行團隊”。2018年張振宇法官團隊獲評“北京市法院先進(jìn)審判團隊”,2020年獲評“北京市法院模范審判團隊”。該團隊創(chuàng)新執(zhí)行舉措,以精準(zhǔn)、靈活、規(guī)范執(zhí)行模式,不斷拓寬解決執(zhí)行難覆蓋面,全面攻克執(zhí)行難,強化執(zhí)行力度,實現(xiàn)執(zhí)行加速度。
積極開展精準(zhǔn)執(zhí)行
采取早晨執(zhí)行、午間執(zhí)行、假日執(zhí)行、蹲點執(zhí)行等方式,利用“時間差”使老賴無處藏匿,對逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人采取措施,維護(hù)申請人合法權(quán)益。在精準(zhǔn)執(zhí)行中團隊成員準(zhǔn)備充分,預(yù)案得當(dāng),行動迅速,措施有力,彰顯了強制執(zhí)行的力度。
靈活運用執(zhí)行方法
依據(jù)不同的案件類型、申請人訴求、被執(zhí)行人財務(wù)狀況等采取不同的談話策略,與被執(zhí)行人協(xié)商制定履行義務(wù)計劃,對于有履行能力而不自愿履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人有針對性的采取強制執(zhí)行措施。
規(guī)范類型化案件執(zhí)行程序
堅持問題導(dǎo)向,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,對于平谷區(qū)大量存在的涉及相鄰關(guān)系、騰退房屋等矛盾較大的行為類案件,規(guī)范類型化執(zhí)行程序。執(zhí)行前,摸清情況,做好當(dāng)事人的思想工作,并制定強執(zhí)現(xiàn)場的執(zhí)行預(yù)案;執(zhí)行中,整合團隊人力物力集中執(zhí)行,做好維穩(wěn)保障措施;執(zhí)行后,及時傾聽雙方訴求,解惑答疑,確保執(zhí)行實效。