公共秩序論文

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公共秩序論文范文第1篇

遵守公序良俗是一個(gè)社會(huì)對(duì)其成員在道德操守方面的基本要求，這一要求在中華人民共和國(guó)合同法中也得到了充分的體現(xiàn)。合同法明確指出，合同當(dāng)事人在訂立和履行合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公益。很明顯，這項(xiàng)條款可以用“公序良俗”來(lái)進(jìn)行表述。雖然用“公序良俗”來(lái)對(duì)這一條款進(jìn)行歸納略顯生硬，相對(duì)而言與我國(guó)的法律慣例和習(xí)慣也不完全相襯，但這樣稱謂更容易加深人們對(duì)他的理解。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)將之稱為公序良俗原則。公序良俗是一個(gè)區(qū)域內(nèi)全體成員都應(yīng)該遵守的基本的道德規(guī)范，因此，將公序良俗原則納入合同法的基本原則也是一種必然。

二、合同法基本原則的意義

合同法的基本原則，從其地位來(lái)說(shuō)，指的是它在合同法體系中所起的根本的、基礎(chǔ)性的作用；從其作用來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)的是它對(duì)合同法行為規(guī)則方面巨大的指導(dǎo)和引領(lǐng)性；從其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，他表現(xiàn)出來(lái)的并不是具體的法律條文，而是一種抽象的法律原理和準(zhǔn)則，它在實(shí)踐中對(duì)合同法的運(yùn)作具有廣泛的制約意義和適用價(jià)值。

（一）具有普遍的約束意義和適用價(jià)值，是一種根本性的行為準(zhǔn)則

合同法的原則分為兩個(gè)層次，第一層次也就是初級(jí)層次指的是合同法的具體原則，第二層次也就是高級(jí)層次特指合同法的基本原則。二者之間的哲學(xué)關(guān)系為，基本原則是對(duì)一切具體原則的高度抽象和深刻概括，是上位原則。進(jìn)一步分析可知，合同法基本原則是通過(guò)對(duì)具體的合同法整體概括充分提煉而形成的，是一種形成和貫穿于合同法規(guī)范之中的根本準(zhǔn)則，它對(duì)合同法在立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多行為和整個(gè)過(guò)程方面具有普遍的制約意義和決定作用。換句話說(shuō)，合同法的基本原則在合同法的實(shí)踐過(guò)程中具有重大的指導(dǎo)和補(bǔ)缺作用。

（二）占有絕對(duì)的指導(dǎo)地位，貫穿于合同法實(shí)踐過(guò)程的始終

所謂指導(dǎo)地位，意指合同法具有廣泛地的涵蓋性和高度的統(tǒng)帥性。相較于合同法的具體規(guī)則而言，合同法的基本原則具有概括性并占有指導(dǎo)地位，也就是說(shuō)，合同法的具體行為規(guī)則以及具體原則的產(chǎn)生和發(fā)展，必須遵循合同法基本原則的規(guī)定，按照它的內(nèi)涵并根據(jù)它的內(nèi)在規(guī)定性而展開(kāi)，只能在合同法基本原則內(nèi)涵統(tǒng)領(lǐng)的范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)作，并始終接受它的檢驗(yàn)。具體合同法律規(guī)則中凡是有悖于合同法基本原則的都是無(wú)效的或部分無(wú)效的。“貫穿于合同法實(shí)踐運(yùn)作的整過(guò)程”主要是指合同法基本原則的效力范圍及于合同立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)合同法律起著重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。

（三）合同法基本原則寓意于各種合同法律規(guī)范之中

公共秩序論文范文第2篇

論文摘要：公共秩序保留制度是國(guó)際私法最古老的原則之一，它是排除和限制外國(guó)法律適用的一種制度。但由于該制度缺乏統(tǒng)一規(guī)則的控制、引導(dǎo)，直接導(dǎo)致了各內(nèi)國(guó)法官自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，損害到司法公正和法律權(quán)威，大大降低國(guó)際私法在協(xié)調(diào)各國(guó)法律沖突中的價(jià)值。故再次探討公共秩序保留制度，研究限制其恰當(dāng)適用的機(jī)制，大有必要。 

 

一、公共秩序保留制度概述 

 

公共秩序保留(reservation of public order)又稱為“保留條款”。當(dāng)一國(guó)法院根據(jù)其內(nèi)國(guó)沖突規(guī)范木應(yīng)該適用外國(guó)法時(shí)，如果該外國(guó)法的適用將違反法院地國(guó)的公共秩序，則內(nèi)國(guó)法院可以依據(jù)此理由直接限制或排除該外國(guó)法的適用。這種對(duì)外國(guó)法適用加以直接限制或排除的制度稱為“公共秩序保留”。公共秩序保留的結(jié)果是使以法院地國(guó)沖突規(guī)范指引而應(yīng)適用的外國(guó)實(shí)體法沒(méi)有得到適用，其作用在于依據(jù)“公共秩序”而直接限制或排除外國(guó)法的適用?！肮?nbsp;秩 序 概念雖然隨著時(shí)間和地點(diǎn)的移轉(zhuǎn)而變化，但可稱其為一國(guó)的 政治 、 經(jīng)濟(jì) 和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風(fēng)俗的總稱?！盵1]“公共秩序”這個(gè)詞有動(dòng)態(tài)、靜態(tài)兩種含義。從靜態(tài)考察，它是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的重大利益或法律和道德的基本準(zhǔn)則;從動(dòng)態(tài)來(lái)考察，它專指國(guó)際私法中一項(xiàng)可以排除被指定適用的外國(guó)法的基本制度，即公共秩序保留制度。簡(jiǎn)單的講就是用靜態(tài)意義上的公共秩序來(lái)排除外國(guó)法的域外效力。 

 

二、我國(guó)公共秩序保留制度的不足 

 

 1、立法用詞簡(jiǎn)單、模糊并且內(nèi)涵不清。我國(guó)立法用“社會(huì)公共利益”來(lái)表達(dá)公共秩序保留制度。如我國(guó)《民法通則》第150 條規(guī)定: “依照本章規(guī)定適用外國(guó)法律或者國(guó)際慣例的，不得違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益?！迸c世界其他各國(guó)的實(shí)踐比較來(lái)看，這種規(guī)定對(duì)于簡(jiǎn)單和含糊，并且內(nèi)國(guó)也無(wú)統(tǒng)一司法解釋對(duì)“公共秩序”的確切內(nèi)涵、外延作出界定。此外，我國(guó)的公共秩序保留制度在不同的立法中，常常表述不一致。這種立法勢(shì)必會(huì)影響人們對(duì)法律的理解和司法實(shí)踐的運(yùn)用。 

2、立法規(guī)定不協(xié)調(diào)，未體現(xiàn)當(dāng)今國(guó)際社會(huì)公共秩序保留制度的趨勢(shì)。一是隨著經(jīng)濟(jì)交往的加深，各國(guó)制定的法律得到了仿效，從而縮小公共秩序效力的領(lǐng)域。同時(shí)，當(dāng)今的一些國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)的國(guó)際私法立法規(guī)定了公共秩序保留的適用范圍:“明顯違背法院地國(guó)的公共秩序”，而我國(guó)所有的公共秩序保留的立法中都沒(méi)有有關(guān)限制公共秩序保留的措辭。二是我國(guó)公共秩序保留的對(duì)象包括了國(guó)際慣例。綜觀世界其他各國(guó)的國(guó)際私法立法和司法實(shí)踐，公共秩序保留所排除的內(nèi)容都不包括國(guó)際慣例。這種立法上的規(guī)定不僅與我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不一致，而且在實(shí)踐中這種規(guī)定會(huì)影響我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 。 

3、立法未對(duì)法律適用結(jié)果做出規(guī)定，在內(nèi)容上存在“盲點(diǎn)”。我國(guó)法律明確規(guī)定，外國(guó)法的規(guī)定違反我國(guó)的安全、社會(huì)公共利益和公共秩序的，一可以排除適用外國(guó)法，但是，我國(guó)的有關(guān)公共秩序保留的立法均未對(duì)外國(guó)法被排除后 的法律適用做出規(guī)定，亦無(wú)相關(guān)司法解釋.綜觀世界各國(guó)的立法和司法實(shí)踐，世界上許多國(guó)家都對(duì)此做出了規(guī)定，常見(jiàn)的立法有:一是規(guī)定直接適用法院地法:另一種是可以適用法院地法。由于立法存在“盲點(diǎn)”，因而不利于司法實(shí)踐的操作。 

4、我國(guó)尚未建立完備的公共秩序保留制度，并未制訂相關(guān)適用的程序法，導(dǎo)致各地、各級(jí)法院在適用條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序上很不統(tǒng)一。在司法實(shí)踐方面，由于公共秩序保留是一個(gè)彈性條款并且具有較大的伸縮性，因而在運(yùn)用公共秩序保留制度具有較大的自由裁量權(quán)。由于法官的素質(zhì)和地方保護(hù)主義的影響，適用標(biāo)準(zhǔn)等大相徑庭，其中矛盾窮出，有的法官可能會(huì)濫用自由裁量權(quán)，做出不公正的判決，從而損害我國(guó)法院的國(guó)際形象。 

三、我國(guó)公共秩序保留制度的完善 

 

1.在公共秩序保留制度指向的排除對(duì)象上，取消我國(guó)獨(dú)有的對(duì)國(guó)際慣例的排除適用。我國(guó) 鼓 勵(lì) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，提倡“與國(guó)際慣例接軌”。在涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，當(dāng)事人可以依“意思自治原則”選擇交易所適用的法律或國(guó)際慣例。如果立法或司法實(shí)踐允許法官以自由裁量的手段借公共秩序保留排除國(guó)際慣例的效力，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)際社會(huì)中某些商人悸于與我國(guó)的民事主體進(jìn)行涉外交易，進(jìn)而影響我國(guó)的對(duì)外民商事交流。如果我國(guó)將國(guó)際慣例從公共秩序保留的對(duì)象中排除，盡管在個(gè)案中可能對(duì)我國(guó)民商事主體不利，但卻能維護(hù)國(guó)際民商事交往的秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)或整體利益來(lái)看仍是可取的，符合我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。只要我方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)盡量選擇自己熟悉的且對(duì)自己有利的國(guó)際慣例，避免選擇適用那些內(nèi)容不熟悉的國(guó)際慣例，就可減少國(guó)際欺詐的發(fā)生。 

2.在國(guó)內(nèi)立法及國(guó)際條約中嚴(yán)格措詞，限制公共秩序的適用。1982年《土耳其國(guó)際私法》第5條明確規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)適用于各別案件之外國(guó) 法律 條款明顯違背土耳其之公共秩序時(shí)，不適用之?！?986年《國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同法律適用公約》第16條規(guī)定:“凡依本公約規(guī)定所適用的任何國(guó)家的法律，只有其適用明顯違背法院地國(guó)的公共秩序時(shí)，方可予以拒絕適用?！痹诖?，兩法均用了“明顯違背’一詞，不言自明，這是為嚴(yán)格適用公共秩序保留的條件，盡管”明顯違背’仍然是一個(gè)彈性措詞，但我們已可以感受到了國(guó)際社會(huì)希望限制公共秩序保留制度用的普遍意向。因此，我國(guó)在公共秩序保留的立法規(guī)定上也應(yīng)符合世界潮流，做到與時(shí)俱進(jìn)。 

3．采取一定的程序來(lái)對(duì)法官實(shí)施有效監(jiān)督?！肮仓刃虮Ａ粼谛惺沟某绦蚍矫姹旧砭哂休^大靈活性和伸縮性，該制度適用的得當(dāng)與否直接影響我國(guó)的國(guó)際形象，而作為行使該權(quán)利主體的法官的作用就顯得尤為重要。”[1]由于我國(guó)法官的素質(zhì)不高，因此有必要對(duì)法官適用公共秩序保留進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行兩審終審制并且建立了比較完善的審判監(jiān)督程序，因而對(duì)于我國(guó)法院受理的涉外民商事案件，如果法官采用公共秩序保留而排除外國(guó)法的適用，當(dāng)事人可以采取必要的司法程序救濟(jì);而在涉及外國(guó)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行方面，盡管我國(guó)民事訴訟法和最高人民法院對(duì)此作了一些規(guī)定，而對(duì)公共秩序保留未作規(guī)定，如果法院援用公共秩序保留而不予承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院的判決或與仲裁機(jī)構(gòu)的裁決時(shí)，將會(huì)使當(dāng)事人缺少必要的程序救濟(jì)。 

4.在民法典中設(shè)立專門(mén)一章來(lái)規(guī)定有關(guān)國(guó)際私法的規(guī)則。在國(guó)際私法規(guī)則這一章中，我們可以專門(mén)規(guī)定公共秩序保留制度，而在其他單行的民商事立法中不再規(guī)定公共秩序保留制度。這樣在需要運(yùn)用公共秩序保留制度時(shí)，可以直接援引基本法中的公共秩序保留條款，從而避免立法的重復(fù)。但是在制訂該制度時(shí)，我們必須遵循以下規(guī)則:首先，我們必須保證各個(gè)部門(mén)法之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào);其次，避免立法語(yǔ)言的簡(jiǎn)單、模糊和內(nèi)涵不一致:再次，保證立法內(nèi)容的完整性，避免立法上的“真空”;最后，我國(guó)公共秩序保留制度應(yīng)當(dāng)與世界其他各國(guó)逐步縮小公共秩序保留的范圍相一致。 

 

公共秩序論文范文第3篇

內(nèi)容提要：“公共’原則有著特殊的公共政策分析中的內(nèi)涵。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)透視公共政策分析的理念、過(guò)程、公平目標(biāo)及其模型等方面還存在若干違背“公共”原則的現(xiàn)實(shí)缺陷。必須使“公共”原則在公共政策分析的理念上得到反映，主體上得到遵循，公平目標(biāo)的“立體”性上得到體現(xiàn)，內(nèi)容上得到落實(shí)，才能確保相應(yīng)的公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)公共政策學(xué)者斯圖亞持·尼古認(rèn)為，公共政策分析就是根據(jù)政策與目標(biāo)之間的關(guān)系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實(shí)現(xiàn)一套既定目標(biāo)的過(guò)程。這一分析過(guò)程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實(shí)施的前提，從而決定了公共政策的性質(zhì)?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展；是指既實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又保護(hù)人類賴以生存的自然資源，并促進(jìn)人與環(huán)境和諧地發(fā)展。筆者認(rèn)為，盡管不是每個(gè)具體而微的政策問(wèn)題都與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題有關(guān)，但至少?gòu)暮暧^而言，在公共政策分析過(guò)程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、“公共”原則的內(nèi)涵

我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為，公共政策是政府用來(lái)“處理或解決公共問(wèn)題或公共目標(biāo)”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為，公共政策就是為“公共”而制定的政策。可見(jiàn)，“公共”指向的目的性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則，

一是指政策問(wèn)題取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以公共利益的實(shí)現(xiàn)為原則。公共利益是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實(shí)現(xiàn)，甚至影響著正常的社會(huì)秩序。因此，政府作為“一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的機(jī)構(gòu)”，在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問(wèn)題的過(guò)程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領(lǐng)域侵犯私權(quán)，或?yàn)樯贁?shù)人甚至政府自己謀取私利?！肮病痹瓌t要求，要以公共利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題為綱領(lǐng)性的政策問(wèn)題進(jìn)行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導(dǎo)各社會(huì)主體，包括政府自己在公共領(lǐng)域內(nèi)以其秩序化的活動(dòng)增進(jìn)公共利益，并“中立”地使之為現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的各社會(huì)主體所平等分享。

二是指政策目標(biāo)取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以代際目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則。從一個(gè)歷史過(guò)程來(lái)看，“公共”原則要求，通過(guò)公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標(biāo)，規(guī)范、約束在既立足當(dāng)代人的利益要求，又確保未來(lái)人可發(fā)展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執(zhí)于當(dāng)代的自私性、狹隘性?！鞍l(fā)展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當(dāng)代和未來(lái)連續(xù)、不間斷的發(fā)展，即持續(xù)發(fā)展，才能真正確保全社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代人和未來(lái)人公共利益的根本體現(xiàn)。因此，從另一角度也同樣可以說(shuō)，以代際目標(biāo)為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實(shí)現(xiàn)意義上的“公共”原則的體現(xiàn)。

三是指政策問(wèn)題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展為原則。根據(jù)前面的結(jié)論，持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也應(yīng)該是當(dāng)代政府綱領(lǐng)性的政策問(wèn)題。持續(xù)發(fā)展是整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)形成的威脅著持續(xù)發(fā)展的資源短缺、環(huán)境污染、人口劇增、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問(wèn)題，正是由于當(dāng)代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵(lì)人們對(duì)公共資源“各取所需”式的無(wú)節(jié)制開(kāi)采與利用，才造成了發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間，尤其是人與資源、生態(tài)、環(huán)境之間關(guān)系的失調(diào)，使符合持續(xù)發(fā)展需要的公共資源的供給呈現(xiàn)出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問(wèn)題認(rèn)定的范圍來(lái)看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，包括從自然界到人類社會(huì)、從當(dāng)代人到未來(lái)人的各種有關(guān)發(fā)展問(wèn)題的有序而系統(tǒng)的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當(dāng)代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來(lái)人的利益。

還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實(shí)際上已內(nèi)在地與持續(xù)發(fā)展問(wèn)題聯(lián)系在一起了?？沙掷m(xù)發(fā)展既是一種持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，又是當(dāng)代人類在發(fā)展問(wèn)題上的一種價(jià)值取向?？沙掷m(xù)發(fā)展問(wèn)題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內(nèi)在相連的?？沙掷m(xù)發(fā)展理應(yīng)成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。

二、當(dāng)代公共政策分析對(duì)“公共”原則的偏離

從可持續(xù)發(fā)展這一基本角度看，當(dāng)代公共政策分析在若干環(huán)節(jié)上的局限，使公共政策難以真正體現(xiàn)公共利益要求，實(shí)現(xiàn)代際發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)系，偏離甚至違背了“公共”原則。

（一）公共政策分析理念對(duì)“公共”原則的偏離

20世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)哲學(xué)家約翰·羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個(gè)人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現(xiàn)代政府的決策理念，以致于發(fā)展為約瑟夫·雷茨自由主義的國(guó)家中立原則，認(rèn)為縱使公民的所作所為為社會(huì)上絕大多數(shù)人所不贊成或違背了絕大多數(shù)人的愿望，只要不侵犯他人權(quán)利，國(guó)家也不得干預(yù)。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者肯尼思·阿羅甚至專門(mén)論證了“不可能定理”，認(rèn)為社會(huì)一般不可能形成某種一致的選擇，或?qū)κ挛镞M(jìn)行一致的優(yōu)劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數(shù)決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現(xiàn)實(shí)中能夠?qū)嶋H起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家中立，而不得干預(yù)所謂不損害他人利益的個(gè)人利益的決策理念，無(wú)法使公共政策分析體現(xiàn)“公共”原則，必然損害公共利益，當(dāng)然也影響著體現(xiàn)了公共利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）公共政策分析過(guò)程對(duì)“公共”原則的偏離

不少學(xué)者認(rèn)為，“公共物品生產(chǎn)的資源配置問(wèn)題不能通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)解決，而要通過(guò)政治市場(chǎng)來(lái)解決”。因此，當(dāng)代政府的政策分析過(guò)程，多是憑借政治市場(chǎng)進(jìn)行博奕的過(guò)程。一方面，公共選擇理論認(rèn)為，盡管政治市場(chǎng)在起點(diǎn)上具有一人一票的平等性，但在終點(diǎn)上受“少數(shù)服從多數(shù)”的主導(dǎo)，表現(xiàn)出了“多數(shù)”強(qiáng)制“少數(shù)”的不平等。并且，“國(guó)家在過(guò)去被看作是大公無(wú)私的，現(xiàn)在則被當(dāng)成參與政治活動(dòng)者進(jìn)行交易的市場(chǎng)”。因此，作為有“經(jīng)濟(jì)人”特征的選民與政治家，其政治市場(chǎng)上的價(jià)值取向，不能不受組織良好或力量強(qiáng)大的利益集團(tuán)的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導(dǎo)向?qū)怖娴钠茐?，或者反過(guò)來(lái)，借公共利益之名，據(jù)公共資源為非“公共”之用。另一

方面，受認(rèn)知能力的局限，當(dāng)代政府還不具備足夠的能力，按政治市場(chǎng)的要求去準(zhǔn)確地收集信息，并形成與整個(gè)社會(huì)的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個(gè)部門(mén)之間難以獲得有效的溝通，形成對(duì)公共利益的共識(shí)所需要的充分信息。其結(jié)果是，政府及其部門(mén)之間政出多門(mén)，難以協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部諸因素間的矛盾，誤導(dǎo)出包括政府在內(nèi)的各社會(huì)主體對(duì)公共資源的無(wú)序利用，最終使發(fā)展失去其可利用的資源而被迫中斷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共政策分析的公平目標(biāo)對(duì)“公共”原則的偏離

公共政策分析的公平目標(biāo)，是指“政策執(zhí)行之后，政策的標(biāo)的團(tuán)體，所分配到的社會(huì)資源，所享受到的效益，所負(fù)擔(dān)的成本等公平分配的程度”。公平應(yīng)該是代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一，是政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展秩序，滿足社會(huì)公共利益要求，提高自己的合法性及其政策權(quán)威的重要目標(biāo)。它既是一種客觀狀態(tài)，又是一種主觀判斷。從倫理上講，公平是指未來(lái)各代人與當(dāng)代人分享資源與環(huán)境利益的平等權(quán)利。然而，當(dāng)代人的認(rèn)知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內(nèi)公平的目標(biāo)偏好，很難理性、自覺(jué)地從未來(lái)人的角度，要求公共政策分析能著眼于在代內(nèi)和代際之間公平地分配公共資源，并使之成為其政策訴求的主要取向，謀求從當(dāng)代指向未來(lái)的持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，當(dāng)代政府還面對(duì)著解決有關(guān)代內(nèi)公平的公共問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)壓力。斯圖亞持·尼古認(rèn)為，“從政治上講，增加效益也許要比降低成本容易些”，效益的增長(zhǎng)意味著政府及其政策“運(yùn)作得更有效或會(huì)得到更高的評(píng)價(jià)”，“而降低成本或削減項(xiàng)目預(yù)算”，“也許會(huì)激起人們的反對(duì)”，因?yàn)檫@意味著在一定效率的條件下，人們可能獲得的效益將下降。因此，當(dāng)代政府為了實(shí)現(xiàn)公平，在“使窮人的境況好起來(lái)，而不使富人的境況壞下去”的前提下，其“公共政策只有當(dāng)它們提高最小人群組的福利時(shí)，才應(yīng)該被采納執(zhí)行”。可見(jiàn)，人們要求公共政策實(shí)現(xiàn)的代內(nèi)公平目標(biāo)，不是靠清教徒式的節(jié)儉，而是靠成本投入、靠自然資源利用量的不斷增加，來(lái)最大限度地提高社會(huì)平均效益，并擴(kuò)大其在窮人當(dāng)中的得益面與得益程度的。

顯然，嚴(yán)峻的問(wèn)題是：公共政策分析的這種公平目標(biāo)，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)缺陷。它忽視了代際公平而偏于代內(nèi)公平；并且，在代內(nèi)公平的現(xiàn)實(shí)壓力下，難以對(duì)超越資源與環(huán)境的承載能力、盲目追求當(dāng)代人的利益要求進(jìn)行有效限制，將斷送未來(lái)人發(fā)展的條件，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出間隙性。從人類歷史的動(dòng)態(tài)過(guò)程來(lái)看，與其說(shuō)當(dāng)代公共政策分析由于公平目標(biāo)的結(jié)構(gòu)缺陷，不如說(shuō)由于嚴(yán)重違背了“公共”原則，才使政府的職能范圍超出了其廣義的公共領(lǐng)域，使人類（包括本來(lái)人）的公共利益更多地滿足了當(dāng)代人（或政府）的眼前私利，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）公共政策分析模型對(duì)“公共”原則的偏離

國(guó)內(nèi)外學(xué)者都把公共政策分析的理論模型概括為多種決策模型。其中一些決策模型的固有局限，決定了相應(yīng)公共政策偏離“公共”原則的傾向。國(guó)內(nèi)也有相關(guān)著作對(duì)這些決策模型的局限性提出了批評(píng)。最典型的，一是團(tuán)體決策模型的局限。該模型認(rèn)為，作為政治過(guò)程產(chǎn)物的公共政策是利益團(tuán)體間斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，并反映占支配地位的利益團(tuán)體的利益。隨著各利益團(tuán)體力量和影響的消長(zhǎng)，公共政策將變得有利于其影響增加的那些利益團(tuán)體的利益。這就清楚地表明：該決策模型下產(chǎn)生的公共政策，反映的是占支配地位的利益團(tuán)體的利益，而不是社會(huì)整體的公共利益。盡管在實(shí)際決策過(guò)程中，無(wú)論哪一個(gè)利益團(tuán)體，在法理上，還是能力上，都無(wú)法取代政府的主導(dǎo)地位，公共政策不一定就反映影響力最大的利益團(tuán)體的政策要求，但是，這種模型無(wú)視公共利益要求的傾向，無(wú)疑將是對(duì)政府及其政策背離“公共”原則的某種認(rèn)可。二是精英決策模型的局限。該模型認(rèn)為，公共政策是由掌握統(tǒng)治權(quán)的精英人物決定，并由行政官員和行政機(jī)關(guān)付諸實(shí)施的，公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價(jià)值選擇。很明顯，雖然該模型一定程度上反映了代議制民主下各國(guó)決策實(shí)際可能的情形，然而，與團(tuán)體決策模型相比，該模型更多地強(qiáng)調(diào)了居社會(huì)少數(shù)的精英階層的利益，更是直接地背離了公共政策的“公共”原則，漠視了公眾的公共利益?？傊?，這些局限，將不同程度地帶來(lái)了公共政策分析對(duì)“公共”原則的偏離，弱化了政府的政策手段對(duì)人與公共資源間關(guān)系的協(xié)調(diào)能力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源掠奪性利用的控制，破壞了可持續(xù)發(fā)展賴以實(shí)現(xiàn)的條件。

三、公共政策分析應(yīng)如何體現(xiàn)“公共”原則

公共政策從本質(zhì)上是導(dǎo)向未來(lái)的。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，在公共政策分析中體現(xiàn)“公共”原則，就是使公共政策能既立足當(dāng)代，又面向未來(lái)；既面向人類自己，又兼顧資源、生態(tài)、環(huán)境，維護(hù)人（包括當(dāng)代人和未來(lái)人）與自然共有的公共利益。只有這樣，人類才能真正在自然限度內(nèi)合理地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)自然，并使其利益得到持續(xù)實(shí)現(xiàn)與尊重，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有可靠保障。

（一）公共政策分析的理念必須反映“公共”原則

人類的活動(dòng)在自然界面前不是絕對(duì)自由的。為了保護(hù)更多的公共利益，政府在公共決策中，必須徹底拋棄視人類為自然界的中心的陳！日理念，形成以保護(hù)自然并協(xié)調(diào)其與人類的關(guān)系為主要內(nèi)容的新理念，進(jìn)而“建立一個(gè)以自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為任務(wù)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展為目的”的人與自然和諧一致的新的發(fā)展觀。按可持續(xù)發(fā)展的要求，公共政策分析的理念反映“公共”原則，一方面，就是以新的倫理道德和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把人類利用自然的自由，限制在自然界本身作為人類生態(tài)體系總體利益中利益主體的一方，使其權(quán)利不被侵犯的范圍內(nèi)，不再把自然界看作是被人類隨意盤(pán)剝和利用的對(duì)象，而看作是人類生命和價(jià)值的源泉；另一方面，就是要求當(dāng)代政府必須將其關(guān)注的公共領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到自然界，使自然界中的每一個(gè)變化，無(wú)論是否人類活動(dòng)所致，無(wú)論是否對(duì)人類有直接利害，都成為公共問(wèn)題而進(jìn)人政府的視野，進(jìn)而進(jìn)人政策議程。只有這樣，才能在更廣的范圍內(nèi)，從根本上協(xié)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展系統(tǒng)，確保可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（二）公共政策分析的主體必須遵循“公共”原則

政府是公共政策分析最重要的主體。在公共政策分析過(guò)程中，能否滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素、各環(huán)節(jié)的利益要求，包括資源、生態(tài)、環(huán)境作為利益主體的利益要求，即能否遵循“公共”原則，既影響著政府自身的合法性，又造成人們對(duì)資源的種種不合理占用，進(jìn)而使政府面臨著能否遵循“公共”原則，按可持續(xù)發(fā)展的要求協(xié)調(diào)人與自然之間關(guān)系的重大壓力，也就如著名政策科學(xué)家葉?？āさ铝_爾所說(shuō)的政策制定中的“逆境”。德羅爾認(rèn)為，在決策主體處于“重大的兩難境地”時(shí)，應(yīng)盡量“將這些政策堅(jiān)持若干年”，“因?yàn)閷?duì)大多數(shù)逆境來(lái)說(shuō)，沒(méi)有持續(xù)和連貫的多年努力是不可能取得成效的”。這就提示人們，著眼于人與自然各自利益及其共同、長(zhǎng)遠(yuǎn)（包括本來(lái)人）的公共利益。公共政策分析主體理應(yīng)在各種干擾面前“不為所動(dòng)”，在人與自然組成的公共領(lǐng)域內(nèi)，堅(jiān)持“公共”原則，不徇政府私利，力戒價(jià)值偏好，協(xié)調(diào)整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各利益主體的利益。否則，可持續(xù)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。

需要進(jìn)一步指出，由于長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)的盲目增長(zhǎng)，已經(jīng)導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)的失調(diào)。如若美國(guó)學(xué)者詹姆斯·安德森所說(shuō)“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”，并且這種公共利益是“普遍而又連續(xù)不斷的為人們共同分享的利益”的話，那么，當(dāng)代各國(guó)政府作為決策主體，就應(yīng)該遵循全球范圍內(nèi)的“公共”原則，加強(qiáng)國(guó)際合作，解決全球性的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、人口膨脹等公共問(wèn)題，在可持續(xù)發(fā)展的條件下使全人類“可持續(xù)”地享受其應(yīng)得的公益。可以認(rèn)為，把利益的可持續(xù)性分享看作公共利益的屬性，是安德森有關(guān)公共決策問(wèn)題的深刻見(jiàn)解，他實(shí)際上已經(jīng)把公共利益與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題內(nèi)在地聯(lián)系起來(lái)了。從這個(gè)意義上講，為了全球的公共利益，即可持續(xù)發(fā)展，就會(huì)如德羅爾所說(shuō)的，將“減少了各個(gè)國(guó)家政策制定的自主程度”。各國(guó)政府作為公共政策分析的主體，甚至不能因本國(guó)的價(jià)值偏好而違背全球范圍內(nèi)的“公共”原則，損害可持續(xù)發(fā)展的全球條件。

（三）公共政策分析的公平目標(biāo)必須體現(xiàn)“立體”要求

公共秩序論文范文第4篇

關(guān)鍵詞: 水文地質(zhì);可持續(xù)發(fā)展; 環(huán)境地質(zhì)；優(yōu)化；系統(tǒng)

中圖分類號(hào)： P641.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.可持續(xù)發(fā)展理念

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的概念其說(shuō)的是是: 是我們既滿足了當(dāng)代人需求且又不會(huì)對(duì)子孫后代在滿足其需求的能力的發(fā)展時(shí)帶來(lái)?yè)p害。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展核心意思屬于世代倫理，如今人類對(duì)未來(lái)子孫的生存的可能性肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。從破壞環(huán)境或者將地下的資源去消耗殆盡, 其都會(huì)是當(dāng)代對(duì)后代的一種加害行為,其行為也對(duì)后代子孫的在地球的生存造成不可抗拒的威脅。

2. 水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)工作在可持續(xù)發(fā)展理念下的某些特點(diǎn)

在可持續(xù)的發(fā)展的理念下水文地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)工作都有自身的一些特點(diǎn)。 它們的目標(biāo)都是去重新構(gòu)建人和自然的相互協(xié)調(diào)和地下水系統(tǒng)的良性循環(huán)或良好的地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)， 我們必須從多學(xué)科進(jìn)行交叉滲透, 然后對(duì)我們的目標(biāo)系統(tǒng)去進(jìn)行系統(tǒng)的分析，若想構(gòu)建成為這樣的一個(gè)優(yōu)化的系統(tǒng), 其過(guò)程必須采用系統(tǒng)的方法, 以及采取配套的可以治本的對(duì)策, 不僅僅是零碎的治標(biāo)措施。 我們?cè)谌ブ匦聵?gòu)造這個(gè)系統(tǒng)時(shí), 不但要求我們?nèi)ヌ幚砗萌伺c自然的關(guān)系, 其更關(guān)鍵的是正確地應(yīng)對(duì)人與人間的利益矛盾關(guān)系以及整合眼下利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系, 及整合個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。 在可持續(xù)發(fā)展的理念下水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)工作若想能夠獲得比較好的長(zhǎng)期的環(huán)境效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益, 必然需要我們付出不懈的努力和引起格外的關(guān)注。

為了可持續(xù)發(fā)展理念的早日實(shí)現(xiàn), 我們必須去重新構(gòu)造人與自然的相互協(xié)調(diào)的環(huán)境、 地下水系統(tǒng)的良性循環(huán)以及良好的地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)。所以, 我們需要從不同的角度去對(duì)目標(biāo)系統(tǒng)采取深入的人文歷史分析和地質(zhì)歷史分析, 只有掌握其在純粹的自然狀態(tài)下所進(jìn)行的演變的規(guī)律, 并分析診斷在疊加人為的作用后其系統(tǒng)所產(chǎn)生的變化的規(guī)律，然后在順應(yīng)自然、 認(rèn)知自然的基礎(chǔ)上, 去構(gòu)想和設(shè)計(jì)優(yōu)化這個(gè)系統(tǒng), 并尋求其構(gòu)建的途徑和方法。以往在我們沒(méi)有真正地掌握自然規(guī)律前, 我們貿(mào)然地去采取進(jìn)行改造大自然的行動(dòng), 卻往往會(huì)導(dǎo)致和預(yù)期目標(biāo)相反的后果。在1960年前后, 在河北平原就曾經(jīng)被實(shí)施過(guò)，一塊土地對(duì)一片天、使其只蓄水不排水的水利方針, 在最后使造成大面積的土地的鹽堿澇漬的后果。地下水系統(tǒng)與地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)作為一種復(fù)雜系統(tǒng)，其有反直觀的特性, 也就是其行為方式通常恰好和大多數(shù)的人所想象的結(jié)果背道而馳。在數(shù)百年對(duì)于長(zhǎng)江中游所得的防洪的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 就為其系統(tǒng)的行為的反直觀的特性作了極好的詮釋。荊江大堤的修筑是為了去防洪, 但結(jié)果反而導(dǎo)致洪災(zāi)的進(jìn)一步加劇; 進(jìn)行圍湖造田當(dāng)初只是為了使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展, 結(jié)果卻反而引起洪澇和漬害,得到的結(jié)果卻是江湖洪災(zāi)加劇，使成為了干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。故此, 在人們采取對(duì)大自然的改變措施的行動(dòng)之前, 一定要做到慎之又慎, 且三思而后行。對(duì)于重新去構(gòu)造優(yōu)化系統(tǒng), 絕對(duì)不能采取零碎的治標(biāo)的措施,一定要使用系統(tǒng)的方法, 努力將措施整合使之成為可操作的成套的治本的對(duì)策。

綜上所述, 對(duì)于構(gòu)造河北平原地下水系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)，使之優(yōu)化，屬于是一個(gè)十分復(fù)雜的工程。以河北平原的淺層咸水的改造而言, 則就是一個(gè)比較復(fù)雜的工程, 其要求一系列成套的措的施加去支撐, 如若措施不是配套, 將導(dǎo)致難以成功和推廣。咸水夫人改造必須具備下列的基本條件: （1）擁有外來(lái)的淡水去進(jìn)行大額的灌溉,使之較快的形成可以供開(kāi)采使用的淺層的淡水; （2）干支配套的排咸入海的渠道必須有統(tǒng)一, 反之則會(huì)使咸水搬家; （3）排除淺層咸水及開(kāi)發(fā)薄層淡水的出水能力大的淺井井型必須有, 這樣可以縮短改造的周期, 以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良性運(yùn)轉(zhuǎn);（4）在數(shù)學(xué)模擬的基礎(chǔ)上去制訂科學(xué)的有關(guān)排咸換淡的方案, 杜絕以往粗放的改造方式; （5） 建立相關(guān)的法規(guī)和利益機(jī)制, 來(lái)確保淺層咸水的改造工作可以全面的開(kāi)展, 并長(zhǎng)期堅(jiān)持。進(jìn)行咸水的改造工作, 上邊的條件可以說(shuō)是缺一不可的, 同時(shí), 去滿足上述的條件也并不容易。以井型來(lái)講, 目前大出水量的淺井其成本比較大。故此, 須對(duì)大出水量淺井的鑿井技術(shù)去進(jìn)行進(jìn)一步的研究, 雖然只是技術(shù)的細(xì)節(jié), 但卻在河北平原的構(gòu)造優(yōu)化系統(tǒng)中必須去解決的難題。

3.相互合作、多學(xué)科共同努力

對(duì)多學(xué)科去交叉的滲透以及不同部門(mén)之間的協(xié)同, 這是去構(gòu)建的優(yōu)化系統(tǒng)中所必需的。比如, 對(duì)有效的利用土壤水而言, 其工作需要水文地質(zhì)與農(nóng)業(yè)等等專業(yè)的人員及部門(mén)之間的配合。對(duì)與去制訂的可持續(xù)的有效防洪對(duì)策而言, 就會(huì)需要水利與地質(zhì)等等專業(yè)的人員及各個(gè)部門(mén)之間的配合。就從我們實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 目前由于在不同的部門(mén)之間存在著條塊分割的默許體制, 使得不同部門(mén)在各自的利益沖突下, 各個(gè)部門(mén)之間協(xié)同工作很難去實(shí)現(xiàn)。水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的工作者通過(guò)辛勤的勞動(dòng)得到的寶貴的研究成果, 通常很難得到相關(guān)應(yīng)用部門(mén)的認(rèn)可與理解, 僅僅只可以停留于紙面上, 卻不能付諸于實(shí)踐。故此, 只有提倡去多學(xué)科的交叉和滲透, 努力共同探求在不同部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制, 也必將是可持續(xù)的發(fā)展理念在水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的工作中的一個(gè)十分重要突破點(diǎn)。雖然在構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化系統(tǒng)時(shí)要去涉及一些技術(shù)層面的相關(guān)問(wèn)題, 但是, 對(duì)于真正的難題卻并不在技術(shù)的層面,相反則在非技術(shù)的層面。比如, 在咸水的改造周期相當(dāng)長(zhǎng)前提下,怎樣去建立一個(gè)相應(yīng)的在利益方面激勵(lì)的機(jī)制, 并可以解決資金的來(lái)源, 致使咸水的改造不僅僅屬于政府行為, 在同時(shí)也是人民的自發(fā)的行動(dòng), 相對(duì)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)我們必須去解決的重要的課題。使土壤水得到有效的利用, 雖然在改善水資源的條件意義十分大, 但卻對(duì)農(nóng)戶來(lái)講, 采取打井的灌溉要遠(yuǎn)比使用土壤水更加省事, 如若沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)及利益的驅(qū)動(dòng), 要想使土壤水得到有效的利用及推廣, 就可以說(shuō)是一句空話。建立相應(yīng)的利益激勵(lì)的機(jī)制, 是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化系統(tǒng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。故此, 要想去做好可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下對(duì)于的水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)工作, 我們應(yīng)當(dāng)去大力的加強(qiáng)對(duì)軟科學(xué)的研究工作。持續(xù)以可持續(xù)的發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想, 水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的工作必將會(huì)獲得良好的長(zhǎng)期的環(huán)境效益、 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.結(jié)語(yǔ)

由于種種在技術(shù)層面和非技術(shù)層面所造成的原因, 使其工作難度變大, 企圖也不會(huì)立竿見(jiàn)影，實(shí)踐起來(lái)也不會(huì)一蹴而就。我們只有去進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力, 為之去付出, 這樣我們才會(huì)達(dá)到目標(biāo)這一目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]靳孟貴, 張人權(quán), 高云福, 等. 農(nóng)業(yè)- 水資源- 環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展?以河北黑龍港地區(qū)為例[M]. 武漢: 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社, 1999.

[3] 張人權(quán), 梁 杏, 陳國(guó)金, 等. 長(zhǎng)江中游盆地地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)演變與防洪對(duì)策[ J] . 長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境,2000, 9( 1): 104- 111．

公共秩序論文范文第5篇

[摘要]激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)管理活動(dòng)最重要、最基本的職能之一。隨著管理學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代激勵(lì)理論出現(xiàn)了一系列突破性的進(jìn)展，成為令人振奮的現(xiàn)代管理理論和實(shí)踐的前沿。發(fā)展中的中小企業(yè)要以知識(shí)資本持續(xù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要發(fā)揮掌握知識(shí)的人的作用，故如何做好人力資源管理工作成為發(fā)展中的中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所必須面臨和值得研究的重要課題。因此，加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)知識(shí)型員工激勵(lì)機(jī)制

一、激勵(lì)理論

著名管理大師哈羅德·孔茨認(rèn)為，激勵(lì)是應(yīng)用于動(dòng)力、愿望、需要、祝愿，以及類似力量的整個(gè)類別。所謂激勵(lì)，就是組織通過(guò)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化組織成員的行為，以有效實(shí)現(xiàn)組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。自從本世紀(jì)二、三十年代以來(lái)，國(guó)外許多管理學(xué)家、心理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家結(jié)合現(xiàn)代管理的實(shí)踐，提出了許多激勵(lì)理論。這些理論按照形成時(shí)間及其所研究的側(cè)面不同，可分為行為主義激勵(lì)理論、認(rèn)知派激勵(lì)理論和綜合型激勵(lì)理論三大類。

20世紀(jì)末，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì):經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)日趨依賴于知識(shí)，知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?二是世界各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)性和相互依賴性不斷加強(qiáng)。前者，我們稱之為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；后者，稱之為經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)。在這樣的時(shí)代背景下，如何利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)與全球化的特點(diǎn)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，如何用運(yùn)用更有效地方法激勵(lì)員工，已成為企業(yè)的時(shí)代主題。

二、知識(shí)型員工的界定

“知識(shí)型員工”是美國(guó)學(xué)者彼得·德魯克首先提出的，指的是“那些掌握和運(yùn)用符號(hào)和概念，利用知識(shí)或信息工作的人?！苯裉?，知識(shí)型員工及其工作具有如下特征:高個(gè)人素質(zhì)、強(qiáng)自主性、有高價(jià)值的創(chuàng)造性勞動(dòng)、勞動(dòng)過(guò)程難以監(jiān)控、勞動(dòng)成果難于衡量、強(qiáng)烈的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)愿望等。

可見(jiàn)，這里所指的知識(shí)型員工是廣義的。就發(fā)展中的中小企業(yè)而言，本文所指的知識(shí)型員工包括在企業(yè)中從事以上工作的部門(mén)經(jīng)理以下的人員。

三、知識(shí)型員工的激勵(lì)

1.知識(shí)型員工動(dòng)力體系

(1)“本我分析”?！氨疚覄?dòng)力”是最根本、最頑強(qiáng)的人格力量，它在任何時(shí)候都會(huì)直接或間接的影響人的行為。生物性本我決定了知識(shí)型員工有利己本性，但知識(shí)型員工在接受教育的過(guò)程中，吸收、發(fā)展了人類文明發(fā)展過(guò)程中利他的、向善的人性特質(zhì)。

(2)“自我分析”。自我是在本我基礎(chǔ)上，通過(guò)后天學(xué)習(xí)而發(fā)展起來(lái)的人格要素。知識(shí)員工與一般員工的區(qū)別就是受教育的程度不同。知識(shí)型員工后天學(xué)習(xí)可以提高自我的強(qiáng)度，使個(gè)體掌握了更多的知識(shí)。學(xué)習(xí)水平越高，提高也越多，“自我”意識(shí)也就越強(qiáng)。

(3)“超我分析”。超我是個(gè)體與社會(huì)接觸和相互適應(yīng)過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)而喚醒、通過(guò)內(nèi)化而形成的、超越自我之上的、社會(huì)化的理想、道德、價(jià)值觀等人格要素。

人的行為主要受兩大動(dòng)力體系的驅(qū)動(dòng)。一是自我動(dòng)力，二是超我動(dòng)力。自我動(dòng)力是基于“個(gè)人取向”、“自我需要”的動(dòng)力系統(tǒng)，即為了個(gè)人的生存、發(fā)展甚至自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的動(dòng)力系統(tǒng)?；凇俺瑐€(gè)人取向”或“超越自我”的、完全社會(huì)化的動(dòng)力系統(tǒng)則稱為“超我動(dòng)力”，即個(gè)體為滿足社會(huì)(有時(shí)表現(xiàn)為組織、企業(yè)等)利益和需要而產(chǎn)生的動(dòng)力?！白晕覄?dòng)力”和“超我動(dòng)力”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了知識(shí)型員工的主要?jiǎng)恿w系。

2.發(fā)展中中小企業(yè)知識(shí)型員工激勵(lì)的注意事項(xiàng)

根據(jù)上述對(duì)知識(shí)型員工需求機(jī)理的分析，企業(yè)在設(shè)計(jì)知識(shí)員工的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)考慮以下事宜：

(1)激勵(lì)應(yīng)與組織目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合：在激勵(lì)機(jī)制中，設(shè)置目標(biāo)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激勵(lì)最終也是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目標(biāo)設(shè)置須同時(shí)體現(xiàn)組織藍(lán)圖和員工需要。

(2)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合：物質(zhì)激勵(lì)是基礎(chǔ)，精神激勵(lì)是根本。在兩者結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐步過(guò)渡到以精神激勵(lì)為主，尤其是在發(fā)展中中小企業(yè)資源有限的情況下;知識(shí)型員工需求的差異性較大，激勵(lì)要注意點(diǎn)面結(jié)合。

(3)激勵(lì)的合理性：其一，激勵(lì)的措施要適度，要根據(jù)所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)本身對(duì)中小企業(yè)的價(jià)值大小和中小企業(yè)擁有的資源狀況，確定適當(dāng)?shù)募?lì)措施和激勵(lì)量;其二，激勵(lì)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)不同的有機(jī)組合，針對(duì)不同的對(duì)象采用不同的組合內(nèi)容。

(4)對(duì)應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果：激勵(lì)措施只有轉(zhuǎn)化為被激勵(lì)者的自覺(jué)意愿，才能取得激勵(lì)效果。因此，要根據(jù)知識(shí)型員工不同的績(jī)效表現(xiàn)，實(shí)施不同的激勵(lì)措施，使不同層次績(jī)效表現(xiàn)的知識(shí)型員工都能自發(fā)努力工作。

(5)激勵(lì)的明確性：一是明確，激勵(lì)的目的是要持續(xù)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，從而使企業(yè)得到發(fā)展；二是直觀，實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)措施時(shí)都需要直觀地表達(dá)它們的指標(biāo)、要求和授予獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的方式等，直觀性與激勵(lì)影響的心理效應(yīng)成正比。

(6)激勵(lì)的時(shí)效性：要把握激勵(lì)的時(shí)機(jī)。激勵(lì)越及時(shí)，越有利于將人們的激情推向，使其創(chuàng)造力連續(xù)有效地發(fā)揮出來(lái)。

3.促進(jìn)員工自我激勵(lì)

員工自我激勵(lì)基于這樣一個(gè)事實(shí)，即每個(gè)人都對(duì)歸屬感、成就感、及駕馭工作的權(quán)力感充滿渴望。結(jié)合知識(shí)型員工的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，要挖掘其自我激勵(lì)因素，可將自我管理式團(tuán)隊(duì)作為企業(yè)中的基本組織單位。實(shí)施自我管理式團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新授權(quán)激勵(lì)就是通過(guò)一個(gè)個(gè)戰(zhàn)略單位的自由組合，來(lái)挑選自己的成員、領(lǐng)導(dǎo)，確定其操作系統(tǒng)和工具，并利用信息技術(shù)來(lái)制定他們認(rèn)為最好的工作方法。

綜上，人是知識(shí)的主人，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累更加依賴于知識(shí)的所有者——人。發(fā)展中的中小企業(yè)要以知識(shí)資本持續(xù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要發(fā)揮掌握知識(shí)的人的作用，正確、準(zhǔn)確地激勵(lì)知識(shí)型員工，必將促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙曙明等:知識(shí)企業(yè)與知識(shí)管理.南京大學(xué)出版社，2001