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2005年9月22日,由山銀首府株式會社所有、東南亞海運株式會社經(jīng)營的“朱比利光榮(JUBILEE GLORY)”輪在崇明上海某船務(wù)工程有限公司修船作業(yè)期間,發(fā)生油污水泄漏,漏油流入長江口水域,造成崇明-太倉江段水域大面積污染,由此導(dǎo)致長江口漁業(yè)資源蒙受重大損失。
“朱比利光榮”輪為總噸位30000噸的韓國籍散裝貨輪。汽船相互保險協(xié)會(百慕大)有限公司系該船舶的保險人,為擔保此次事故的賠償責任已委托中國再保險(集團)公司出具200萬美元的擔保。
事故發(fā)生后,作為管理漁業(yè)資源的政府機構(gòu),農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局在接到事故報告后,緊急調(diào)動了中國漁政203船,委托農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測中心隨船至油污現(xiàn)場開展監(jiān)測,產(chǎn)生監(jiān)測費用人民幣5353元。之后,為評估該次溢油對漁業(yè)的影響,農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心進行調(diào)查分析后出具了《崇明“9.22”JUBILEE GLORY輪溢油污染事故對長江口漁業(yè)損失評估報告》,報告結(jié)論為此次事故造成當年漁業(yè)資源量的損失為154.177噸,漁業(yè)資源損失為人民幣786.303萬元,為減緩污染事故對天然漁業(yè)資源的影響,通過開展?jié)O業(yè)資源人工增殖放流的恢復(fù)措施,以有效補充天然漁業(yè)資源幼體所需恢復(fù)漁業(yè)資源費用人民幣728.3349萬元。
涉案船舶的所有人、經(jīng)營人以及保險人都是境外企業(yè),東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局依據(jù)職權(quán)與上述企業(yè)就賠償事宜進行了多次協(xié)商,但均未達成實質(zhì)性結(jié)果。為此,東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局于2008年向上海海事法院提訟,請求判令三被告賠償漁業(yè)資源損失人民幣786.303萬元,恢復(fù)漁業(yè)資源費用人民幣728.3349萬元,賠償原告監(jiān)測費用人民幣5353元,并承擔本案的訴訟費用。
訴訟中,被告針鋒相對地提出了反對意見,認為東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局索賠的漁業(yè)資源損失和恢復(fù)漁業(yè)資源費用不合理,并指出東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測中心出具的《評估報告》存在多方面的問題。
本案是一起典型的船舶油污損害天然漁業(yè)資源賠償糾紛案件。原告身份是政府監(jiān)管部門,肇事船為外籍輪,訴訟中,原告的主體資格問題、法律的適用、損失的范圍和漁業(yè)損失評估報告的客觀性和真實性等問題,均成了案件的爭論焦點。
公益訴訟中漁業(yè)監(jiān)管部門是否具備主體資格
被告認為,原告東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局不具備訴訟主體資格,原告的不符合民事訴訟法的規(guī)定,應(yīng)裁定駁回。因為本案是油污損害引起的賠償糾紛,其性質(zhì)屬于民事侵權(quán)損害賠償糾紛,案件的立案和受理應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定,與本案有直接利害關(guān)系的關(guān)系人才有資格提起民事侵權(quán)損害賠償之訴,而原告是主管海洋與漁業(yè)的工作部門,屬于行政機關(guān),不是本案的利害關(guān)系人,應(yīng)該裁定駁回原告。
法院認為,領(lǐng)海內(nèi)資源屬國家所有,各級政府負有維護國家資源不受損害的義務(wù)?!逗Q蟓h(huán)境保護法》規(guī)定,對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源,給國家造成重大損失的,由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出賠償要求?!稘O業(yè)法》規(guī)定,國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu),代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個漁區(qū)設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理部門。本案原告為農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局,依法有權(quán)向污染方提訟 。因此,原告的主體資格適格。
值得一提的是,有些英美法外國學者專家主張,在此類公益訴訟中,原告主體資格的審查,應(yīng)以污染事故所造成的損害與原告是否存在直接的、充分的利益關(guān)系為標準。而我國目前對主體資格的審查偏重其法律依據(jù)。此兩種標準各有利弊,有待在今后的司法實踐中不斷檢驗。
國內(nèi)法與國際公約的法律適用之爭
本案發(fā)生在2005年,在審理過程中,雙方都主張并適用民法通則作為法律的依據(jù)。但是假設(shè)本案發(fā)生在2010年,涉案船舶不是外輪,而是國輪,也許法律適用可能成為雙方爭議的一個主要問題,因為適用國內(nèi)法還是《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》其索賠范圍、金額和相關(guān)的舉證內(nèi)容都是完全不同的。
目前訴訟實務(wù)中表現(xiàn)出兩種主要的觀點。第一種觀點主張適用國際公約。他們認為,《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》于2009年3月9日對我國生效,該公約規(guī)定對船上或源自船舶的任何燃油造成的污染損害,事故發(fā)生時的船舶登記所有人、光船承租人、管理人和經(jīng)營人都要對事故負責。我國法律規(guī)定當本國法律與本國締結(jié)或者參加的國際條約有不同規(guī)定時,應(yīng)當適用國際條約。根據(jù)上述假設(shè)的案情,涉案船舶無論是外輪還是國輪,“朱比利光榮”輪在修理過程中其泄漏的是從燃料艙漏出的燃油和污水,符合《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》范圍,同時事故發(fā)生在我國領(lǐng)海,因此引起燃油污染損害賠償屬于公約范圍。況且我國目前國內(nèi)法關(guān)于油污損害賠償并沒有明確具體的規(guī)定,在國內(nèi)法沒有明確規(guī)定的情況下,認為應(yīng)該可以直接適用我國參加的國際條約。
第二種觀點主張使用國內(nèi)法。他們認為,民法通則規(guī)定針對涉外民事關(guān)系法律適用才參照該章相關(guān)規(guī)定進行,即只有涉外因素才能適用國際條約。所以,在不具有涉外因素的國內(nèi)船舶燃油污染損害賠償糾紛案件中只能適用海商法和民法相關(guān)規(guī)定。雖然在《海洋環(huán)境保護法》第九十七條規(guī)定中華人民共和國締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的,使用國際條約的規(guī)定,但是中華人民共和國聲明保留的條款除外。由于《海洋環(huán)境保護法》是行政法,屬于公法范疇,該規(guī)定有別于民法通則和海商法該條款規(guī)定不包括我國參加的油污損害賠償民事方面的主體責任??傊?,結(jié)合本案事故發(fā)生的責任方及發(fā)生地點講,本案都是發(fā)生在我國領(lǐng)海內(nèi),因此依據(jù)《民法通則》第一百四十二條規(guī)定的精神,國內(nèi)事故發(fā)生引起損害賠償應(yīng)該適用國內(nèi)法律。公約是適用具有涉外因素或者是在國際航線上發(fā)生漏油污染損害的糾紛,因此應(yīng)該適用海商法的有關(guān)規(guī)定進行審理。
目前,如上假設(shè)的案件的法律適用的確存在爭議。筆者個人認為,根據(jù)我國國際私法所規(guī)定的國際公約優(yōu)先的原則,只要是符合國際公約規(guī)定,今后任何油污損害賠償都應(yīng)當適用《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》和《1969年國際油污損害民事責任公約》和《修正1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》。
損失評估報告作為特殊證據(jù)應(yīng)經(jīng)法院審查
漁業(yè)水域污染案件涉及到水產(chǎn)、環(huán)保和司法等部門,在實際的漁業(yè)污染事故中,現(xiàn)象千變?nèi)f化,原因多種多樣,情況紛繁復(fù)雜,漁業(yè)資源損失的評估需要由具有漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資質(zhì)的專門機構(gòu)認定。因此,在此類糾紛中,由農(nóng)業(yè)部授權(quán)的專業(yè)機構(gòu)出具污染事故漁業(yè)損失評估報告,就成為此類案件的一個主要證據(jù)和雙方當事人的爭議焦點。
被告對本案中的《評估報告》提出異議,認為:1、評估報告中依據(jù)的漏油數(shù)量是錯誤的,應(yīng)當根據(jù)海事局的詢問筆錄船舶油艙油量記錄簿。2、由于對漏油數(shù)量的計算錯誤,認定的油膜擴散范圍錯誤。3、油膜擴散范圍內(nèi)的魚蝦蟹類全部死亡的結(jié)論缺乏科學依據(jù),不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算方法》的規(guī)定。4、評估報告以其計算的漁業(yè)資源經(jīng)濟損失的3倍作為漁業(yè)資源損失的索賠額,違反了《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算方法》的規(guī)定。5、關(guān)于恢復(fù)天然漁業(yè)資源費用索賠,原告未提供證據(jù)證明實際發(fā)生恢復(fù)費用。
對此,法院認真聽取雙方對評估報告的意見,依法對評估報告進行審查。法院認為,本案漏油數(shù)量是一個客觀事實問題,評估報告漏油數(shù)量來源原告,應(yīng)當根據(jù)客觀事實予以修正;油膜擴散的范圍與漏油數(shù)量存在正比例關(guān)系,可以根據(jù)實際漏油數(shù)量進行修正;關(guān)于油膜擴散范圍內(nèi)魚、蝦、蟹全部死亡的結(jié)論是不正確的。報告明確指出,油膜擴散范圍內(nèi)仔魚按全部致死估算,魚、蝦、蟹僅考慮幼體死亡,死亡率魚類為49%,蝦類70%,蟹類57%,并沒有論定溢游區(qū)域內(nèi)魚、蝦、蟹全部死亡;關(guān)于《損失評估報告》的3倍計算方法不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算辦法》的主張,損失評估報告沒有按直接經(jīng)濟損失的3倍進行評估,而是針對該油污事故的實際情況,分別僅評估對仔魚和幼體的損害數(shù)量,成魚視為沒有損害。因此,沒有違反《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算辦法》的規(guī)定。關(guān)于漁業(yè)資源的恢復(fù)費用,國家每年都投入大量資金進行漁業(yè)資源增殖放流,被告主張原告必須提供實際發(fā)生的恢復(fù)費用沒有法律的依據(jù),不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算辦法》的規(guī)定,不應(yīng)支持。
二、業(yè)務(wù)員必須恪守信心、激情、主動、堅持、專注、誠信的工作原則,并在業(yè)務(wù)工作中得到體現(xiàn)。
三、業(yè)務(wù)員工作開展必須堅持有計劃、有行動、有結(jié)果、有反饋的工作程序。
四、業(yè)務(wù)員應(yīng)當培養(yǎng)自我學習的能力,通過接受集體培訓、工作學習、經(jīng)驗總結(jié)等方式渠道,提升個人業(yè)務(wù)水平。
五、業(yè)務(wù)員崗位職責
1、制定工作計劃,根據(jù)區(qū)域工作任務(wù)和工作需要制定適用的工作日程表,主要包括每日工作列項、每月工作列項、每季工作列項、每年工作列項,并逐期評估、檢查、報告。
2、根據(jù)職務(wù)需要參加業(yè)務(wù)溝通早會、月度業(yè)務(wù)工作分析會、年度責任目標會、產(chǎn)品說明會,以及公司組織的其他會議。
3、掌握責任片區(qū)縣、鎮(zhèn)經(jīng)銷商經(jīng)銷公司商品的庫存量,及時主動補貨,積極幫助經(jīng)銷商開發(fā)市場,銷售所經(jīng)銷的商品,及時解決商品售后問題。
4、主動收集經(jīng)銷商各類信息,及時反饋公司,負責建立所轄區(qū)域經(jīng)銷商檔案(檔案表格式),每月25日前上報,及時更新。按季提交經(jīng)銷商評估報告(評估報告格式)。實施重要經(jīng)銷商重點維護的工作策略。
5、主動收集同行兄弟單位及經(jīng)銷商品,和行業(yè)內(nèi)信息,及時反饋。
6、在規(guī)定的授信權(quán)限內(nèi)向經(jīng)銷商授信,并負責當月授信賬款在次月5日前回款。
7、根據(jù)工作需要和出差制度出差,每月1日前提交上月工作小結(jié)、下月工作計劃,和拜訪記錄表(格式)。
8、協(xié)助商品推廣員策劃、組織、操作各類促銷活動。
9、妥善保管跟單送貨的商品,和領(lǐng)用的各類單據(jù)。
10、嚴格執(zhí)行公司及部門制定的商品行銷政策,跟進政策實施狀況,及時反饋。
11、按期完成責任區(qū)域的銷售任務(wù),和公司及部門下達的工作任務(wù)。
12、接受績效考核。
13、積極參與團隊建設(shè),注重內(nèi)部及本部門的團隊協(xié)作,保持和諧。保持與合作單位及個體的良好關(guān)系。
14、主動學習,接受公司及部門組織的各項培訓,并與團隊分享個人工作及成長的經(jīng)驗。
15、嚴格執(zhí)行公司各項規(guī)章制度。
六、業(yè)務(wù)員權(quán)限
1、商品引入、商品銷售政策制訂會議的參與權(quán)。
2、經(jīng)銷商授信額度的使用權(quán)。
3、責任區(qū)域經(jīng)銷商的選擇權(quán)。
七、業(yè)務(wù)員行為規(guī)范
1、著裝整潔,適合工作場所。
2、舉止端莊,符合工作角色。
3、談吐得體,益于工作溝通。
八、業(yè)務(wù)員考勤
2、業(yè)務(wù)員出勤堅持個人服從集體、下級服從上級的原則。
3、業(yè)務(wù)員每月出差時間至少20天。
4、業(yè)務(wù)員因私請假須提前書面申請,經(jīng)批準后休假。單月出勤率不足50%,視為自動放棄責任區(qū)域,可由公司調(diào)離處理。
九、業(yè)務(wù)員出差
1、做好出差前的準備工作,明確出差目的,計劃達成目標所需時間,電話預(yù)約,備齊所需物品,檢查協(xié)作者的準備工作。
2、出差提前一周書面申請,或按批準的工作計劃執(zhí)行。
3、出差填寫拜訪記錄表,按要求反饋。緊急商情,立即反饋。
4、出差宜緊忌松,在設(shè)定的時間內(nèi)達成出差目標。
5、出差因故提前返回須經(jīng)批準。
6、出差借支500元(含500元)以上須書面申請,執(zhí)行差旅財務(wù)報銷制度。
7、促銷活動執(zhí)行調(diào)整后的政策。因促銷活動出差一般提前一個月書面申請,并提交活動詳細工作方案,經(jīng)批準后執(zhí)行。
十、業(yè)務(wù)員績效考核
1、業(yè)務(wù)員銷售指標視責任區(qū)域及其他具體情部確定,具體銷售任務(wù)寫入勞動合同或簽訂目標責任書。
2、業(yè)務(wù)開展,或通過互聯(lián)網(wǎng)及其他渠道獲得的項目信息應(yīng)及時備案,避免業(yè)務(wù)沖突。未備案的空白業(yè)務(wù)片區(qū)的業(yè)務(wù)信息實行先備案先得到的業(yè)務(wù)歸屬措施。
3、業(yè)務(wù)員績效考核項目主要有業(yè)績成果項、業(yè)務(wù)過程實施項、紀律要求執(zhí)行項,各項占不同的權(quán)重比例。
4、績效考核一級考核一級,連續(xù)三個月考核不合格者視為不能勝任工作予以辭退。年度考核未達標者予以辭退。
5、業(yè)績獎勵在考核年度末依據(jù)月度、年度考核情況計發(fā)。
6、考核期內(nèi),產(chǎn)品物料及其他配備資源根據(jù)銷售任務(wù)按比例分配,由業(yè)務(wù)員自主保管。
7、應(yīng)收賬款在30天回款期內(nèi)未被追回,按當期應(yīng)收賬款額的2%以月為單位計算超期利息,在業(yè)務(wù)員月度業(yè)績提成中罰扣。
十一、業(yè)務(wù)員人動
1、業(yè)務(wù)員實行內(nèi)舉外招的辦法。
2、業(yè)務(wù)員招入、崗位調(diào)動、辭退由業(yè)務(wù)員直屬上級提議,經(jīng)公司審批執(zhí)行。
十二、業(yè)務(wù)員獎懲
1、年度業(yè)績成果完成率第一者,獎勵1000元。
2、年度業(yè)務(wù)過程實施第一,且完成年度銷售指標者,獎勵1000元。
3、能根據(jù)區(qū)域市場狀況,提出營銷模式或管理方案等好點子好建議者,獎勵200元。
4、泄露公司機密、挪用公款、私收貨款均屬嚴重違紀,予立即解雇。造成經(jīng)濟損失應(yīng)予賠償,并追究法律責任。
5、配送收款次日上交,未按時上交,造成經(jīng)濟損失,承擔全額賠償責任。
6、出差不執(zhí)行公務(wù),以曠工論處,記小過失一次。
7、未按規(guī)定建立經(jīng)銷商檔案,記小過一次。延期交罰款100元。
8、不服從上級指揮,記大過一次。
9、連續(xù)二次,或一年累計二次未按規(guī)定填寫有關(guān)報表上交,或未填寫記小過一次。延期上交罰款100元。
10、未如實向上級匯報,記小過一次。
11、未完成公司或上級布置的工作,或臨時性任務(wù),記小過一次。
12、一月未與責任區(qū)域內(nèi)的經(jīng)銷商聯(lián)系,記小過一次。
13、未及時解決市場或經(jīng)銷商的問題,被查獲或被投訴,記小過一次。
環(huán)縣人大常委會召開代表議案及意見建議督辦會 甘肅省環(huán)縣人大常委會召開代表議案及意見建議督辦會,聽取了縣政府關(guān)于縣十七屆人大二次會議2件代表議案及62件意見建議辦理進展情況的匯報,縣人大常委會代表聯(lián)絡(luò)工委通報了對各單位辦理情況的督查結(jié)果,指出了辦理過程中存在的問題和不足。會議要求,縣政府要對代表議案及意見建議辦理情況及時進行總結(jié),認真研究,堅持實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制,狠抓辦理人員、辦理責任、辦理時限“三落實”,提高辦理實效,確保如期完成代表議案及意見建議辦理工作,給代表交一份滿意的答卷。(郝興永)
玉門市召開人大代表向選民述職測評大會 甘肅省玉門市召開第十七屆人大代表向選民述職測評大會,玉門市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和60名選民出席測評大會。會上, 5名市人大代表,分別就本屆任職以來辦理代表建議、深入基層為民辦實事、辦好事、勤政廉潔等方面的情況向所在選區(qū)的選民代表進行了述職匯報,還針對自身存在的不足和問題,作出了改進承諾,并接受了現(xiàn)場選民代表的現(xiàn)場測評,群眾滿意度達97%。(李 敏)
靈臺縣人大常委會審議“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告 甘肅省靈臺縣十六屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了《靈臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》。常委會組成人員建議:縣政府及職能部門要扎實推進規(guī)劃的實施,確保規(guī)劃目標不折不扣地落實;要全面加快煤炭資源開發(fā)和煤電一體化建設(shè)步伐;要推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新;要加快皇甫謐文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,全面提升縣域經(jīng)濟綜合實力;要不斷加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。(付潔瓊)
寧縣人大常委會多措并舉構(gòu)建代表聯(lián)系群眾新渠道 甘肅省寧縣人大常委會積極探索,不斷完善代表聯(lián)系群眾的機制,積極為群眾排憂解難。一是將轄區(qū)內(nèi)的四級人大代表按照便于組織和開展活動的原則劃分為25個代表小組,要求各代表小組根據(jù)本地實際,每季度至少活動一次。二是建立了常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、常委會組成人員聯(lián)系代表小組、代表聯(lián)系群眾的三級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。三是組織代表開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查、工作評議等活動,促進熱點難點問題的解決,提高了代表的履職能力和水平,也使代表建立了較好的群眾基礎(chǔ)。四是開展代表向選民述職活動,讓群眾了解代表履職情況,加強了代表與原選舉單位和群眾的密切聯(lián)系。換屆以來,通過加強代表與群眾的聯(lián)系,人大代表共解決農(nóng)村各類矛盾糾紛60多起,幫扶貧困戶120多戶,落實強村富民、改善村容村貌、增加公共服務(wù)項目40多個,協(xié)調(diào)解決幫扶資金400萬元,為促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收與和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻。(安 華)
敦煌市人大常委會調(diào)研工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況 甘肅省敦煌市人大常委會組織部分人大代表、相關(guān)部門負責人,對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后實地察看了工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,走訪了工業(yè)園區(qū)部分光伏發(fā)電、石材開發(fā)、化工建材、石棉加工企業(yè),聽取了相關(guān)部門負責人工作情況的匯報。針對存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、工業(yè)發(fā)展技術(shù)資金匱乏、項目建設(shè)進度不均等問題,調(diào)研組建議要加快硬件建設(shè),突出招商引資,強化跟蹤服務(wù),狠抓項目落實。(陳立偉)
關(guān)鍵詞:信息安全;風險評估;脆弱性;威脅
中圖分類號:TP393.08 文獻標識碼:A 文章編號:1007—9599 (2012) 14—0000—02
一、引言
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,關(guān)系國計民生的關(guān)鍵信息資源的規(guī)模越來越大,信息系統(tǒng)的復(fù)雜程度越來越高,保障信息資源、信息系統(tǒng)的安全是國民經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設(shè)的需要。信息安全的目標主要體現(xiàn)在機密性、完整性、可用性等方面。風險評估是安全建設(shè)的出發(fā)點,它的重要意義在于改變傳統(tǒng)的以技術(shù)驅(qū)動為導(dǎo)向的安全體系結(jié)構(gòu)設(shè)計及詳細安全方案的制定,以成本一效益平衡的原則,通過評估信息系統(tǒng)面臨的威脅以及脆弱性被威脅源利用后安全事件發(fā)生的可能性,并結(jié)合資產(chǎn)的重要程度來識別信息系統(tǒng)的安全風險。信息安全風險評估就是從風險管理角度,運用科學的分析方法和手段,系統(tǒng)地分析信息化業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)所面臨的人為和自然的威脅及其存在的脆弱性,評估安全事件一旦發(fā)生可能造成的危害程度,提出有針對性的抵御威脅的防護對策和整改措施,以防范和化解風險,或者將殘余風險控制在可接受的水平,從而最大限度地保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
二、網(wǎng)絡(luò)信息安全的內(nèi)容和主要因素分析
“網(wǎng)絡(luò)信息的安全”從狹義的字面上來講就是網(wǎng)絡(luò)上各種信息的安全,而從廣義的角度考慮,還包括整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件、數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)處理、存儲、傳輸?shù)仁褂眠^程的安全。
網(wǎng)絡(luò)信息安全具有如下5個特征:1.保密性。即信息不泄露給非授權(quán)的個人或?qū)嶓w。2.完整性。即信息未經(jīng)授權(quán)不能被修改、破壞。3.可用性。即能保證合法的用戶正常訪問相關(guān)的信息。4.可控性。即信息的內(nèi)容及傳播過程能夠被有效地合法控制。5.可審查性。即信息的使用過程都有相關(guān)的記錄可供事后查詢核對。網(wǎng)絡(luò)信息安全的研究內(nèi)容非常廣泛,根據(jù)不同的分類方法可以有多種不同的分類。研究內(nèi)容的廣泛性決定了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的復(fù)雜性。
而通過有效的網(wǎng)絡(luò)信息安全風險因素分析,就能夠為此復(fù)雜問題的解決找到一個考慮問題的立足點,能夠?qū)?fù)雜的問題量化,同時,也為能通過其他方法如人工智能網(wǎng)絡(luò)方法解決問題提供依據(jù)和基礎(chǔ)。
網(wǎng)絡(luò)信息安全的風險因素主要有以下6大類:1.自然界因素,如地震、火災(zāi)、風災(zāi)、水災(zāi)、雷電等;2.社會因素,主要是人類社會的各種活動,如暴力、戰(zhàn)爭、盜竊等;3.網(wǎng)絡(luò)硬件的因素,如機房包括交換機、路由器、服務(wù)器等受電力、溫度、濕度、灰塵、電磁干擾等影響;4.軟件的因素,包括機房設(shè)備的管理軟件、機房服務(wù)器與用戶計算機的操作系統(tǒng)、各種服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫配置的合理性以及其他各種應(yīng)用軟件如殺毒軟件、防火墻、工具軟件等;5.人為的因素,主要包括網(wǎng)絡(luò)信息使用者和參與者的各種行為帶來的影響因素,如操作失誤、數(shù)據(jù)泄露、惡意代碼、拒絕服務(wù)、騙取口令、木馬攻擊等;6.其他因素,包括政府職能部門的監(jiān)管因素、有關(guān)部門對相關(guān)法律法規(guī)立法因素、教育部門對相關(guān)知識的培訓因素、宣傳部門對相關(guān)安全內(nèi)容的宣傳因素等。這些因素對于網(wǎng)絡(luò)信息安全均會產(chǎn)生直接或者間接的影響。
三、安全風險評估方法
(一)定制個性化的評估方法
雖然已經(jīng)有許多標準評估方法和流程,但在實踐過程中,不應(yīng)只是這些方法的套用和拷貝,而是以他們作為參考,根據(jù)企業(yè)的特點及安全風險評估的能力,進行“基因”重組,定制個性化的評估方法,使得評估服務(wù)具有可裁剪性和靈活性。評估種類一般有整體評估、IT安全評估、滲透測試、邊界評估、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)評估、脆弱性掃描、策略評估、應(yīng)用風險評估等。
(二)安全整體框架的設(shè)計
風險評估的目的,不僅在于明確風險,更重要的是為管理風險提供基礎(chǔ)和依據(jù)。作為評估直接輸出,用于進行風險管理的安全整體框架。但是由于不同企業(yè)環(huán)境差異、需求差異,加上在操作層面可參考的模板很少,使得整體框架應(yīng)用較少。但是,企業(yè)至少應(yīng)該完成近期1~2年內(nèi)框架,這樣才能做到有律可依。
(三)多用戶決策評估
不同層面的用戶能看到不同的問題,要全面了解風險,必須進行多用戶溝通評估。將評估過程作為多用戶“決策”過程,對于了解風險、理解風險、管理風險、落實行動,具有極大的意義。事實證明,多用戶參與的效果非常明顯。多用戶“決策”評估,也需要一個具體的流程和方法。
(四)敏感性分析
由于企業(yè)的系統(tǒng)越發(fā)復(fù)雜且互相關(guān)聯(lián),使得風險越來越隱蔽。要提高評估效果,必須進行深入關(guān)聯(lián)分析,比如對一個老漏洞,不是簡單地分析它的影響和解決措施,而是要推斷出可能相關(guān)的其他技術(shù)和管理漏洞,找出病“根”,開出有效的“處方”。這需要強大的評估經(jīng)驗知識庫支撐,同時要求評估者具有敏銳的分析能力。
(五)集中化決策管理
安全風險評估需要具有多種知識和能力的人參與,對這些能力和知識的管理,有助于提高評估的效果。集中化決策管理,是評估項目成功的保障條件之一,它不僅是項目管理問題,而且是知識、能力等“基因”的組合運用。必須選用具有特殊技能的人,去執(zhí)行相應(yīng)的關(guān)鍵任務(wù)。如控制臺審計和滲透性測試,由不具備攻防經(jīng)驗和知識的人執(zhí)行,就達不到任何效果。
(六)評估結(jié)果管理
安全風險評估的輸出,不應(yīng)是文檔的堆砌,而是一套能夠進行記錄、管理的系統(tǒng)。它可能不是一個完整的風險管理系統(tǒng),但至少是一個非常重要的可管理的風險表述系統(tǒng)。企業(yè)需要這樣的評估管理系統(tǒng),使用它來指導(dǎo)評估過程,管理評估結(jié)果,以便在管理層面提高評估效果。
四、風險評估的過程
(一)前期準備階段
主要任務(wù)是明確評估目標,確定評估所涉及的業(yè)務(wù)范圍,簽署相關(guān)合同及協(xié)議,接收被評估對象已存在的相關(guān)資料。展開對被評估對象的調(diào)查研究工作。
(二)中期現(xiàn)場階段
編寫測評方案,準備現(xiàn)場測試表、管理問卷,展開現(xiàn)場階段的測試和調(diào)查研究階段。
(三)后期評估階段
撰寫系統(tǒng)測試報告。進行補充調(diào)查研究,評估組依據(jù)系統(tǒng)測試報告和補充調(diào)研結(jié)果形成最終的系統(tǒng)風險評估報告。
五、風險評估的錯誤理解
1.不能把最終的系統(tǒng)風險評估報告認為是結(jié)果唯一。
2.不能認為風險評估可以發(fā)現(xiàn)所有的安全問題。
3.不能認為風險評估可以一勞永逸的解決安全問題。
4.不能認為風險評估就是漏洞掃描。
5.不能認為風險評估就是 IT部門的工作,與其它部門無關(guān)。
6.不能認為風險評估是對所有信息資產(chǎn)都進行評估。
六、結(jié)語
總之,風險評估可以明確信息系統(tǒng)的安全狀況和主要安全風險。風險評估是信息系統(tǒng)安全技術(shù)體系與管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。通過風險評估及早發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取相應(yīng)的加固方案是信息系統(tǒng)安全工程的重要組成部分,是建立信息系統(tǒng)安全體系的基礎(chǔ)和前提。加強信息安全風險評估工作是當前信息安全工作的客觀需要和緊迫需求,但是,信息安全評估工作的實施也存在一定的難題,涉及信息安全評估的行業(yè)或系統(tǒng)各不相同,并不是所有的評估方法都適用于任何一個行業(yè),要選擇合適的評估方法,或開發(fā)適合于某一特定行業(yè)或系統(tǒng)的特定評估方法,是當前很現(xiàn)實的問題,也會成為下一步研究的重點。
參考文獻:
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第一條為了規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為,加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理,根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是指為實施職業(yè)病防治法服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)包括建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素的檢測與評價、化學品毒性鑒定、放射衛(wèi)生防護檢測與評價、職業(yè)病防護設(shè)施與個人職業(yè)病防護用品效果評價、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等項目。
第三條凡從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu),必須取得衛(wèi)生部或者省級衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》,并按照資質(zhì)證書規(guī)定的項目,從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作。
第四條衛(wèi)生部負責對從事下列項目的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行資質(zhì)審定:
(一)化學品毒性鑒定;
(二)職業(yè)病防護設(shè)施與職業(yè)病防護用品的效果評價;
(三)放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測;
(四)建設(shè)項目職業(yè)病危害評價(甲級)。
第五條省級衛(wèi)生行政部門負責對從事下列項目的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行資質(zhì)審定:
(一)職業(yè)病危害因素的檢測與評價;
(二)放射衛(wèi)生防護檢測與評價;
(三)建設(shè)項目職業(yè)病危害評價(乙級)。
第六條取得建設(shè)項目職業(yè)病危害評價資質(zhì)(甲級和乙級)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以承擔職業(yè)病危害評價工作,但下列建設(shè)項目的職業(yè)病危害評價應(yīng)當由取得甲級資質(zhì)的機構(gòu)承擔:
(一)國務(wù)院及其職能部門審批的國家重點建設(shè)項目;
(二)核設(shè)施等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目;
(三)衛(wèi)生部規(guī)定由甲級資質(zhì)機構(gòu)承擔的其他建設(shè)項目。
第七條取得建設(shè)項目職業(yè)病危害評價資質(zhì)(甲級和乙級)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu),同時取得職業(yè)病危害因素檢測與評價的資質(zhì)。
取得建設(shè)項目職業(yè)病危害評價甲級資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu),不再重復(fù)申請乙級資質(zhì)。
第八條從事化學品毒性鑒定機構(gòu)的資質(zhì)審定按照《化學品毒性鑒定管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,遵循合理配置職業(yè)衛(wèi)生資源的原則進行。
第二章資質(zhì)審定
第十條衛(wèi)生部或者省級衛(wèi)生行政部門可以委托指定的辦事機構(gòu)(以下簡稱辦事機構(gòu))承擔職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定的具體組織工作。辦事機構(gòu)的職責是:
(一)受理職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審定申請;
(二)組織職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審定考核;
(三)提供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理的咨詢;
(四)承擔職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定專家?guī)斓慕M織和日常管理;
(五)承辦衛(wèi)生行政部門交辦的其他工作。
第十一條衛(wèi)生部、省級衛(wèi)生行政部門分別設(shè)立國家和省級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定專家?guī)?以下簡稱專家?guī)?,專家?guī)鞂<页袚鄳?yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定的技術(shù)評審。
第十二條專家?guī)鞂<覒?yīng)當具備以下條件:
(一)具有相關(guān)專業(yè)的高級技術(shù)職務(wù)任職資格;
(二)具有連續(xù)五年以上相關(guān)工作經(jīng)驗;
(三)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準;
(四)具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì);
(五)身體健康,能夠勝任資質(zhì)審定工作。
專家?guī)鞂<胰纹谒哪辏蛇B聘連任。
第十三條專家?guī)鞂<也坏脜⑴c本人工作單位或者與自身有利害關(guān)系的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審定評審。
被評審的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得聘請專家?guī)鞂<覟轭檰枴?/p>
專家?guī)鞂<也坏脜⒓颖辉u審機構(gòu)的可能有礙公正評審的活動。
第十四條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對專家?guī)鞂<疫M行定期復(fù)審,并根據(jù)資質(zhì)審定工作的需要,及時進行調(diào)整。
第十五條申請從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當具備以下基本條件:
(一)具有法人資格;
(二)有專門從事相應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)、固定的工作場所和工作條件;
(三)具備符合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)條件的專業(yè)人員、設(shè)備、技術(shù)能力和經(jīng)費;
(四)有健全的內(nèi)部規(guī)章制度和質(zhì)量管理體系。
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)條件由衛(wèi)生部另行制定。
第十六條申請職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定,應(yīng)當提交以下資料:
(一)法定代表人簽署的申請表;
(二)法人資格證明;
(三)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理文件;
(四)擬開展的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項目及資質(zhì)等級;
(五)在申請職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)范圍內(nèi),能夠證明具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的材料;
(六)省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定應(yīng)當提交的其他資料。
第十七條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當自接到職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定申請表之日起15日內(nèi),做出是否受理的決定。不予受理的,應(yīng)當說明理由并書面通知申請單位;同意受理的,應(yīng)當在60日內(nèi)由辦事機構(gòu)組織專家組,對申請單位進行技術(shù)評估。專家組應(yīng)當由從相關(guān)專家?guī)斐槿〉?名或者7名專家組成。
第十八條技術(shù)評估工作采取資料審查和現(xiàn)場考核相結(jié)合的方法。
資質(zhì)審定技術(shù)評估工作現(xiàn)場考核的程序和內(nèi)容為:
(一)申請單位負責人介紹有關(guān)情況;
(二)依據(jù)申請資料進行現(xiàn)場核查;
(三)考核技術(shù)負責人及其他技術(shù)人員的專業(yè)知識和操作能力;
(四)抽查原始工作記錄、報告和總結(jié);
(五)必要的盲樣檢測。
專家組自現(xiàn)場考察結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)向辦事機構(gòu)提交技術(shù)評估報告。
第十九條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當自收到專家組技術(shù)評估報告之日起30日內(nèi)完成資質(zhì)審核。對符合條件的,發(fā)給《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》;對不符合條件的,應(yīng)當書面通知申請單位。
第二十條《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》有效期為四年。
第二十一條衛(wèi)生行政部門對取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期予以公告。
第三章資質(zhì)管理
第二十二條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù),并對出具的技術(shù)報告承擔責任。
第二十三條取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當在認證的項目內(nèi)開展技術(shù)服務(wù)工作,并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準的要求。
第二十四條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立和健全管理制度,確保其技術(shù)服務(wù)的客觀、真實。
第二十五條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當公開辦事制度和程序,簡化手續(xù),方便服務(wù)對象,并采取措施提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
第二十六條在《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》有效期屆滿前六個月內(nèi),職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向原認證衛(wèi)生行政部門申請續(xù)展,原認證衛(wèi)生行政部門復(fù)核后,對合格的,換發(fā)證書;逾期未申請續(xù)展的,其《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》過期失效。
第二十七條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)生下列情況時,應(yīng)當向原認證衛(wèi)生行政部門申請辦理變更手續(xù),并在全國性報刊上公告:
(一)分立或者合并;
(二)停業(yè)、破產(chǎn)或者其他原因中止業(yè)務(wù);
(三)法定代表人變更。
第二十八條《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓或者出借。
《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》遺失的,應(yīng)當及時申明,并向原認證機關(guān)申請補發(fā)。
第二十九條省級以上衛(wèi)生行政部門對取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行年檢,并組織經(jīng)常性監(jiān)督檢查。年檢和抽查結(jié)果應(yīng)當備案,并在全國性報刊上公告。
第三十條通過年檢的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),由原認證的衛(wèi)生行政部門在其《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》副本上加蓋合格印章,正本上貼附年檢標識。
第三十一條未申請年檢的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),視為自動放棄職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)。
第三十二條抽查內(nèi)容包括:
(一)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員是否具備執(zhí)業(yè)能力;
(二)是否按照職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范開展工作;
(三)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)所出具的報告是否符合規(guī)范;
(四)是否履行了技術(shù)服務(wù)合同的條款;
(五)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)檔案是否完整;
(六)內(nèi)部質(zhì)量管理體系是否健全;
(七)實際操作中是否存在違紀現(xiàn)象;
(八)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第三十三條年檢或者抽查不合格的,由衛(wèi)生行政部門責令限期三個月內(nèi)進行改正,改正期間暫停其職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作。改正期結(jié)束,合格者準許繼續(xù)執(zhí)業(yè);不改正或者經(jīng)檢查仍不合格的,由原發(fā)證衛(wèi)生行政部門取消其資格,并收繳《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》。
第三十四條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作時,應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準。
第三十五條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在技術(shù)服務(wù)工作中,對涉及委托方的技術(shù)、商業(yè)秘密以及個人隱私負有保密義務(wù)。
第四章罰則
第三十六條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在申請資質(zhì)或者年檢、抽查時,采取弄虛作假、行賄等不正當手段虛報資料的,衛(wèi)生行政部門根據(jù)情節(jié)輕重,不予核發(fā)資質(zhì)證書或給予停止使用資質(zhì)證書3至6個月直至收回資質(zhì)證書的處罰。
第三十七條未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì),擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的,由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為,沒收違法所得;違法所得5000元以上的,并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,并處5000元以上5萬元以下的罰款。
第三十八條從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)違反職業(yè)病防治法及本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為,給予警告,沒收違法所得;違法所得5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,并處5000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由原審定衛(wèi)生行政部門取消其相應(yīng)的資格;對直接負責的主管人員和其他責任人員,由所在單位給予降級、撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)超出資質(zhì)范圍從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的;
(二)不按照職業(yè)病防治法及本辦法規(guī)定履行法定職責的;
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