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1.1消防設(shè)施設(shè)置嚴(yán)重不足大部分廠房只設(shè)置了滅火器,而且大部分滅火器由于缺少維護(hù)保養(yǎng),不能使用;少數(shù)廠房設(shè)置了室內(nèi)外消火栓,但未設(shè)置消防水泵和消防水池,多采用深井供水,消防用水量不符合要求;所有超過1500平方米的廠房均未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng);大部分廠房未設(shè)置消防疏散指示標(biāo)志。
1.2消防安全管理嚴(yán)重缺失通過檢查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對消防安全不重視,甚至不了解,企業(yè)職工不掌握基本的消防安全常識和技能;生產(chǎn)用火用電多,普遍存在私拉亂接電線、吸煙亂扔煙頭的現(xiàn)象。
2消防安全管理對策措施研究
為了全面改善該市板材企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀,提高板材企業(yè)抗御火災(zāi)的能力,必須組織開展板材企業(yè)消防安全專項整治。為了確保專項整治的效果,筆者認(rèn)為需要從以下幾方面著手。
2.1專項整治須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行該市板材企業(yè)數(shù)量多,從業(yè)人員多,是重要的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一,一旦處理不好專項整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,勢必阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成大量工人失業(yè),產(chǎn)生不安定的社會因素。此外,由于板材企業(yè)數(shù)量大,火災(zāi)隱患形成的時間較長,專項整治的難度大,必須由政府牽頭,多部門聯(lián)合整治,才會取得一定的效果。各鎮(zhèn)政府特別是板材企業(yè)密集的鎮(zhèn)政府,對專項整治存在很大的畏難情緒,必須由市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂專項整治工作責(zé)任狀,凡在規(guī)定時間內(nèi)未能達(dá)到整改目標(biāo)的鎮(zhèn)政府,年度社會消防工作責(zé)任考核不達(dá)標(biāo),取消評先評優(yōu)資格,安全生產(chǎn)和綜合治理考核一票否決,并由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
2.2專項整治須多部門齊抓共管市政府必須明確有關(guān)部門在消防安全專項整治工作中的工作職責(zé),充分發(fā)揮有關(guān)部門在專項整治工作中的職能作用,建立互相關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對于在整改期限內(nèi)拒不整改火災(zāi)隱患的單位,有關(guān)職能部門不得給予行政許可或年檢。對拒不整改的重大火災(zāi)隱患單位,有關(guān)部門必須聯(lián)合執(zhí)法,堅決予以關(guān)停,形成對火災(zāi)隱患整改的高壓態(tài)勢。同時,對新建的板材企業(yè),有關(guān)部門必須嚴(yán)格落實行政許可審批消防安全前置條件,防止產(chǎn)生“先天性”的火災(zāi)隱患。
2.3加強(qiáng)對企業(yè)的消防宣傳培訓(xùn)專項整治期,必須通過廣播、電視臺、制作宣傳資料等方式,廣泛宣講火災(zāi)隱患的危險性、危害后果和火災(zāi)事故責(zé)任,切實從思想上、認(rèn)識上、行動上增加做好板材企業(yè)專項整治的緊迫感和責(zé)任感,積極尋求廣大板材企業(yè)的理解、支持與配合。同時,要加大對板材企業(yè)重大火災(zāi)隱患和嚴(yán)重消防違法行為的曝光力度,及時向社會板材企業(yè)火災(zāi)隱患整治信息,充分發(fā)揮媒體在專項整治中的監(jiān)督作用。此外,要集中組織對板材企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn),不斷提高業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全意識,督促其熟練掌握基本的消防安全常識和防滅火技能。
2.4專項整治中充分發(fā)揮典型示范作用目前,板材企業(yè)對火災(zāi)隱患整改存在畏難情緒,一方面是受整個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,企業(yè)處于半停工半生產(chǎn)的狀態(tài),效益不好,整改資金的投入對企業(yè)的壓力非常大;另一方面,整個行業(yè)都普遍存在火災(zāi)隱患,大家都在觀望和等待。因此,必須找準(zhǔn)專項整治的切入點,選取幾家規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè),由政府約談主要負(fù)責(zé)任人,動員其積極整改火災(zāi)隱患,樹立專項整治的正面典型,適時召開專項整治工作現(xiàn)場會,以點帶面,從而推動整個行業(yè)火災(zāi)隱患的整改。同時,選取幾家經(jīng)濟(jì)效益不好且在限期內(nèi)拒不整改的企業(yè),嚴(yán)格消防執(zhí)法,依法采取措施進(jìn)行關(guān)停,樹立專項整治的反面典型,并通過媒體予以曝光。
主題詞:燃?xì)獍踩芾硐辣WC體系存在問題
1、概述
我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展,生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大,使用場所越來越多,情況也越來越復(fù)雜,現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來,在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮,其等級與數(shù)量也不斷上升,如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等,給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失,也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響,從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。
因此,理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴},對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀WC新體系時提供參考依據(jù),就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度,系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀WC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定,建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T,消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門,勞動部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門,在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù),主要涉及:參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行;負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證;對燃?xì)馍a(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理;參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置;日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個,即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》;相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多,如《化學(xué)危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項l例》等;以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計規(guī)范,如《城市燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。
3、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}
燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié),通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討,以及對北京,上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研,就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下:
1)安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域,燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門,目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令,對燃?xì)鈱嵤┌踩芾?。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大;同時我國南方和北方,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大,要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。
第10號令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ鳎瑒趧硬亢凸膊糠謩e負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督,因此,各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是,各地建設(shè)部門作為行政主管部門,在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來,各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào),使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看,全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?,但由于受人員編制及其他因素的影響,這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能,有的辦公室只有幾個人,忙于應(yīng)付日常工作,根本沒有精力通盤考慮安全管理,而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門,或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。
此外,隨著科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,我國的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;
2)法制建設(shè)滯后
我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠,現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后,與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距,主要表現(xiàn)在:
(1)法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號令,該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見,相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確,在實際操作中彈性太大,有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年,其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大,迄今尚未進(jìn)行修訂。
(2)各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?,又在?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同,所制定的法規(guī)也存在較大的差異,造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式,管理多頭,職能重疊,監(jiān)督與管理的界限不明確,使得許多安全隱患無法得到及時整解。
(3)政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾,給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如:1998年由建設(shè)部獨家的第62號令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入;關(guān)于輕烴燃料(碳5),農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料,而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā),也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾,使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握,最終造成各部門推卸責(zé)任,管理上陷入混亂。
(4)政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大,國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法,嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款,其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者,此外罰款往往上下幅度甚大,且無配套實施細(xì)則,使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全
燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù),是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題:
其一,制定的年代比較晚,同時為了照顧到方方面面的利益,規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時實際操作的翻版,先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少,無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想;其二,技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長,與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng),新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。
其三,主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上,俄羅斯地廣人稀,至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念,在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強(qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施,來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國,特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計;二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸,一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強(qiáng),他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施,并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。
其四,一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺,如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を炇找?guī)范等。此外,燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭缶鞯燃夹g(shù),至今尚無定性和定量的使用概念。
4)設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強(qiáng)
由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全,彈性大,給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。
作為設(shè)計部門,在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全,一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求,只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法,而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。
目前燃?xì)忭椖康慕▽徶黧w為公安的消防部門,鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性,消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門,其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
此外,現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家尚存在較大的距離,如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格,將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位,造成安全隱患。
5)日常運行管理中存在的問題
對由于歷史原因造成的安全隱患,以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題,缺乏有效解決辦法,造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測維修,其安全可靠性無法確定,隨時有發(fā)生事故的可能性。
(2)道路改造帶來問題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要,局部管道的位置發(fā)生了變化,道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路?,而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固,防火間距不足是一個方面,更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞,發(fā)生燃?xì)庑孤?。此外,在燃?xì)夤艿赖纳戏酱罱ㄟ`章建筑也是一個比較突出的問題,一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂,會造成群死群傷的惡性事故。
(3)違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€重要因素。一是燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善,工程層層轉(zhuǎn)包,質(zhì)量監(jiān)理不到位,埋地管道達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,而且又是隱蔽工程,有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍,在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r,建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?,盲目施工,損壞管道,造成燃?xì)庑孤?,危及安全?/p>
(4)燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中,從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明,隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。
(5)居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。
(6)液化氣鋼瓶管理失控,事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料,自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進(jìn)入居民家庭和餐飲行業(yè),90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域,惡性競爭、惟利是圖情況突出,因此產(chǎn)生了較多安全隱患。
6)應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。
燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力包括燃?xì)馄髽I(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護(hù)周圍重要設(shè)施。
全國在這方面的情況差別較大,如哈爾濱等地目前以人工制氣為主(天然氣、液化石油氣用戶20-30%),由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視,已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制,各級消防部隊的滅火技術(shù)裝備也較先進(jìn),一旦發(fā)生事故,企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護(hù)三方在事故現(xiàn)場有效地配合,事故處置成功率較高。
北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強(qiáng),事故發(fā)生頻率較高,其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護(hù)等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等,許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約,不能及時查明情況,處于盲目狀況下,難以決定正確的戰(zhàn)術(shù),1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。
此外,我國公安消防實行兵役制,消防戰(zhàn)斗員服役2年,其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚,消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護(hù)的有限作用。
7)培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高
首先,從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃?xì)馐鹿实年P(guān)鍵。隨著燃?xì)庑袠I(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展,出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象:一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位,在內(nèi)外的嚴(yán)格監(jiān)督管理下,對操作人員的培訓(xùn)較為嚴(yán)格,二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè),單純追求企業(yè)效益,嚴(yán)重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
其次,從事燃?xì)饨?jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高,有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗,或沒有定期復(fù)訓(xùn),對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少,沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患,更不用說向用戶宣傳安全知識。
此外,全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大,有的搞形式主義,開兩天會就發(fā)證書,或者以盈利為目的搞各級重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟(jì)利益,多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴(yán)重,一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認(rèn)可授權(quán),而燃?xì)饨?jīng)營單位受條件和水平限制,對自身的安全培訓(xùn)只是走過場。8)保險行業(yè)尚未介入消防安全管理
國外保險業(yè)作為與風(fēng)險直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的市場經(jīng)濟(jì)實體,在介入燃?xì)庑袠I(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求,相互保障,相互制約,成為燃?xì)獍踩\行中不可缺少的環(huán)節(jié)。
我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟(jì)模式操作,參與燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄,只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴(kuò)大,同時希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督,僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔(dān)的理賠責(zé)任。
隨著我國加入WTO,國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè),我國的保險業(yè)也必將改變運行模式,順應(yīng)國際形式。
4、結(jié)束語
在撰寫本文之前的調(diào)研過程中,得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設(shè)主管部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助,在此謹(jǐn)向所有提供幫助的各方人士深表謝意!
5、參考資料
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[2]《強(qiáng)化行業(yè)管理,確保燃?xì)獍踩泛幽鲜〗ㄔO(shè)廳2001.8.9
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[5]《加大清理整頓力度,加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾怼泛D鲜〗ㄔO(shè)廳
隨著煙草企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展,煙草企業(yè)的消防安全管理工作成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作頭等大事,做好消防管理工作具有重要的作用:一是加強(qiáng)消防管理工作能夠保障企業(yè)職工的生命安全。二是有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著煙草企業(yè)之間競爭的不斷加劇,如何降低生產(chǎn)成本,降低各種費用支出成為煙草企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑,加強(qiáng)消防安全管理,避免火災(zāi)的發(fā)生,就可以避免企業(yè)因為發(fā)生火災(zāi)而產(chǎn)生的巨大損失,因此加強(qiáng)消防安全管理是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段;三是能夠建立清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。通過強(qiáng)化消防安全管理,可以將具體的安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實到實處,強(qiáng)化具體責(zé)任人的職責(zé),從而實現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的消防管理制度。
2當(dāng)前煙草企業(yè)消防安全管理工作的現(xiàn)狀
我國2011年4月1日實施頒布了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,明確了消防管理工作的地位,但是由于在實踐管理工作中由于各種因素的限制,煙草企業(yè)的消防安全管理工作還有許多不完善的地方,其主要表現(xiàn)在:
2.1煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)還不完善。雖然近些年國家相關(guān)部門、企業(yè)安全監(jiān)督部門等加強(qiáng)了對煙草企業(yè)的消防安全檢查力度,企業(yè)也加大了對消防安全設(shè)施的建設(shè),但是由于煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大,煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)在某些方面出現(xiàn)了滯后性,比如煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大,煙草企業(yè)的倉庫存儲量不斷地增加,倉庫的煙葉存放量已經(jīng)超過倉庫防火區(qū)的面積,不僅違反了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》,而且也會為消防安全埋下隱患。
2.2消防管理制度不能滿足煙草企業(yè)發(fā)展的要求。煙草企業(yè)的消防管理制度不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求其主要體現(xiàn)在:一是煙草企業(yè)的消防管理制度建設(shè)存在滯后性。雖然我國及時頒布與實施了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等制度,但是由于煙草企業(yè)的不重視等導(dǎo)致煙草企業(yè)的消防管理制度沒有及時的進(jìn)行更改;二是消防管理制度沒有得以徹底的貫徹執(zhí)行。為了前面執(zhí)行消防安全管理制度,相應(yīng)的法規(guī)明確了各部門、各人員的職責(zé),但是在具體的實踐中由于相應(yīng)崗位職責(zé)劃分不科學(xué)導(dǎo)致很多制度在企業(yè)中沒有得以執(zhí)行。
2.3消防管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)。一是消防管理人員在日常的消防管理中缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心,他們在檢查企業(yè)的消防工作時,存在敷衍了事的心態(tài),將工作重點放在表面工作,比如只是查看滅火器是否過期,而不看滅火器是否能夠正常使用等具有實質(zhì)性的工作;二是消防安全管理部門與其它部門之間缺乏有效的溝通。安全保衛(wèi)部門與企業(yè)的其他部門缺乏有效的溝通,導(dǎo)致消防安全管理責(zé)任落實不到實處,影響消防管理工作的效率。比如技改部門只是負(fù)責(zé)對消防設(shè)施的技術(shù)改造,而不會考慮消防設(shè)備的使用性能,而安全保衛(wèi)部門在技改工作實施過程中也不會主動地參與,導(dǎo)致技改后的消防技術(shù)缺乏高效的實用性。
3加強(qiáng)消防安全管理,提高煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的具體對策
3.1完善消防安全責(zé)任制,將消防安全工作落實到實處。建立完善的消防安全責(zé)任制度是保障各項消防安全預(yù)防制度落實到實處的有效保障。煙草企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的易燃性,要求煙草企業(yè)必須要加強(qiáng)消防安全管理工作,完善各項消防安全管理制度:一是積極將國家制定的各項安全管理制度與企業(yè)的生產(chǎn)相結(jié)合,將消防安全責(zé)任制度落實到具體的部門、具體的崗位中;二是煙草企業(yè)的消防安全責(zé)任制度一定要本著從企業(yè)實際生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā),認(rèn)真研究,制定切實可行的消防安全責(zé)任制度;三是建立完善的消防安全管理機(jī)構(gòu)。建立以廠長為責(zé)任主體、副廠長為主抓、保衛(wèi)科長具體執(zhí)行的消防管理制度,并且要建立義務(wù)消防隊。
3.2加強(qiáng)對煙草企業(yè)職工的宣傳教育,提高他們的消防安全意識。消防工作離不開煙草企業(yè)全體職工的支持,因此煙草企業(yè)要加強(qiáng)對職工的安全教育,加大對消防安全管理工作重要性的宣傳:一是企業(yè)積極開展各種消防安全技能比武活動,通過技能比武活動,提高職工對消防安全管理工作的認(rèn)識;二是企業(yè)要積極發(fā)揮工會、黨支部等組織職能,強(qiáng)化對黨員干部的消防安全管理教育,發(fā)揮他們的示范帶動作用;三是要積極加強(qiáng)對專職消防管理人員的教育,加強(qiáng)崗位培訓(xùn)力度。
1.1系統(tǒng)架構(gòu)現(xiàn)有“消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”由云端系統(tǒng)和應(yīng)用服務(wù)構(gòu)成,是一個典型的基于WEB方式的應(yīng)用軟件系統(tǒng)?!盎谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”增加了物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng),形成由智能感知物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)、云端系統(tǒng)和應(yīng)用服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)。
1.2工作原理在社會單位消防設(shè)施(或人員)建立“一物(人)一碼”RFID標(biāo)簽,在云端系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中“一數(shù)一源”(即一個消防設(shè)備對應(yīng)一個數(shù)據(jù)源)的關(guān)聯(lián)。物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)通過傳感器組、煙感溫感實時采集消防設(shè)施的運行狀態(tài)和報警信息、巡檢人員通過手持移動終端讀取消防設(shè)施的RFID數(shù)據(jù)完成每日巡查、視頻攝像頭實時采集消防值班室人員的在崗視頻,上述信息或數(shù)據(jù)接入物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng),物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)的3G/4G無線傳輸模塊將數(shù)據(jù)發(fā)送到“消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫中,為系統(tǒng)提供了消防設(shè)施運行狀態(tài)情況、每日防火巡檢記錄、消防控制室值班記錄等信息;消防監(jiān)管部門的通過客戶端電腦或移動APP可實時查詢監(jiān)督各社會單位的消防安全的動態(tài)現(xiàn)狀,監(jiān)督社會單位落實消防安全責(zé)任,加強(qiáng)自身消防安全管理。
1.3系統(tǒng)工作平臺由圖2所示,“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”工作平臺由數(shù)據(jù)采集層、監(jiān)控層、通訊層和應(yīng)用層構(gòu)成。數(shù)據(jù)采集層:由煙感、溫感、壓力傳感器組、攝像頭、RFID等傳感知設(shè)備組成。監(jiān)控層:由采集感知設(shè)備信號進(jìn)行邏輯運算和判斷嵌入式設(shè)備組成。通訊層:按符合國家消防通訊標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)通訊協(xié)議組成應(yīng)用層:由基于WEB的“物聯(lián)網(wǎng)消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”應(yīng)用系統(tǒng)組成。
2系統(tǒng)提供的服務(wù)
2.1消防設(shè)施故障隱患提醒服務(wù)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測社會單位消防設(shè)施的運行情況,當(dāng)消防設(shè)施出現(xiàn)運行異?;虬l(fā)生故障時,實時將異常和故障發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中,“戶籍化管理系統(tǒng)”將即時向消防責(zé)任人或消防監(jiān)管人員發(fā)送消防設(shè)施故障提醒短信。
2.2每日防火巡查在線監(jiān)管服務(wù)消防巡檢人員利用智能終端按規(guī)定的路線進(jìn)行每日防火巡檢,怎能終端實時將防火巡檢信息發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中。若“戶籍化管理系統(tǒng)”每天未接收到智能終端上傳的數(shù)據(jù),將向消防責(zé)任人或消防監(jiān)管人員發(fā)送巡查報警短信。
2.3消防值班人員實時查崗服務(wù)由網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、紅外人體探測器實時采集消防值班人員在崗信息,當(dāng)紅外人體探測器探測到消防值班無人值守時,網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)將實時抓拍圖片和無人值守信息發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中,“戶籍化管理系統(tǒng)”主動撥打消防值班室電話,同時向消防責(zé)任人或消防監(jiān)管人員發(fā)送無人值守報警短信。
2.4“三色預(yù)警”動態(tài)監(jiān)管服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、智能終端、視頻攝像頭等感知設(shè)備將社會消防設(shè)施運行狀態(tài)情況、每日防火巡檢記錄、消防控制室值班記錄等消防日常監(jiān)管信息發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中,系統(tǒng)將對按社會單位對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷,最終對社會單位的消防安全工作做出“好(綠色)、一般(黃色)、差(紅色)”的三色預(yù)警服務(wù)。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:高原城市消防
一、高原城市消防工作現(xiàn)狀
1、高原城市由于受氣候、環(huán)境、財政等諸多因素的制約,大多數(shù)城市目前都沒有公安消防中隊和專職消防隊伍以及能夠進(jìn)行撲救火災(zāi)的有效車輛,城市內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的義務(wù)消防隊伍也不完善甚至沒有,大多數(shù)城市人民政府都未將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落實到城市消防規(guī)劃編制和納入到社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中(少數(shù)城市消防管網(wǎng)基本處于空白,市政消火栓也基本上等于零,更沒有修建符合規(guī)范的消防水池,在火災(zāi)撲救時天然水源的利用也不充分,沒有有效的取水碼頭),使城市消防規(guī)劃得不到同步發(fā)展,城市抗御火災(zāi)的能力得不到提高。雖然高原的城市都基本成立有公安消防大隊和設(shè)有一部“119”火警電話(更談不上實現(xiàn)了一、二、三級無線網(wǎng)),但由于人員的缺乏及沒有下屬的現(xiàn)役消防中隊和專職消防隊,幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有的實戰(zhàn)作用,就連撲救初期火災(zāi)最起碼的消防器材,很多單位和私營業(yè)主都不具備,以至火災(zāi)來臨時措手不及,致使火災(zāi)的損失額增大,甚至造成人員傷亡和巨額的財產(chǎn)損失。
2、高原城市建筑行業(yè)不夠規(guī)范化是火災(zāi)隱患存在的根本原因之一。長期以來,由于條件、環(huán)境、地理因素的制約,加之思想觀念上模糊等原因,各相關(guān)部門對建筑行業(yè)的管理也比較松懈,放之任之,各單位對公安部的61號令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實不夠、不到位。從而造成了許多內(nèi)在的、無法根除的火災(zāi)隱患,所以規(guī)范建筑行業(yè)是目前預(yù)防火災(zāi)的關(guān)鍵。
3、據(jù)不完全統(tǒng)計,近年來我國火災(zāi)的比例中,電器火災(zāi)的發(fā)生率逐年攀升,占有較大的比例,占各類火災(zāi)的60%以上,而高原城市目前用電的情況卻不容樂觀,電線的布局極不合理,有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局,線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎,沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)。
4、城市內(nèi)私營業(yè)主的消防意識不強(qiáng),營業(yè)場所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下,即投入使用或開業(yè),加之高原的城市內(nèi)的建筑都是毗鄰建筑,這些存在著極為突出的隱患,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,就會造成火燒連營的場面。
5、高原城市目前的消防組織,由公安現(xiàn)役消防隊伍(主要是大隊),政府及企事業(yè)專職消防隊伍(一般沒有),重點單位內(nèi)部義務(wù)消防組織和縣人民政府統(tǒng)一指揮調(diào)動的義務(wù)消防隊伍組成。主要集中在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對較好的地區(qū)。總體上講數(shù)量少、裝備差、規(guī)模小、分布不均勻。
二、高原城市消防工作的對策
《中華人民共和國消防法》第二十六條規(guī)定:各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,建立多種形式的消防組織,加強(qiáng)消防組織建設(shè),增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。第二十七條規(guī)定:城市人民應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊、專職消防隊,承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要,建立專職消防隊和義務(wù)消防隊,承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。
按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,結(jié)合高原城市的財力、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的實際情況,高原城市在一定時期內(nèi)組建專職消防隊伍極為困難。因此,行之有效的辦法就是建立多種形式的義務(wù)消防隊伍,這種形式的消防組織投資少、規(guī)模小、見效快、機(jī)動靈活,比較適合撲救高原城市火災(zāi)的實際需要。高原城市火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作是人民政府不容忽視的一個問題,也是當(dāng)前高原城市加強(qiáng)和推進(jìn)消防工作的中心工作環(huán)節(jié)。那么,如何深入貫徹《中華人民共和國消防法》,在一定時期內(nèi)建立多種形式的消防隊伍和促進(jìn)消防工作的順利開展,走符合高原城市特色的消防組織、推進(jìn)消防工作之路。筆者膚淺認(rèn)為,要從以下幾個方面著手。
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