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招標(biāo)采購分析范文第1篇

關(guān)鍵詞：政府采購；招標(biāo)；問題

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

近些年來，招標(biāo)采購一直是政府采購項(xiàng)目中大力推行的做法?？墒牵趯?shí)際落實(shí)過程中，由于種種原因，效果并不總是盡如人意。存在的問題方方面面，其中的原因很多。本文結(jié)合某項(xiàng)目實(shí)例，對政府招標(biāo)采購中存在的一些問題進(jìn)行了分析，希望能引起有關(guān)部門的重視，從法律、制度等層面提高政府招標(biāo)采購的實(shí)施效果。

一、本案例采購的過程簡介

為迎接在本市召開的一次大型運(yùn)動會，某市擬投資更換2萬多塊道路名牌。在2011年下半年，進(jìn)行了部分試點(diǎn)，通過招標(biāo)采購共更換了300多塊名牌，花費(fèi)近百萬，平均每塊名牌接近3000元。

由于花費(fèi)較高，這次采購行為引起了社會的關(guān)注，很多人認(rèn)為這是一次奢侈的浪費(fèi)，甚至可能存在腐敗問題。那么，這次采購行為到底有沒有問題呢？為什么政府招標(biāo)采購常常引起大家的關(guān)注，這里面究竟存在哪些問題？

二、存在的問題分析

1 法律和制度的問題

我國公共采購領(lǐng)域并存著《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，在實(shí)踐中，兩法的法律適用存在著沖突。在本案例中，按照《政府采購法》的規(guī)定，使用的是財(cái)政性資金，采購人是行政機(jī)關(guān)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》。但是，把路牌看成市政設(shè)施，屬于市政工程項(xiàng)目，使用國有資金，屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，又要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。由于兩法在有些規(guī)定上的差異，且只能進(jìn)行一次招標(biāo)，這就造成了矛盾。本案例項(xiàng)目如果按《政府采購法》，應(yīng)當(dāng)由市財(cái)政局進(jìn)行監(jiān)督；如果按《招標(biāo)投標(biāo)法》，則應(yīng)當(dāng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。適用不同的法律，采用的評標(biāo)辦法也可能不同。如性價(jià)比法是政府采購制度允許的評標(biāo)方法，而招標(biāo)投標(biāo)制度中則沒有這一評標(biāo)辦法。

2 招標(biāo)時(shí)的質(zhì)量問題

本案例相關(guān)負(fù)責(zé)人說“我們在招標(biāo)中只能提要求，但不指定品牌。中標(biāo)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”。從這一解釋不難看出，本項(xiàng)目招標(biāo)文件并沒有規(guī)定剛性的質(zhì)量要求，甚至沒有提出具體的質(zhì)量要求。要不怎么會出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果呢。筆者認(rèn)為，招標(biāo)采購中關(guān)于質(zhì)量問題應(yīng)該做到如下要求：

（1）必須有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

如技術(shù)規(guī)格的要求，必須明確諸如質(zhì)量、性能、參數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。對無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的，可以采用兩階段招標(biāo)。第一階段要求投標(biāo)人提交技術(shù)建議書，詳細(xì)闡述技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量參數(shù)等，招標(biāo)人可以就此達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后進(jìn)行第二階段的價(jià)格招標(biāo)。本案例顯然不符合招標(biāo)采購制度的這一要求。

（2）招標(biāo)采購的質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)是剛性的

采購時(shí)能否規(guī)定最低的質(zhì)量要求，在評標(biāo)時(shí)鼓勵投標(biāo)人在這個(gè)最低要求之上提高質(zhì)量要求？我們認(rèn)為這是不可取的。如果在采用最低評標(biāo)價(jià)法時(shí)，對對投標(biāo)人提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)扣減評標(biāo)價(jià)；在采用綜合評分法時(shí)，對評標(biāo)人提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加分。就會可能出現(xiàn)本案例“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。在使用財(cái)政性資金的采購中，應(yīng)當(dāng)盡量節(jié)約資金，質(zhì)量、功能等應(yīng)當(dāng)以夠用為原則。有位學(xué)者曾說過：“在政府采購事業(yè)中，最大的節(jié)約就是符合必要功能要求；最大的浪費(fèi)就是偏離了“必要功能”這個(gè)重心，采購了“多余功能”和“不必要功能””。

因此，政府招標(biāo)采購的質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)是剛性的，評標(biāo)時(shí)不應(yīng)當(dāng)鼓勵提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然低于國家標(biāo)準(zhǔn)也是要淘汰的。

（3）關(guān)于性價(jià)比法評標(biāo)的弊端

政府采購的相關(guān)法規(guī)允許采用性價(jià)比法進(jìn)行評標(biāo)。但是這種方法存在很大的弊端，極易出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。這是不符合招標(biāo)制度的基本要求的。就像采購人準(zhǔn)備去買一輛汽車，他可能買回一輛QQ，也可能買回一輛勞斯萊斯，QQ和勞斯萊斯的性價(jià)比可能是差不多的，但如果這樣以性價(jià)比高低去采購，可能采購到的商品并不是您真正需要的。

3 最終結(jié)算價(jià)的問題

本案例招標(biāo)負(fù)責(zé)人曾想質(zhì)疑者解釋說：“因?yàn)橄冗M(jìn)行了試點(diǎn)采購，在合同當(dāng)中做了一個(gè)額外的約定，要求有第三方審計(jì)，并規(guī)定最終結(jié)算價(jià)以第三方審計(jì)的數(shù)額為準(zhǔn)。估計(jì)會比合同價(jià)有所下降。”

按照這樣的解釋，雖然有投標(biāo)報(bào)價(jià)，也簽訂了合同價(jià)，但將來雙方結(jié)算時(shí)并不依據(jù)合同價(jià)。這顯然不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，所簽訂的合同價(jià)也失去了意義。

這對其他參與該項(xiàng)采購招標(biāo)的投標(biāo)人很不公平。如果他們知道最終的結(jié)算價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)沒有決定性的關(guān)系，他們肯定會后悔，他們完全可以不考慮成本和利潤去報(bào)價(jià)，只要能中標(biāo)就行。如果這樣，價(jià)格在本次招標(biāo)中就失去了意義。這樣的招標(biāo)也失去了本來的應(yīng)有的公平原則。不僅違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本原則，也違背了《合同法》的基本原則。

而最終的結(jié)果并不一定像那位負(fù)責(zé)人說的那樣“估計(jì)會比合同價(jià)有所下降?！痹斐傻慕Y(jié)果是很難確定的，結(jié)算價(jià)可能下降，也可能上升。任何一個(gè)企業(yè)不可能賠錢為你提供服務(wù)。至于“第三方審計(jì)”，并不是招標(biāo)人指揮的工具。特別是在中國目前監(jiān)管制度不夠完善，監(jiān)督制度執(zhí)行不暢的情況下，市場誠信缺失，違法違紀(jì)屢禁不止，“第三方審計(jì)”的結(jié)果變得更高也未可知

結(jié)語

總之，不難看出，這是一次很不成功的政府招標(biāo)采購。制度的不完善，職責(zé)的不清晰，管理的不科學(xué)，人員的不負(fù)責(zé)任等等，這些因素共同造成了這樣一個(gè)結(jié)果。招投標(biāo)制度有其積極的一面，有關(guān)部門關(guān)于完善招投標(biāo)制度的工作還任重道遠(yuǎn)。國有資金的使用監(jiān)管一直是個(gè)難題，在大量資金通入的政府采購項(xiàng)目中更應(yīng)引起政府和社會的關(guān)注，杜絕或減少此類問題的發(fā)生。

招標(biāo)采購分析范文第2篇

1低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范措施

11低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析

在進(jìn)行實(shí)際招標(biāo)的過程中，招標(biāo)單位往往選擇合適的中標(biāo)單位是比較困難的。在招標(biāo)過程中常常會考慮選擇合理的低價(jià)中標(biāo)還是考慮最低的價(jià)格中標(biāo)，由于其中有很多不確定因素，不論選擇哪種中標(biāo)方式，其中都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。然而合理中標(biāo)是能夠滿足招標(biāo)要求的情況下的合理價(jià)格但不是最低價(jià)，由于我國目前各方面機(jī)制水平仍然有待提高，不能正確遏制社會上的不正當(dāng)惡性競爭，因此合理低價(jià)中標(biāo)的概率并沒有最低價(jià)中標(biāo)的概率大。[1]但是對于最低價(jià)中標(biāo)來說，評委會可能過于高估每位競標(biāo)者，認(rèn)為每位競標(biāo)者提供的內(nèi)容和保證都是差不多的。但是在這其中不乏存在著惡意降價(jià)降低質(zhì)量的做法，因此，在選擇最低價(jià)中標(biāo)的過程中，無疑是有風(fēng)險(xiǎn)的。這種風(fēng)險(xiǎn)主要是來自容易使一些總體水平不達(dá)標(biāo)，公司服務(wù)質(zhì)量和實(shí)力較差、管理方法較為混亂的公司中標(biāo)，從而降低服務(wù)質(zhì)量。[2]最低報(bào)價(jià)容易成為競標(biāo)過程中的主要優(yōu)選條件，從而忽略了公司的實(shí)際服務(wù)質(zhì)量，有些公司甚至?xí)室鈮旱蛢r(jià)格，在整個(gè)服務(wù)過程中刪減部分服務(wù)指標(biāo)，從而吸引評委的眼球，最終競標(biāo)成功，但是這種最低價(jià)中標(biāo)，容易使學(xué)生在生活學(xué)習(xí)中出現(xiàn)一些潛在的不安全因素，不能保證所提供的服務(wù)質(zhì)量。[3]高校學(xué)生正處于智力和身體高速發(fā)展的黃金階段，萬萬不能因?yàn)楦倶?biāo)失誤對學(xué)生的身心健康造成危害。因此，在競標(biāo)過程中，最低價(jià)中標(biāo)的問題也是整個(gè)高校物資招標(biāo)采購的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

12低價(jià)中標(biāo)的防范措施

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位既想選擇最低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)，又無法保證最低價(jià)中標(biāo)的可行性結(jié)果。[4]從最低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析來看，進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)的防范是刻不容緩的。對此，建議在低價(jià)中標(biāo)中要注意以下的防范措施。首先，一定要要充分認(rèn)識到，最低報(bào)價(jià)并不是最終中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。并且，要充分考慮到參與競標(biāo)者的各個(gè)方面綜合素質(zhì)以及所能提供服務(wù)的性價(jià)比。在特定的一些工程方面要注意產(chǎn)品的成熟和穩(wěn)定性，充分了解市場占有率，商家信譽(yù)最終的售后服務(wù)等各方面服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)楹笃诘木S護(hù)在整個(gè)過程中也占有重要地位，盡量篩選出整體素質(zhì)較高，質(zhì)量、技術(shù)以及信譽(yù)都比較好的品牌或是公司進(jìn)行中標(biāo)，避免惡性競爭。其次，要采取相應(yīng)的措施，制定相應(yīng)的制度，杜絕陪標(biāo)行為，使投標(biāo)的價(jià)格更加具有真實(shí)性，排除其他不利因素的影響。[5]此外，要對低價(jià)中標(biāo)的廠家審核合同以及賠償制度，避免日后出現(xiàn)不必要的麻煩。最后在實(shí)際工作中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各方面因素對中標(biāo)單位進(jìn)行科學(xué)全面的評價(jià)，確保招標(biāo)的安全性。

2招標(biāo)文件編制的風(fēng)險(xiǎn)與防范

招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，招標(biāo)的技術(shù)指標(biāo)如果不全面或是不準(zhǔn)確會對整個(gè)廠商的報(bào)價(jià)產(chǎn)生很大差別，會導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量造成影響，給評委的評審工作帶來很大影響。[6]在高校物資采購招標(biāo)過程中，很容易出現(xiàn)由于工作習(xí)慣以及業(yè)務(wù)接觸面比較小等一些個(gè)人因素帶來一定的傾向性。這種帶有偏見或是傾向的招標(biāo)評判對于公平競爭的影響很大，導(dǎo)致招標(biāo)過程不能公平公正，使得一些公司失去信心，招標(biāo)的競爭力減弱因而會影響最終的中標(biāo)結(jié)果。因此，對于招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)與防范提出了以下三點(diǎn)措施：

21提高工作人員綜合素質(zhì)

招標(biāo)單位的工作人員直接決定了最終招標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量，因此，招標(biāo)工作人員必須以身作則，一切把高校學(xué)生和學(xué)校的利益作為首位，避免因個(gè)人原因造成的結(jié)果偏差。努力提高自身綜合素質(zhì)，在眾說紛紜中找到最適合的投標(biāo)單位，為學(xué)校的物資招標(biāo)提供良好的基礎(chǔ)和保障。此外，還要在正式招標(biāo)之前仔細(xì)研究各個(gè)產(chǎn)品以及單位之間的特點(diǎn)，考慮到各方面綜合因素，針對要求選擇最合適的招標(biāo)單位，盡量加強(qiáng)招標(biāo)文件的技術(shù)性，以提高各個(gè)競標(biāo)者的競爭意識，達(dá)到充分競爭，有利于進(jìn)行選擇。

22加強(qiáng)前期調(diào)研工作

在高校物資競標(biāo)之前，要充分做好調(diào)研工作，調(diào)查好項(xiàng)目的實(shí)際情況，編好招標(biāo)文件，制定最合適的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合所需產(chǎn)品的特點(diǎn)以及各個(gè)單位的能力表現(xiàn)對于整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)行權(quán)衡。在調(diào)研過程中就可以充分了解所需產(chǎn)品要求，有助于在最?K招標(biāo)中找到合適的中標(biāo)單位。一般來說，前期調(diào)研工作是十分必要的，它可以使招標(biāo)單位不至于在眾多的投標(biāo)中盲目，可以更具有目的性和針對性進(jìn)行所需要的選擇，對最終的選擇結(jié)果起到了很大的輔助作用。

23做好審核工作

整個(gè)高校物資招標(biāo)的過程中，不僅要做好前期的調(diào)研工作，保證工作人員的自身綜合素質(zhì)，同時(shí)，更重要的一點(diǎn)就是要做好招標(biāo)過程中的審核工作。由于招標(biāo)涉及的后期問題比較復(fù)雜，一定要在比價(jià)的過程中同時(shí)做好對于投標(biāo)單位的資格審核。審核的具體內(nèi)同包括投標(biāo)公司的信譽(yù)以及合同各個(gè)款項(xiàng)內(nèi)容，單位實(shí)力，單位綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，通過審核綜合性判斷各個(gè)投標(biāo)單位的性價(jià)比。從而有助于最終找到合適的中標(biāo)單位。因此，在高校物資招標(biāo)工作中，做好審核工作也是十分重要的。

招標(biāo)采購分析范文第3篇

關(guān)鍵詞：高校圖書館；圖書采購；招標(biāo)；質(zhì)量控制

0 引言

高校圖書資料采購是圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，對館藏質(zhì)量、館藏結(jié)構(gòu)起著關(guān)鍵性的作用，是為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的重要保障之一，也是圖書館工作的重中之重。隨著近年來國家對科技、教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大以及圖書館在高校本科教學(xué)評估中的重要地位（生均圖書與年進(jìn)書量），各個(gè)高校對圖書館的圖書采購經(jīng)費(fèi)都加大了投入。如何充分發(fā)揮文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)的最大效益，以滿足讀者對文獻(xiàn)資源的需求是當(dāng)前很多高校圖書館思考的問題。

圖書采購政府招標(biāo)有利有弊，但高校圖書館實(shí)行圖書采購政府招標(biāo)已是不爭的事實(shí)。高校圖書館充分享受了圖書采購政府招標(biāo)的優(yōu)勢，也對不利的一面深有體會。圖書采購政府招標(biāo)一般是每年進(jìn)行一次，中標(biāo)書商存在不穩(wěn)定性，每一次招標(biāo)，中標(biāo)書商不一定與上一年的完全相同，新的合作將會伴隨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，探討高校圖書館如何主動加強(qiáng)對中標(biāo)書商的管理，使圖書館對中標(biāo)書商的管理規(guī)范化，讓圖書館與中標(biāo)書商能真正從圖書政府采購中受益，實(shí)現(xiàn)圖書政府采購的雙贏無疑是個(gè)值得研究的現(xiàn)實(shí)課題。

1 高校圖書館實(shí)行圖書采購招標(biāo)的意義

1．1 有利于圖書館選擇有實(shí)力、重信譽(yù)的書商 2004年以來，我國逐漸放開了圖書零售市場，形成了新華書店、出版社、民營書店互相競爭的態(tài)勢。高校圖書館作為圖書集中采購的大戶，已經(jīng)成為各大書商重點(diǎn)追逐的對象。實(shí)行圖書采購招標(biāo)使得眾多的書商在同一平臺競爭，學(xué)校通過審查招標(biāo)文件，對投標(biāo)公司的資質(zhì)進(jìn)行審查，在眾多的書商中選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的公司進(jìn)行合作，保證圖書館文獻(xiàn)采購的質(zhì)量和數(shù)量。

1．2 有利于最大限度的合理利用經(jīng)費(fèi) 引入招標(biāo)機(jī)制，將圖書采購市場化，使圖書采購經(jīng)費(fèi)被更加合理的利用。為了能夠在招標(biāo)中確立優(yōu)勢，各個(gè)書商都在想方設(shè)法壓縮成本，降低利潤，在標(biāo)書中明確給出最優(yōu)惠的折扣，這實(shí)際上也是客觀的降低了文獻(xiàn)的價(jià)格，使圖書館在原有經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上買到更多的圖書。

1．3 能獲得更多形式的增值服務(wù)，有利于提高圖書館的工作效率 實(shí)行圖書采購招標(biāo)，可以要求館配商提供諸如中文圖書新書的采訪數(shù)據(jù)及編目數(shù)據(jù)和免費(fèi)提供圖書粗加工服務(wù)。有了這些配套服務(wù)，可以減少圖書館的加工人員，減輕分編人員工作的壓力，縮短了新書上架時(shí)間，提高了工作效率。

1．4 有利于真正做到陽光采購，從源頭上杜絕腐敗 在施行圖書采購招標(biāo)之前，圖書折扣一直是敏感的話題，實(shí)行招標(biāo)采購之后，由學(xué)校國有資產(chǎn)處、審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、圖書館等多個(gè)部門聯(lián)合參與，將圖書折扣寫進(jìn)合同中，在增強(qiáng)采購工作透明度的同時(shí)規(guī)范了采購人員的辦事行為，從源頭遏制腐敗行為的產(chǎn)生。

1.5 在一定程度上可以規(guī)范館配商的到書質(zhì)量，提高到書速度與到書率 圖書館通過招標(biāo)采購，可將圖書質(zhì)量、到書時(shí)間、到書率等條件納入招標(biāo)合同。既保證了圖書館到書的質(zhì)量，也加快了圖書與讀者見面的時(shí)間。

2 圖書采購招標(biāo)中存在的問題

2.1 圖書采購的采購對象具有不確定性 圖書招標(biāo)時(shí)，成交的產(chǎn)品是未定的，因?yàn)檎袠?biāo)后圖書館才開始采購，直到采購?fù)Ｖ骨捌涑山划a(chǎn)品才完全確定。圖書招標(biāo)的標(biāo)的就是需購買的圖書，然而圖書館在招標(biāo)時(shí)卻無法列明標(biāo)的，因?yàn)閳D書館的入藏圖書與一般物品不同：

第一，品種多，入藏圖書具有多品種的特點(diǎn)，一定采購額含有幾千甚至幾萬種圖書；第二，品種無法預(yù)先確定，圖書館采購的圖書僅能依據(jù)出版發(fā)行的情況來挑選，而招標(biāo)時(shí)根本不可能預(yù)知可供圖書的品種；第三，圖書采購要根據(jù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，對采購的書目清單適時(shí)調(diào)整，不斷更新。因此招標(biāo)時(shí)無法確定所需購買的品種，而使標(biāo)的不明確。

2．2 評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)難以量化 圖書招標(biāo)的評標(biāo)項(xiàng)目一般有六個(gè)方面的內(nèi)容：折扣、服務(wù)、數(shù)據(jù)、加工、信用度、合作單位業(yè)績等。在這六個(gè)方面中只有價(jià)格是客觀明了的、可比較的，其余在沒有實(shí)質(zhì)的合作之前都難以衡量。因此，評委對各供應(yīng)商的投標(biāo)書中所做的承諾在評標(biāo)時(shí)無法量化考核，做出真?zhèn)闻袛?。結(jié)果就是誰的標(biāo)書做得好，誰中標(biāo)的可能性就大，導(dǎo)致某些書商的各項(xiàng)服務(wù)承諾在達(dá)到中標(biāo)目的后卻無法履約，最終使圖書館的采購工作變得很被動。

2．3 沒有具體的交貨期 圖書資料的采購是一種持續(xù)行為，不可能每提交1次清單就招標(biāo)1次，只能以購書經(jīng)費(fèi)的總額來進(jìn)行集中招標(biāo)，確定圖書供應(yīng)商，然后圖書館不定期地向供應(yīng)商提交采購清單，直到采購金額達(dá)到招標(biāo)金額為止。一般圖書資料（指定書刊資料除外）招標(biāo)采購時(shí)無法提供具體的購物清單，也不能約定具體交貨期，招標(biāo)時(shí)書商只能承諾籠統(tǒng)的到書時(shí)限，因此在到貨時(shí)間方面，只能做一些原則上的規(guī)定。

2．4 低價(jià)中標(biāo)使采購的圖書質(zhì)量不高，影響圖書館館藏質(zhì)量 由于開價(jià)太低，書商幾乎在沒有利潤的情況下經(jīng)營，甚至有些書進(jìn)貨價(jià)高于承諾給圖書館的供貨價(jià)。因此，書商只提供高折扣的圖書，價(jià)低往往導(dǎo)致圖書館只能購得“大路貨”，圖書館購進(jìn)的圖書只是湊數(shù)，實(shí)際上也造成了另外意義的購書經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。更有甚者，所供圖書中夾雜特價(jià)書或盜版圖書。

2．5 圖書招標(biāo)委員會委員的組成及一味注重圖書折扣的取向，不利于選擇到最佳的館配商 當(dāng)前很多高校的圖書采購招標(biāo)剛剛起步，在成立招標(biāo)委員時(shí)依然沿用了其他物品招標(biāo)時(shí)的成員，即國資、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢和圖書館。由于招標(biāo)委員會的成員來自學(xué)校的各個(gè)部門，圖書館方面專家代表人數(shù)較少，很多領(lǐng)導(dǎo)和代表不是圖書館領(lǐng)域的專家，一般都不熟悉圖書招標(biāo)采購的特點(diǎn)和采購部門對配套服務(wù)的需求，而導(dǎo)致圖書館的意見被忽視或弱化，過分依賴于圖書折扣，使得一些進(jìn)貨正規(guī)、服務(wù)完善但運(yùn)營成本相對較高的書商中不了標(biāo)，而許多劣質(zhì)書商依靠單純的低折扣卻有可能中標(biāo)。

2.6 圖書供應(yīng)商無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的承諾 為了能在圖書招標(biāo)中獲得圖書供應(yīng)權(quán)，有些圖書公司在投標(biāo)時(shí)做出了很多的承諾，對標(biāo)書提出的各項(xiàng)要求也都滿口答應(yīng)。以諸多的優(yōu)惠條件博得專家的信任和偏愛，最終得以中標(biāo)。但實(shí)際上在履行合同時(shí)，由于自身實(shí)力不濟(jì)，無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)初投標(biāo)時(shí)的承諾，主要表現(xiàn)在：

①受到書商的自身實(shí)力和進(jìn)貨渠道的限制，提供圖書品種無法保證圖書館全面的采購需求，另外就是一些專業(yè)性強(qiáng)的圖書進(jìn)貨折扣較高，供貨商考慮到利潤的問題，不愿提供。②到書時(shí)間不能保證，由于服務(wù)眾多客戶，供貨時(shí)間的沖突導(dǎo)致無法正常到貨的事情經(jīng)常發(fā)生。③一些中標(biāo)圖書公司對數(shù)據(jù)的制作不專業(yè)，無法滿足高校圖書館在采訪和編目MARC方面的要求。

2.7 有些圖書無法從館配單位取得 在圖書市場上，受眾多主客觀因素影響，館配商供書品種上不能滿足高校圖書館多樣化館藏需求，如很多教師讀者急需的設(shè)計(jì)資料、年鑒工具書、某些專業(yè)學(xué)術(shù)性圖書、地方出版物、交流出版物和高教社出版圖書等，要么是無法提供，要么是量小利微、超過折扣范圍，不想做。

3 圖書招標(biāo)采購的質(zhì)量控制策略

3．1 招標(biāo)工作的質(zhì)量控制策略

3．1．1 科學(xué)制定好招標(biāo)文件，合理設(shè)置圖書采購評標(biāo)委員會?？茖W(xué)制定好圖書招標(biāo)文件是圖書招標(biāo)采購工作的起點(diǎn)，也是關(guān)鍵的一環(huán)。準(zhǔn)確、規(guī)范、科學(xué)地制定招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、商家資質(zhì)預(yù)審規(guī)則、投標(biāo)商招標(biāo)書、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。將館配商數(shù)據(jù)加工、信息服務(wù)、到貨率等評分納入到評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中來。評標(biāo)委員會應(yīng)適當(dāng)增加圖書館專業(yè)權(quán)威人士的構(gòu)成比例?？茖W(xué)的招標(biāo)文件和評分標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)良的評審團(tuán)隊(duì)，是圖書招標(biāo)采購工作順利開展的前提保證。

3．1．2 制定合理的招標(biāo)周期。中文圖書的采購招標(biāo)，與一般設(shè)備物資的采購招標(biāo)不同。圖書采購具有采購品種多、單個(gè)品種數(shù)量少的特點(diǎn)，且采購任務(wù)是持續(xù)的、分批次進(jìn)行的，不可能一次完成。因此，建議招標(biāo)周期為2～3年比較合理。

3．1．3 采用多標(biāo)底招標(biāo)，博取各家所長。每個(gè)書商都有自己的經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)營優(yōu)勢，為避免少數(shù)供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)，可以將采購總標(biāo)分成多個(gè)標(biāo)底，以選擇多個(gè)不同的供應(yīng)商。

3．1．4 合理設(shè)定中標(biāo)家數(shù)及份額分配比例。分成多個(gè)標(biāo)段，選擇多家供應(yīng)商。多家書商中標(biāo)后，按照分值由高到低地分配招標(biāo)采購總額度的80％，各家的份額分配比例應(yīng)科學(xué)合理。同時(shí)預(yù)留20％的采購額度機(jī)動分配給其中服務(wù)做得好的供應(yīng)商。這樣可以促進(jìn)幾家供應(yīng)商的良性競爭。同時(shí)，可防止出現(xiàn)中標(biāo)的書商不按合同辦事，不得不重新進(jìn)行招標(biāo)的麻煩。預(yù)留經(jīng)費(fèi)的分配要采取公正公開的方式，防止其他問題的出現(xiàn)。

3．1．5 實(shí)行滾動招標(biāo)方式。高校圖書館購書量大、品種多，任何一家供應(yīng)商都是難以滿足的。加之圖書館文獻(xiàn)采購對連續(xù)性供貨的要求，這就需要確定5~6家實(shí)力強(qiáng)的圖書供應(yīng)商來參與圖書采購。為了保證館藏資源建設(shè)質(zhì)量和圖書館工作的連續(xù)性，有必要實(shí)行滾動招標(biāo)方式進(jìn)行圖書采購。即從上次中標(biāo)的供應(yīng)商中確定1~2家直接滾動到下一周期作為圖書館的供應(yīng)商，而其余份額則通過公開招標(biāo)方式另行確定。

3．1．6 招標(biāo)時(shí)應(yīng)預(yù)留部分專項(xiàng)的非招標(biāo)性經(jīng)費(fèi)。對于高校圖書館來說，節(jié)約并提高資金使用效率，防止腐敗行為的發(fā)生固然很重要，但采購高品質(zhì)的文獻(xiàn)資源，更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，才是采訪工作的最高目標(biāo)。因此，在招標(biāo)采購的同時(shí)，也要注意采購渠道的調(diào)整與改進(jìn)。高校圖書館全年圖書經(jīng)費(fèi)總額不全用在招標(biāo)采購上，要預(yù)留部分專項(xiàng)的非招標(biāo)性經(jīng)費(fèi)，以保證館藏圖書資料的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、系統(tǒng)性和完整性。建議每年預(yù)留采購經(jīng)費(fèi)的1/20，用于此類圖書的自主采購。

3．2 圖書館工作規(guī)范在圖書招標(biāo)采購工作中的質(zhì)量控制

3．2．1 圖書館應(yīng)加強(qiáng)圖書采購的計(jì)劃管理。高等學(xué)校大多數(shù)是行政事業(yè)單位，圖書經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)間常規(guī)是年初，且每年的經(jīng)費(fèi)常處于變化中，為避免經(jīng)費(fèi)變化的影響而與中標(biāo)商產(chǎn)生合同糾紛，圖書館大多是在圖書經(jīng)費(fèi)下達(dá)后才進(jìn)行采購招標(biāo)。而學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用一般規(guī)定，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)只能當(dāng)年使用，不能跨年度，這樣，完成招標(biāo)，供應(yīng)書的時(shí)間也就只有差不多半年了。因此，圖書采購應(yīng)有計(jì)劃并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，在完成招標(biāo)工作后，嚴(yán)格按采購計(jì)劃表進(jìn)行采購，要科學(xué)地確定合理的交貨期，既保證供應(yīng)商有合理的圖書采購和加工周期，又能保證圖書質(zhì)量，按時(shí)完成采購圖書計(jì)劃。

3．2．2 簽訂規(guī)范化、內(nèi)容詳盡的圖書采購合同。圖書招標(biāo)結(jié)束后，圖書館將和中標(biāo)書商簽訂圖書采購合同。在合同中要詳細(xì)列出書商在標(biāo)書中的承諾，對于一些知名出版社和針對本校專業(yè)的出版社要重點(diǎn)列出；對于書商在標(biāo)書中承諾的一些服務(wù)，如：送貨到館、協(xié)助驗(yàn)收、加蓋館藏章等要明確記錄；增加對書商的約束條款，明確對書商違約行為的認(rèn)定；制定因書商違約而中止合同的處罰；明確書款的結(jié)算周期和結(jié)算方式。合同細(xì)化，包括中標(biāo)書商每次選送書目信息的及時(shí)性與出版社范圍、訂書的到館率、差錯率、自選圖書的到貨率、圖書加工的質(zhì)量、編目信息的質(zhì)量等。對于細(xì)化內(nèi)容的執(zhí)行，要有相應(yīng)的考核規(guī)則和驗(yàn)收記錄，以備下次招標(biāo)之用。

3．2．3 圖書館驗(yàn)收人員要嚴(yán)格按訂單驗(yàn)收，做到價(jià)量相符。采購人是查驗(yàn)圖書的重要防線，要及時(shí)對圖書認(rèn)真查驗(yàn)，核對書目、冊數(shù)、金額是否與自己的要求相符。驗(yàn)收是圖書采購招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范的最后一道關(guān)口，能有效確保驗(yàn)收質(zhì)量，減少圖書采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3．2．4 圖書館加強(qiáng)對供應(yīng)商的選擇和考核，規(guī)范供應(yīng)商的行為。目前，高校圖書招標(biāo)工作是每年進(jìn)行一次，由于種種原因，中標(biāo)商更換頻繁，對于圖書館業(yè)務(wù)非常不利。因?yàn)樾碌臅屉y以在短時(shí)間內(nèi)搞清某個(gè)院校的館藏結(jié)構(gòu)、學(xué)校專業(yè)設(shè)置、科研水平等情況，也就難以準(zhǔn)確地提供所需要的書目。

因此，招標(biāo)院校應(yīng)對供應(yīng)商制定科學(xué)的評價(jià)體系，來選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、能力與信譽(yù)的供應(yīng)商。高校圖書采購招標(biāo)，應(yīng)該在評標(biāo)前做好投標(biāo)供應(yīng)商的考察工作，掌握投標(biāo)商的信譽(yù)度和服務(wù)質(zhì)量；在合同履行過程中，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)對圖書供應(yīng)進(jìn)行催交，解決供應(yīng)商在供書過程中發(fā)生的問題；開展對合格供應(yīng)商的考評和管理，對于供應(yīng)商出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題、誠信危機(jī)等須立刻進(jìn)行評價(jià)評估和采取果斷措施止險(xiǎn)。

3．3 書商行為規(guī)范中的圖書采購質(zhì)量控制

3．3．1 規(guī)范書商的書目提供。一般書商會根據(jù)圖書館的要求來提供采訪書目，做得好的書商會定期提供。但圖書供應(yīng)商都有自己的經(jīng)營傾向和對出版社的偏愛，他所提供的很多品種未能滿足大學(xué)圖書館對質(zhì)量高、專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)性強(qiáng)圖書的需求，因此要規(guī)范書商提供的采訪書目。

3．3．2 建立科學(xué)合理的書商考核體系。關(guān)于書商綜合評價(jià)指標(biāo)體系建立的理論研究和實(shí)例應(yīng)用業(yè)內(nèi)已有文獻(xiàn)發(fā)表，高校圖書館可以借鑒已有的成果和自身的具體情況，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效、客觀公正的評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)，對中標(biāo)書商多方面進(jìn)行綜合客觀的評價(jià)，根據(jù)考核情況分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格幾個(gè)等次，各等次采取不同的激勵或懲罰措施，這對書商加強(qiáng)公司內(nèi)部管理，提高核心競爭力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也可起到一種鞭策作用。

3．3．3 合同履行過程中的質(zhì)量控制。高校圖書館要把風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于圖書招標(biāo)采購和業(yè)務(wù)外包的整個(gè)過程中。一方面，要細(xì)化合同，將影響圖書采購質(zhì)量的各項(xiàng)條款盡量細(xì)化。另一方面，圖書館要依據(jù)合同加強(qiáng)對圖書供應(yīng)商的檢查和監(jiān)督，對供應(yīng)商進(jìn)行全面客觀的評價(jià)，寫出統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，并與供應(yīng)商就評價(jià)結(jié)果及時(shí)交換意見，督促其認(rèn)真履行合同。對不能履行協(xié)議的，隨時(shí)終止協(xié)議，防范來自于供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)。

3．3．4 建立中標(biāo)書商信息檔案。了解是合作的基礎(chǔ)。建立中標(biāo)書商，特別是新中標(biāo)書商基本信息檔案，是熟悉與了解中標(biāo)書商各項(xiàng)信息的有效渠道。檔案至少應(yīng)包括公司名稱、地址、經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營方向、服務(wù)特色、管理水平、人員配備、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、交貨方式、優(yōu)惠率等基本信息，并隨時(shí)對變更信息進(jìn)行更新，保證書商信息的準(zhǔn)確性及利用的有效性。

總之，中文圖書實(shí)行采購招標(biāo)是發(fā)展大勢，并不斷為高校圖書館界采用。為了加快高校圖書館館藏文獻(xiàn)保障體系的建設(shè)，就必須建立以招標(biāo)為主導(dǎo)的文獻(xiàn)資源多元化采購體制，使得圖書采購工作更加透明化、合理化。在招標(biāo)條件下對各個(gè)采購環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，并使其規(guī)范化，從根本上提高圖書采購招標(biāo)的質(zhì)量，滿足館藏建設(shè)的要求。

參考文獻(xiàn)

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招標(biāo)采購分析范文第4篇

關(guān)鍵詞:材料采購;招投標(biāo);存在問題

1材料、設(shè)備采購的招標(biāo)方式

材料、設(shè)備采購的招標(biāo)方式,分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

1.1 公開招標(biāo)。

公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo),是招標(biāo)人通過新聞媒介公開招標(biāo)公告的方式邀請不特定的符合招標(biāo)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購,適用于大宗材料和定型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備。其招標(biāo)程序如下: 1)招標(biāo)單位主持編制招標(biāo)文件,招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)者須知、投標(biāo)格式、合同格式、貨物清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及必要的的附件。 2)招標(biāo)公告。 3)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審(需要時(shí))。 4)發(fā)售招標(biāo)文件。 5)接受投標(biāo)書。 6)組建評標(biāo)委員會。 7)公開開標(biāo)。8)評標(biāo)委員會評標(biāo)。9)評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。10)中標(biāo)通知書。11)簽訂合同。

1.2 邀請招標(biāo)。

邀請招標(biāo)屬于有限制競爭招標(biāo),是對招標(biāo)人向已經(jīng)基本了解或通過征詢意見的若干家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的材料、設(shè)備生產(chǎn)的投標(biāo)人或他組織經(jīng)過資格審查后,以投標(biāo)邀請函的方式直接邀請符合資格的特定的法人或其他組織參加投標(biāo),將采購貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間、供貨方式等情況作簡要說明,請他們參加投標(biāo)競爭,且投標(biāo)人的數(shù)目應(yīng)不少于三家。被邀請的單位同意參加投標(biāo)后,從招標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件,按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請招標(biāo)一般適用于采購非批量生產(chǎn)的大型復(fù)雜機(jī)組設(shè)備、特殊用途的材料及非標(biāo)準(zhǔn)部件。

2貨物采購合同包的劃分

工程項(xiàng)目建設(shè)所需的各種物資按實(shí)際需求時(shí)間分階段進(jìn)行招標(biāo)。每次招標(biāo)依據(jù)物資的性質(zhì)可以只發(fā)一個(gè)合同包或分成幾個(gè)合同包同時(shí)招標(biāo)。劃分合同包的原則是,有力于吸引較多的投標(biāo)單位參加競爭

以達(dá)到降低貨物價(jià)格,保證供貨時(shí)間和質(zhì)量的目的。具體應(yīng)考慮以下因素:

1)有利于投標(biāo)競爭。按照采購貨物金額的大小恰當(dāng)?shù)胤謽?biāo)和分包。若一個(gè)合同包劃分過大,中小供貨商無力問津;反之,劃分過小對有實(shí)力的供貨商又缺少吸引力。

2)協(xié)調(diào)工程進(jìn)度與供貨時(shí)間的關(guān)系。分階段招標(biāo)的計(jì)劃應(yīng)以到貨時(shí)間滿足施工進(jìn)度計(jì)劃為條件,綜合考慮制造周期、運(yùn)輸、倉儲能力等因素。既不能延誤施工,也不應(yīng)過早到貨,以免支出過多保管費(fèi)用及占用建設(shè)資金。

3)考慮市場供應(yīng)情況。應(yīng)合理預(yù)計(jì)市場價(jià)格的浮動影響合理分階段、分批采購。

4)考慮資金計(jì)劃。依據(jù)建設(shè)資金的到位計(jì)劃和周轉(zhuǎn)計(jì)劃,合理地進(jìn)行分次采購招標(biāo)。

3 問題分析

3.1自行招標(biāo)過程中的問題

1)以工期緊為借口不招標(biāo)或設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。有些招標(biāo)人故意拖延材料設(shè)備采購,然后以程序復(fù)雜、運(yùn)行時(shí)間長會影響工程正常進(jìn)行為借口,通過召開專題會議等民主形式,決定不進(jìn)行公開招標(biāo)而采取直接議標(biāo)采購或甲控乙供等形式來達(dá)到規(guī)避招標(biāo)、降解責(zé)任之目的。

2)以產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)可靠性為托辭指定品牌。材料設(shè)備自行采購招標(biāo)中指定材料設(shè)備品牌的現(xiàn)象十分普遍,招標(biāo)人常常在其招標(biāo)文件中并不列出產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)參數(shù)與要求,而直接標(biāo)明“限定選擇×××品牌材料設(shè)備”,從而排斥了其它品牌材料設(shè)備的競爭。

3)以民主表決形式代替招標(biāo)文件評標(biāo)辦法。有些招標(biāo)人制定的評標(biāo)辦法是“評標(biāo)委員會成員以無記名投票方式表決產(chǎn)生中標(biāo)人”,而沒有具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,是典型的“拍腦袋”法,主觀臆斷現(xiàn)象嚴(yán)重,其客觀公正性難以保證,更談不上科學(xué)性。

4)以開放競爭為幌子默許以他人名義投標(biāo)。一些招標(biāo)人為達(dá)到自己的目的,以開放自由競爭為幌子,無視法規(guī)要求,默許無資質(zhì)的潛在投標(biāo)人借他人資質(zhì)或直接以他人名義參與投標(biāo)競爭,這種放縱違規(guī)行為助長了“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象的滋生蔓延,從而擾亂了正常的采購招標(biāo)市場秩序。

3.2委托招標(biāo)中的問題

1)以項(xiàng)目要求高為名設(shè)置招標(biāo)報(bào)名高門檻。委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的招標(biāo)多以公開招標(biāo)為主。有些招標(biāo)人為達(dá)到排斥某些“不中意”潛在投標(biāo)人而暗?！耙庵腥恕钡哪康?明示機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中按高標(biāo)準(zhǔn)、高要求設(shè)置一些無必要但為“不中意”投標(biāo)申請人難以跨越的采購?fù)稑?biāo)報(bào)名高門檻,大大削弱了采購招標(biāo)的競爭性。

2)以公開為由透露有關(guān)招投標(biāo)及評標(biāo)信息。有的招標(biāo)人因?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知之甚少或出于自身目的,以招標(biāo)應(yīng)該公開透明為由,向與己關(guān)聯(lián)的潛在投標(biāo)人透露了有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)信息,如參加投標(biāo)單位數(shù)量、名稱,甚至是評標(biāo)和定標(biāo)細(xì)節(jié),嚴(yán)重違反了現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

3)以業(yè)務(wù)為誘餌授意機(jī)構(gòu)搞暗箱操作。有些招標(biāo)人以許諾委托招標(biāo)業(yè)務(wù)為誘餌,授意機(jī)構(gòu)按其意圖搞虛假招標(biāo),明招暗定。如操縱評委產(chǎn)生過程并暗示招標(biāo)人意圖,按“意中人”要求編制招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并制訂相應(yīng)的評標(biāo)原則和打分辦法,以保證“意中人”中標(biāo)。

4)以評委會負(fù)責(zé)人身份評價(jià)投標(biāo)、左右結(jié)局。公開招標(biāo)都在有形招投標(biāo)市場進(jìn)行,其評標(biāo)委員會組建時(shí)一般會推薦招標(biāo)人為評委并擔(dān)當(dāng)評標(biāo)委員會的負(fù)責(zé)人,評標(biāo)過程中另有所圖的招標(biāo)人評委經(jīng)常會毫無顧忌地對各投標(biāo)人及其投標(biāo)文件作出“引導(dǎo)性”評價(jià),并伴有傾向性意見,一定程度上影響了評標(biāo)結(jié)果,造成采購招標(biāo)程序合法、實(shí)不公正的非正常結(jié)局。

4 原因剖析

4.1法制觀念缺乏,思想認(rèn)識膚淺

當(dāng)前,很多招標(biāo)人沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過招投標(biāo)方面的法律法規(guī),而僅僅靠實(shí)踐積累與借鑒,明顯反映出了招標(biāo)人法制觀念的缺乏和對法律法規(guī)的漠視。此外,相關(guān)人員思想認(rèn)識膚淺,對法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)理解不透,沒有意識到采購運(yùn)作是受法律法規(guī)制約的,而認(rèn)為招標(biāo)只是采購意圖的實(shí)現(xiàn)方式,采購人可以主宰招標(biāo)。

4.2 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會效益

招標(biāo)采購的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益雙豐收。由于采購資金主要為國有資金,或采購項(xiàng)目為關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目,故應(yīng)優(yōu)先體現(xiàn)社會效益,但現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人往往特別強(qiáng)調(diào)采購招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益,以節(jié)約資金作為考核招標(biāo)工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn),忽視了招標(biāo)采購所涉及的社會效益。

4.3 難拒利益誘惑,人員素質(zhì)不高

招投標(biāo)各階段、各環(huán)節(jié)或多或少存在著潛在或顯在的誘惑,而現(xiàn)在從事采購工作的多為來自其它部門的分流人員,普遍政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)務(wù)素質(zhì)不太高,有的甚至缺少職業(yè)操守,抵擋不住誘惑的投機(jī)分子就會伺機(jī)而動。

4.4 制度不夠完善,監(jiān)管出現(xiàn)真空

雖然我國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》,以及發(fā)改委27號令等配套規(guī)章已陸續(xù)出臺實(shí)施,但還沒有細(xì)則來規(guī)范招標(biāo)人每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)上的操作行為。例如變更新增材料設(shè)備達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并不招標(biāo),而簽證給乙方自行直接采購,缺乏規(guī)章制約,也無人監(jiān)管。而自主招標(biāo)的監(jiān)管則出現(xiàn)了真空,目前行政監(jiān)督部門因職責(zé)不明,人力財(cái)力不足,難以延伸監(jiān)督到每個(gè)招標(biāo)人的各工作環(huán)節(jié),有的環(huán)節(jié)如報(bào)名資格條件與招標(biāo)文件的審定,以及評委會的組建等就處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。

5對策探析

5.1 強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí),切實(shí)增強(qiáng)法制觀念

首先要對招標(biāo)人進(jìn)行全面、仔細(xì)、有針對性的宣傳學(xué)習(xí)與貫徹培訓(xùn)。必須改變過去“會議加自學(xué)”的學(xué)習(xí)方式,而應(yīng)采用“政治業(yè)績”加“繼續(xù)教育學(xué)分”制,即依照不同的法律法規(guī)分別設(shè)定相應(yīng)學(xué)分,每個(gè)采購招標(biāo)相關(guān)人員每年必須參加一部以上法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并取得合格學(xué)分,使之成為業(yè)績評價(jià)、勝任考核以及憑分獎懲的依據(jù)之一,以此來調(diào)動大家深入、扎實(shí)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性和主動性,從而使大家提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)法制意識。

5.2 倡導(dǎo)社會效益優(yōu)先,力爭經(jīng)濟(jì)效益最佳

使用國有資金或關(guān)系社會公共利益與公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的采購活動,理應(yīng)充分保證招投標(biāo)的公開、公平、公正開展,大力倡導(dǎo)社會效益優(yōu)先,切實(shí)理順社會效益與單位或部門效益的關(guān)系,當(dāng)二者效益關(guān)系相背時(shí),招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先考慮社會效益,把國家利益、公共利益放在小集體利益之上。在法律法規(guī)框架內(nèi),考慮采購

招投標(biāo)當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)益,力爭在采購招標(biāo)中獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益,這樣既可有效維護(hù)招投標(biāo)市場秩序,又能促進(jìn)其健康科學(xué)發(fā)展。

5.3 提高人員綜合素質(zhì),增強(qiáng)抵誘抗蝕能力

任何管理活動都是人的活動,是人的政治、文化、專業(yè)素質(zhì)的外在表現(xiàn)。因此,要不斷提高采購招投標(biāo)管理水平,就要全面提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì),通過競聘擇優(yōu)選擇政治思想過硬、文化基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)水平較高的人員從事材料設(shè)備采購工作,采用“請進(jìn)來、走出去”的學(xué)習(xí)方式,實(shí)施定期專業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)行法規(guī)的繼續(xù)學(xué)習(xí)以及不定期的防腐倡廉警示教育,以此來增強(qiáng)招標(biāo)人員抵擋誘惑、抗擊腐蝕的免疫能力。

5.4 不斷健全規(guī)章制度,有效監(jiān)控招標(biāo)全程

制度的不完善容易產(chǎn)生監(jiān)管盲點(diǎn)及盲區(qū),是問題的頻發(fā)點(diǎn)和高發(fā)地。因此,進(jìn)一步完善采購招投標(biāo)監(jiān)督與管理的規(guī)章制度,是解決存在問題的關(guān)鍵所在,其中不僅要有原則性法律法規(guī)作指導(dǎo),還要有可行的操作細(xì)則,更應(yīng)有切實(shí)的執(zhí)法督查。目前應(yīng)當(dāng)針對招標(biāo)人自行招標(biāo)的狀況,出臺招標(biāo)人自行招標(biāo)管理規(guī)定來規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為,完善自行招標(biāo)報(bào)備制度來掌握自行招標(biāo)動態(tài),建立過程監(jiān)督檢查機(jī)制來督導(dǎo)采購招標(biāo)活動。此外,為防范監(jiān)管出現(xiàn)真空,還需要對采購招投標(biāo)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控,促進(jìn)招標(biāo)采購全過程段段透明運(yùn)行、環(huán)環(huán)陽光操作。

招標(biāo)采購分析范文第5篇

O備采購的招投標(biāo)工作對于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要影響，因?yàn)檎型稑?biāo)工作對設(shè)備的質(zhì)量和資金的支出等有重要作用，所以事業(yè)單位對設(shè)備采購的招投標(biāo)工作越來越重視。但是在設(shè)備招投標(biāo)過程中依然存在一部分問題，這些問題的存在制約事業(yè)單位的發(fā)展。

事業(yè)單位設(shè)備采購招投標(biāo)問題和對策

Abstract：The bidding and bidding work of equipment procurement has an important influence on the development of public institutions， because the bidding work has an important effect on the quality of equipment and the expenditure of funds， so the institutions of the procurement of equipment procurement work more and more attention. But there are still some problems in the bidding process of equipment， the existence of these problems restricting the development of public institutions.

Keywords： institutions equipment procurement bidding problems and countermeasures

采購招標(biāo)費(fèi)用比較高，手續(xù)比較繁雜的問題，直接影響著設(shè)備采購資金的有效使用和設(shè)備的采購質(zhì)量。所以事業(yè)單位必須加強(qiáng)對設(shè)備采購招投標(biāo)階段的認(rèn)識，并積極進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范。

1事業(yè)單位設(shè)備采購招投標(biāo)階段的問題

1.1設(shè)備采購費(fèi)用高

事業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)都需要進(jìn)行公開登報(bào)、并制定相應(yīng)的招標(biāo)文件，同時(shí)還要布置招標(biāo)場所，這些工作都需要花費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，尤其在出現(xiàn)中標(biāo)無效的情況下，會導(dǎo)致費(fèi)用增大。

1.2手續(xù)繁瑣

在進(jìn)行設(shè)備采購招投標(biāo)過程中，從設(shè)計(jì)招標(biāo)文件到承包商進(jìn)行簽約這一整個(gè)過程中都需要進(jìn)行充分準(zhǔn)備，無論是哪個(gè)階段都需要對相關(guān)程序進(jìn)行審查和辦理，在所有的環(huán)節(jié)中必須遵循相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么將會引起比較嚴(yán)重的糾紛。

1.3可能會出現(xiàn)串標(biāo)和搶標(biāo)情況

首先在進(jìn)行比較大型的招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)者之間可能會出現(xiàn)串標(biāo)的情況，在招投標(biāo)過程中會出現(xiàn)報(bào)價(jià)不實(shí)或者提高報(bào)價(jià)的情況，給招投標(biāo)工作帶來困擾，同時(shí)增加投標(biāo)者的損失。另外還有的報(bào)價(jià)者因?yàn)橄胍M快獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，或者是迫于業(yè)務(wù)政策等帶來的壓力，在招投標(biāo)過程中的會出現(xiàn)不合理低價(jià)現(xiàn)象，這一狀況會直接引發(fā)惡性競爭的問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致后期存在偷工減料，延期交貨等不規(guī)范行為。

1.4招標(biāo)信息存在缺陷

在設(shè)備采購招投標(biāo)信息時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為信息的透明度還不夠，招投標(biāo)信息只是在部分固定網(wǎng)站上，宣傳渠道比較單一，參加招投標(biāo)的人比較少，無法保證報(bào)投標(biāo)工作的公平性。并且在對招投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審時(shí)，工作缺乏規(guī)范性，為后期中標(biāo)不履行約定埋下隱患。

1.5招投標(biāo)過程監(jiān)管體系不夠健全

完善的監(jiān)管體系可以保證事業(yè)單位設(shè)備采購招投標(biāo)工作的順利開展，并且能夠更好的穩(wěn)定設(shè)備招投標(biāo)市場的秩序。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，要對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，不僅主要發(fā)揮監(jiān)管部門的職能同時(shí)還需要是其他部門進(jìn)行配合。但是當(dāng)前招投標(biāo)工作中，監(jiān)管部門工作不到位，缺乏公平公正意識，監(jiān)管部門監(jiān)管不力造成招標(biāo)文件中出現(xiàn)各種陷阱，采購合同中也存在這種的不合理之處。

2事業(yè)單位設(shè)備采購招投標(biāo)過程中的優(yōu)化措施

2.1積極控制采購招投標(biāo)費(fèi)用

首先通過網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳設(shè)備采購招投標(biāo)信息，加大信息的傳播范圍和速度。其次對開標(biāo)場所布置上注重簡單有效，降低采購招標(biāo)費(fèi)用。最后控制廢標(biāo)發(fā)生的概率，加強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性，將整個(gè)采購標(biāo)準(zhǔn)控制在合范圍內(nèi)。不隨便取消采購任務(wù)，同時(shí)積極對新投標(biāo)單位進(jìn)行輔導(dǎo)，控制招標(biāo)預(yù)算，在保證最低成本的基礎(chǔ)上，使中標(biāo)承包商獲得應(yīng)有利益。

2.2對招標(biāo)程序進(jìn)行簡化

招投標(biāo)過程目的是實(shí)現(xiàn)雙贏，同時(shí)對市場進(jìn)行規(guī)范，在當(dāng)前新的發(fā)展階段，招投標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)隨著市場的變化而調(diào)整。簡化招投標(biāo)手續(xù)，使每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效透明，將招標(biāo)過程中出現(xiàn)的職能交叉問題及時(shí)進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)集中管理。同時(shí)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對工作的開展進(jìn)行規(guī)劃和管理，將管辦進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購的科學(xué)性，提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

2.3降低串標(biāo)和搶標(biāo)等行為的發(fā)生

首先規(guī)范設(shè)備采購人員的行為準(zhǔn)則，明確崗位職責(zé)，規(guī)范招投標(biāo)人員行為。其次保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開，采購招投標(biāo)過程中協(xié)調(diào)價(jià)格與質(zhì)量的關(guān)系，保證招投標(biāo)過程的科學(xué)合理。最后加強(qiáng)對招投標(biāo)人員的培訓(xùn)，提高招投標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)，對參與者進(jìn)行考核，堅(jiān)持持證上崗的原則。

2.4完善招投標(biāo)過程監(jiān)管體系

首先完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管設(shè)備采購招標(biāo)環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對招投標(biāo)現(xiàn)場和整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)管，對采購計(jì)劃和采購行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，對不遵守規(guī)章制度的行為進(jìn)行處罰。其次加強(qiáng)招投標(biāo)信息的透明度，實(shí)現(xiàn)信息公開，使更多的供應(yīng)商參與到采購招投標(biāo)工作中，節(jié)省成本，提高工作效率。最后完善投訴渠道，設(shè)立專門的投訴信箱，積極利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛吸收意見和建議，拓寬投訴渠道，積極解決招投標(biāo)工作中的問題。

3結(jié)束語

設(shè)備采購招投標(biāo)工作直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)，所以在招投標(biāo)工作中，必須對存在的問題及時(shí)進(jìn)行解決，通過對招投標(biāo)過程的不斷完善，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購資金的有效利用，同時(shí)保證設(shè)備的質(zhì)量，使供應(yīng)商獲得足夠的利益，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。通過對招投標(biāo)過程的不斷完善，保證市場的秩序性，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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