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權(quán)益保障論文范文第1篇

在相對(duì)人問(wèn)題上，本論文贊同方世榮博士在其《論相對(duì)人》一書(shū)中所闡明的相對(duì)人地位與作用觀點(diǎn)，只是本文進(jìn)而將其在范圍上予以縮小，至僅限于行政強(qiáng)制行為所作用的客體對(duì)象上，從而提出行政強(qiáng)制相對(duì)人概念。文章論述了行政強(qiáng)制相對(duì)人內(nèi)涵及其權(quán)益的主要內(nèi)容，分析了行政強(qiáng)制相對(duì)人權(quán)益的重要性并剖析了其權(quán)益得不到重視的根源，這主要?dú)w結(jié)于這樣三個(gè)方面原因:其一，中國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)行政權(quán)的壟斷，官本位思想嚴(yán)重，加上行政相對(duì)人是個(gè)較為新穎的概念，造成對(duì)行政強(qiáng)制相對(duì)人內(nèi)涵和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，或認(rèn)識(shí)不到位。其二，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，行政權(quán)力是無(wú)所不包，加上行政強(qiáng)制權(quán)自有特征，造成行政強(qiáng)制權(quán)力極易濫用的后果。其三，行政強(qiáng)制自身程序的要求與效率的沖突問(wèn)題，導(dǎo)致很多情況下必須忽視其相對(duì)人權(quán)益，從而造成侵害。在這一分析論證基礎(chǔ)上，本文將行政強(qiáng)制相對(duì)人擺在了應(yīng)該令人矚目與重視的位置，突顯應(yīng)對(duì)其合法權(quán)益加強(qiáng)保障必要性。

在行政強(qiáng)制主體與其相對(duì)人關(guān)系問(wèn)題止，本文通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制相對(duì)人權(quán)益保障問(wèn)題的研究，得出行政強(qiáng)制主體與其相對(duì)人間關(guān)系應(yīng)處于平衡狀態(tài)，不論行政強(qiáng)制主體自身的侵益性還是授益性特征，其均不能超越其應(yīng)然限度，侵犯其相對(duì)人合法權(quán)益，這是現(xiàn)代政府依法行政與服務(wù)本質(zhì)的核心要求和體現(xiàn)。并進(jìn)一步分析了行政強(qiáng)制相對(duì)人的法律地位，突顯了行政強(qiáng)制相對(duì)人對(duì)政府依法行政、法治完善、權(quán)利本位提高所起到的積極作用，并因此主張應(yīng)大力加強(qiáng)保障行政強(qiáng)制相對(duì)人權(quán)益，提出這是人權(quán)、民主、法制以及社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)，這一權(quán)益保障也是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

第1章緒論

Ll選題的源起

權(quán)益保障論文范文第2篇

論文關(guān)鍵詞　安全保障義務(wù)　嚴(yán)格責(zé)任　過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任　補(bǔ)充責(zé)任

所謂安全保障義務(wù)，具體是指特定民事主體依法應(yīng)承擔(dān)的在一定場(chǎng)所范圍內(nèi)保障處于該范圍內(nèi)人員的人身、財(cái)產(chǎn)免受損害的義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“安全保障義務(wù)的主體是從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織?！?/p>

一、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的性質(zhì)

對(duì)于安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任的性質(zhì)，學(xué)界有三種觀點(diǎn)：（1）屬于違約責(zé)任；（2）屬于侵權(quán)責(zé)任；（3）屬于違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合。

本文認(rèn)為，安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)需要承擔(dān)的法律責(zé)任的性質(zhì)，須按照安全保障義務(wù)人與相對(duì)人的具體關(guān)系以及安全保障義務(wù)來(lái)源的不同具體情況具體分析：

1．在締約過(guò)失的情況下，由于安全保障義務(wù)人與相對(duì)人之間建立了不同于普通人之間的信賴關(guān)系，從而使安全保障義務(wù)人對(duì)相對(duì)人存在一定范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，安全保障義務(wù)人因?yàn)榫喖s上的過(guò)失而違反安全保障義務(wù)，造成相對(duì)人信賴?yán)娴膿p失，符合締約過(guò)失責(zé)任的法律特征。但是，由于安全保障義務(wù)人與相對(duì)人之間并未建立合同關(guān)系，故不屬于違約責(zé)任。WWW.11665.COm

2．在安全保障義務(wù)人違反合同義務(wù)，從而導(dǎo)致相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)收到損害的情況下，應(yīng)該視具體情況分析安全保障義務(wù)人承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)。（1）當(dāng)安全保障義務(wù)合同以給付義務(wù)為內(nèi)容時(shí)，分兩種情況：第一，當(dāng)合同明確約定合同的給付義務(wù)為一方通過(guò)自己的行為對(duì)他方的人身或財(cái)產(chǎn)承擔(dān)安全保障義務(wù)時(shí)，如在合同中約定對(duì)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)安全保障義務(wù)的保管合同以及對(duì)人身承擔(dān)安全保障義務(wù)的警備合同、安保合同等。在此情況下，安全保障義務(wù)根據(jù)合同約定而成為負(fù)有安全保障義務(wù)的當(dāng)事人必須承擔(dān)的給付義務(wù)，如違反安全保障義務(wù)，則由于負(fù)有安全保障義務(wù)的安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)，其行為僅侵害了相對(duì)人的履行利益，并未侵害履行利益之外的固有利益，當(dāng)事人僅承擔(dān)違約責(zé)任，而非違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合。第二，當(dāng)安全保障義務(wù)雖屬于給付義務(wù)的內(nèi)容，但該義務(wù)需要實(shí)現(xiàn)和保護(hù)的是履行利益之外的固有利益時(shí)，安全保障義務(wù)人的違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合。（2）當(dāng)安全保障義務(wù)為保護(hù)性附隨義務(wù)時(shí)：保護(hù)性的附隨義務(wù)的旨在于保障合同當(dāng)事人的固有利益不受侵害。安全保障義務(wù)人違反保護(hù)性的附隨義務(wù)即侵害相對(duì)人的固有利益，應(yīng)該構(gòu)成侵權(quán)。同時(shí)，附隨義務(wù)亦屬合同義務(wù)的范疇，所以違反保護(hù)性的附隨義務(wù)亦屬違約。因此，理論上講，違反保護(hù)性的附隨義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)該構(gòu)成違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合，相對(duì)人可以選擇追究安全保障義務(wù)人的違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)合同法理論，基于違約的損害賠償是以損害的可預(yù)見(jiàn)性為基礎(chǔ)的，而在訂立合同時(shí)，相對(duì)人對(duì)違反保護(hù)性的附隨義務(wù)所造成的損害能夠預(yù)見(jiàn)到的內(nèi)容是難以確定的，因此要求安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任在實(shí)際操作中存有很大的法律障礙。③但在通常情況下，受害人在要求安全保障義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時(shí)往往受到來(lái)自舉證責(zé)任的阻力，主要原因是因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)責(zé)任是一般侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，而為保護(hù)相對(duì)人，安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則采過(guò)錯(cuò)推定原則，以便大大降低相對(duì)人舉證責(zé)任的難度。因此，綜上所述，安全保障義務(wù)人違反保護(hù)性附隨義務(wù)時(shí)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任有利于保護(hù)相對(duì)人。但是，相對(duì)人也可選擇安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任。

3．當(dāng)安全保障義務(wù)人因違反具有保護(hù)第三人效力的合同而承擔(dān)的違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任時(shí)，須視情況不同具體分析。安全保障義務(wù)人對(duì)于合同第三人承擔(dān)保護(hù)性義務(wù)是因?yàn)榈谌伺c債權(quán)人的特殊關(guān)系。當(dāng)安全保障義務(wù)人違反源自于對(duì)第三人具有保護(hù)效力的合同的安全保障義務(wù)時(shí)，有兩種不同的情形：一是安全保障義務(wù)人的給付行為侵害導(dǎo)第三人的人身或財(cái)產(chǎn)利益，從而使相對(duì)人的履行利益不能實(shí)現(xiàn)，并同時(shí)侵害了該特定第三人的利益，此時(shí)，安全保障義務(wù)人需要對(duì)相對(duì)人承擔(dān)違約責(zé)任，而對(duì)于特定第三人來(lái)說(shuō)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；二是安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的行為在侵害第三人同時(shí)侵害相對(duì)人的固有利益，則對(duì)相對(duì)人構(gòu)成加害給付，構(gòu)成違約行為與侵權(quán)行為的競(jìng)合。

二、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的歸責(zé)原則

安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的情況下應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的歸責(zé)原則主要有以下?tīng)?zhēng)論：（1）采無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；（2）過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；（3）過(guò)錯(cuò)推定原則。

本文認(rèn)為，安全保障義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)所承擔(dān)法律責(zé)任應(yīng)根據(jù)法律責(zé)任的性質(zhì)的不同適用不同的歸責(zé)原則，具體而言，過(guò)錯(cuò)推定原則適用于安全保障義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情形，嚴(yán)格責(zé)任適用于安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任的情形。

1．在安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)，被追究侵權(quán)責(zé)任的情況下，安全保障義務(wù)人應(yīng)該承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。（1）安全保障義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)而侵害相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，只有在有過(guò)錯(cuò)的情形下才承擔(dān)責(zé)任。綜合考慮到保護(hù)受害人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡，只要求安全保障義務(wù)人對(duì)有過(guò)錯(cuò)的違反安全保障義務(wù)的行為承擔(dān)法律責(zé)任，會(huì)使安全保障義務(wù)人可以根據(jù)法律規(guī)定，合同約定，行業(yè)慣例及誠(chéng)實(shí)信用原則預(yù)見(jiàn)到自己的合理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而加以有效的適度的預(yù)防與控制，既維護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益，又促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，從而使法律制度平衡社會(huì)利益的目的和功能得以有效實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》也規(guī)定安全保障義務(wù)人只對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。（2）安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的行為是否存在過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任應(yīng)分配給安全保障義務(wù)人，而非相對(duì)人。通常情況下，安全保障義務(wù)人與相對(duì)人相比處于強(qiáng)勢(shì)地位。在違反安全保障義務(wù)的情形下，安全保障義務(wù)人的過(guò)錯(cuò)程度對(duì)一般相對(duì)人來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任是有違公平的。

綜上，本文認(rèn)為對(duì)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為應(yīng)該采過(guò)錯(cuò)推定原則。但是，適用過(guò)錯(cuò)推定原則應(yīng)該以法律法規(guī)有規(guī)定為原則，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定。

2．當(dāng)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)被追究違約責(zé)任時(shí)，安全保障義務(wù)人應(yīng)該承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。有學(xué)者提出，對(duì)于安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任的情形應(yīng)該采過(guò)錯(cuò)推定原則，本文認(rèn)為并不妥當(dāng)。首先，從《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”的規(guī)定可以看出，我國(guó)嚴(yán)格責(zé)任原則適用于合同當(dāng)事人違約承擔(dān)違約責(zé)任的情況下，所以因違反安全保障義務(wù)而致違約應(yīng)適用此原則；其次，安全保障義務(wù)人在沒(méi)有法定抗辯事由的情況下，無(wú)論其是否有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

三、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的類型

當(dāng)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時(shí)，造成損害的原因的不同，安全保障義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任也不同，主要有直接責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任兩種不同的責(zé)任形式。

（一）直接責(zé)任

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中確立安全保障義務(wù)人的直接責(zé)任，即損害如果是由于安全保障義務(wù)人未盡安全保障義務(wù)的行為直接造成的，而非來(lái)源于安全保障義務(wù)人之外的其它加害人的行為，安全保障義務(wù)人應(yīng)該為自己的侵權(quán)行為承擔(dān)直接責(zé)任。

安全保障義務(wù)人承擔(dān)直接責(zé)任的構(gòu)成要件為主要有四點(diǎn)：一是安全保障義務(wù)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存有損害行為，一般為不作為的方式；二是安全保障義務(wù)人的不作為存有過(guò)錯(cuò)，即未盡安全保障義務(wù)；三是相對(duì)人的權(quán)益受到損害；四是損害結(jié)果的發(fā)生沒(méi)有第三者的介入，也就是說(shuō)安全保障義務(wù)人未盡安全保障義務(wù)的行為是損害發(fā)生的直接原因。

權(quán)益保障論文范文第3篇

[關(guān)鍵詞]老年人權(quán)益;文獻(xiàn)研究;規(guī)律總結(jié)

中圖分類號(hào)：TG65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2016）24-0312-01

一、國(guó)內(nèi)學(xué)者的流派研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于老年人權(quán)益的保障主要分為社會(huì)法學(xué)派維度和分析實(shí)證主義法學(xué)派維度。

社會(huì)法學(xué)派維度的研究主要在權(quán)益的保障與國(guó)家的制度建設(shè)和政策方面的研究，如肖金明在《老齡社會(huì)法律問(wèn)題研究》一書(shū)中對(duì)社區(qū)養(yǎng)老和政府養(yǎng)老做出了利弊分析，并闡述了老年人權(quán)益保障在立法上在域外法律上應(yīng)予以借鑒的制度。（肖金明，2013）崔卓蘭在《我國(guó)老齡社會(huì)的法律制度極其法律對(duì)策》一文中對(duì)老年人工作體系的確立等提出了法律上的對(duì)策建議。（崔卓蘭、趙靜波，《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期）。相關(guān)著作還有《三農(nóng)與法――老年人權(quán)益》（邢宜哲，2010）《老年人權(quán)益的法律保障》（劉利君 2013），《老年人權(quán)益的法律保障》（王樹(shù)新2007），《老年人如何維護(hù)自己的權(quán)益》（莫洪憲，2004），《老吾老――老年法律問(wèn)題研究起點(diǎn)的批判》（孫穎，2012）等。

分析實(shí)證主義法學(xué)派維度主要是以民法、保障法等立法方向?yàn)橐劳羞M(jìn)行的實(shí)證性研究，楊立新教授的《我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的立法突破及相關(guān)問(wèn)題》（楊立新，《法學(xué)研究》2013年第2期）也針對(duì)老年人喪失行為能力的情況下對(duì)于監(jiān)護(hù)人責(zé)任的認(rèn)定與權(quán)益的保護(hù)。曾慶敏在其《老年立法研究》一書(shū)中認(rèn)為老年人立法需要有層次性和預(yù)設(shè)性才能準(zhǔn)確的保障其合法權(quán)益。（曾慶敏，2011）;徐慧怡在《贍養(yǎng)費(fèi)之理論與實(shí)務(wù)》一書(shū)中重點(diǎn)闡述了老年人贍養(yǎng)糾紛案件中關(guān)于贍養(yǎng)費(fèi)支付問(wèn)題應(yīng)如何解決。相關(guān)著作還包括《我國(guó)老年立法研究》（周巖，2013）等。

國(guó)內(nèi)研究的特點(diǎn)主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村與城市老年人的權(quán)益保障基本是分開(kāi)來(lái)研究的，這體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的老年人的權(quán)益保障在制度設(shè)計(jì)上是有所不同的。二是都比較重視我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)養(yǎng)老權(quán)益的影響。三是在立法設(shè)計(jì)上注重老年人的人格權(quán)保護(hù)。但是對(duì)于“空巢老人”這一特定背景下的特定權(quán)利的研究資料一般是以案例匯編和法條梳理的形式出現(xiàn)。

二、域外學(xué)者分層次研究

域外學(xué)者的研究中“空巢老人”通常表述為Empty Nest Syndrome，（A third of people in their 50s or above， and almost half of those over 80， suffer from feelings of loneliness）或?qū)⑻幱诖朔N家庭的子女稱之為“Sandwich Generation”（As a result many were involved in “soul searching” about their own futures）其研究大多就某一具體的制度談制度建設(shè)，這里主要列舉了域外法中針對(duì)具體養(yǎng)老問(wèn)題權(quán)益保障方面的研究，大概分為以下幾類：

以養(yǎng)老金保障老年人的權(quán)益，這類研究的代表主要有美國(guó)學(xué)者彼得?F?德魯克在其《養(yǎng)老金革命》，其認(rèn)為保證老年人權(quán)益最主要的是養(yǎng)老金制度，但這一制度并不是保障老年人權(quán)益的有效途徑，闡述了養(yǎng)老金保障的不唯一性。（彼得?F?德魯克，劉偉譯，2009），美國(guó)學(xué)者佛朗哥?莫迪利亞尼和阿倫?莫拉利達(dá)爾在《養(yǎng)老金改革反思》一書(shū)中闡述了類似觀點(diǎn)，并認(rèn)為老年人的權(quán)益可以采取比較靈活的金融方式來(lái)進(jìn)行保障，這樣會(huì)更廣闊的覆蓋保障范圍。（佛朗哥?莫迪利亞尼阿倫?莫拉利達(dá)爾，孫亞男譯，2013）持此觀點(diǎn)的還有英國(guó)學(xué)者高頓?L.克拉克所著的《養(yǎng)老金基金管理與投資》（高頓?L.克拉克，洪錚譯，2008）等。

以醫(yī)療保障保障老年人的人身權(quán)與健康權(quán)，如美國(guó)學(xué)者約斯特在《醫(yī)療保障支付范圍決策》一書(shū)中認(rèn)為老年人的健康權(quán)需要細(xì)化保障，例如對(duì)保健品的技術(shù)評(píng)估和特殊保障政策，對(duì)這一群體實(shí)施特有保護(hù)（約斯特，曉莉、何鐵強(qiáng)譯，，2011）。相關(guān)論文如“Empty nest syndrome： a positive perspective”（Caroline McGhie，2012）等，日本學(xué)者多田羅浩三、桂世勛在所著的《日本如何應(yīng)對(duì)超高齡――醫(yī)療保健、社會(huì)保障對(duì)策》一書(shū)中指出醫(yī)療保險(xiǎn)要全國(guó)通行，社區(qū)應(yīng)該配合醫(yī)療保障。（多田羅浩三、桂世勛，趙林譯，2014）。

以社區(qū)養(yǎng)老實(shí)施更全面的保障的研究，主要包括美國(guó)學(xué)者利文在《移民過(guò)程中變化的自我：家、健康、社區(qū)養(yǎng)老》一文中對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老兩種養(yǎng)老模式在移民過(guò)程中具有重要意義，這是與我國(guó)的“空巢老人”狀況最為接近的研究（利文，2013）美國(guó)學(xué)者穆?tīng)栐凇斗菭I(yíng)利性和盈利性治理和持續(xù)照護(hù)養(yǎng)老社區(qū)之生存、盈利戰(zhàn)略》中則提出了社區(qū)盈利性與非營(yíng)利性相結(jié)合的養(yǎng)老制度可以更好的被老年人所接受，這一論斷也是比較適合我國(guó)的老年權(quán)益保障。（穆?tīng)枺?015）

國(guó)外對(duì)養(yǎng)老服務(wù)制度的研究主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是其權(quán)益保障具有普適性，除一些日本學(xué)者談到了移民老年人口的權(quán)益保障與我國(guó)流動(dòng)人口所致的“空巢老人”有相似特征外，其余均為全體老年人權(quán)益。二是其研究都比較強(qiáng)調(diào)非政府組織在老年人權(quán)益保障上的作用，這在一定程度上對(duì)我們法律研究有一定的借鑒意義，但要處理好法律移植的本土化問(wèn)題。三是具有跨學(xué)科研究特點(diǎn)，研究多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多種理論闡釋權(quán)益保障的方法，其中法學(xué)專業(yè)的研究只是其中一部分。

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[2] 雒慶舉：《中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑選擇研究》，北京大學(xué)出版社 2010年.

[3] 吳敏：《需求與供給視角的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年.

[4] 彼得?F?德魯克：《養(yǎng)老金革命》，劉偉譯，東方出版社，2009年.

權(quán)益保障論文范文第4篇

關(guān)鍵詞 殘疾學(xué)生 權(quán)益保障 體育權(quán)益

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.07.075

0前言

殘疾人體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展都必須以一定經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。他們的貧困問(wèn)題不僅是生理缺陷造成，更多的是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果。所以必須從基本的權(quán)益保障開(kāi)始，而這不是單單依賴于一兩項(xiàng)法律法規(guī)，更重要是根據(jù)于一系列的規(guī)章政策。為此，要真正實(shí)現(xiàn)殘疾人的體育權(quán)益，必須采用與全部的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)權(quán)利聯(lián)結(jié)為一體的人權(quán)保障方式，才能從根本上提升殘疾人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而真正實(shí)現(xiàn)確保他們的體育權(quán)益從法定向?qū)嵱修D(zhuǎn)變。

本研究重點(diǎn)調(diào)查廣東省肇慶市普通高校殘疾學(xué)生的體育活動(dòng)現(xiàn)狀和體育權(quán)益，分析高校的殘疾學(xué)生體育權(quán)益保障存在的問(wèn)題，為日后更好地完善這一問(wèn)題的研究提供新的思考方向。

1研究工具與方法

1.1研究對(duì)象

肇慶學(xué)院、廣東工商職業(yè)學(xué)校、廣東省理工學(xué)院、肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、廣東金融學(xué)院5所全日制本科、?？聘叩仍盒５脑谛埣矊W(xué)生為研究對(duì)象，其中男生有22人，女生有27人。

1.2研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。通過(guò)圖書(shū)館和網(wǎng)站，收集和整理國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)校殘疾學(xué)生體育權(quán)益保障的有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法。向肇慶市5所高校的49名殘疾學(xué)生發(fā)放不記名調(diào)查問(wèn)卷49份，在發(fā)放后的第二天收回調(diào)查問(wèn)卷48份，有效回收率為97.9%。

（3）教師訪談法。就本論文研究方法、研究的意義、目的及論文思路與指導(dǎo)老師進(jìn)行面對(duì)面的交談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，訪問(wèn)后將資料收集并歸納。

（4）學(xué)生訪談法。以自由交談的形式為主，了解影響肇慶市高校殘疾學(xué)生開(kāi)展體育鍛煉現(xiàn)狀的因素，收集材料以使本論文更完善。

（5）統(tǒng)計(jì)法。對(duì)問(wèn)卷調(diào)查到的數(shù)據(jù)，采用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

2結(jié)果與分析

2.1肇慶市在校殘疾學(xué)生的人數(shù)結(jié)構(gòu)

被調(diào)查的肇慶市5所普通高校2012-2015級(jí)在校殘疾學(xué)生共48人，其中男生22人，女生26人；參加調(diào)查的殘疾在校學(xué)生中男女生所占的比例分別為45.8%和54.2%。

2.2殘疾類型

我國(guó)高校中殘疾學(xué)生常見(jiàn)的殘疾類型可分為：聽(tīng)力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾。肇慶市5所普通高校中48名在校殘疾學(xué)生中調(diào)查結(jié)果顯示，有18.8%的在校殘疾生是聽(tīng)力方面存在缺陷的；視力有問(wèn)題的殘疾學(xué)生占調(diào)查總?cè)藬?shù)的22.9%，還有超過(guò)一半的在校殘疾學(xué)生是肢體殘疾。

2.3高校殘疾學(xué)生參加體育鍛煉態(tài)度

態(tài)度對(duì)個(gè)體的行動(dòng)具有一定的引導(dǎo)意義。在進(jìn)行殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的態(tài)度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，肇慶市各高校的大部分在校殘疾學(xué)生是喜歡參加體育鍛煉的，且認(rèn)為有必要，態(tài)度呈現(xiàn)積極的，從數(shù)據(jù)可以看出，肢體障礙殘疾學(xué)生對(duì)體育的興趣要比聽(tīng)力問(wèn)題和視力原因的在校生濃厚，更認(rèn)同其價(jià)值。

2.4高校殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的動(dòng)機(jī)

體育鍛煉的動(dòng)機(jī)可以是在學(xué)生運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)和身體鍛煉活動(dòng)的內(nèi)在需要以及體育鍛煉的環(huán)境誘因相互影響下產(chǎn)生。肇慶市高校殘疾學(xué)生加入活動(dòng)鍛煉的動(dòng)機(jī)各有不同。此次調(diào)查結(jié)果顯示，在聽(tīng)力、視力、肢體有殘疾的學(xué)生均表示參加體育運(yùn)動(dòng)的最大愿望是強(qiáng)身健體，分別占該類人群的33.4%、36.3%和32.1%。其次是以調(diào)節(jié)情緒、擴(kuò)大社會(huì)交往和豐富業(yè)余生活為目的，強(qiáng)身健體恰恰是體育的本質(zhì)功能，說(shuō)明殘疾學(xué)生對(duì)鍛煉是具有一定的認(rèn)識(shí)的。

2.5高校殘疾學(xué)生體育鍛煉項(xiàng)目選擇

體育項(xiàng)目的選擇是影響學(xué)生參加體育鍛煉中不可忽視的因素之一。被調(diào)查對(duì)象中在校殘疾學(xué)生參加體育鍛煉方式主要是跑步占35.4%，其次是做操和游泳，分別占25%和18.8%，乒乓球項(xiàng)目的選擇也占有12.5%，還有8.3%的學(xué)生會(huì)選擇其他適合自己的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這可見(jiàn)高校在校殘疾學(xué)生比較喜歡參加簡(jiǎn)單易實(shí)施的體育項(xiàng)目。

2.6高校在校殘疾學(xué)生參與體育鍛煉的場(chǎng)所

隨著體育鍛煉項(xiàng)目的種類日益增加，人們?cè)谶x擇體育鍛煉的場(chǎng)所也越來(lái)越講究。由參加體育鍛煉的場(chǎng)所調(diào)查結(jié)果可知，學(xué)生參加鍛煉的地點(diǎn)主要集中于學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)占41.75%，有16.6%會(huì)選擇社區(qū)場(chǎng)地、20.8%選擇體育場(chǎng)館、還有14.6%的學(xué)生會(huì)在宿舍進(jìn)行體育鍛煉，以及6.25%的學(xué)生會(huì)選擇其他場(chǎng)所參加體育鍛煉。

2.7高校殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的影響因素調(diào)查結(jié)果

影響學(xué)生參加體育鍛煉的因素許許多多，在調(diào)查結(jié)果中，了解到影響殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的因素總結(jié)下來(lái)可分為：自身阻礙、學(xué)校因素、社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)困惑四個(gè)大的方面。

（1）自身阻礙。對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，他們自身的身體缺陷引起的各種問(wèn)題成了限制他們?nèi)粘；顒?dòng)的一個(gè)不可避免的因素。在此次有關(guān)影響殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的自身因素中調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)他們?cè)趨⒓芋w育鍛煉的過(guò)程中有34%的殘疾學(xué)生認(rèn)為行動(dòng)不便影響他們參加體育鍛煉的因素；其次是在意別人眼光的調(diào)查對(duì)象有17人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35%；擔(dān)心參加體育鍛煉暴露自己生理缺陷的人數(shù)有15人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32%。

（2）學(xué)校因素。學(xué)校作為學(xué)生進(jìn)行身心教育的主要場(chǎng)所，學(xué)校的環(huán)境因素與他們的體育權(quán)益保障問(wèn)題是息息相關(guān)的。在學(xué)校因素對(duì)殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的影響調(diào)查中，認(rèn)為沒(méi)有專門(mén)的指導(dǎo)人員和沒(méi)有專門(mén)的組織是影響他們進(jìn)行體育鍛煉的最主要因素分別占調(diào)查對(duì)象的45%和38%；有10%的殘疾學(xué)生認(rèn)定沒(méi)有適合他們參加體育鍛煉的場(chǎng)地、設(shè)施是次要影響因素；選擇周圍人群的態(tài)度對(duì)他們參加體育鍛煉的影響只有7%。

（3）社會(huì)問(wèn)題。身體存在缺陷的學(xué)生本身自尊心就比其他身體正常的學(xué)生強(qiáng)，他們?cè)谝獾挠绊懸蛩夭粌H僅只停留在校園，絕大部分考慮到社會(huì)各界和政府的關(guān)注與支持，還有法律法規(guī)方面的書(shū)面保障。調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為得不到政府的關(guān)心與支持的占調(diào)查對(duì)象63.5%，還有26.5%的殘疾學(xué)生相信法律法規(guī)的完善是影響他們進(jìn)行體育鍛煉的因素。

（4）經(jīng)濟(jì)困惑。體育的改革受到政治的制約，而經(jīng)濟(jì)對(duì)體育的影響更是多層面的。據(jù)相關(guān)的報(bào)道，殘疾人的思想較為成熟，他們的思維往往偏向理性，在對(duì)待事情上會(huì)顧及到他人的感受。在經(jīng)濟(jì)因素對(duì)殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的調(diào)查中：因?yàn)榛旧畋Ｕ喜缓?、不能很好鍛煉的調(diào)查對(duì)象超過(guò)調(diào)查總?cè)藬?shù)的一半；而擔(dān)心增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的殘疾學(xué)生占調(diào)查對(duì)象的39.5%；還有12.5%的調(diào)查對(duì)象沒(méi)有額外金錢可以購(gòu)買體育鍛煉用品而導(dǎo)致他們對(duì)參加體育鍛煉不積極。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

從總體上看學(xué)校因素影響最大，雖然近幾年教育部門(mén)已對(duì)殘疾學(xué)生參加體育鍛煉進(jìn)行了關(guān)注，但在體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)與在校殘疾生需要方面仍舊存在不足之處。個(gè)別學(xué)生存在“怕暴露自己生理缺陷”的心理；而在自身因素中“行動(dòng)不方便”是殘疾學(xué)生自己難以改變的問(wèn)題，在“經(jīng)濟(jì)困惑”影響調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別殘疾學(xué)生的生存、生活條件對(duì)他們進(jìn)行體育鍛煉也會(huì)造成一定的影響；此外，殘疾學(xué)生中大多數(shù)人在獲取信息方面較正常人困難。由于相關(guān)的文獻(xiàn)沒(méi)有明確界定公民的體育權(quán)益的內(nèi)容，使公眾的體育權(quán)益保護(hù)處于朦朧狀態(tài)，難以被人們直接認(rèn)知、操作和實(shí)現(xiàn)。

權(quán)益保障論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：志愿者權(quán)益；法理基礎(chǔ)；政府定位；政府作用；法制保障

中圖分類號(hào)：DF5　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1008-5831(2012)01-0094-05

中國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于志愿者權(quán)益保護(hù)的全國(guó)性立法，部分省市出臺(tái)了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，但更多的地方政府對(duì)此卻沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。志愿服務(wù)在沒(méi)有法制保障的環(huán)境下艱難生存，資金來(lái)源不穩(wěn)定、權(quán)利義務(wù)不明確是志愿服務(wù)普遍存在的問(wèn)題，志愿者權(quán)益保護(hù)缺失已經(jīng)成為制約志愿服務(wù)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重挫傷了志愿者的參與積極性。志愿服務(wù)的公益性、非營(yíng)利性決定了它的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。因此，要保障志愿者權(quán)益，有必要明確政府的定位與作用，明晰政府的責(zé)任，通過(guò)法律體系的建設(shè)和完善，將志愿者權(quán)益保障納入法制軌道。

一、政府保障志愿者權(quán)益的法理基礎(chǔ)

“按照民主政治的內(nèi)在邏輯，政府成立的目的是為了保護(hù)社會(huì)成員的利益和權(quán)利，當(dāng)然包括更為重要和根本的人權(quán)。真正民主的政府都必然將保護(hù)人權(quán)作為行政的重要目標(biāo)”。在民主法治社會(huì)中，憲法是國(guó)家的根本大法，是政府的最高行為準(zhǔn)則。中國(guó)憲法第33條明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。政府作為國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須承擔(dān)起保障公民權(quán)利的基本責(zé)任，這就為政府保障志愿者權(quán)益找到了合法性基礎(chǔ)。

(一)政府產(chǎn)生的前提是公民權(quán)利的行使

古典自然法學(xué)派認(rèn)為，政治權(quán)威在自然狀態(tài)中并不存在，所以需要一個(gè)社會(huì)契約，在社會(huì)契約中，每個(gè)人都放棄天然自由，獲取契約自由。社會(huì)契約論闡明了政府與公民權(quán)利的關(guān)系，即公權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利的讓渡。格老秀斯在《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》一書(shū)中把國(guó)家定義為“一群自由的人為享受權(quán)利和他們的共同利益而結(jié)合起來(lái)的完整的聯(lián)合體”。而盧梭也認(rèn)為，“公共權(quán)力的保管人并不是人民的主人，只不過(guò)是人民的辦事員罷了。政府的存在乃是者的恩賜……”。

在中國(guó)，憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，公民通過(guò)行使選舉權(quán)從而產(chǎn)生權(quán)力機(jī)關(guān)，進(jìn)而才產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)。“政府治權(quán)的屬性是由派生而來(lái)，人民賦予是其唯一的合法來(lái)源”。“國(guó)家權(quán)力的配置，行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作方式和程序，國(guó)家核心官員的產(chǎn)生，都是公民行使權(quán)利的結(jié)果”。因此，從權(quán)利本位立場(chǎng)出發(fā)，政府公權(quán)力從根本上說(shuō)仍然是來(lái)源于公民權(quán)利的授予，執(zhí)行的是公民的意志并接受來(lái)自公民的監(jiān)督。此外，政府公權(quán)力的行使范圍與內(nèi)容還必須接受法律的限制，而法律從根本上說(shuō)則是公民意志的集中體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，不論是政府的產(chǎn)生、權(quán)力的來(lái)源，還是權(quán)力的范圍，均是公民權(quán)利行使的結(jié)果。

(二)政府成立的目的是保障公民權(quán)益

如前所述，政府的行政職能來(lái)源于體現(xiàn)公民意志的法律所進(jìn)行的授權(quán)，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使。因此，政府公權(quán)力的行使必須遵循合法性原則，不得背離立法目的、法律精神和社會(huì)公共利益，必須以維護(hù)公民的合法權(quán)益作為行政的根本目的。

霍布斯曾在《利維坦》一書(shū)中指出，“根據(jù)社會(huì)契約而設(shè)定的利者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用從公民那里集合起來(lái)的權(quán)力和力量，以增進(jìn)所有人的和平、安全與便利”。公民之所以讓渡自己的部分權(quán)利以組成和政府，是為了公共的需要，建立起一個(gè)更為安全穩(wěn)定、秩序良好的社會(huì)，但究其原因是為了保護(hù)自己的權(quán)益不受到侵害，從而更好地保障和促進(jìn)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！霸O(shè)立國(guó)家權(quán)力的目的，國(guó)家權(quán)力自身的價(jià)值，均在于為權(quán)利服務(wù)，即服務(wù)于人民的利益……國(guó)家權(quán)力的配置和運(yùn)作，只有為了保障主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)權(quán)利之間的沖突，制止權(quán)利之間的相互侵犯，維護(hù)和促進(jìn)權(quán)利平衡，才是合法的和正當(dāng)?shù)摹薄?/p>

(三)保障志愿者權(quán)益是政府的必然職能之一

保障志愿者權(quán)益是政府職能的必然延伸。其一，既然保障公民權(quán)益是政府成立的目的，那么保障公民權(quán)益也必然是政府的職能之一。因此，從理論上講，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)有保障志愿者權(quán)益的義務(wù)。且志愿者從事志愿服務(wù)是為了促進(jìn)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)，這與政府行政目的不謀而合。其二，在現(xiàn)實(shí)條件下，政府也有保障志愿者權(quán)益的必要性。在從事志愿服務(wù)的過(guò)程中，因缺乏資金、物品或者必要的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致許多志愿者連基本的服務(wù)措施都無(wú)法得到保障?！澳壳爸袊?guó)政府在尊重志愿者勞動(dòng)成果和確保志愿者權(quán)益保障方面，還缺乏相應(yīng)的制度與政策，包括組織管理、財(cái)務(wù)政策、稅收政策、捐贈(zèng)政策以及對(duì)志愿者本人及活動(dòng)的社會(huì)認(rèn)可等等，由于政策支持力度的不夠以及相關(guān)保障機(jī)制的不健全，使得志愿者權(quán)益保障難以得到真正的落實(shí)”。由此可見(jiàn)，由于志愿服務(wù)具有自愿性、無(wú)償性特征，而志愿服務(wù)組織僅能承擔(dān)起有限的保障義務(wù)，導(dǎo)致志愿者權(quán)益保障在很大程度上處于缺失狀態(tài)，這就要求政府承擔(dān)起一定的義務(wù)，履行相應(yīng)的政府職能以彌補(bǔ)這一不足，給予志愿者在參與志愿服務(wù)過(guò)程中必要的物質(zhì)和安全保障。

二、志愿者權(quán)益保障中政府的定位

(一)為志愿服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)

要保障志愿者的合法權(quán)益，首先要保障志愿者能夠在一個(gè)合理有序的環(huán)境下從事志愿服務(wù)。志愿者具有的民間屬性要求政府必須充當(dāng)好業(yè)務(wù)指導(dǎo)者而非管理者的角色，保障志愿者權(quán)益和志愿服務(wù)的發(fā)展。但需要指出的是，志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)者并非意味著主導(dǎo)者。一般而言，政府不是開(kāi)展具體志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者、發(fā)起者(特殊情況下除外)，在志愿服務(wù)逐步納入法制軌道的今天，承擔(dān)志愿服務(wù)活動(dòng)具體工作的主要是志愿服務(wù)組織。因此，政府對(duì)志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)必須是有限的和必要的指導(dǎo)，這就要求政府既要引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)，又要從維護(hù)和發(fā)展志愿者權(quán)益的角度把握好度，如果行政干預(yù)色彩過(guò)于濃厚，不但會(huì)有損志愿者的權(quán)益，反而會(huì)制約志愿服務(wù)發(fā)展。

具體而言，政府對(duì)志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要體現(xiàn)在對(duì)志愿服務(wù)組織的規(guī)范和對(duì)志愿服務(wù)的政策規(guī)制方面。一方面，由于志愿者直接接受志愿服務(wù)組織的管理和安排，直接與志愿服務(wù)組織發(fā)生法律關(guān)系，因此政府對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，指導(dǎo)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，將有利于創(chuàng)建安全有序的志愿服務(wù)環(huán)境，從而保障志愿者權(quán)益。另一方面，中國(guó)志愿服務(wù)全國(guó)立法尚未實(shí)現(xiàn)，各地方政府相繼出臺(tái)的政策法規(guī)均對(duì)志愿服務(wù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了不同程度的規(guī)制，要求政府承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，這也將為志愿者權(quán)益提供有力的保障。各地方條例也作出了類似規(guī)定，明確了政府對(duì)志愿服務(wù)所承擔(dān)的職責(zé)，表明了政府指導(dǎo)志愿服務(wù)的有限性。

(二)為志愿者活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障

志愿服務(wù)組織的非營(yíng)利性決定了其開(kāi)展活動(dòng)的資金來(lái)源只能是社會(huì)捐贈(zèng)或政府撥款。由于社會(huì)捐

贈(zèng)存在不穩(wěn)定性，資金的缺乏是目前中志愿服務(wù)組織普遍面臨的問(wèn)題，甚至因此導(dǎo)致一些志愿服務(wù)組織無(wú)法保障志愿者的某些正當(dāng)權(quán)益，更無(wú)法保證志愿者活動(dòng)的順利開(kāi)展。此外，由于志愿者活動(dòng)具有無(wú)償性、自愿性特征，志愿者參與其中并非是受到利益的驅(qū)使，僅憑志愿服務(wù)組織以及公民自發(fā)的行為不利于大范圍調(diào)動(dòng)人們的參與積極性。而政府具有強(qiáng)大的社會(huì)公信力和號(hào)召力，若以政府公權(quán)力來(lái)推動(dòng)志愿者活動(dòng)的開(kāi)展，則恰好可以彌補(bǔ)這一不足。但僅僅憑借媒體宣傳、社會(huì)輿論導(dǎo)向等手段為志愿活動(dòng)提供精神后盾也是不夠的，物質(zhì)上的支持必不可少。雖然政府財(cái)力有限，但政府撥款具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，正好彌補(bǔ)社會(huì)捐贈(zèng)的不足。

志愿服務(wù)具有突出的社會(huì)保障功能，是社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。中目前正致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系的建立是服務(wù)型政府的社會(huì)職能之一。因此，必須考慮到志愿活動(dòng)本身及志愿者自身權(quán)益維護(hù)的需求，明確政府對(duì)志愿活動(dòng)提供一定的資金支持，通過(guò)直接的物資調(diào)配或相關(guān)政策支持，保障志愿者活動(dòng)的資金來(lái)源，將有利于推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。

(三)為志愿者權(quán)益提供監(jiān)督保障

除了為志愿服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障外，政府還應(yīng)當(dāng)為志愿者權(quán)益的落實(shí)提供監(jiān)督保障。一方面，為避免志愿服務(wù)中行政干預(yù)色彩過(guò)于濃厚，政府必須放權(quán)于志愿服務(wù)組織，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)則是志愿者權(quán)益保障可能出現(xiàn)盲點(diǎn)。另一方面，志愿者在與志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象發(fā)生法律關(guān)系的過(guò)程中，作為無(wú)償提供勞務(wù)或服務(wù)的一方，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益相對(duì)更難得到保障。一

從理論上講，事前放權(quán)必須與事后監(jiān)督形成配套機(jī)制，才能最大限度地預(yù)防因放權(quán)而可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要做好志愿者權(quán)益保障工作，除應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)明確志愿者的合法權(quán)益范圍外，還應(yīng)建立一個(gè)完整的監(jiān)督體系，健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)組織是否遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在資金運(yùn)作與志愿者管理方面防止志愿服務(wù)組織違規(guī)操作，直接或間接侵害志愿者的權(quán)益。政府可以在監(jiān)督過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，這不僅保障了法律法規(guī)的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也保障了志愿者的合法權(quán)益。此外，還可以將政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)有志愿者權(quán)益遭受侵害的情況，便可為志愿者提供更為及時(shí)有效的救濟(jì)途徑。

三、志愿者權(quán)益保障中政府的作用

(一)健全志愿服務(wù)組織管理制度

志愿者群體是十分龐大的社會(huì)資源，承擔(dān)志愿者招募、培訓(xùn)、管理、安排等工作的機(jī)構(gòu)主要是志愿服務(wù)組織。志愿者群體在無(wú)償服務(wù)的過(guò)程中所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值相當(dāng)可觀，要保障志愿者的權(quán)益，必須防止志愿者的直接管理者――志愿服務(wù)組織濫用志愿者資源。為此，政府必須嚴(yán)格志愿服務(wù)組織管理制度，主要涉及兩方面的內(nèi)容。

第一，建立注冊(cè)登記制度。目前，中負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織審批登記的機(jī)關(guān)主要是民政部門(mén)，但因缺乏統(tǒng)一立法，各地方條例對(duì)志愿服務(wù)組織設(shè)立條件的規(guī)定不盡相同，加之志愿服務(wù)組織缺乏真正統(tǒng)一的主管部門(mén)，導(dǎo)致各類志愿者分屬團(tuán)委、精神文明建設(shè)、民政等不同部門(mén)管理，志愿者權(quán)益保障為此面臨諸多復(fù)雜問(wèn)題。在明確專門(mén)的志愿服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記制度，并由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的志愿服務(wù)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，只有經(jīng)該官方機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并登記在冊(cè)的方為合法志愿服務(wù)組織，進(jìn)而招募志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)。在設(shè)立條件方面，按照社團(tuán)法人的要求，主要應(yīng)當(dāng)從志愿者人數(shù)下限、組織名稱與場(chǎng)所、相對(duì)固定的組織工作人員、相對(duì)固定的志愿服務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行考慮。

第二，實(shí)行年檢制度。年檢制度是政府對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理的一項(xiàng)重要法律制度。政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿服務(wù)組織在一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)情況及其內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)估檢查，在年檢中可以單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查或者審計(jì)。經(jīng)年檢合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)從事志愿服務(wù)活動(dòng)；年檢不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，如給予警告或勒令限期改正，在合理期限內(nèi)仍不能達(dá)到要求的，當(dāng)取締其資格并及時(shí)辦理注銷登記手續(xù)，以防止不合格的組織濫用志愿者資源、侵犯志愿者權(quán)益。通過(guò)落實(shí)年檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，規(guī)范和確保志愿服務(wù)組織在合法的框架內(nèi)運(yùn)行。如此，不僅為志愿者權(quán)益提供了制度保障，也保障了志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

(二)落實(shí)志愿服務(wù)財(cái)政支持與監(jiān)管

志愿服務(wù)組織的非營(yíng)利性與公益性決定了志愿服務(wù)活動(dòng)資金的短缺性與不穩(wěn)定性，從而嚴(yán)重制約了志愿服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，資金的匱乏直接導(dǎo)致志愿服務(wù)過(guò)程中一些志愿者必要的基本條件無(wú)法得到保障，如缺乏培訓(xùn)以及自理交通費(fèi)、餐飲費(fèi)等，更無(wú)法保障志愿服務(wù)組織為從事具有人身傷害風(fēng)險(xiǎn)的志愿者辦理必要的人身保險(xiǎn)，這些嚴(yán)重影響了志愿者的基本權(quán)益和積極性。鑒于外相對(duì)成熟的志愿服務(wù)發(fā)展模式和中的具體情況，在保障志愿服務(wù)資金問(wèn)題上。政府主要可采取財(cái)政和稅收政策及落實(shí)監(jiān)管等途徑和方式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段與行政手段加大資金支持力度，促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展和志愿者權(quán)益保障的落實(shí)。

1　給予財(cái)政稅收政策支持

西方家志愿服務(wù)組織的大部分資金主要來(lái)源于政府資助，如美有專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算用于支持志愿服務(wù)活動(dòng)，英、法和新加坡等政府投入占到全志愿服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的40％以上。美學(xué)者薩拉蒙的研究表明，在10個(gè)先發(fā)達(dá)家，政府支持是民間組織收入的最大來(lái)源。志愿者作為非政府組織的社會(huì)力量，是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的必要支持力量。充足的資金是志愿服務(wù)組織得以正常運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)后盾，政府必須從政策上給予相應(yīng)支持，將志愿服務(wù)保障資金納入政府預(yù)算，財(cái)政撥款中必須有一部分用于志愿者權(quán)益保障。同時(shí)，為志愿服務(wù)的社會(huì)化籌集資金提供稅收減免政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式幫助資金短缺的志愿服務(wù)組織。如日本對(duì)納稅人慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠會(huì)因接受捐贈(zèng)的組織類型和目的不同而有所差別，公益性越強(qiáng)的組織，越是有更多的稅收優(yōu)惠。通過(guò)減免稅收優(yōu)惠措施，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人捐助志愿服務(wù)的積極性，緩解志愿服務(wù)組織資金不足的問(wèn)題。

2　監(jiān)管資金規(guī)范運(yùn)作

完善政府監(jiān)管機(jī)制以確保志愿服務(wù)資金規(guī)范安全使用。一方面，政府在監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)主要檢查志愿服務(wù)組織是否遵守家有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度與財(cái)務(wù)制度，是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖谂灿觅Y金的現(xiàn)象；另一方面，政府還應(yīng)著重監(jiān)督、檢查志愿服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是否有保障，是否存在資金短缺現(xiàn)象，并根據(jù)需要在必要時(shí)采取緊急的政府干預(yù)措施，保證志愿者權(quán)益不因志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而受到影響。政府監(jiān)管有利于志愿服務(wù)資金安全運(yùn)作和規(guī)范使用，也是防止出現(xiàn)因資金不足或不當(dāng)使用而造成志愿者權(quán)益得不到保障現(xiàn)象的有效途徑。

四、志愿者權(quán)益保障中政府作用的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)立法明確政府責(zé)任

立法是志愿者權(quán)益保護(hù)的根本。實(shí)現(xiàn)志愿者權(quán)益保障中政府的作用，要以政府負(fù)有相關(guān)責(zé)任的合法性為前提，這就要求志愿者權(quán)益保障必須走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。至今，中國(guó)尚未出臺(tái)志愿服務(wù)的全國(guó)性法律，要為政府責(zé)任提供合法性依據(jù)，除了上述法理基礎(chǔ)所論及的原則性規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具有立法層級(jí)高、可操作性強(qiáng)的法律來(lái)具體保障政府作用的實(shí)現(xiàn)。筆者建議，在未來(lái)的全國(guó)性志愿服務(wù)法中專章規(guī)定志愿者的權(quán)益保障，明確界定志愿者的權(quán)利義務(wù)范圍，明確各級(jí)政府及其部門(mén)在志愿者權(quán)益保障中的定位、作用及相應(yīng)的職責(zé)。在以法律作為政府行為準(zhǔn)則的同時(shí)，以法律的形式確定侵犯志愿者權(quán)益的罰則，其中應(yīng)當(dāng)包括政府及其相關(guān)責(zé)任人因未盡職責(zé)造成志愿者權(quán)益受損所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的行為還應(yīng)追究單位或個(gè)人的刑事責(zé)任。

制定志愿服務(wù)相關(guān)法律是當(dāng)代西方國(guó)家普遍的做法。如美國(guó)制定了專門(mén)的志愿服務(wù)法，對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象、政府等的相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。“境外經(jīng)驗(yàn)表明，很多國(guó)家對(duì)志愿者組織在宗旨、活動(dòng)范圍、管理方式、稅收方面都有明確的規(guī)定”，這些規(guī)定不僅涉及志愿服務(wù)組織，同時(shí)也涉及政府的相關(guān)責(zé)任，為志愿者的權(quán)益保障提供了可靠的法律依據(jù)，也增強(qiáng)了志愿者權(quán)益保障的法律執(zhí)行力。

(二)法規(guī)配套形成完整體系

對(duì)于志愿者權(quán)益的保護(hù)，一個(gè)理想的法律救濟(jì)在縱向和橫向上都應(yīng)當(dāng)是完整的，并且縱向和橫向的法律能夠相互作用、形成體系。縱向上的完整是指從地方到國(guó)家都有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)志愿者權(quán)益進(jìn)行保障，橫向上的完整是指各相關(guān)的專門(mén)性的法規(guī)要協(xié)調(diào)一致。在制定全國(guó)性志愿服務(wù)法的前提下，政府還應(yīng)當(dāng)注重完善相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章，形成完整的志愿者權(quán)益保障法律體系。在地區(qū)差異性較大的志愿服務(wù)領(lǐng)域，各地方政府可以在遵循全國(guó)性法律的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出便于執(zhí)行的地方性法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，尤其是在稅收、保險(xiǎn)、應(yīng)急救援等問(wèn)題上。

志愿者在志愿活動(dòng)過(guò)程中，不可避免地要投入自身的人力與物力，也不可避免地會(huì)對(duì)其正常的工作秩序有一定的影響，而任何單位對(duì)員工的志愿服務(wù)行為并不當(dāng)然負(fù)有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，如果在稅收政策上不給予一定的傾斜，很可能導(dǎo)致志愿者本身的權(quán)益處于失衡狀態(tài)。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，各地可以考慮以地方法規(guī)的形式，通過(guò)在合理范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整個(gè)人志愿者在正常社會(huì)工作中所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅，或單位志愿者的營(yíng)業(yè)稅。這樣，一方面可以調(diào)動(dòng)志愿者的參與積極性，另一方面還可以保證志愿者在投身志愿活動(dòng)的過(guò)程中，既滿足了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，又保障了自身權(quán)益不因從事志愿活動(dòng)而受到損害。

在保險(xiǎn)問(wèn)題上，也可通過(guò)法規(guī)配套的形式，與全國(guó)性的志愿服務(wù)法、保險(xiǎn)法相銜接，落實(shí)對(duì)志愿者權(quán)益的保障。由于各地志愿服務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容可能有所區(qū)別，志愿者所面臨的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，所要辦理的險(xiǎn)種也可能不同，各地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的志愿者保險(xiǎn)規(guī)范條例，尤其在突發(fā)事件志愿服務(wù)活動(dòng)中，志愿者遭受人身傷害或死亡，除應(yīng)按所辦理的保險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的賠付外，還必須明確應(yīng)當(dāng)由各地方政府或政府部門(mén)負(fù)責(zé)盡快處理。同時(shí)，政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和志愿服務(wù)不同的發(fā)展時(shí)期，靈活地為志愿者權(quán)益保障提供必要的政策支持，如制定杰出志愿者的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度、公務(wù)員招錄中的優(yōu)惠政策等。通過(guò)加強(qiáng)配套法規(guī)的建設(shè)和完善，落實(shí)各項(xiàng)支持和優(yōu)惠政策，為志愿者活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)政府在志愿者權(quán)益保障中的作用，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)足健康發(fā)展。

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