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一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞市委市政府提出的“加快快型發(fā)展,推進(jìn)富民強(qiáng)市”這一主線,以深入開(kāi)展“曬舉措、賽干勁”活動(dòng)為載體,通過(guò)公開(kāi)承諾,公開(kāi)接受社會(huì)各界群眾的評(píng)議監(jiān)督,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)素質(zhì)能力、提高執(zhí)行力,確保政令暢通,行政高效,服務(wù)優(yōu)質(zhì),群眾滿意,努力建設(shè)作風(fēng)硬、工作實(shí)、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。
二、公述民評(píng)的對(duì)象
(一)科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)全市具有執(zhí)法、審批、管理(服務(wù))職能的市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、市直屬單位的中層干部;各鎮(zhèn)、街道負(fù)有公共管理(服務(wù))職能的中層干部;(詳見(jiàn)附件1)
(三)村(社區(qū))干部。
三、公述民評(píng)的內(nèi)容
評(píng)議內(nèi)容主要包括工作作風(fēng)、依法行政、工作效能、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律五個(gè)方面。具體評(píng)議內(nèi)容如下:
(一)工作作風(fēng)方面。工作中有無(wú)不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)飄浮、故意刁難群眾等問(wèn)題;是否主動(dòng)、熱情、文明、規(guī)范服務(wù),為企業(yè)、基層和群眾排憂解難;是否存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等現(xiàn)象;是否圍繞“曬舉措、賽干勁”創(chuàng)新服務(wù)舉措,努力提高群眾滿意度。
(二)依法行政方面。是否依法辦事、照章辦事,規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法;是否存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等違法違規(guī)行為,是否做到黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi),做到服務(wù)過(guò)程陽(yáng)光、透明。
(三)工作效能方面。是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、執(zhí)行不力、政令不暢等問(wèn)題;是否落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度,是否存在不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題;工作能力和業(yè)務(wù)水平是否與崗位相適應(yīng)等情況。
(四)工作實(shí)績(jī)方面。是否高質(zhì)量完成年度工作目標(biāo)和任務(wù),是否能結(jié)合“曬舉措、賽干勁”各項(xiàng)承諾事項(xiàng),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,圓滿完成各項(xiàng)工作且成效顯著,并在單位或本系統(tǒng)處于領(lǐng)先位次。
(五)廉潔自律方面。是否嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定;是否遵守效能建設(shè)“四條禁令”;是否存在“吃拿卡要”等問(wèn)題;是否利用職務(wù)上的便利,為他人謀取不正當(dāng)利益;是否存在、等現(xiàn)象。
四、公述民評(píng)的步驟
(一)科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合年終考評(píng)工作進(jìn)行。
(二)中層干部的公述民評(píng)活動(dòng)。各單位根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位工作職能,確定本單位公述民評(píng)的對(duì)象范圍,按照公開(kāi)履職承諾、公開(kāi)述職述廉、公開(kāi)民主評(píng)議、公開(kāi)測(cè)評(píng)結(jié)果、公開(kāi)整改措施五步驟進(jìn)行。
1.公開(kāi)履職承諾。各單位要將評(píng)議對(duì)象的崗位名稱、工作職責(zé)、服務(wù)承諾、“曬舉措、賽干勁”活動(dòng)承諾事項(xiàng)及個(gè)人相片、身份等情況,通過(guò)服務(wù)窗口(公示欄)、網(wǎng)站、媒體等途徑,向社會(huì)公開(kāi)公示。
2.公開(kāi)述職述廉。各單位組織召開(kāi)公開(kāi)述職述廉會(huì)議,并邀請(qǐng)管理(服務(wù))對(duì)象和社會(huì)各界代表、各類監(jiān)督員參加。評(píng)議對(duì)象要按照工作職責(zé)與服務(wù)承諾,實(shí)事求是、全面客觀地撰寫(xiě)述職述廉報(bào)告,特別要對(duì)“曬舉措、賽干勁”活動(dòng)承諾事項(xiàng)完成情況作出詳盡報(bào)告,在會(huì)上進(jìn)行述職述廉。
3.公開(kāi)民主評(píng)議。在評(píng)議對(duì)象公開(kāi)述職述廉的基礎(chǔ)上,參會(huì)代表可針對(duì)評(píng)議對(duì)象的作風(fēng)效率、政策法規(guī)執(zhí)行、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決、“曬舉措、賽干勁”活動(dòng)承諾事項(xiàng)完成等情況進(jìn)行詢問(wèn)或質(zhì)詢。測(cè)評(píng)可通過(guò)向參會(huì)人員發(fā)放測(cè)評(píng)表(附件2),以投票方式進(jìn)行,也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式,開(kāi)展公眾測(cè)評(píng)。
4.公開(kāi)評(píng)議結(jié)果。在民主評(píng)議后,各單位要匯總評(píng)議對(duì)象的民主評(píng)議得分、日??己说梅智闆r(附件3),經(jīng)綜合分析,將評(píng)議結(jié)果反饋被評(píng)議對(duì)象,并通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公開(kāi)。
5.公開(kāi)整改措施。評(píng)議對(duì)象根據(jù)群眾提出的意見(jiàn)建議和評(píng)議情況,制定具體的整改計(jì)劃,承諾整改措施、整改時(shí)間和達(dá)到的效果,并通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公開(kāi),征求意見(jiàn)建議。
各評(píng)議單位于2012年12月20日前完成全年公述民評(píng)活動(dòng)。市行政審批服務(wù)中心各窗口負(fù)責(zé)人的公述民評(píng)活動(dòng)由市行政審批服務(wù)中心組織,不參加本單位的該項(xiàng)活動(dòng)。
(三)村(社區(qū))干部的公述民評(píng)活動(dòng),由各鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一組織,參照中層干部評(píng)議步驟,結(jié)合“雙述雙評(píng)”等活動(dòng)進(jìn)行。
五、公述民評(píng)的方式
公述民評(píng)采用百分制評(píng)議,由民主評(píng)議(80分)、日??荚u(píng)(20分)和激勵(lì)性加分三部分組成。
(一)民主評(píng)議(80分)
包括服務(wù)對(duì)象評(píng)議、所在單位評(píng)議和社會(huì)各界評(píng)議三部分,按權(quán)重分別計(jì)算,三項(xiàng)之和為民主評(píng)議總得分。
1.服務(wù)對(duì)象評(píng)議。抽取服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議,基礎(chǔ)分為35分。
2.所在單位評(píng)議。組織所在單位工作人員進(jìn)行評(píng)議,基礎(chǔ)分為15分。
3.社會(huì)各界評(píng)議。邀請(qǐng)“兩代表一委員”、各類監(jiān)督員等進(jìn)行評(píng)議,基礎(chǔ)分為20分。社會(huì)群眾、網(wǎng)絡(luò)等公眾評(píng)議,基礎(chǔ)分為10分。
(二)日??荚u(píng)(20分)
采取倒扣分制的方式,對(duì)存在下列問(wèn)題的扣除相應(yīng)分值,直至本項(xiàng)基礎(chǔ)分扣完為止。
1.凡服務(wù)對(duì)象投訴、反映的問(wèn)題,經(jīng)查實(shí)的,每起扣5分;
2.對(duì)群眾反映的合理意見(jiàn)或投訴,未及時(shí)整改或處理不到位的,每件扣5分;
3.本人被追究效能責(zé)任的,每起扣5分;
4.履行職責(zé)引起行政復(fù)議或行政訴訟,且確屬履職不當(dāng),損害當(dāng)事人合法權(quán)益或者造成不良影響的,每件扣10分;
5.所分管的工作人員,被追究效能責(zé)任的,每人次扣2分;受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或刑事追究的每人次扣10分;
6.其它行為造成不良影響的酌情扣分。
(三)激勵(lì)性加分(申請(qǐng)表見(jiàn)附件2)
評(píng)議對(duì)象或其所負(fù)責(zé)部門(mén)本年度內(nèi)受到本市、、省和全國(guó)表彰的,分別給予1分、2分、5分、10分的激勵(lì)性加分(同一獎(jiǎng)項(xiàng)就高加分,不重復(fù)加分)。
六、公述民評(píng)結(jié)果運(yùn)用
(一)科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公述民評(píng)情況,作為年終領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。
(二)各單位在中層干部公述民評(píng)的基礎(chǔ)上,于2012年12月20日前向市作風(fēng)效能執(zhí)行力辦擇優(yōu)推薦1名最優(yōu)秀中層干部,填寫(xiě)推薦表(詳見(jiàn)附件4),并另附2000字左右的事跡材料。市作風(fēng)效能執(zhí)行力辦將會(huì)同市委組織部,評(píng)選出2012年“十佳優(yōu)秀科(室)長(zhǎng)”。
(三)村(社區(qū))干部通過(guò)公述民評(píng)活動(dòng)評(píng)選出優(yōu)秀村(社區(qū))干部,由各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行表彰。
七、公述民評(píng)工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。組織開(kāi)展公述民評(píng)活動(dòng),是深化作風(fēng)建設(shè),提高工作效能和執(zhí)行力的有力舉措,各部門(mén)、各單位要高度重視,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,確?;顒?dòng)順利開(kāi)展。
有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī) 保持公司平穩(wěn)較快發(fā)展
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最終落腳點(diǎn),是促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。近年來(lái),**縣供電公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢牢把握“建好網(wǎng)、賣(mài)好電、收好費(fèi)、服好務(wù)”的企業(yè)定位,堅(jiān)持“三抓一創(chuàng)”的工作思路,公司的管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí),發(fā)展環(huán)境明顯改善,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),公司的發(fā)展已經(jīng)邁上了一個(gè)重要臺(tái)階。當(dāng)前,隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的不斷加深,全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生重大變化,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍未見(jiàn)底。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)直面國(guó)際經(jīng)濟(jì)潛在變局,使公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)面臨許多不確定因素。公司今年第一季度售電量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),這在近幾年來(lái)是十分罕見(jiàn)的。公司深入分析面臨的挑戰(zhàn)和存在的突出問(wèn)題,通過(guò)狠抓經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部考核和隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的科學(xué)因素,確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策目標(biāo),保持公司平穩(wěn)較快地發(fā)展。
(一)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的科學(xué)因素
國(guó)際金融危機(jī)的根源,是美國(guó)華爾街將貪得無(wú)厭建立在違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)之上。所以,我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的困局的最佳選擇,就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制,向管理要效益,在經(jīng)濟(jì)總量下滑的情況下,保持經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。
節(jié)約就是提高效益。公司全力推動(dòng)全員理財(cái),引導(dǎo)全體員工強(qiáng)化成本控制意識(shí)。在費(fèi)用管理上,除不可控費(fèi)用外,包括領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)均實(shí)行定額包干管理,對(duì)預(yù)算內(nèi)定額外的費(fèi)用,按照“先報(bào)告、后使用”的原則執(zhí)行,使“三費(fèi)”始終控制在預(yù)算范圍內(nèi)。20xx年的可控費(fèi)用在上年的基礎(chǔ)上下調(diào)了6.88%。3月底,面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì),公司及時(shí)調(diào)整了財(cái)務(wù)預(yù)算,可控費(fèi)用在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上下調(diào)21.33%,其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)下調(diào)了24.2%,車(chē)輛費(fèi)下調(diào)了5.35%。公司實(shí)行農(nóng)電工全日工作制,配網(wǎng)整治實(shí)行“零施工費(fèi)”支出,即供電所人員在完成本職工作的前提下,將剩余工作時(shí)間投入到配網(wǎng)整治工作中去,公司無(wú)需為配網(wǎng)整治施工支付人工費(fèi),年終通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制,根據(jù)各臺(tái)區(qū)的整改質(zhì)量核定不等的獎(jiǎng)金加以激勵(lì)。
增供擴(kuò)銷,向營(yíng)銷管理要效益。一是重點(diǎn)跟蹤掌握重點(diǎn)行業(yè)和用電大戶的用電狀況、用電負(fù)荷發(fā)展趨勢(shì),開(kāi)拓培育新的用電增長(zhǎng)點(diǎn)??蛻艚?jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)客戶的業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤服務(wù),及時(shí)了解、監(jiān)督、督促業(yè)務(wù)辦理情況,與客戶保持聯(lián)系。二是縮短業(yè)擴(kuò)流程時(shí)限。通過(guò)優(yōu)化供電業(yè)擴(kuò)流程,僅需4天時(shí)間就可以向客戶提交供電方案,比向社會(huì)承諾的工作時(shí)限縮短了11天,從工程竣工驗(yàn)收合格到送電只用1天時(shí)間,比向社會(huì)承諾的工作時(shí)限提前了4天。三是完善新建小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)監(jiān)督和服務(wù)制度。在開(kāi)發(fā)商進(jìn)入用電申請(qǐng)開(kāi)始,公司責(zé)任部門(mén)就積極與業(yè)主溝通,宣傳新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,推行遠(yuǎn)程集抄。嚴(yán)格執(zhí)行“三不指定”,把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)。四是加強(qiáng)計(jì)劃、臨時(shí)、事故停電的事前、事中、事后管理,對(duì)延時(shí)供電造成的原因和給公司帶來(lái)的損失進(jìn)行認(rèn)真分析,并進(jìn)行責(zé)任追究。
強(qiáng)化法律意識(shí),運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)公司權(quán)益,實(shí)質(zhì)上就是控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)??刂骑L(fēng)險(xiǎn)也能產(chǎn)生效益。公司的法律意見(jiàn)書(shū)制度規(guī)定,各單位凡涉及應(yīng)對(duì)訴訟案件、處理各種糾紛、保護(hù)電力設(shè)施、訂立合同和協(xié)議、制訂管理制度及其它需要法律論證的事項(xiàng),事前應(yīng)將擬定意見(jiàn)或草案上交具備法律事務(wù)職能的經(jīng)理工作部,再送達(dá)公司聘請(qǐng)的法律顧問(wèn),由法律顧問(wèn)進(jìn)行法律論證并出具法律意見(jiàn)書(shū),作為該單位實(shí)施該事項(xiàng)過(guò)程中的決策依據(jù),并將法律意見(jiàn)書(shū)予以存檔以備以后檢查調(diào)閱。公司自實(shí)施法律意見(jiàn)書(shū)制度以來(lái),從未發(fā)生因法律糾紛造成經(jīng)濟(jì)損失的事項(xiàng)。
(二)創(chuàng)新內(nèi)部考核方式,確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策目標(biāo)
創(chuàng)新內(nèi)部考核方式,最大可能地激發(fā)全員主觀能動(dòng)性,確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策目標(biāo),是推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。
**縣供電公司在歷年實(shí)行的業(yè)績(jī)捆綁考核基礎(chǔ)上,今年推出了“兩考核、一評(píng)價(jià)”的新制度,即全員績(jī)效考核、中層干部履職考核和年度工作綜合評(píng)價(jià)。
全員績(jī)效考核實(shí)行動(dòng)態(tài)的分配方式,把員工獎(jiǎng)金和崗位工資全部納入過(guò)程考核,按月考核,按月兌現(xiàn),用收入杠桿調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性,確保人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有指標(biāo)、事事有考核,進(jìn)一步提高全員工效??己宿k法:每月月初由職能部門(mén)向考核組提交本月中心工作,考核組核定后計(jì)算出職能部門(mén)本月的平均工作量,對(duì)未達(dá)到平均工作量的部門(mén)直接按100%比例扣罰當(dāng)月績(jī)效工資,再依據(jù)部門(mén)上報(bào)的中心工作進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。同時(shí),考核采用倒掛連帶辦法,從最基層入手,先考核供電所基層班組人員,綜合辦公室人員對(duì)基層班組人員失分負(fù)連帶責(zé)任,供電所班子對(duì)全所失分負(fù)連帶責(zé)任,相關(guān)工作對(duì)口的公司職能部門(mén)和基層單位對(duì)供電所失分要負(fù)相應(yīng)連帶責(zé)任。這樣公司所有崗位的風(fēng)險(xiǎn)利益有機(jī)地結(jié)合在一條鏈子上,心往一處想,勁往一處使 ,有效地提高了全員的工作主動(dòng)性。
中層干部接受公司全員績(jī)效考核的同時(shí),又要接受公司領(lǐng)導(dǎo)班子的“中層干部履職考核”。經(jīng)理工作部、思想政治工作部作為中層干部履職考核的督辦部門(mén),各自負(fù)責(zé)督辦會(huì)議部署的行政事務(wù)和黨群事務(wù),如發(fā)現(xiàn)某單位某項(xiàng)工作未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成或在工作執(zhí)行過(guò)程中脫節(jié)、履行職責(zé)不到位現(xiàn)象,經(jīng)理工作部或思想政治工作部擬定告知書(shū),提交黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn),然后送分管領(lǐng)導(dǎo),由分管領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)召集相關(guān)部門(mén)分析原因并形成處理意見(jiàn),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)處理意見(jiàn)對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行履職考核扣分,責(zé)任單位在履職考核當(dāng)中所失分值全部由其班子承擔(dān)。
此外,公司要在年終對(duì)各單位進(jìn)行“年度工作綜合評(píng)價(jià)”,考核組成員通過(guò)對(duì)各單位實(shí)地查、看、問(wèn)、聽(tīng)所掌握的情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng),并進(jìn)行背靠背無(wú)記名評(píng)分。通過(guò)定性和定量評(píng)價(jià),最終形成了對(duì)各單位的全方位考核。同時(shí),公司改變了以區(qū)段定供電所班子年薪的核定辦法,統(tǒng)一年薪基數(shù),按照年度綜合評(píng)價(jià)百分比核定年薪。
(三)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制 強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人本精神
人是生產(chǎn)力最活躍、最革命的構(gòu)成要素。科學(xué)發(fā)展觀也突出強(qiáng)調(diào)以人為本。**縣供電公司狠抓隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新,不斷強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人本精神,通過(guò)構(gòu)建一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍,著力推動(dòng)公司可持續(xù)發(fā)展,著力打造企業(yè)“百年老店”。
首先,在解放思想中尋求企業(yè)科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力。針對(duì)員工思想中出現(xiàn)的一些不良傾向,及時(shí)提出在公司范圍內(nèi)進(jìn)行“三個(gè)什么”大討論,強(qiáng)調(diào)廣大員工面對(duì)公司新的形勢(shì)和新的任務(wù),要站在新的起點(diǎn)上認(rèn)真審視自我,深刻反思“我為企業(yè)做了什么,我為企業(yè)創(chuàng)造了什么,我為企業(yè)帶來(lái)了什么”。廣大員工在大討論中深刻領(lǐng)會(huì)到:只有自己踏踏實(shí)實(shí)地“做”,才能為公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,只有累積大家的“創(chuàng)造”,才能為公司“帶來(lái)”根本性的改變。
其次,打造公正文化,培植民主管理思想。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察工作,積極打造“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。大額資金支付實(shí)行聯(lián)簽制,即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、分管財(cái)務(wù)經(jīng)理、公司經(jīng)理共同簽字。供電所實(shí)行報(bào)賬制,所報(bào)賬項(xiàng)必須具備供電所班子成員及職工代表共同簽字。
其三,強(qiáng)化人力資源管理。樹(shù)立人力資源是第一資源的理念,發(fā)掘現(xiàn)有人力資源,充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的潛能,達(dá)到“小材大用”的目的。公司一方面將基層單位的后勤、服務(wù)崗位推出面向公司實(shí)行公開(kāi)招聘,另一方面,通過(guò)理論考試和民主評(píng)議考核農(nóng)電工,同時(shí)推行農(nóng)電工異地使用,根治其因長(zhǎng)期固定一方而形成的不良工作作風(fēng)。為了進(jìn)一步推進(jìn)分配制度改革,完善激勵(lì)與約束機(jī)制,促進(jìn)員工與企業(yè)共同發(fā)展,公司在歷年來(lái)實(shí)行的業(yè)績(jī)捆綁考核基礎(chǔ)上,
其四,是牢固樹(shù)立人才觀念。公司逐步建立起培訓(xùn)、考核、使用、發(fā)展一體化的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。制定并實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃,開(kāi)展全員教育培訓(xùn),注重培訓(xùn)的質(zhì)量與實(shí)效,改變培訓(xùn)方式,深入到基層、一線培訓(xùn),形成多層次、多渠道、大規(guī)模的職工培訓(xùn)格局。注重技能型人才培養(yǎng),把技能型人才培養(yǎng)作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題來(lái)抓實(shí)抓好。公司采用“以競(jìng)賽代培訓(xùn)”的方式來(lái)發(fā)掘技能型人才,每年舉行一次面向全公司的業(yè)務(wù)技能統(tǒng)賽。對(duì)在競(jìng)賽中成績(jī)優(yōu)異的員工,按照成績(jī)名次發(fā)放技術(shù)津貼,享受一年,次年重新進(jìn)行技能統(tǒng)賽。技術(shù)津貼的動(dòng)態(tài)管理,有效刺激了員工學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)的積極性。
一、開(kāi)展評(píng)估的基本做法
針對(duì)上述問(wèn)題,在征求部分事業(yè)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,海安縣啟動(dòng)了事業(yè)單位評(píng)估試點(diǎn)工作。縣編辦確定了幾家具有較強(qiáng)的代表性,又與民生休戚相關(guān)的試評(píng)估事業(yè)單位,明確了對(duì)事業(yè)單位法人履職評(píng)估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運(yùn)用,試點(diǎn)工作正式開(kāi)展。
一是明確履職評(píng)估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。二是明確評(píng)估工作流程。召開(kāi)評(píng)估會(huì)議,與會(huì)人員包括:評(píng)估組工作人員,舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人,被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部(無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加)。被評(píng)估單位法人作自評(píng)報(bào)告,開(kāi)展履職測(cè)評(píng),由被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫(xiě)表格,表格當(dāng)場(chǎng)收回。廣泛收集情況,通過(guò)個(gè)別訪談、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等形成,收集評(píng)估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。綜合各方面情況,形成評(píng)估對(duì)象履職評(píng)估報(bào)告,確定其履職等次,并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書(shū)面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、評(píng)估初步成效及存在問(wèn)題
從目前開(kāi)展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看,取得了一定的成效:一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開(kāi)展履職評(píng)估,對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí),規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展履職評(píng)估,有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面,事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng),在具體的評(píng)估工作中,存在一些不容忽視的問(wèn)題,需要努力加以解決。
(一)少數(shù)事業(yè)單位不能依法運(yùn)行。事業(yè)單位主管部門(mén)的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng),主管部門(mén)怕失權(quán),長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后,削弱了主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依付于主管部門(mén),人、財(cái)、物不獨(dú)立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門(mén)行政命令和指令性計(jì)劃開(kāi)展工作的不正常現(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)十分淡薄;個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門(mén)界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見(jiàn)利就上,無(wú)利就讓,不能?chē)?yán)格按照職責(zé)范圍開(kāi)展工作;有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”,不能發(fā)揮作用。
(二)部分法定代表人履職意識(shí)淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準(zhǔn)備,應(yīng)付了事,影響了評(píng)估工作的有效開(kāi)展。這方面問(wèn)題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時(shí)間長(zhǎng),兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評(píng)估主體過(guò)于單一化。當(dāng)前履職評(píng)估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對(duì)自身力量倚重較多,其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開(kāi)工作局面,但長(zhǎng)此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門(mén)和社會(huì)公眾的功能弱化,不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。
(四)評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn):不論各職能部門(mén)工作人員,還是參評(píng)的社會(huì)方面代表,均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多,特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題,更是一頭霧水。盡管采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在,影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中,如何突出重點(diǎn)、抓住要害,精簡(jiǎn)指標(biāo)體系,這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。
(五)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。
三、提升評(píng)估效果的對(duì)策措施
要在充分利用各種媒體,廣泛宣傳開(kāi)展事業(yè)單位法人代表履職評(píng)估工作的重要性和必要性、積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上,采取四個(gè)方面的措施確保評(píng)估取得實(shí)效。
(一)科學(xué)操作,提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性
一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作,站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo),準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,來(lái)全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況,而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能,更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。
三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類型的測(cè)試對(duì)象的評(píng)價(jià),指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下,評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”,“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé),設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說(shuō)明,以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。
(二)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),拓寬評(píng)估工作渠道
實(shí)施事業(yè)單位法定代表人履職情況評(píng)估工作,必須堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。具體是由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣,才能保證工作出實(shí)效,各部門(mén)之間要主動(dòng)溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。
一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中,不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部,應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位,聽(tīng)取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià),同時(shí),還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士,從各個(gè)社會(huì)層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響,增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。
二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍,強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性,要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制,擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉率,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開(kāi)”活動(dòng),使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員,特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)工作成績(jī)突出,實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,及時(shí)予以解聘。
(三)固本強(qiáng)基,提升評(píng)估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評(píng)估工作,面對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況,就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí),固本強(qiáng)基,不斷提升評(píng)估工作水平。
一方面,加強(qiáng)履職評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。評(píng)估人員要到位、水平要提升,要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評(píng)估工作上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強(qiáng)對(duì)他們的考核和獎(jiǎng)罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識(shí),特別是事業(yè)單位履職評(píng)估方面的知識(shí),不斷提高對(duì)履職評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí),提升履職評(píng)估能力。另一方面,增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),自覺(jué)規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益,提高事業(yè)單位的管理水平。
(四)嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用力度
評(píng)估目的是通過(guò)評(píng)估結(jié)果的使用來(lái)實(shí)現(xiàn)的,結(jié)果運(yùn)用是評(píng)估系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)評(píng)估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示,提高工作透明度,接受群眾監(jiān)督,使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù),讓庸碌者無(wú)地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀,主要是在以下三個(gè)方面加強(qiáng)使用力度:
一是與機(jī)構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評(píng)估結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會(huì)議研究每一個(gè)事業(yè)單位法人的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),都要認(rèn)真聽(tīng)取評(píng)估辦的意見(jiàn)。對(duì)于被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人,在機(jī)構(gòu)編制資源配置上合理傾斜,為其提供機(jī)構(gòu)編制保障。對(duì)于因履職越位、缺位、不到位而被評(píng)為不合格等次的事業(yè)單位法人,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,將嚴(yán)格調(diào)控,依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu),降格、撤銷機(jī)構(gòu),調(diào)整職能、編制,撤銷法人登記等措施。
隆林各族自治縣地方電力管理局與隆林電業(yè)公司為一套人馬兩塊牌子,實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,事業(yè)單位、企業(yè)管理。事業(yè)編制職工中又有干部、固定工、合同工等身份,職工多種用工制度并存。改制是對(duì)企業(yè)員工權(quán)力和利益關(guān)系的一次重新調(diào)整,是新舊管理體系的轉(zhuǎn)換,因此,當(dāng)外在利益變化和內(nèi)在個(gè)性特點(diǎn)兩種因素的綜合作用及電力體制改革取向不明確的情況下,各類員工對(duì)企業(yè)改制會(huì)形成不同的態(tài)度。
二、隆林電業(yè)公司思想政治工作現(xiàn)狀分析
當(dāng)前企業(yè)職工的思想現(xiàn)狀:年齡偏大、文化程度和勞動(dòng)技能偏低的職工阻礙改革改制。這部分職工近70人,他們年齡大、無(wú)文化、技術(shù)差,只會(huì)一些簡(jiǎn)單的機(jī)械操作。他們擔(dān)心企業(yè)改制后,自己沒(méi)有特長(zhǎng),很難再上崗,因此對(duì)改制的結(jié)果感到畏懼。事業(yè)編制職工過(guò)度關(guān)心退休問(wèn)題。這部分職工共有263人,占全部職工的一半,他們的工齡均在10年以上,并且是企業(yè)的中堅(jiān)力量,由于事業(yè)退休與企業(yè)退休待遇相差懸殊,因此事業(yè)編制職工非常關(guān)心退休渠道問(wèn)題,擔(dān)心縣政府不兌現(xiàn)《委托代管協(xié)議書(shū)》中“社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系(含職工退休渠道)不變”的承諾,擔(dān)心不能按原有的事業(yè)編制身份退休,所以工作的積極性不高。年輕有文化的職工對(duì)改革改制的承受能力較強(qiáng)。年輕職工他們有文化、有技術(shù),但在企業(yè)中收入又是相對(duì)較低的,隨著國(guó)企改革的不斷深化和普遍進(jìn)行,這部分職工認(rèn)識(shí)到改制是大勢(shì)所趨,是企業(yè)全面走向市場(chǎng),徹底擺脫困境的必由之路,也是大顯身手的途徑,因此這部分職工對(duì)待改革的態(tài)度十分積極。
三、隆林電業(yè)公司探索新思想政治工作途徑實(shí)踐
積極轉(zhuǎn)變工作思路,變上訪為下訪,筑穩(wěn)員工思想堤壩。隆林電業(yè)公司原先在管理上沿襲的是舊的管理模式:大鍋飯,論資排輩,薪酬比例沒(méi)有正式拉開(kāi),極大的挫傷了員工的工作熱情與積極性。廣西電網(wǎng)公司代管后,要與新的管理模式進(jìn)行順利對(duì)接與交替,勢(shì)必傷害到一些老員工的利益。一體化的管理模式要求事業(yè)編制的干部職工必然要實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變。針對(duì)這一現(xiàn)象,隆林電業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子未雨綢繆,在職工的思想還沒(méi)有波動(dòng)之前,工會(huì)組織人員主動(dòng)出擊,變上訪為下訪。首先,我們的職工代表或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在老員工相對(duì)密集的部門(mén)或崗位對(duì)老員工在此次改革前的思想情況進(jìn)行摸底,具體了解老員工的所需所想所求以及他們對(duì)改革的疑慮。其次在工作方式上我們主要通過(guò)談心,個(gè)別談話 ,集體座談等方式對(duì)員工的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了提前掌握。通過(guò)走訪,了解到老員工們最擔(dān)心的是退休的渠道問(wèn)題,最需要的是能夠讓他們以原先事業(yè)編制的身份進(jìn)行退休。在充分掌握了職工的思想動(dòng)態(tài)后,公司黨委班子一方面積極的為其理順退休渠道而奔走,另一方面,班子成員主動(dòng)邀請(qǐng)所有老職工代表到公司集中召開(kāi)座談會(huì),就他們所關(guān)心的問(wèn)題給予及時(shí)的回答,以解他們心中之惑,釋他們心中之慮,讓他們明白,公司黨委班子不會(huì)丟下他們的后半生不管,會(huì)讓他們老有所養(yǎng),并且以一種相對(duì)合理的方式;同時(shí),還邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到公司與他們座談,對(duì)他們進(jìn)行心理上的疏導(dǎo),讓他們吃下定心丸,并希望在這次改革的陣痛中能得到他們的理解與支持。
徹底規(guī)范權(quán)力運(yùn)作,先民主后集中,切實(shí)履行工會(huì)職能。隆林電業(yè)公司為推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè),實(shí)現(xiàn)和保障企業(yè)職工的民主政治權(quán)利,認(rèn)真組織開(kāi)好了職代會(huì),并審議通過(guò)《行政工作報(bào)告》、《工會(huì)工作報(bào)告》。為使民主能真正的推行,使民主管理不僅是掛在口頭上的幌子,推行了職工代表質(zhì)詢與問(wèn)責(zé)制,充分發(fā)揮職工代表作用,履行好監(jiān)督權(quán)與管理權(quán),在民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大到對(duì)全系統(tǒng)中層干部履職情況進(jìn)行質(zhì)詢與問(wèn)責(zé)。在上年度,通過(guò)先民主后集中的方式先后對(duì)7名履職不力的中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)并免職。通過(guò)先民主后集中,使那些能充分在集體中發(fā)揮模范帶頭作用和表率作用的人被推舉到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位,通過(guò)民主與集中相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了讓“有為者有位”的管理模式轉(zhuǎn)變。
四、新形勢(shì)下研究新的思想政治工作方法的體會(huì)
我們認(rèn)為,要研究和探索出新的思想政治工作方法和途徑必須要在“兩個(gè)必須”上下功夫。
必須充分發(fā)揮思想政治工作凝聚企業(yè)力量的作用。緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)開(kāi)展工作,始終堅(jiān)持以人為本,密切聯(lián)系職工群眾,大力弘揚(yáng)時(shí)代精神,強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)和法制觀念,積極培樹(shù)宣揚(yáng)先進(jìn)典型,凝聚各方力量,把黨的溫暖和社會(huì)主義的優(yōu)越性傳遞到職工群眾中去,不斷提高企業(yè)的凝聚力和軟實(shí)力,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo),認(rèn)真履行國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部 績(jī)效評(píng)估 主基二元法原理
高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部角色分析
高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部是高校的中堅(jiān)力量,在維持高校正常運(yùn)行、參與高校戰(zhàn)略制定、執(zhí)行上層決策、創(chuàng)新制度管理等發(fā)面都發(fā)揮著重要作用。具體來(lái)說(shuō),中層領(lǐng)導(dǎo)干部需要擔(dān)當(dāng)以下四種角色:
首先,中層領(lǐng)導(dǎo)干部是承上啟下的中介者。上有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),下有基層部門(mén),中層領(lǐng)導(dǎo)干部居于中間,負(fù)責(zé)將高層決策傳達(dá)給基層執(zhí)行部門(mén),并領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督基層部門(mén)的執(zhí)行情況,使學(xué)校能夠按照既定的軌道有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
其次,中層領(lǐng)導(dǎo)干部是職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。對(duì)于各個(gè)職能部門(mén),中層領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé),需要根據(jù)學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃制定本部門(mén)的短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃,并領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)員工努力實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。
再次,中層領(lǐng)導(dǎo)干部是教職員工的服務(wù)者。要使部門(mén)員工全心全力地工作,中層領(lǐng)導(dǎo)干部就要關(guān)注教職員工的需求,做到吃苦在前、享樂(lè)在后,不與民爭(zhēng)利。這樣才能得到群眾的擁護(hù)和支持,使決策能夠得到有效執(zhí)行。
最后,中層領(lǐng)導(dǎo)干部是制度和管理的創(chuàng)新者。中層領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上級(jí)決議決策時(shí),也需要在本部門(mén)的工作中獨(dú)當(dāng)一面,負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施部門(mén)工作目標(biāo)。在面對(duì)工作中遇到的各種問(wèn)題時(shí),就需要中層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮創(chuàng)造性思維,帶領(lǐng)教職工拓寬工作思路,靈活多變地尋求解決方案。
此外,部分高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部還是學(xué)科領(lǐng)域的專家,承擔(dān)著教學(xué)科研任務(wù),擔(dān)當(dāng)著行政與學(xué)術(shù)“雙肩挑”的復(fù)合型角色。
高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估模式分析
根據(jù)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的角色特征,目前主要存在以下三種模式對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估:
干部考核評(píng)估模式。主要從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。評(píng)估每半年或一年進(jìn)行一次。被評(píng)估者撰寫(xiě)述職報(bào)告,從五方面對(duì)履職情況進(jìn)行陳述,再由群眾從五方面及總體業(yè)績(jī)進(jìn)行等級(jí)打分。評(píng)估等級(jí)分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)。最后,由考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核并最終確定考核等級(jí)。這一模式從干部工作所需的素質(zhì)、能力及工作效果出發(fā),評(píng)估內(nèi)容全面。其不足之處在于:首先,由于評(píng)估采用共性的德、能、勤、績(jī)、廉五方面定性指標(biāo),不能體現(xiàn)中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容的差異性,難以反映工作實(shí)績(jī)的特點(diǎn)和具體內(nèi)容。評(píng)估指標(biāo)也不能對(duì)雙重身份中層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分,難以體現(xiàn)其履行雙重職責(zé)的內(nèi)在差異性。其次,由于德、能、勤、績(jī)、廉指標(biāo)的描述較為籠統(tǒng),參與評(píng)估的人易憑主觀印象打分,導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失真。再次,績(jī)效評(píng)估以持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo),但該模式難以反映中層干部工作的遞進(jìn)性和變化性。
質(zhì)量管理體系模式。作為質(zhì)量體系認(rèn)證的主要依據(jù),ISO9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系可以對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。目前,質(zhì)量管理體系已引入高校管理運(yùn)行與績(jī)效評(píng)估體系。包括哈佛大學(xué)等名校在內(nèi)的不少高等教育機(jī)構(gòu),已經(jīng)實(shí)行質(zhì)量管理體系的評(píng)估模式,實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序及實(shí)施的規(guī)范化和制度化。
20世紀(jì)90年代,ISO9000質(zhì)量體系也被引入到我國(guó)的教育行業(yè),但對(duì)其評(píng)價(jià)一直存在爭(zhēng)議。一方面,高校與企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、文化差異較大;另一方面,ISO9000體系程序過(guò)于復(fù)雜,在質(zhì)量管理控制的日常操作上有一定難度。由此,研究者也開(kāi)始探討質(zhì)量體系管理指標(biāo)應(yīng)以何種形式進(jìn)行高校質(zhì)量管理與評(píng)估的問(wèn)題。
平衡計(jì)分卡與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)模式。平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略管理與質(zhì)量管理工具,包含財(cái)務(wù)指標(biāo)、客戶指標(biāo)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程控制指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)等四部分評(píng)估指標(biāo)。每一部分各包括目標(biāo)、指標(biāo)、目標(biāo)值和行動(dòng)方案等具體標(biāo)準(zhǔn)。平衡計(jì)分卡是以組織戰(zhàn)略為依據(jù),兼顧短期利益與長(zhǎng)期目標(biāo)的綜合性評(píng)估體系。關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)是指組織宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過(guò)層層分解產(chǎn)生的可操作化的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo),是宏觀戰(zhàn)略決策執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)指針,反映策略執(zhí)行效果。以此方法進(jìn)行的高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估,可以突破以單一指標(biāo)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估模式。也有研究者提出,應(yīng)該在平衡計(jì)分卡基礎(chǔ)上,輔以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo),形成在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略引導(dǎo)下、包含關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
總的來(lái)說(shuō),目前針對(duì)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估工作的研究還缺乏系統(tǒng)化、可操作性強(qiáng)的研究成果。如何設(shè)計(jì)實(shí)施更為簡(jiǎn)潔而有針對(duì)性的評(píng)估模式,依然是中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估工作需要面對(duì)的問(wèn)題。
主基二元法與一般方法融合模式的探討
通過(guò)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估有關(guān)方法模式及現(xiàn)實(shí)需求的分析,筆者認(rèn)為,可以采用主基二元法與一般方法有機(jī)融合的評(píng)估模式,提升中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估的系統(tǒng)性與有效性。
主基二元法的原理內(nèi)涵。有研究者提出了績(jī)效評(píng)估的主基二元法原理,其內(nèi)涵是將績(jī)效分為顯性與隱性兩部分,分別設(shè)計(jì)針對(duì)性評(píng)估指標(biāo)。顯性績(jī)效是指對(duì)單位整體發(fā)展有重要影響的關(guān)鍵績(jī)效,它是影響組織發(fā)展的核心績(jī)效管控點(diǎn),是從組織戰(zhàn)略目標(biāo)分解下來(lái)的關(guān)鍵績(jī)效,體現(xiàn)單位工作的階段性重點(diǎn)。顯性績(jī)效決定了單位工作是否出色,是否體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)向高水平發(fā)展的績(jī)效水平。如某學(xué)院經(jīng)過(guò)幾年的努力,成功獲批專業(yè)碩士點(diǎn),就是一項(xiàng)典型的顯性績(jī)效。隱性績(jī)效是指基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)管理工作績(jī)效,是支撐顯性業(yè)績(jī)產(chǎn)生的基礎(chǔ),也稱作基礎(chǔ)績(jī)效?;A(chǔ)績(jī)效對(duì)于維持單位基本職能的日常運(yùn)轉(zhuǎn)有重要作用,一旦缺失會(huì)導(dǎo)致日常工作失誤。如教學(xué)事故、學(xué)生管理事故等,就是基礎(chǔ)績(jī)效出現(xiàn)問(wèn)題的典型表現(xiàn)。
兩種績(jī)效及二者的關(guān)系類似赫茨伯格的雙因素理論,基礎(chǔ)績(jī)效是“保健因素”,只有做好基礎(chǔ)性工作,才不會(huì)有不滿,但也不會(huì)帶來(lái)滿意;如果顯性績(jī)效也做得很好,才會(huì)得到稱贊。主基二元法的設(shè)計(jì)要點(diǎn)在于,對(duì)于重點(diǎn)工作,將考核指標(biāo)量化;對(duì)于非重點(diǎn)工作,可采取定性判斷的非量化管理。這種方法既可以突出重點(diǎn)工作,又不至于忽視日常工作。
高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作,按照主基二元法原理可以分為基礎(chǔ)性工作與顯性工作兩部分。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí),基礎(chǔ)性工作績(jī)效水平為門(mén)檻績(jī)效,基礎(chǔ)性工作做好了,是一個(gè)合格基點(diǎn),直接決定考核結(jié)果?;A(chǔ)工作考核不合格,總的考核結(jié)果即為不合格。若基礎(chǔ)性工作考核為合格,需進(jìn)一步對(duì)其顯性工作進(jìn)行考核,評(píng)價(jià)其是否有資格獲得優(yōu)秀。只有在基礎(chǔ)性工作合格的基礎(chǔ)上完成顯性工作,才能體現(xiàn)其業(yè)績(jī)的高水平。
主基二元法與一般方法的融合模式。主基二元法的設(shè)計(jì)是減少一般評(píng)估方法弊病、通過(guò)考核實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的有效途徑。但其設(shè)計(jì)更側(cè)重于工作業(yè)績(jī)和任務(wù)目標(biāo)層面,而高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部,其政治素養(yǎng)、道德品行、廉政表現(xiàn)等,也是績(jī)效評(píng)估不容忽視的內(nèi)容。因此,可以將主基二元法與一般評(píng)估方法相結(jié)合,進(jìn)行系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估模式設(shè)計(jì)。
高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估由兩大模塊四部分構(gòu)成。兩大模塊為管理績(jī)效模塊和學(xué)術(shù)績(jī)效模塊。其中,管理績(jī)效模塊反映的是其履行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的業(yè)績(jī)狀況;學(xué)術(shù)績(jī)效模塊反映的是履行教學(xué)科研等學(xué)術(shù)職務(wù)的業(yè)績(jī)狀況。兩大模塊可以進(jìn)一步細(xì)分為管理基礎(chǔ)績(jī)效、管理顯性績(jī)效、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)績(jī)效、學(xué)術(shù)顯性績(jī)效四部分內(nèi)容。
其中,管理基礎(chǔ)績(jī)效指標(biāo)主要評(píng)價(jià)中層領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)教職工開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作的狀況、作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想道德水平和廉政狀況。指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)源于部門(mén)基本職能和崗位基本職責(zé)的界定,以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德、廉的有關(guān)規(guī)定。管理顯性績(jī)效指標(biāo)主要評(píng)價(jià)其領(lǐng)導(dǎo)教職員工突破重點(diǎn)工作、開(kāi)拓業(yè)務(wù)局面、創(chuàng)新管理水平的狀況。指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)源于學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性重點(diǎn)工作目標(biāo)。學(xué)術(shù)基礎(chǔ)績(jī)效指標(biāo)主要評(píng)價(jià)中層領(lǐng)導(dǎo)干部自身承擔(dān)的基本教學(xué)、科研工作的完成情況。指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)源于學(xué)校關(guān)于教學(xué)科研工作量的規(guī)定。學(xué)術(shù)顯性績(jī)效指標(biāo)主要評(píng)價(jià)其作為專業(yè)技術(shù)人員,教學(xué)科研工作中的突出業(yè)績(jī),如科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)、高水平學(xué)術(shù)成果的狀況。
管理基礎(chǔ)績(jī)效和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,是工作業(yè)績(jī)合格與否的基礎(chǔ)指標(biāo)。管理顯性績(jī)效和學(xué)術(shù)顯性績(jī)效是體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀與否的顯性指標(biāo)。由于中層領(lǐng)導(dǎo)干部在“雙肩挑”身份中,更重要的是作為領(lǐng)導(dǎo)者的身份,因此,在績(jī)效評(píng)估權(quán)重與操作設(shè)計(jì)上,可以以管理績(jī)效為基點(diǎn),以學(xué)術(shù)績(jī)效作為附加分。管理績(jī)效合格或優(yōu)秀,學(xué)術(shù)績(jī)效的成績(jī)?cè)龠M(jìn)行累加;管理績(jī)效不合格,整體績(jī)效即為不合格。