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破產(chǎn)申請書 是指當(dāng)企業(yè)法人的全部財產(chǎn)不能清償債務(wù)或者明顯缺乏清償能力時,當(dāng)事人或利害關(guān)系人為請求法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)而向法院遞交的文書。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第八條第一款的規(guī)定,向人民法院提出破產(chǎn)申請時,應(yīng)當(dāng)提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)證據(jù)。
破產(chǎn)申請書格式
破產(chǎn)申請書寫作的格式與民事起訴書基本相同,它要求寫明下列事項:
①債權(quán)人(人)的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住址, 法人、非法人團(tuán)體的名稱、所在地和法定代表人的姓名、職務(wù);債務(wù)人名稱、所在地,法定代表人的姓名、職務(wù)。
②申請目的及請求破產(chǎn)程序開始的原因、事實和理由。
③債權(quán)數(shù)額及性質(zhì),即金錢債權(quán)的數(shù)量(外匯要換算為人民幣,統(tǒng)一以人民幣計值),其他債權(quán)財物數(shù)量、價值以及債權(quán)有無擔(dān)保、產(chǎn)生的原因與時間、有無定期等。
④證據(jù)與證據(jù)來源。
破產(chǎn)申請文書在寫明上述四項基本內(nèi)容的前提下,其具體結(jié)構(gòu)方式又可分別從債務(wù)人破產(chǎn)申請書,債權(quán)人與準(zhǔn)債權(quán)人破產(chǎn)宣告申請書兩個方面進(jìn)行考察。
破產(chǎn)申請書范本
申請人:某市XXXX有限公司,住所地某市XXXXX路185號。
法定代表人:XXX,總經(jīng)理。
委托人:某某某,某律師。
請求事項:申請某市XXXX有限公司破產(chǎn)。
事實與理由:申請人系一家民營有限責(zé)任公司,2013年9月在某市工商局登記注冊,注冊資本為50萬元人民幣,主要經(jīng)營范圍是服裝、針織內(nèi)衣的加工。
申請人因經(jīng)營不善,到目前為止,已嚴(yán)重資不抵債。截至2014年3月31日,申請人帳面資產(chǎn)總額為3,980,279.81元,負(fù)債總額為8,619,961.43元。在公司的應(yīng)付帳款或借款中,絕大部分為到期債務(wù),包括中國銀行某分行的貸款145萬元,公司已連續(xù)很長時間無法償還。
以上情況有申請人公司財務(wù)審計報告、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、資產(chǎn)清冊可以證明。根據(jù)《民事訴訟法》199之規(guī)定,特向貴院提出破產(chǎn)申請,請求依法裁定申請人破產(chǎn)還債。
此致
某市人民法院
一、注銷條件:
1、公司被依法宣告破產(chǎn)。
2、公司章程規(guī)定營業(yè)期限屆滿或者其他解散事由出現(xiàn)。
3、公司因合并、分立解散。
4、公司被依法責(zé)令關(guān)閉,可申請注銷。
二、注銷步驟:
1、成立清算組。
2、展開清算工作。
3、通知債權(quán)人申報債權(quán)。
4、提出清算方案。
三、注銷登記:
1、注銷公司國、地稅登記證。
2、到公司主管工商局辦理公司注銷備案。
3、登報公告登報45日后在去注銷公司,注銷登報公告需要到當(dāng)?shù)厥屑壒_發(fā)行報刊辦理。
四:注銷公告需提供的材料:
1、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份。
2、公司注銷股東會決議。
3、登報45日后,再次到工商局辦理注銷申請。
4、到質(zhì)監(jiān)局注銷代碼證。
五、注銷材料:
1、公司清算組織負(fù)責(zé)人簽署的注銷登記申請書。
2、公司法定代表人簽署的《公司注銷登記申請書》。
3、法院破產(chǎn)裁定、行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉的文件或公司依照《公司法》作出的決議或者決定。
4、股東會或者有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報告。
5、稅務(wù)部門出具的完稅證明。
6、銀行出具的帳戶注銷證明。
7、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本。
[論文摘要]我國設(shè)立參與分配制度的目的在于彌補(bǔ)破產(chǎn)主體有限性及其功能發(fā)揮上的缺陷,但由于其與破產(chǎn)制度在功能和價值目標(biāo)等方面的差異,使得參與分配制度在實踐中存在諸多的弊端,并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的功能。試對目前學(xué)術(shù)界關(guān)于參與分配的方案進(jìn)行評析,并在此基礎(chǔ)上提出完善我國參與分配制度的具體設(shè)想。
一、參與分配制度的功能
參與分配制度是在強(qiáng)制執(zhí)行程序中,申請執(zhí)行債權(quán)人以外的對同一債務(wù)人享有債權(quán)的其他債權(quán)人,因債務(wù)人的財產(chǎn)不足以清償各債權(quán)人的全部債權(quán),其他債權(quán)人申請加入已開始的執(zhí)行程序,并請求平均受償,以實行自己債權(quán)的一種制度。根據(jù)各國的立法例進(jìn)行分析,設(shè)置參與分配制度是為了配合現(xiàn)行破產(chǎn)制度,彌補(bǔ)破產(chǎn)制度功能發(fā)揮上的空白與不足。例如,在英美國家,參與分配的優(yōu)先原則是與一般破產(chǎn)原則相配合;而在法國、意大利。參與分配的平等原則是與商人破產(chǎn)原則相配合。我國的破產(chǎn)制度實行的是商人破產(chǎn)原則,那么。我國現(xiàn)行民事訴訟法中關(guān)于參與分配制度的規(guī)定能否使參與分配制度發(fā)揮彌補(bǔ)破產(chǎn)原則的功能,就成為我們研究的重中之重。
目前我國的破產(chǎn)制度僅適用于企業(yè)法人,而不適用于公民和其他組織,也就是說如果發(fā)生資不抵債情況的是公民和其他組織,各債權(quán)人就無法利用破產(chǎn)程序來獲得公平清償。當(dāng)某一債權(quán)人為滿足其金錢債權(quán)申請法院對債務(wù)人的特定財產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行時,如果不允許其他債權(quán)人就其執(zhí)行所得申請參與分配,那么各債權(quán)人中就只有執(zhí)行債權(quán)人獲得清償,而債務(wù)人遲延乃至不能清償債務(wù)的風(fēng)險和損失,勢必將由其他債權(quán)人全部承擔(dān),這對其他債權(quán)人來說是顯失公平的。正是為了在公民和其他組織資不抵債時,為各債權(quán)人提供一條公平受償?shù)耐緩?,我國最高人民法院在《關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》中確立了參與分配制度。
二、構(gòu)建參與分配制度的理論基準(zhǔn)
在我國現(xiàn)階段,參與分配制度還存在很多弊端,在程序構(gòu)建上并沒有妥善地解決上述各種價值沖突,這就使得其功能的發(fā)揮受到了阻礙。參與分配制度雖然只是執(zhí)行制度體系中的一個小制度,但它卻體現(xiàn)了諸多的價值理念的沖突,在我們建構(gòu)程序時必須予以重視。例如,參與分配中,司法資源的有限性和未但債權(quán)到期的債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的沖突。又如,各債權(quán)人利益平均化和優(yōu)先保障積極行使權(quán)益的債權(quán)人的沖突;再如,執(zhí)行效率和對各債權(quán)人周全保護(hù)的沖突。在這多種沖突中我們必須找出一個平衡的度,從而使各種利益達(dá)到相對均衡的穩(wěn)定狀態(tài),這也正是筆者在考慮如何完善我國參與分配制度時的理論起點和價值基準(zhǔn)。
三、我國參與分配制度的不足及完善
(一)申請參與分配的前提條件在實踐中難以操作
申請參與分配有一個前提條件就是:債務(wù)人沒有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或者其他財產(chǎn)不足以清償債權(quán)人的全部債務(wù)。債權(quán)人要想申請參加到他人已開始的執(zhí)行程序中,他就必須知道針對該債務(wù)人的執(zhí)行程序已經(jīng)開始,同時還必須知道債務(wù)人的財產(chǎn)不足以清償所有債權(quán)。但是,在現(xiàn)有的參與分配制度中,申請參與分配債權(quán)人怎么才能知道債務(wù)人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)?又怎么才能知道針對該債務(wù)人的執(zhí)行程序已經(jīng)開始呢?具體而言,執(zhí)行程序開始后,執(zhí)行法院、申請執(zhí)行人及被執(zhí)行人都沒有通知其他債權(quán)人的義務(wù),再加上其他各種因素的制約,其他債權(quán)人是很難得知被執(zhí)行人資不抵債、已被提起執(zhí)行程序的。所以,參與分配制度在這一方面對符合申請參與分配條件但未能申請參與到執(zhí)行程序中的債權(quán)人的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然這些債權(quán)人可望日后實現(xiàn)其債權(quán),但由于本來就“資不抵債”的債務(wù)人經(jīng)過強(qiáng)制執(zhí)行后其責(zé)任財產(chǎn)進(jìn)一步減少,其償債能力會進(jìn)一步削弱,這些債權(quán)人實現(xiàn)其債權(quán)的可能性也就更加渺茫。這樣,就不利于對各債權(quán)人的債權(quán)進(jìn)行公平的保護(hù),這也與設(shè)置參與分配的初衷相矛盾。
對此問題,筆者認(rèn)為可以參考我國破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定,引入通知和公告程序予以解決。
如前所述,我國參與分配制度沒有規(guī)定對債權(quán)人的公告和通知程序,這可能導(dǎo)致某些債權(quán)人在不知已有其他債權(quán)人對債務(wù)人財產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行或者不知債務(wù)人已資不抵債的情況下沒有申請參與分配,使其債權(quán)的公平受償受到影響。公告和通知體現(xiàn)了參與分配的公開性,目的在于告知債權(quán)人參與到分配程序中來,以維護(hù)所有債權(quán)人的利益。我們可以在立法上規(guī)定一定期限的通知公告期,執(zhí)行法院在收到申請執(zhí)行人的申請后必須在這個法定期間內(nèi),對已知的其它債權(quán)人進(jìn)行通知,并在此同時進(jìn)行公告,以使其他法院并不明確的其他債權(quán)人知曉執(zhí)行即將開始。上述這兩種債權(quán)人接到通知或公告后應(yīng)向執(zhí)行法院申報參與分配。在法定的公告期結(jié)束后,法院僅就經(jīng)申報后已知的債權(quán)來確定債務(wù)人是否資不抵債。如果資不抵債,直接進(jìn)入?yún)⑴c分配程序。而那些債權(quán)到期但在公告期內(nèi)未申報的債權(quán)人則喪失參與分配的機(jī)會。這樣,通過通知公告程序加強(qiáng)了對所有符合申請參與分配條件的債權(quán)人的保護(hù)
(二)關(guān)于參與分配申請人的資格問題
1.關(guān)于已經(jīng)的債權(quán)人
根據(jù)《民訴意見》第297條規(guī)定,有資格申請參與分配的債權(quán)人僅限于已經(jīng)取得執(zhí)行根據(jù)或已經(jīng)的債權(quán)人。但在下一條即第298條又要求債權(quán)人在申請參與分配時要提交申請書并附有執(zhí)行依據(jù)。而1998年《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)第92條根本上重復(fù)了《民訴意見》第298條的規(guī)定,再次肯定了債權(quán)人申請參與分配要有執(zhí)行依據(jù)。這樣,司法解釋之間甚至上下條文之間出現(xiàn)了自相矛盾之處,造成了司法實踐中不必要的混亂。
對此,有人贊同已經(jīng)但未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人不可以參與分配,認(rèn)為連執(zhí)行依據(jù)都不具備就可以享有同申請執(zhí)行人同等的受償?shù)匚?,這對于申請執(zhí)行人以及那些已持有執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人會產(chǎn)生不公平。
而筆者認(rèn)為已經(jīng)的債權(quán)人具有申請參與分配的資格,應(yīng)當(dāng)只要有人民法院的受案通知書,即可申請參與分配。因為,對于已經(jīng)的債權(quán)人來說,其行為已經(jīng)證明他們積極行使債權(quán),并已經(jīng)付諸實施,可能由于某些客觀原因未取得執(zhí)行依據(jù)。在現(xiàn)有的法律資源下,我們?nèi)绻梢栽O(shè)計一定的程序在保障這些已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)并已申請執(zhí)行的債權(quán)人的權(quán)益的同時,兼顧那些已但未取得執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人的權(quán)益的話,就完全可以使法律的保護(hù)幅度面更廣一些。并且,這樣做會合并多個執(zhí)行案件,更有利于提高法院的執(zhí)行效率,節(jié)約司法資源。譚秋桂老師提出這樣一種方案:“未取得執(zhí)行名義但已的債權(quán)人參與分配,其分配所得應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)提存。如果該債權(quán)人勝訴并獲得最終執(zhí)行名義,提存的款項由執(zhí)行機(jī)關(guān)交付于該債權(quán)人,如果該債權(quán)人敗訴,提存的款項由執(zhí)行機(jī)關(guān)平均分配給已分配完畢的債權(quán)人。”他就是試圖通過提存制度來解決這一問題。2.關(guān)于債權(quán)已到期但尚未的債權(quán)人
我國現(xiàn)行民訴法及司法解釋并未賦予債權(quán)已到期但尚未的債權(quán)人申請參與分配的資格。有學(xué)者認(rèn)為,債權(quán)已到期但尚未的債權(quán)人實際上是怠于行使自己的權(quán)利,是對自己債權(quán)的一種不負(fù)責(zé)任,對于這些怠于行使自己權(quán)利的人,就應(yīng)當(dāng)視為其自動放棄權(quán)利。但是筆者認(rèn)為,未的債權(quán)人并非都是因怠于行使自己的權(quán)利而未?,F(xiàn)實中也存在這樣一種情況:債權(quán)人雖未但是一直在向債務(wù)人要求清償。事實上,由于債權(quán)的平等性,已經(jīng)的債權(quán)人的權(quán)利和債權(quán)已經(jīng)到期但尚未的債權(quán)人的權(quán)利并沒有什么不同,行為本身也并不能使提訟的債權(quán)人產(chǎn)生任何優(yōu)先權(quán)。并且,行為和向債務(wù)人要求清償?shù)男袨橥瑯芋w現(xiàn)了債權(quán)人積極行使自己權(quán)利這一事實。所以筆者主張并非所有的債權(quán)已到期但尚未的債權(quán)人都不具有參與分配的資格,上述情況下的未的債權(quán)人可以參與分配。但是,可能存在這樣問題,如果允許尚未并且不具有執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人參與分配,會不會為不法之徒假冒債權(quán)人大開方便之門呢?對于此問題的解決,筆者考慮,應(yīng)當(dāng)規(guī)定那部分可以參加參與分配的尚未的債權(quán)人,在申請參與分配時,必須向執(zhí)行法院提供能夠充分證明其債權(quán)債務(wù)關(guān)系成立和已積極向債務(wù)人要求清償?shù)淖C據(jù)。否則,不能參與分配。
(三)代位執(zhí)行中的參與分配問題
代位執(zhí)行是指在給付金錢或交付標(biāo)的物為內(nèi)容的財產(chǎn)執(zhí)行中,如果債務(wù)人對第三人享有債權(quán),執(zhí)行機(jī)關(guān)可依當(dāng)事人的申請,對該第三人發(fā)出履行債務(wù)的通知,受通知的第三人應(yīng)直接向債權(quán)人履行債務(wù)或者直接將執(zhí)行標(biāo)的交執(zhí)行機(jī)關(guān)提存,而不得直接向債務(wù)人履行義務(wù)?!哆m用意見》第300條和《執(zhí)行規(guī)定》均對此做出規(guī)定,《執(zhí)行規(guī)定》規(guī)定,被執(zhí)行人不能清償債務(wù),但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的,人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請,向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。第三人在履行通知指定的期間沒有提出異議,而又不履行的,執(zhí)行法院有權(quán)裁定對其強(qiáng)制執(zhí)行。依據(jù)德國法的規(guī)定,在金錢債權(quán)為多數(shù)債權(quán)人而扣押的情形下,作為第三人的債務(wù)人有義務(wù)將債務(wù)標(biāo)的提存于司法機(jī)關(guān),從而開始進(jìn)行與普通財產(chǎn)分配程序相同的權(quán)利分配程序。’臺灣強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)定,就債務(wù)人基于債權(quán)或物權(quán),得請求第三人交付或移轉(zhuǎn)動產(chǎn)或不動產(chǎn)之權(quán)利為執(zhí)行時,執(zhí)行法院除以命令禁止債務(wù)人處分,并禁止第三人交付或移轉(zhuǎn)外,如認(rèn)為適當(dāng)時,得命第三人將該動產(chǎn)或不動產(chǎn)交與執(zhí)行法院,依關(guān)于動產(chǎn)或不動產(chǎn)執(zhí)行之規(guī)定執(zhí)行之。這表明,我國臺灣有關(guān)規(guī)定也允許其他債權(quán)人在代為執(zhí)行中參與分配。債務(wù)人對第三人的債權(quán)是屬于債務(wù)人所有的財產(chǎn)。基于“債務(wù)人的全部財產(chǎn)是全體債權(quán)人的總擔(dān)?!钡膶嶓w法原則。該債權(quán)是所有債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)的擔(dān)保。既然法律規(guī)定,債權(quán)人可以以自己的名義申請對第三人的債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行,當(dāng)債務(wù)人資不抵債的時候,其他債權(quán)人同樣應(yīng)有權(quán)通過參與分配的方式實現(xiàn)自己的債權(quán)。因此,在代位執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)同樣可以適用參與分配制度。
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[關(guān)鍵詞] 快速 討債 方法 運用
一、快速討債的重要性
由于我國尚未建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,市場交易中信用體系還未健全,公有制、私有制、混合所有制等多種經(jīng)濟(jì)成分并存等多種原因,致使我國企業(yè)在商品交易中貨款難以收回的情況十分普遍,三角債極為嚴(yán)重。企業(yè)之間互相拖欠貨款,導(dǎo)致交易成本增加,影響到企業(yè)的信譽,進(jìn)而嚴(yán)重影響著企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
但是現(xiàn)實生活中,有的企業(yè)認(rèn)為對方是自己的老關(guān)系、大客戶,不敢得罪,一拖再拖。由于不及時追收貨款,將面臨以下幾方面的風(fēng)險:
1.法律風(fēng)險
采取各種手段至使債務(wù)超過訴訟時效是賴債者的常用手段。法律規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)糾紛的訴訟時效為兩年,若過了訴訟時效,法律不予保護(hù)。法院作出的勝訴判決的申請執(zhí)行期限,雙方為單位的是半年,其中一方為個人的是一年,超過申請執(zhí)行時效,法律不予保護(hù)。
2.證據(jù)滅失風(fēng)險
法律規(guī)定,誰主張,誰舉證。若沒有充分的證據(jù),法律將不予保護(hù)。若不及時追收貨款,由于人員的變更及其它多方面的原因,證據(jù)有可能滅失。有的賴帳者甚至采取收買、竊取等方法銷毀證據(jù),這樣即使也難以通過法律途徑討回貨款。
3.債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或破產(chǎn)的風(fēng)險
目前經(jīng)濟(jì)不景氣,加上整個社會的商業(yè)信用較差,許多債務(wù)人可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或因經(jīng)營不善而破產(chǎn),致使債權(quán)人追債無門。在政府鼓勵優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),完善破產(chǎn)兼并的今天,有的債務(wù)人鉆改制空子,來逃避債務(wù)。因此,及時追收貨款是保障貨款兌現(xiàn)的關(guān)鍵。
二、快速討債法
快速討債法是指在出現(xiàn)違約拖欠貨款、侵害企業(yè)債權(quán)人合法權(quán)益的情況時,通過向公證機(jī)構(gòu)申請強(qiáng)制執(zhí)行公證、向法院申請支付令等法定途徑,使債權(quán)人能直接進(jìn)入法院的執(zhí)行階段,避免陷入不必要的訴訟的討債方法。
1.公證討債法
公證討債法又叫強(qiáng)制執(zhí)行公證討債法,是指公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請,依法對無疑義的追償債款、物品的文書(如還款、還物協(xié)議、借款合同等),賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的效力;一方當(dāng)事人不履行公證文書規(guī)定的義務(wù)時,債權(quán)人可以直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,從而迅速討回貨款的方法。
我國《公證法》第37條規(guī)定:“對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書,債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?,債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行?!薄睹袷略V訟法》第218條規(guī)定:“對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書,一方當(dāng)事人不履行的,對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行,受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?!备鶕?jù)以上規(guī)定,強(qiáng)制執(zhí)行公證具有以下幾個法律特征:
(1)具有特殊的法律效力。強(qiáng)制執(zhí)行公證書不僅具有證據(jù)力,還與人民法院已生效的判決書、裁定書、調(diào)解書一樣具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。
(2)與人民法院審理民事案件的訴訟活動不同,強(qiáng)制執(zhí)行公證僅是一種非訴訟活動,即雙方當(dāng)事人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有爭議,且達(dá)成書面協(xié)議的,向公證機(jī)構(gòu)申請公證,公證機(jī)構(gòu)賦予證據(jù)力和強(qiáng)制執(zhí)行效力。當(dāng)債務(wù)人不履行公證文書確定的義務(wù),債權(quán)人經(jīng)原公證機(jī)構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書可直接向人民法院申請執(zhí)行,由人民法院直接申請強(qiáng)制執(zhí)行收回貸款??梢?,申辦賦予強(qiáng)制執(zhí)行公證,省錢、省時、省力,是一種不進(jìn)行訴訟的經(jīng)濟(jì)有效的法律保障方式。
申請辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證時,該債權(quán)文書必須具備以下條件:①債權(quán)文書具有給付一定數(shù)量的貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容。②債券文書的內(nèi)容明確、真實、合法,債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義;③債權(quán)文書中的給付義務(wù)由債務(wù)人單方承擔(dān),無對等給付的情形存在;④債權(quán)文書中,債務(wù)人有明確的不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時,愿意依法接受強(qiáng)制執(zhí)行的意思表示。
申辦程序是:(1)申請辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證,須由債權(quán)文書簽署雙方共同應(yīng)向債務(wù)人所在地或債務(wù)履行地公證處提出申請,協(xié)議中涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的向不動產(chǎn)所在地公證處提出申請,并提交有關(guān)證明材料。 公證機(jī)關(guān)對符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行的條件和范圍的,應(yīng)當(dāng)依法賦予該債權(quán)文書(還款協(xié)議、借據(jù)、欠單等)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。如果只有債權(quán)人持合同、協(xié)議、借據(jù)、欠單等債權(quán)文書申請辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證,要求公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的,公證機(jī)關(guān)必須征求債務(wù)人的意見;如債務(wù)人同意公證并愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的,公證機(jī)關(guān)可以依法賦予該債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力。(2)當(dāng)債務(wù)人不履行或不完全履行公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書時,債權(quán)人還要向原公證機(jī)關(guān)申請執(zhí)行證書,才可直接向人民法院申請執(zhí)行。公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)注明被執(zhí)行人、執(zhí)行標(biāo)的和申請執(zhí)行的期限。債務(wù)人已經(jīng)履行的部分,在執(zhí)行證書中予以扣除。因債務(wù)人不履行或不完全履行而發(fā)生的違約金、利息、滯納金等,可以列入執(zhí)行標(biāo)的。(3)債權(quán)人憑借原公證書及執(zhí)行證書可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。
2.申請支付令
支付令,是指由債權(quán)人申請,經(jīng)人民法院審查后簽發(fā)的,催促債務(wù)人限期履行債務(wù)的法律文書。生效的支付令具有與生效的判決、裁定同等的法律約束力,即不通過訴訟審理程序而直接進(jìn)入執(zhí)行程序。
我國《民事訴訟法》第189條第1款規(guī)定:“債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券,符合下列條件的,可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令:第一,債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的;第二,支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的。”申請支付令應(yīng)具備的條件:
(1)請示給付的必須是金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的銀行存款單等有價證券。
(2)請求給付的金錢或有價證券,必須是已經(jīng)到期的或者過期的,且數(shù)額確定。
(3)債務(wù)人負(fù)有給付義務(wù),且債權(quán)人與債務(wù)人之間沒有其他債務(wù)糾紛。
(4)支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。即能夠直接送達(dá),但當(dāng)向債務(wù)人本人送達(dá)支付令時,如果本人當(dāng)場拒絕簽收,可以適用留置送達(dá)。若債務(wù)人不在我國境內(nèi),或者雖在我國境內(nèi)但下落不明的,不能申請支付令。
(5)必須向債務(wù)人所在地的縣、市、區(qū)人民法院提出申請。
(6)必須提出書面申請書,并寫明以下內(nèi)容:雙方的基本情況;請求給付的數(shù)量及所依據(jù)的事實、證據(jù),其別是應(yīng)提出能證明所請求債權(quán)存在的債權(quán)文書;申請的目的,即要表明請求法院依督促程序發(fā)出支付令的意愿。
(7)所請求的債權(quán)未超過法律保護(hù)的2年訴訟時效期間。訴訟時效從債權(quán)到期日起算。
與采用訴訟手段討債相比,運用督促程序申請支付令有以下優(yōu)點:①及時保障債權(quán)人權(quán)益。從受理支付令申請到簽發(fā)支付令的時間很短,債務(wù)人收到支付令后的15日內(nèi)不提出異議,支付令即發(fā)生法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行力,有利于及時地保障債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)。②程序上具有簡易性、非訴訟性。人民法院收到債權(quán)人的書面申請后,無須傳喚債務(wù)人,無須開庭審理,也不需要雙方當(dāng)事人進(jìn)行辯論,經(jīng)審查符合法定條件的即可簽發(fā)支付令。這對當(dāng)事人來說,無疑既省時又省力。③經(jīng)濟(jì)性。程序所交納的訴訟費用是根據(jù)當(dāng)事人的請求標(biāo)的按一定比例預(yù)交和收取,有的高達(dá)幾萬元,而申請支付令,不管申請標(biāo)的數(shù)額多少,每件交納申請費為100元。既減輕了當(dāng)事人的訴累,降低了訴訟成本,又節(jié)省了法院的人力、物力,提高了辦案效率,是一種解決金錢、有價證券債務(wù)的迅速、簡易的督促還債程序。
具體做法是,債權(quán)人向法院提出申請,請求債務(wù)人給付金錢或有價證券等債務(wù),法院受理債權(quán)人的申請后,僅就債權(quán)人提供的事實、證據(jù)進(jìn)行審查,不傳喚債務(wù)人和開庭審理。只要債權(quán)人提出申請的程序合法,證據(jù)充分,債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法,人民法院不對債權(quán)債務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性審查,就可以在受理之日起15日內(nèi)直接發(fā)出支付令,要求債務(wù)人清償債務(wù)。債務(wù)人收到支付令后,如果在法定期間15日內(nèi)既不主動履行債務(wù)又不提出異議,支付令即發(fā)生法律效力,與發(fā)生法律效力的判決具有同等的效力,債權(quán)人可以此為根據(jù)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
一、重整程序的啟動與審查
(一)準(zhǔn)確把握重整程序的適用范圍
在破產(chǎn)重整啟動要件方面,破產(chǎn)法對重整主體未作區(qū)分,對重整能力未提出要求,重整原因中“有明顯喪失清償能力可能”的表述過于含糊,對債權(quán)人申請重整未作債權(quán)數(shù)額、比例等限制。對此,應(yīng)從以下四點進(jìn)行規(guī)制。1.突出重整制度的社會價值目標(biāo)。法律并沒有將重整企業(yè)的規(guī)模規(guī)定為受理條件,無論是大中型企業(yè)還是小企業(yè),應(yīng)從投入和產(chǎn)出的比例來判斷該企業(yè)是否有花大力氣挽救的價值。通過論證前置程序,各方利害人共同判斷這個企業(yè)有沒有挽救的希望,各方當(dāng)事人是否有重整的意愿,這是一個很重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。
2.設(shè)置破產(chǎn)重整的能力要件。從經(jīng)濟(jì)價值角度對重整企業(yè)提出再建價值和再建希望要求,并以此為核心建立啟動重整的前置審查程序。該程序的設(shè)置,一方面可繼續(xù)實踐一些法院已試行的預(yù)審重整計劃草案,完善立案前的聽證程序,提前向黨委政府匯報重整方案,預(yù)先落實重整資金來源等方法;另一方面可通過引入由法院主持,會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)、債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)及其主管部門參加的再建價值與再建希望預(yù)估機(jī)制得以實施。
3.細(xì)化啟動重整的界定標(biāo)準(zhǔn)。將據(jù)以啟動重整的事實狀態(tài)限定在“瀕臨破產(chǎn),有挽救緊迫性”的范圍內(nèi),防止假重整真逃債。對破產(chǎn)法“有明顯喪失清償能力可能”的規(guī)定,建議司法解釋細(xì)化其界定標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)定為:重整程序主要適用于因暫時性經(jīng)營困難瀕臨破產(chǎn),但有可能通過重整恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè); 以及陷入困境暫停經(jīng)營,如破產(chǎn)清算可能引起企業(yè)連環(huán)破產(chǎn)、重大群體性矛盾等嚴(yán)重后果,但通過各方扶持有可能復(fù)蘇的企業(yè)。對于長期持續(xù)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、挽救無望的企業(yè),應(yīng)及時進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。
4.增設(shè)債權(quán)人申請的資格限制。建議參照國外立法例對債權(quán)人申請資格進(jìn)行限制,如要求債權(quán)金額單獨或聯(lián)合達(dá)到公司已發(fā)行股份總額的10%.設(shè)置債權(quán)人申請的資格限制,可以減少重整申請權(quán)的濫用。
(二)正確認(rèn)定重整的原因
債務(wù)人企業(yè)重整的原因分成兩種情況,一是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的; 二是企業(yè)法人有明顯喪失清償能力可能的。人民法院在認(rèn)定企業(yè)法人是否屬明顯喪失清償能力可能時,應(yīng)當(dāng)綜合考慮影響債務(wù)人清償?shù)狡趥鶆?wù)的各種因素。如債務(wù)人資產(chǎn)負(fù)債情況、財產(chǎn)狀況包括設(shè)置物權(quán)擔(dān)保的情況、訴訟爭議情況等,對于債務(wù)人能夠清償?shù)狡趥鶆?wù),但其清償后續(xù)到期債務(wù)的手段或措施(諸如資產(chǎn)、信用、知識產(chǎn)權(quán)等發(fā)生嚴(yán)重變化)面臨危險的;或其資產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重不足以清償全部債務(wù)(債務(wù)超過情形嚴(yán)重)的,可以認(rèn)定債務(wù)人有喪失清償能力的可能性。如果債務(wù)人大多數(shù)固定資產(chǎn)都設(shè)置擔(dān)保,大量債務(wù)進(jìn)入訴訟執(zhí)行階段,同時其資產(chǎn)業(yè)務(wù)情況又具有挽救希望,就需要啟動重整程序。
(三)充分論證重整的可行性
1.申請材料的提供。申請人除破產(chǎn)法第8條規(guī)定的應(yīng)提供的材料外,還應(yīng)提供重整的初步可行性報告。雖然對重整計劃是否可行更多是商務(wù)判斷而非法律判斷,讓法院審查可能是個難題,但在啟動重整程序時完全不考慮可行性,將使債權(quán)人的清償利益受到嚴(yán)重影響,使重整成為債務(wù)人逃避債務(wù)的利器,這顯然有悖立法的本意。
2.調(diào)查評估。重整程序啟動前、當(dāng)事人提出重整申請后,人民法院應(yīng)當(dāng)對債務(wù)人企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營、職工等情況進(jìn)行充分調(diào)查評估,以考量債務(wù)人企業(yè)是否具備繼續(xù)經(jīng)營的價值,作為是否引導(dǎo)推動、開始重整程序的重要參考。
債務(wù)人企業(yè)的情況主要包括:債務(wù)人企業(yè)涉訴情況、職工安置情況、債權(quán)債務(wù)情況、債務(wù)人企業(yè)是否有重整意愿、債權(quán)人對重整的意見及建議、當(dāng)?shù)攸h委政府對債務(wù)人企業(yè)重整的態(tài)度等。
調(diào)查可以通過以下途徑進(jìn)行:(1)向債務(wù)人所在地黨委政府、工商、稅務(wù)、銀行等部門進(jìn)行走訪,送重整申請書副本并征詢意見;(2)在必要情況下,可以指定會計師、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)作為檢查人,對債務(wù)人是否具備破產(chǎn)法第2條規(guī)定的重整原因、是否具備繼續(xù)經(jīng)營價值提出專業(yè)意見;(3) 如果利害關(guān)系人之間有爭議,如債權(quán)人申請清算,而債務(wù)人申請重整,就需要進(jìn)行實質(zhì)調(diào)查。在必要時,人民法院可以召集申請人、債務(wù)人、債權(quán)人等舉行聽證會,讓他們充分表達(dá)意見,使法院的居中裁判效能發(fā)揮出來。
二、管理人的選任與管理
管理人是由法院選任的在破產(chǎn)程序中獨立行使債務(wù)人財產(chǎn)管理權(quán)和處分權(quán),并擬定破產(chǎn)方案和執(zhí)行的臨時性專門機(jī)構(gòu)?!?】管理人制度產(chǎn)生的初衷乃是因為破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重,非法院一家的人力物力所能勝任,設(shè)置專門的管理人,可協(xié)助、輔助法院開展破產(chǎn)事務(wù)的辦理。管理人自法院選任后,其工作貫穿破產(chǎn)程序的始終。破產(chǎn)管理人制度的建設(shè)與實施,對破產(chǎn)重整實務(wù)操作能否取得成功有著至關(guān)重要的影響。
最高人民法院 《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》中規(guī)定,管理人的指定方式有隨機(jī)、競爭和接受推薦3種方式,而隨機(jī)方式包括輪候、抽簽、搖號等形式。由于立法及司法解釋規(guī)定得過于原則,使各地法院在指定管理人、明確管理人工作職責(zé)等過程中遇到很多難題。江蘇無錫、蘇州、揚州等地法院在司法實踐中積極探索,大膽實踐,初步形成一套相對完善的選任和監(jiān)管管理人的方法,取得較好的效果。
(一)引入管理人競爭機(jī)制與搖號相結(jié)合的方式確定管理人。破產(chǎn)管理人的選任方式存在以“搖號”制為主的隨機(jī)指定和以“遴選”制為主的競爭指定、推薦指定三種模式。隨機(jī)指定體現(xiàn)了程序公正,能夠較好地維護(hù)選任結(jié)果的公平性,在審判實踐中被廣泛采用。但該模式存在隨機(jī)性較大、盲目性較強(qiáng),選任的管理人不能完全符合實際工作需要等缺點。競爭指定和推薦指定雖然可以避免隨機(jī)指定的盲目性,但也存在主觀性較強(qiáng)、公信力不足等缺點。因此,在指定管理人過程中,部分法院采取征求債權(quán)人的意見,引入管理人競爭機(jī)制,讓有關(guān)單位、中介機(jī)構(gòu)針對個案出具完整的工作預(yù)案,在基本符合個案管理人要求的基礎(chǔ)上,再通過公開搖號的方式來確定具體案件管理人的方法,避免了單一搖號或者指定選任管理人的弊端。
(二)建立管理人分級管理及業(yè)績考評機(jī)制。建立管理人隊伍的長效管理機(jī)制,設(shè)立管理人行業(yè)協(xié)會,由該行業(yè)協(xié)會對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級管理,不同等級或資質(zhì)的管理人,按照債務(wù)人企業(yè)重整難易程度,由相應(yīng)等級的管理人出任。法院在對管理人管理方面,建立并完善下列制度。一是制定統(tǒng)一的管理人操作規(guī)范和職業(yè)技術(shù)規(guī)范。二是建立管理人工作計劃制度。要求管理人就破產(chǎn)重整工作事宜制定具有操作性的工作計劃。三是建立管理人定期報告制度。要求管理人定期報告各項工作進(jìn)展情況。四是建立定期排查制度。指導(dǎo)管理人定期排查矛盾糾紛,以維穩(wěn)工作為重點,對職工訴求在規(guī)定的時間內(nèi)及時答復(fù)。五是建立重大事項專項報告制度。建立與債權(quán)人的直接通道,及時掌握企業(yè)情況與重整進(jìn)程。六是建立管理人業(yè)績考核制度。建立管理人的業(yè)績檔案,如實記錄管理人履職情況,按照考評業(yè)績對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級維持、下降或上升的評定。把那些評價不好的中介機(jī)構(gòu)列入“黑名單”,經(jīng)過一段時間的整改后,如仍不能達(dá)到相應(yīng)要求,即將之從管理人名冊中剔除,以不斷優(yōu)化管理人的隊伍結(jié)構(gòu)。
(三)債務(wù)人自行管理的權(quán)力限制。破產(chǎn)法在引進(jìn)重整程序時,采納了附條件的債務(wù)人自行管理制,該制度參考了美國聯(lián)邦破產(chǎn)法第11章程序中所謂占有中的債務(wù)人制度(Debtor In Possession)?!?】即在重整程序期間,經(jīng)債務(wù)人申請、法院批準(zhǔn),債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。重整期間,由管理人負(fù)責(zé)管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的,管理人也可以聘請債務(wù)人的管理層負(fù)責(zé)營業(yè)事務(wù)。采用債務(wù)人自行管理制,并不意味著債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和經(jīng)營營業(yè)事務(wù)不受任何約束。此時,債務(wù)人也必須接受管理人的監(jiān)督。但是,法律對于自行管理中的債務(wù)人職權(quán)與管理人的監(jiān)督權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)沒有做出明確的規(guī)定??紤]到債務(wù)人本身對其財產(chǎn)進(jìn)行管理的特性和弊端,下列權(quán)利須由管理人行使。第一,調(diào)查及檢查權(quán)。人民法院在批準(zhǔn)債務(wù)人自行管理的同時,應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)管理人依據(jù)破產(chǎn)法第31、32、33條等規(guī)定對債務(wù)人的財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)狀況或行為進(jìn)行調(diào)查。第二,撤銷權(quán)。在債務(wù)人自行管理的情況下,管理人通過行使調(diào)查權(quán)也可以充分了解與撤銷權(quán)相關(guān)的情況,具備行使撤銷權(quán)的條件。因此,由管理人行使撤銷權(quán)更符合撤銷權(quán)的立法宗旨。第三,追討財產(chǎn)權(quán)。破產(chǎn)法第35、36等條規(guī)定的對股東未繳納出資的追繳和對高管人員非正常收入和侵占企業(yè)財產(chǎn)的追回等職權(quán)不能由債務(wù)人自己行使,只能由管理人行使這些職權(quán)。
三、重整計劃的審查批準(zhǔn)
重整計劃既是重整程序中各方利益主體通過協(xié)商彼此讓步尋求債務(wù)處理的協(xié)議,也是他們同舟共濟(jì)爭取債務(wù)人復(fù)興的行動綱領(lǐng)?!?】重整計劃旨在促進(jìn)企業(yè)再建更生,貫穿于整個重整程序,它是重整程序的核心和靈魂,其合法性、合理性與可操作性如何,不僅關(guān)系到重整程序的成敗,而且與債權(quán)人、債務(wù)人及企業(yè)職工的切身利益緊密相關(guān),重整計劃必須通過法院的批準(zhǔn),才具有法律效力,對債務(wù)人和債權(quán)人均具有約束力。重整人向法院提出批準(zhǔn)重整計劃申請后。法院如何對重整計劃提出的主體是否適格、重整計劃的可操作性如何、重整計劃是否合法進(jìn)行審查,除破產(chǎn)法第87條作出的原則性規(guī)定外,未明確規(guī)定如何對重整計劃提出的主體、重整計劃的可操作性、重整計劃合法性進(jìn)行審查。結(jié)合司法實踐,下面對重整計劃審查批準(zhǔn)的條件進(jìn)行簡要分析。