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理性消費議論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：公益性非營利組織 治理 績效 評價

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0248-02

非營利組織又被稱為第三部門（the third sector），是指不以獲取利潤為目的，從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。美國約翰―霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙（Lester Salamon）教授將具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性五個特征的組織界定為非營利組織[1]。公益性非營利組織是指以服務(wù)公眾利益作為機構(gòu)的使命和目標(biāo)的從事公益事業(yè)的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會。公益性非營利組織在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補充，是非營利組織的重要組成部分。近年來非營利組織的社會責(zé)任缺失，組織效率低下甚至中飽私囊等誠信問題日益引起人們的關(guān)注[2]。實踐中的績效評價結(jié)果不盡如人意，不僅沒有達(dá)到激勵非營利組織，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的目標(biāo)，反而掩蓋了治理缺失導(dǎo)致的組織生存危機，也沒有體現(xiàn)出組織真實的效率狀況。

一、公益性非營利組織治理的理論依據(jù)

薩拉蒙曾經(jīng)指出，志愿部門作為人類服務(wù)的提供者也是有著固有的缺陷的，會產(chǎn)生“治愿失靈” [1]。發(fā)達(dá)國家建立了相對完善的法律和監(jiān)管體系，非營利組織治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，自律性強，并在此基礎(chǔ)上建立了包括第三方機構(gòu)在內(nèi)的評價體系。中國在公益性非營利組織研究和實踐與國外還有一定差距。受到多年計劃經(jīng)濟的影響，中國公益性非營利組織的法規(guī)不完善，管理制度行政化。雖然建立了績效評價機制，由于沒有實行規(guī)范的非營利組織的法人治理機制，由于治理缺失導(dǎo)致的非營利組織“內(nèi)部人”控制問題泛濫，違規(guī)操作較為普遍。不僅造成了社會資源的損失，也嚴(yán)重影響了公益性非營利組織的社會公信力。

公益性非營利組織的治理水平是衡量政府社會治理能力的標(biāo)志，也是評價社會公益事業(yè)發(fā)展水平是否合理的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。治理（governance）的基本含義為統(tǒng)治、支配、管理、管理方式。早期用于與宏觀國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動，20世紀(jì)90年代以來，被廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)和其他類型的組織中。聯(lián)合國“全球治理委員會”將治理界定為各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排 [3]。Saidelr認(rèn)為，“在非營利部門，治理一般是指董事會成員和執(zhí)行長發(fā)揮關(guān)鍵作用的行動領(lǐng)域，它與目標(biāo)、基本的組織活動、決策、參與者以及環(huán)境有關(guān)”[4]。由于公益性非營利組織先天的“所有者缺位”，就特別需要通過建立規(guī)范的治理制度減少信息不對稱帶來的“內(nèi)部人控制”，從而降低“成本”。 Gies、Ott和Shafritzs將非營利組織的治理明確界定為“非營利組織用以設(shè)定長期方向并維持組織完整的機制”[5]。

國內(nèi)對治理的認(rèn)識是從經(jīng)濟改革中的公司治理開始的。正如張維迎指出的，公司治理概念同樣適用于非公司企業(yè)，作為公司治理研究應(yīng)不限于公司法意義上的公司，即營利性企業(yè)，應(yīng)包括一切以營利為目標(biāo)的企業(yè)[6]。在英文中，公司（Corporation）一詞最初實際是指自治城市、行會、慈善團體等非營利組織。這里，公司即企業(yè)，企業(yè)不僅包括盈利性企業(yè)，還涵蓋學(xué)校、醫(yī)院等不以營利為目的的非營利組織。這些非營利組織與我們通常所說的營利企業(yè)的區(qū)別在于不得將營利用于分配，謀取私利。由此，公司治理是與非營利組織治理緊密相連的，即治理首先是指非營利組織的治理。王名、賈西津認(rèn)為非政府組織不存在一個完整產(chǎn)權(quán)的擁有者，其面對的是一個多元利益相關(guān)主體的治理結(jié)構(gòu)[7]，Henry B.Hansmann指出，由于信息不對稱，僅依靠生產(chǎn)者和消費者之間的合約難以防止生產(chǎn)者坑害消費者的機會主義行為，就會出現(xiàn) “合約失靈”現(xiàn)象[8]。非營利組織不同于一般的企業(yè)法人，不能簡單地照搬企業(yè)法人治理的現(xiàn)成模式[9]。二、基于治理的公益性非營利組織績效評價

Peter F.Drucker 指出，管理繁榮已成過去，追尋管理績效的時代已經(jīng)來臨[10]。績效評價是公益性非營利組織研究的難點之一。引發(fā)人們對公益性非營利組織質(zhì)疑的最直接的原因就是效率的問題?？冃гu價（Performance evaluation）是指在組織管理中，依據(jù)特定的指標(biāo)和測量標(biāo)準(zhǔn)對組織的工作過程、效率及結(jié)果等各方面進(jìn)行評定和判斷，得出評估結(jié)論，以改善組織績效的過程[11]。對此，Alexander、Nank 和 Stivers 提出，非營利組織既然也是利用社會資源為社會提供服務(wù)，理所當(dāng)然應(yīng)該考慮經(jīng)濟上的合理性，它也必須規(guī)定工作績效及衡量標(biāo)準(zhǔn)，基于效率的績效評價，會威脅到非營利組織的本質(zhì)特征[12]。對此，Michael Edwards 等人認(rèn)為，必須加強績效測量和責(zé)任性之間的聯(lián)系[13]。非營利組織的特點決定了其績效評估不能像營利組織那樣以單一的經(jīng)濟利潤指標(biāo)作為評估的標(biāo)準(zhǔn)。非營利組織績效評估比營利組織績效評估復(fù)雜得多[14]。

目前國內(nèi)外受到普遍應(yīng)用的“3E”評估方法，借助經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）與效果性（Effectiveness）的比較，在某種程度上有助于組織績效的提高。該評估方法的導(dǎo)向比較關(guān)注組織的經(jīng)濟、效率與效果，其結(jié)果是衡量績效的情況，在公益性非營利組織中，更需要從組織自身的能力建設(shè)出發(fā)強化治理問題。“3E”評估模式很難體現(xiàn)這個要求。由于歷史原因，中國公益性非營利組織受行政化管理的制約，對治理問題并沒有給予應(yīng)有的重視，在現(xiàn)實中通常使用政府評價的框架和方法判斷組織績效。但這種情況近年來有所改變，學(xué)者開始逐漸從重視經(jīng)濟效益等定量指標(biāo)向重視非營利組織的發(fā)展能力、社會影響等定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。鄧國勝構(gòu)建了非營利性評價、使命與戰(zhàn)略的評價、項目評價和組織能力四個子模塊組成的非營利組織評價模型，側(cè)重考核組織的使命和基礎(chǔ)能力情況[15]。還有學(xué)者借鑒國外的經(jīng)驗，通過引入科學(xué)規(guī)范的評估機制及其體系，建立了一套由基本狀況、組織治理、公共責(zé)任、資金使用、信息披露、籌資活動等指標(biāo)構(gòu)成的較為完善的評估體系[16]。

三、結(jié)論

改革開放以來，隨著“小政府，大社會”格局的形成，非營利組織以前所未有的速度增加起來。由于公益性非營利組織的資金和財產(chǎn)多是來自政府的財政資助，社會捐贈及會員的會費，其資源的使用情況，包括資金和財產(chǎn)的效率自然是社會問責(zé)的焦點。同時，組織評價的結(jié)果還成為社會公信力的標(biāo)志，直接影響著公益性非營利組織贏得社會資源的能力。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的提高，社會各界注入的資金和物質(zhì)資源越來越多，人們對公益性非營利組織承擔(dān)的社會公益功能期望越來越高。為了充分發(fā)揮公益性非營利組織的社會功能，必須首先建立公益性非營利組織治理制度，形成規(guī)范的治理模式和運行機制，使公益性非營利組織的運行走上正軌。

國內(nèi)關(guān)于非營利組織治理及績效評價的研究成果較為豐富，而實踐中并沒有實現(xiàn)公益性非營利組織的治理機制，只是在績效評價中將部分治理指標(biāo)納入其間，是一種兼而有之的混合體。這種績效評價的結(jié)果既無法反映治理的真實情況，也沒有體現(xiàn)社會資源的利用情況，無論是治理問題還是效率問題都不能清晰地得以發(fā)現(xiàn)。不僅如此，隱藏的治理薄弱問題會被掩蓋，而這正是威脅組織可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的問題?？傊瑢τ谥袊墓嫘苑菭I利組織需要從源頭入手，抓住影響公益性非營利組織問題的主要矛盾――治理機制的建立，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范績效評價體系，以加強其針對性，實現(xiàn)中國非營利組織的良性發(fā)展。

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