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一、農(nóng)民工討薪案件存在的問題
(一)農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺,缺乏正確的救濟(jì)途徑。
多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低,法律知識(shí)欠缺,對(duì)于勞動(dòng)法了解不夠,甚至一無所知,這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。如不少農(nóng)民工不知道勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬于仲裁前置案件,發(fā)生爭(zhēng)議后直接向法院而不經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。在調(diào)查的173件討薪案件,有21件因?qū)儆谥俨们爸冒讣环ㄔ翰枚ú挥枋芾?,占調(diào)查案件的12.14%。
(二)用人單位不依法簽訂勞來源:()動(dòng)合同,農(nóng)民工舉證困難。
當(dāng)前,我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工供過于求,這一狀況使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì),無法與雇主討價(jià)還價(jià)。在提供勞務(wù)時(shí),大多農(nóng)民工不敢主動(dòng)提出與用人單位訂立書面合同,像工作量、勞動(dòng)報(bào)酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。發(fā)生爭(zhēng)議后,當(dāng)農(nóng)民工舉證困難。而民事訴訟法則實(shí)行“誰主張,誰舉證”。法院作為居中裁判者,不可能因?yàn)橥槎獬r(nóng)民工的舉證責(zé)任。在調(diào)查的173件討薪案件,有24件因農(nóng)民工無法證明其討薪主張而被法院駁回,占調(diào)查案件的13.87%。
(三)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難,付不起相對(duì)高昂的討薪成本。
農(nóng)民工之所以背井離鄉(xiāng),外出打工,大多因?yàn)榧依镓毟F。而討薪則意味著自己以前應(yīng)得(一年甚至幾年)的工資不能得到,這將導(dǎo)致以打工工資維持生計(jì)的農(nóng)民工更加貧困。同時(shí)農(nóng)民工做為外地人的身份也意味著農(nóng)民工要討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間,其中的時(shí)間成本、住宿費(fèi)用和交通費(fèi)用是一筆很大的開支,這對(duì)于本身就生計(jì)難支的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。在調(diào)查的173件討薪案件中,農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)困難而申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用緩、減、免的共計(jì)25件,占調(diào)查案件的14.45%。其中包括申請(qǐng)免除的9件、申請(qǐng)減交的5件、申請(qǐng)緩交的11件。
二、破解農(nóng)民工來源:()討薪難對(duì)策研究
農(nóng)民工討薪難作為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題,要完全解決它,必然要經(jīng)歷一個(gè)過程,不可能一蹴而就。針對(duì)以上農(nóng)民工討薪案件存在的問題,筆者認(rèn)為目前要考慮采取以下對(duì)策:
第一,加大普法宣傳力度,提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。
法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素,而普法活動(dòng)不僅可以提高民工的維權(quán)意識(shí)還可以增強(qiáng)其維權(quán)能力,因?yàn)檗r(nóng)民工只有學(xué)法、懂法,才能用法,發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事,也才能降低訴訟活動(dòng)的各種交易成本。普法宣傳可以通過發(fā)放普法小冊(cè)子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式,向農(nóng)民工宣傳勞動(dòng)法、工會(huì)法、安全生產(chǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋,尤其是即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》,使他們懂得法律的相關(guān)規(guī)定,知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)利。
第二,完善立法,加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的處罰力度。農(nóng)民工提供不出證明自己應(yīng)得工資的相應(yīng)證據(jù),有的甚至不能證明勞資關(guān)系的存在,主要原因在于用人單位拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。我國《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定:建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。新的《勞動(dòng)合同法》第10條也規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系,未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的,勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。因此,農(nóng)民工在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之初就應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同,明確包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障在內(nèi)的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而用人單位之所以敢明目張膽的拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,關(guān)鍵在于現(xiàn)行法律對(duì)用人單位的這種行為沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。因此,建議以立法的形式明確規(guī)定,對(duì)于已建立勞動(dòng)關(guān)系無正當(dāng)理由拒絕簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的主要責(zé)任人可處于罰款或者拘留。
第三,縮短訴訟周期,在法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁庭。當(dāng)前在司法救濟(jì)途徑中真正困擾農(nóng)民工的問題是訴訟周期相對(duì)較長,農(nóng)民工討薪案件與其他民事案件一樣:簡易程序的3個(gè)月,普通程序的6個(gè)月。對(duì)于很多農(nóng)民工來說,時(shí)間就是生計(jì),花這么長的時(shí)間和精力去打官司對(duì)農(nóng)民工討薪來來源:()說無疑是奢侈的。同時(shí)農(nóng)民工作為外地人的身份意味著農(nóng)民工要打官司則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間,其中的時(shí)問成本、住宿費(fèi)用和交通費(fèi)用是一筆很大的開支,這對(duì)于本身就生計(jì)難支的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。為減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān),法院首先要做的就是縮短訴訟周期。因此,筆者建議在法院內(nèi)部建立勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁法庭,專門受理拖欠農(nóng)民工工資的案件,快立、快審、快結(jié)、快執(zhí),以提高工作效率,減少訴訟周期,減少農(nóng)民工不必要的負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞:刑事和解;刑事調(diào)解;辯訴交易;恢復(fù)性司法
近年來,刑事和解等近似字眼屢見諸報(bào)端,它作為一種創(chuàng)新制度被我國多個(gè)地區(qū)所采用,并以各式框架和模式在不同的地區(qū)發(fā)揮著相應(yīng)的社會(huì)管理作用,這種新的化解被害方與施害方矛盾的方式引起了社會(huì)各界的關(guān)注,同時(shí)也因各媒體對(duì)刑事和解制度的不甚了解或出于其他考慮,對(duì)刑事和解的描述混亂不清或與其他概念相混淆,導(dǎo)致不少群眾對(duì)此感到疑惑和不解。就此,筆者擬從刑事和解起源及背景出發(fā),兼比較各個(gè)近似概念,闡述刑事和解制度的概念及其意義。
刑事和解常常又被稱為“加害人與被害人的和解”(victim-offenderreconciliation)。是指犯罪發(fā)生后,在特定機(jī)構(gòu)的主持下,受害方與加害方進(jìn)行商談、協(xié)商,達(dá)成雙方和解,從而有效地解決刑事糾紛的一種制度。
刑事和解制度的產(chǎn)生有不同的說法,也有學(xué)者認(rèn)為,刑事和解制度最早出現(xiàn)于我國。但就當(dāng)前各國相關(guān)刑事和解制度的起源來看,現(xiàn)代刑事和解制度源起于刑罰功能的變遷和被害人保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起。較為突出的一起事件為1974年加拿大安大略省基陳納市的現(xiàn)代法律意義上的第一起刑事和解的案例。當(dāng)時(shí),基秦拿縣的一名年輕緩刑官員說服法官讓兩名被判處破壞藝術(shù)作品犯罪的年輕人同所有的被害人見面。其后,法官責(zé)令兩年輕人向被害人賠償所有損失作為其判處緩刑的條件。數(shù)月后,兩名加害人再次會(huì)見所有被害人并支付相應(yīng)的賠償以履行法院判決?;啬每h這種嘗試逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)由教會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助和社會(huì)各界支持的“被害人—加害人”和解方案基金會(huì)。隨后,加拿大其它地區(qū)也積極參與這項(xiàng)活動(dòng)。美國律師協(xié)會(huì)于1994年認(rèn)可了刑事和解,被害人援助組織也于1995年批準(zhǔn)了恢復(fù)性社區(qū)司法模式。至20世紀(jì)90年代末,美國已有45個(gè)以上的州建立了刑事和解制度,適用的項(xiàng)目達(dá)300余種。在歐洲,英國、德國、法國、意大利、芬蘭等國也紛紛行動(dòng),建立起各富特色的刑事和解制度。以芬蘭為例,1983年,芬蘭首先在赫爾辛基的萬達(dá)市推行刑事和解計(jì)劃,之后逐步推廣到100多個(gè)自治市,僅1995年,各地采用“刑事和解計(jì)劃”調(diào)解的沖突即有3000起,涉及4600名犯罪嫌疑人。
近些年來,我國也開始以各種不同的形式引入刑事和解。刑事和解的引入,主要以北京市海淀區(qū)為代表。2002年,北京市海淀區(qū)人民檢察院開始對(duì)輕傷害案件和未成年人、大學(xué)生犯罪案件試行刑事和解。2003年7月,北京市委政法委出臺(tái)《關(guān)于北京市政法機(jī)關(guān)辦理輕傷害案件工作研討會(huì)紀(jì)要》,以紀(jì)要的形式對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理輕傷害案件適用刑事和解進(jìn)行規(guī)范。2004年5月,浙江省公檢法機(jī)關(guān)共同制定《關(guān)于當(dāng)前辦理輕傷犯罪案件適用法律若干問題的意見》,2005年安徽省公檢法機(jī)關(guān)共同出臺(tái)《辦理故意傷害案(輕傷)若干問題的意見》,也都做出了類似的規(guī)定。就此,我國的刑事和解逐漸出現(xiàn)在公眾面前。
需要說明的是,刑事和解與刑事調(diào)解、辨訴交易、恢復(fù)性司法以及民間通俗所稱的“私了”等概念有著不同程度的相似性,我們要正確認(rèn)識(shí)刑事和解制度,就必須將刑事和解與這些相似概念區(qū)分開。
1.刑事和解有別于刑事調(diào)解。
當(dāng)前不少人將這刑事和解與刑事調(diào)解混為一談,認(rèn)為和解與調(diào)解的區(qū)別僅在于角度的不同,就事件而言,是同一回事。這種看法在一定的刑事和解模式中是正確的,但若就此將和解完全等同于調(diào)解則是錯(cuò)誤的。刑事和解與刑事調(diào)解雖有著很大的關(guān)聯(lián)并只有著一字之差,但他們之間區(qū)別是明顯的:刑事和解有著比刑事調(diào)解更廣泛的涵義,就目前我國的刑事和解實(shí)踐來看,我國的刑事和解主要存在被害人與加害人和解模式、司法機(jī)關(guān)調(diào)解模式、人民調(diào)解模式、聯(lián)合調(diào)解模式等四種模式。
2.刑事和解有別于辯訴交易。
辯訴交易是起源于美國的一項(xiàng)刑事司法制度,是指在法官開庭審理之前,處于控訴一方的檢察官和代表被告人的辯護(hù)律師進(jìn)行協(xié)商,以檢察官撤銷指控、降格指控或要求法官從輕判處刑罰為條件,換取被告人的認(rèn)罪答辯。刑事和解與辨訴交易有一定的相似之處,如兩者都是為了達(dá)成雙方的合意,都是為了節(jié)約司法資源提高訴訟效率。但這兩者之間的區(qū)別也是顯而易見的。首先刑事和解是施害人與被害人之間的合意,而辯訴交易,顧名思義,便是刑事訴訟中辯方與訴方達(dá)成的合意。其次,合意雙方的具體目的不一樣,雖然在兩者均有提高刑事訴訟效率的目的,但在刑事和解中,被害人側(cè)重于有效彌補(bǔ)既有損害,施害人側(cè)重于罪刑的減免,而在辯訴交易中,辯方側(cè)重于罪多罪少,罪刑輕重,訴方則側(cè)重于節(jié)約司法資源。
3.刑事和解有別于恢復(fù)性司法。
所謂“恢復(fù)性司法”(RestorativeJustice),是指在20世紀(jì)70年代開始在西方興起的刑事司法運(yùn)動(dòng)。按照普遍接受的看法,恢復(fù)性司法是對(duì)犯罪行為做出的系統(tǒng)性反應(yīng),它著重于治療犯罪給被害人、犯罪人以及社會(huì)所帶來或所引發(fā)的傷害。相對(duì)于傳統(tǒng)的刑事司法而言,恢復(fù)性司法將重點(diǎn)放在對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、被害人與犯罪人關(guān)系的修復(fù)以及被害人重新回歸社會(huì)等方面。不少人將我國的刑事和解視為是“中國的恢復(fù)性司法”。但其實(shí)兩者還是有區(qū)別的。首先,“恢復(fù)性司法”屬于偏法學(xué)理論的概念,而刑事和解則是刑事訴訟制度方面的概念,兩者有著質(zhì)的不同。此外,恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)的整體“治愈”,而刑事和解制度雖然也關(guān)注社會(huì)矛盾的化解,但更側(cè)重于對(duì)被害人的補(bǔ)償。就這兩者的關(guān)系來看,這兩者的關(guān)系可以表述為:恢復(fù)性司法可以為刑事和解制度的深化與完善提供有效的理論幫助,而刑事和解制度雖非從恢復(fù)性司法理論中產(chǎn)生,但卻確實(shí)可以在一定的程度上完成恢復(fù)性司法理論擬達(dá)成的目標(biāo)。
刑事和解有別于俗稱的“私了”。民間俗稱的“私了”,是指被害方與施害方雙方不經(jīng)過國家專門機(jī)關(guān)的有關(guān)程序,自行協(xié)商解決相互之間的矛盾糾紛的做法。俗稱的“私了”對(duì)應(yīng)于法律程序,它允許適用的范圍較為廣泛,包含了民事、行政及部分刑事案件(事實(shí)上,民間意義上的“私了”,涵蓋的范圍更為廣泛)。由于群眾對(duì)“私了”概念的了解,故往往在聽到刑事和解的概念同時(shí),腦海里就會(huì)產(chǎn)生“這不就是私了嘛?”的想法。這并不奇怪,因兩者的相似性,有媒體更是將“刑事和解”解說為“陽光下的私了”。但其實(shí)這兩者的區(qū)別并不僅僅是“陽光下”和“非陽光下”這么簡單。從合意雙方的目的來看,“私了”往往是以擺脫刑事追究為主要目標(biāo),而“刑事和解”在當(dāng)前的司法架構(gòu)下,往往僅能將被害人取得有效補(bǔ)償作為酌定情節(jié)加以考慮。此外,“私了”僅在于緩和、解決被害方與施害方的矛盾,對(duì)于已經(jīng)造成的惡劣社會(huì)影響往往無能為力。刑事和解則需要多方考慮,既要考慮被害方的補(bǔ)償,也要考慮如何安撫社會(huì)情緒及化解社會(huì)矛盾。
我們看到,刑事和解作為一項(xiàng)新的社會(huì)管理制度,它的實(shí)施,有效地體現(xiàn)了刑法的謙抑理念,在刑事訴訟的框架下,實(shí)現(xiàn)了“有害的正義”到“無害的正義”的轉(zhuǎn)變,其在維護(hù)社會(huì)正義及保證被害人、施害人權(quán)利義務(wù)的同時(shí),最大限度地保障了社會(huì)的穩(wěn)定,更好地實(shí)現(xiàn)了刑法對(duì)社會(huì)管理的作用,是刑事訴訟發(fā)展的必然趨勢(shì)。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,社會(huì)大局保持穩(wěn)定,但我們同時(shí)還必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。刑事和解制度作為一個(gè)在刑事訴訟中,緩和有效的社會(huì)創(chuàng)新管理模式,它符合我國當(dāng)前的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,有利于司法資源的節(jié)約,尤其是我國近年來各地對(duì)刑事和解制度的引入及嘗試,已經(jīng)為我國進(jìn)一步全面引入刑事和解制度打下初步基礎(chǔ)。刑事和解制度應(yīng)當(dāng)在我國當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)形式下發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn):
[1][芬]喬森·拉蒂著.王大偉等譯.芬蘭刑事司法制度.中國人民公安大學(xué)出版社.1999年版.
[論文關(guān)鍵詞]名優(yōu)產(chǎn)品;產(chǎn)品質(zhì)量;食品安全
民以食為天,現(xiàn)如今隨著人們生活水平的提高,人們不僅要求三餐相濟(jì),更要注重吃得有品質(zhì),吃得安全放心有營養(yǎng)。但目前綠色和平報(bào)告的顯示,不禁讓我們不寒而栗,不少知名服裝產(chǎn)品上殘留的有毒有害物質(zhì),在洗滌過程中會(huì)大量釋放出來,將這樣的水排放到河流、湖泊和海洋中,會(huì)極大地?fù)p害人們的身體健康。這樣的報(bào)告不禁讓我們回憶起了三聚氰胺事件,它造成的影響是毀滅性的,國內(nèi)的奶制品行業(yè)也受到了空前絕后的打擊。國家免檢產(chǎn)品制度也因此被徹底廢除,而名優(yōu)產(chǎn)品也似乎一夜之間替代了公眾心中的免檢產(chǎn)品,大家都對(duì)它青睞有加,成為公眾的首要選擇,但是名優(yōu)產(chǎn)品的后續(xù)發(fā)展卻差強(qiáng)人意。
一、 “名優(yōu)產(chǎn)品”熱背后的故事
(一)什么是名優(yōu)產(chǎn)品
產(chǎn)品的名優(yōu)稱號(hào)和名優(yōu)標(biāo)志是指經(jīng)消費(fèi)者、有關(guān)社會(huì)組織或者行政機(jī)關(guān)評(píng)選,對(duì)達(dá)到一定產(chǎn)品質(zhì)量條件和質(zhì)量保證能力的生產(chǎn)者,允許其使用的證明產(chǎn)品質(zhì)量水平良好的產(chǎn)品質(zhì)量稱號(hào)或者標(biāo)志。
國家承認(rèn)的產(chǎn)品名優(yōu)稱號(hào)和產(chǎn)品名優(yōu)標(biāo)志是專指依據(jù)原《國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選條例》以及國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選規(guī)章中所規(guī)定的榮譽(yù)稱號(hào)、榮譽(yù)標(biāo)志,其中榮譽(yù)標(biāo)志包括金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?、銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。另外,一些國際公認(rèn)的產(chǎn)品名優(yōu)標(biāo)志,我國政府也予以承認(rèn)。
(二) “名優(yōu)產(chǎn)品”熱的表現(xiàn)
名優(yōu)產(chǎn)品基于自身長期以來優(yōu)異的質(zhì)量、良好的口碑,更重要的是官方組織機(jī)構(gòu)的鑒定和認(rèn)證,讓人們對(duì)于它的品質(zhì)更加深信不疑,即使多花些錢,人們也會(huì)覺得物有所值,畢竟在這個(gè)社會(huì)什么都講究個(gè)幸福指數(shù),吃得安全、用得放心,才可能談得上幸福。免檢產(chǎn)品因其在技術(shù)上和創(chuàng)造上的巨大投入,大量的人力、財(cái)力、物力,經(jīng)過反復(fù)的試驗(yàn)和反復(fù)的攻關(guān),相對(duì)于其他同類產(chǎn)品而言包含著更多的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值,同時(shí)也凝聚著其他眾多產(chǎn)品勞動(dòng)的價(jià)值。
“名優(yōu)產(chǎn)品”熱現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和當(dāng)初“免檢產(chǎn)品”熱現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因如出一轍,都是順應(yīng)了現(xiàn)代消費(fèi)者的使用價(jià)值觀,人們的需求不再僅僅停留在實(shí)用的價(jià)值要素上,單單滿足吃得飽、穿得暖的要求,而是要求全方位地滿足人們?cè)诰裆虾托睦砩系南硎埽约词箖r(jià)格偏高,人們對(duì)于名優(yōu)產(chǎn)品也是趨之若鶩、競(jìng)相購買。追求“名優(yōu)產(chǎn)品”的消費(fèi)心理實(shí)際上是一種對(duì)高層次消費(fèi)的熱衷。在這個(gè)由溫飽型向享受型的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,我們絕對(duì)不能忽視和低估消費(fèi)者在精神上的追求,而“名優(yōu)產(chǎn)品”作為凝結(jié)著人們精神和物質(zhì)結(jié)合的高層次產(chǎn)物,勢(shì)必被消費(fèi)者所青睞。
二、“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量問題的分析
(一)“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)是個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程
科學(xué)日新月異,名優(yōu)產(chǎn)品雖然有著先天優(yōu)勢(shì),但如果不思進(jìn)取,在優(yōu)勝劣汰的商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天,也有如逆水行舟,不進(jìn)則退,所以只有不斷進(jìn)取才不會(huì)被殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些“名優(yōu)產(chǎn)品”的倒牌現(xiàn)象就是最血淋淋的教訓(xùn),這也無疑給“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)廠家敲了一記響亮的警鐘。
沒有什么是一成不變的,“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量穩(wěn)定是一種持續(xù)著的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。即使在同一批次生產(chǎn)出來的產(chǎn)品,它們的質(zhì)量也會(huì)參差不齊,這就是為什么廠家一般都會(huì)生產(chǎn)比訂單要多的貨物數(shù)量,以此來保證提供的是較好的質(zhì)量水準(zhǔn)。人們的物質(zhì)需求是不斷增長的,沒有任何一種“名優(yōu)產(chǎn)品”是長期不變而能永遠(yuǎn)得到消費(fèi)者的歡迎,只有不斷創(chuàng)新、不斷改進(jìn)、不斷進(jìn)行量變的積累,才可能發(fā)生質(zhì)的飛躍,永遠(yuǎn)保持自身的優(yōu)勢(shì)。
(二) “名優(yōu)產(chǎn)品”評(píng)比渠道過多
“名優(yōu)產(chǎn)品”稱號(hào)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大家都有目共睹,1979年以來,我國每年都有一批產(chǎn)品獲得國家、部委和省市的名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)。迄今為止,全國有300多個(gè)產(chǎn)品獲得了國家的金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。此外,不少地區(qū)的新聞機(jī)構(gòu)、民間組織,如報(bào)社、消費(fèi)者協(xié)會(huì),也評(píng)選了一些名優(yōu)產(chǎn)品。而正是名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)的渠道過多,沒有統(tǒng)一的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),有的人為主觀性過多,評(píng)選有失公平、公正、公開,有損名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)的聲譽(yù)。有些評(píng)選往往不經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢查,更有不少單位以評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品為盈利手段,致使有些名優(yōu)產(chǎn)品名不副實(shí)、質(zhì)量低下,使名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)在消費(fèi)者的心目中大打折扣。
(三)“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)烈
正是因?yàn)楝F(xiàn)在的廠家拿到“名優(yōu)產(chǎn)品”頭銜后,便固步自封,不思進(jìn)取。雖然說如今越來越多的“名優(yōu)產(chǎn)品”被曝光出各種各樣、形形的問題,在消費(fèi)者唏噓不已之際,抱著僥幸心理的其他廠家依舊我行我素,只爭(zhēng)朝夕的利潤,而不顧企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。名優(yōu)稱號(hào)、名優(yōu)標(biāo)志是有一定時(shí)效性的。一般名優(yōu)稱號(hào)、名優(yōu)標(biāo)志的有效期為3至5年,是獲獎(jiǎng)時(shí)產(chǎn)品的一種榮譽(yù)。超過時(shí)效后,名優(yōu)稱號(hào)和名優(yōu)標(biāo)志就會(huì)成為歷史。表面上看,“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量下降只是一種物質(zhì)現(xiàn)象,但根本問題卻是人的主觀意識(shí)。真正決定產(chǎn)品的銷路的關(guān)鍵因素不是名優(yōu)稱號(hào),而是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量,名優(yōu)稱號(hào)這個(gè)外體因素給人的影響的確是有,但是這個(gè)因素與產(chǎn)品質(zhì)量相脫節(jié)的話,這樣的影響只是暫時(shí)的、有限的。
(四)“名優(yōu)產(chǎn)品”擴(kuò)大生產(chǎn)帶來的質(zhì)量弊端
名優(yōu)產(chǎn)品大受消費(fèi)者青睞,需求的不斷增加勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)量的增加,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。企業(yè)為了追逐自身利益的最大化,進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn),提高效益,這本是無可厚非的。但是由于生產(chǎn)設(shè)備的落后,傳統(tǒng)的加工方式,沒有足夠配套的物質(zhì)技術(shù)條件保障,而只是單單依賴招募臨時(shí)工,進(jìn)行簡單培訓(xùn),讓員工加班加點(diǎn),致使“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量得不到保障。因此員工素質(zhì)的落后、機(jī)器設(shè)備的陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的下降、原材料供應(yīng)的不足,當(dāng)然會(huì)直接影響產(chǎn)品的最終質(zhì)量。
某些“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)自知內(nèi)部生產(chǎn)的局限性,便在全國各地找聯(lián)營協(xié)作伙伴,以此來擴(kuò)大生產(chǎn),提高規(guī)模效益。但是目前很多“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量曝光問題雖然直指“名優(yōu)產(chǎn)品”這個(gè)品牌,但是具體生產(chǎn)的廠商卻是聯(lián)營合作企業(yè),聯(lián)營合作企業(yè)往往沒有創(chuàng)立這一“名優(yōu)產(chǎn)品”品牌的龍頭廠家對(duì)這個(gè)品牌有著深深的認(rèn)知感和責(zé)任感,他們往往更注重產(chǎn)品的收益問題,而忽視品牌問題。一些聯(lián)營合作廠家的產(chǎn)品質(zhì)量問題不過關(guān),其主要責(zé)任當(dāng)然是聯(lián)營廠家這個(gè)生產(chǎn)商,但是龍頭廠家的不負(fù)責(zé)任也是一重要因素。很多龍頭企業(yè)在選擇聯(lián)營協(xié)作伙伴時(shí),不對(duì)聯(lián)營生產(chǎn)廠家做資信調(diào)查,只是為了擴(kuò)大生產(chǎn),盲目延伸生產(chǎn)范圍,即使對(duì)方不具備生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的條件,也依舊靠出賣自己的商標(biāo)來謀取一時(shí)的利益。
(五)“名優(yōu)產(chǎn)品”管理上存在的紕漏
“名優(yōu)產(chǎn)品”的管理可以分為內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理就是指名優(yōu)產(chǎn)品廠家對(duì)自己的名優(yōu)產(chǎn)品的管理,也包括龍頭廠家對(duì)聯(lián)營協(xié)作伙伴生產(chǎn)產(chǎn)品的管理。龍頭企業(yè)對(duì)聯(lián)營企業(yè)生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的負(fù)責(zé)態(tài)度不僅僅反應(yīng)在選擇聯(lián)營廠家時(shí)對(duì)其進(jìn)行的資信調(diào)查等,而且應(yīng)該將這種負(fù)責(zé)態(tài)度貫徹到聯(lián)營廠家日后生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)備更新、員工培養(yǎng)、技術(shù)改進(jìn)等方面,作為龍頭企業(yè),引領(lǐng)聯(lián)營企業(yè)保質(zhì)保量地為消費(fèi)者提供可靠的名優(yōu)產(chǎn)品。從外部管理來看,現(xiàn)在是商品經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的合理配置發(fā)揮了重要作用,但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性也是不容忽視的弊端,容易陷入市場(chǎng)失靈的境地。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,單單依靠市場(chǎng)這只看不見的手來自我調(diào)節(jié)是不夠的,還必須依靠政府的宏觀調(diào)控這只看得見的手進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。因此要維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)步健康的發(fā)展,必須確保這“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。質(zhì)量檢測(cè)部門以及其他的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要提高相關(guān)的名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)手段,制定有理有據(jù)的規(guī)章制度,完善名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)以及質(zhì)量安全保證的法律。
三、從法律角度完善“名優(yōu)產(chǎn)品”的保護(hù)制度
國家評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的目的,一是為了提高被評(píng)選上的名優(yōu)產(chǎn)品的知名度,培育行業(yè)品牌,增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高。二是為了充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)優(yōu)積極性,讓名優(yōu)產(chǎn)品帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品不斷躍向新的高度。為了更好地評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品、更好地保護(hù)評(píng)選出來的名優(yōu)產(chǎn)品,我們需要從以下幾個(gè)方面入手:
(一)建立和完善一套嚴(yán)格的、科學(xué)的評(píng)優(yōu)制度
建立和完善一套嚴(yán)格的、科學(xué)的評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的制度,以此來確保名優(yōu)產(chǎn)品的高水平。不言而喻,名優(yōu)產(chǎn)品所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,我們大家都有目共睹,要實(shí)現(xiàn)以評(píng)優(yōu)促創(chuàng)優(yōu),提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性,我們必須嚴(yán)格把握評(píng)選這個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查,防止以次充好、敗壞名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)的現(xiàn)象產(chǎn)生。為了改變?cè)u(píng)優(yōu)渠道和獎(jiǎng)牌的多而濫的情況,我們可以針對(duì)性地只設(shè)立國家級(jí)與部委級(jí)和省級(jí)這兩個(gè)級(jí)別的名優(yōu)產(chǎn)品,并且對(duì)同一種產(chǎn)品統(tǒng)一對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)規(guī)范,并根據(jù)產(chǎn)品和行業(yè)的特點(diǎn),對(duì)不同種類產(chǎn)品的評(píng)選細(xì)則具體地加以規(guī)定。名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)污染的僅僅是水流,而名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)選制度的失敗污染的就不僅僅是水流問題,而是水源了。只有對(duì)評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的這個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理才能從源頭上解決問題。
(二)增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)
生產(chǎn)的最終目的是向社會(huì)和消費(fèi)者提供商品和服務(wù),以此來獲得經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)上的利益,所以消費(fèi)者作為商品的最終消耗者,其對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到名優(yōu)產(chǎn)品的保護(hù)問題。通過全社會(huì)的普法教育,人們普遍從過去的不懂法、不知法的現(xiàn)狀走出來了,逐漸形成了品牌意識(shí),在選購商品時(shí)會(huì)更多地傾向于選擇社會(huì)認(rèn)知度高、有專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品,這個(gè)大前提對(duì)消費(fèi)者形成名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)是很好的鋪墊。盡管如此,我們依舊應(yīng)該依舊加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的宣傳,讓消費(fèi)者從心底對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品有認(rèn)同感;與此同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的監(jiān)管,讓消費(fèi)者對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的信賴無后顧之憂,并可以通過完善消費(fèi)者的救濟(jì)手段,讓消費(fèi)者在受到名優(yōu)產(chǎn)品侵害而造成損失時(shí)可以通過多種手段進(jìn)行維權(quán)和救濟(jì)。
(三)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)
要保持名優(yōu)產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的優(yōu)勢(shì),必須依靠技術(shù)進(jìn)步,確保名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì),只有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,有效提高產(chǎn)品質(zhì)量,才能推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)保優(yōu)的順利開展,企業(yè)才能從自身做好對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品保護(hù)的第一步。在擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)品批量、提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要慎重選擇聯(lián)營合作伙伴,適時(shí)清理一些不符合要求的聯(lián)營合作伙伴,純潔聯(lián)營隊(duì)伍,排除不好的質(zhì)量牽制因素,這樣就可以防患于未然,減少不必要的損失,降低企業(yè)因內(nèi)部監(jiān)管不利而產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
不僅如此企業(yè)要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品假冒的短期盈利行為進(jìn)行嚴(yán)格的打假防偽,否則不僅會(huì)侵害名優(yōu)產(chǎn)品品牌的形象,而且會(huì)直接影響名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,致使真正的名優(yōu)產(chǎn)品最終被市場(chǎng)所淘汰。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)行為,企業(yè)要善于運(yùn)用法律手段,奮起自衛(wèi),企業(yè)可以每年都從盈利中劃取部分作為打假防偽、保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品形象的專項(xiàng)資金。
(四)引入法律機(jī)制,嚴(yán)格名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問題處罰
名優(yōu)產(chǎn)品作為一種包含更多社會(huì)勞動(dòng)成果的產(chǎn)品,其自身相較于同類產(chǎn)品包含更多的價(jià)值,因此根據(jù)其特殊性,需要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量檢測(cè),完善外部監(jiān)控體系。比如可以設(shè)立消費(fèi)者免費(fèi)委托檢驗(yàn)制度,消費(fèi)者對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量有異議的,可以向政府設(shè)立的免費(fèi)檢測(cè)的專門機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)鑒定,從而進(jìn)一步遏制假冒偽劣名優(yōu)產(chǎn)品的蔓延。眾所周知,所有食品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證,取得QS認(rèn)證,確保質(zhì)量安全,而名優(yōu)產(chǎn)品對(duì)于質(zhì)量的要求更是不言而喻。加快我國名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程;根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況,制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),加快我國名優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。
而質(zhì)量監(jiān)督部門和單位應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到自己在名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面應(yīng)負(fù)的職責(zé)職權(quán),通過監(jiān)督、指導(dǎo)與控制,加強(qiáng)外部監(jiān)控。其次,研究探索正確的質(zhì)量管理檢測(cè)方法,建立起正常的質(zhì)量檢查、評(píng)比制度,進(jìn)行經(jīng)常性的名優(yōu)資格審查,不斷刺激名優(yōu)產(chǎn)品更新?lián)Q代,推陳出新,注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上,可以充分借鑒海外經(jīng)驗(yàn),引入法律機(jī)制,運(yùn)用法律手段,對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行約束和規(guī)范。建立起我國名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制,使我國名優(yōu)產(chǎn)品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上,建立起對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等,使名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依,有章可循。對(duì)于那些出現(xiàn)質(zhì)量問題的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),不僅要受到消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)、行政處罰,而且還要依照法律規(guī)定予以起訴,通過法律手段,取消其生產(chǎn)資格,對(duì)那些抱有僥幸心理的企業(yè)嚴(yán)懲不貸。通過不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè),完善各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的管理分工,有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行打假防偽工作。
論文題目:美國反補(bǔ)貼稅法之上游補(bǔ)貼條款研究
一、前言
金融危機(jī)后,各國為走出經(jīng)濟(jì)衰退的低谷,付出了各種努力,但有些國家(尤其是一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū))卻再度大舉采取以反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義之名、行遏制他國發(fā)展之實(shí)的行動(dòng),反傾銷與反補(bǔ)貼之風(fēng)盛行。依據(jù)《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織(WTO)議定書》,我國在2017年12月前可被各成員國視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,而且反傾銷中傾銷的證明比反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼的證明更容易,所以,相比于反補(bǔ)貼,我國在加入WTO后更多地受到其他成員采取的反傾銷調(diào)查,這直接導(dǎo)致我國向來對(duì)傾銷與反傾銷法研究較多,而忽視了對(duì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法的研究。但自從2004年加拿大對(duì)我國連續(xù)發(fā)起5起反補(bǔ)貼調(diào)查后,美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)紛紛效仿,使我國深受反補(bǔ)貼調(diào)查之害。因此,有必要對(duì)反補(bǔ)貼給予更多的研究。
反補(bǔ)貼法不局限于WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures,以下簡稱ASCM),從ASCM第32條第6款“每一成員應(yīng)將與本協(xié)定有關(guān)的法律和法規(guī)的任何變更情況以及此類法律和法規(guī)管理方面的變更情況通知委員會(huì)”可知,WTO成員內(nèi)部的符合ASCM規(guī)定的反補(bǔ)貼法律、法規(guī)是反補(bǔ)貼法的重要組成部分,實(shí)際上,各成員在進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)所依據(jù)的是其自身的反補(bǔ)貼法律、法規(guī)。因而,對(duì)各成員的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究具有重要意義。
補(bǔ)貼利益的存在是進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的基礎(chǔ),認(rèn)定補(bǔ)貼利益的存在是反補(bǔ)貼法中的重要問題。筆者發(fā)現(xiàn),ASCM對(duì)上游補(bǔ)貼沒有明確規(guī)定,但美國反補(bǔ)貼稅法對(duì)此作出特別規(guī)定,而WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(Dispute Settlement Body,以下簡稱DSB)并沒有禁止此規(guī)定,而是在專家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告中進(jìn)行了一系列解釋,可見,DSB默認(rèn)此規(guī)定的合法性。一方面,美國在國際貿(mào)易規(guī)則方面處于領(lǐng)先地位,其國內(nèi)規(guī)則受到其他國家和國際組織的關(guān)注甚至借鑒,為了不在國際貿(mào)易規(guī)則制定與實(shí)施中處于弱勢(shì)地位,我國必須對(duì)其國內(nèi)規(guī)則予以足夠重視;另一方面,生產(chǎn)鏈條中的上下游關(guān)系普遍存在,為防止美國以存在上游補(bǔ)貼利益?zhèn)鬟f為由對(duì)我國進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查,我國必須熟悉此規(guī)定,以更好地發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)。
本文采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法,按照提出問題、分析問題、解決問題的思路進(jìn)行論證,將法律、法規(guī)與案例相結(jié)合,從理論方面和實(shí)踐方面分析論題,對(duì)美國反補(bǔ)貼稅法中關(guān)于上游補(bǔ)貼利益?zhèn)鬟f認(rèn)定的規(guī)定和DSB的解釋進(jìn)行分析,希望得出關(guān)于該規(guī)定的適用條件、情形以及我國的應(yīng)對(duì)措施的結(jié)論。
二、研究內(nèi)容
本文擬從以下三方面探討美國反補(bǔ)貼稅法之上游補(bǔ)貼條款問題:
第一部分,美國上游補(bǔ)貼條款的基本內(nèi)容。在這一部分,筆者將系統(tǒng)闡釋上游補(bǔ)貼的概念。首先,筆者將介紹上游補(bǔ)貼的涵義;其次,結(jié)合美國國內(nèi)修訂后的1930年關(guān)稅法對(duì)上游補(bǔ)貼的三個(gè)構(gòu)成要件作出分析;最后,結(jié)合美國商務(wù)部的規(guī)定,對(duì)上游補(bǔ)貼的調(diào)查過程作出說明。通過這一部分的介紹和闡述,使讀者對(duì)美國上游補(bǔ)貼條款有一個(gè)比較全面的了解。
第二部分,GATT/WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)上游補(bǔ)貼規(guī)定的解釋。本部分將介紹兩個(gè)案件:加拿大豬肉案和加拿大軟木案,前一案件是GATT體制下關(guān)于上游補(bǔ)貼的案件,該案引發(fā)了上游補(bǔ)貼認(rèn)定中的利益?zhèn)鬟f問題;后一案件是WTO成立后最重要的涉及上游補(bǔ)貼的案件,專家組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)案件所涉的上游補(bǔ)貼的各方面進(jìn)行了詳細(xì)分析,該案對(duì)認(rèn)定上游補(bǔ)貼具有重大的參考意義。從這兩個(gè)案件中可以了解認(rèn)定上游補(bǔ)貼應(yīng)該注意的一些問題,從而對(duì)上游補(bǔ)貼有更完整的了解。
第三部分,美國上游補(bǔ)貼條款的價(jià)值問題。本部分從積極價(jià)值和消極價(jià)值兩方面探討美國上游補(bǔ)貼條款的存在意義,并給出筆者的總體評(píng)價(jià)。
三、研究基礎(chǔ)
筆者的專業(yè)是法學(xué)(國際經(jīng)濟(jì)法方向),有較扎實(shí)的國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)知識(shí),系統(tǒng)學(xué)習(xí)過國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)這門重要的專業(yè)課程,此外,在專業(yè)課程學(xué)習(xí)的同時(shí),筆者還閱讀過大量的國際經(jīng)濟(jì)法方面的書籍,加之在大學(xué)三年級(jí)和四年級(jí)時(shí)期閱讀了大量的英文案例,具備了閱讀和研究英文第一手資料的能力,也進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)美國和WTO相關(guān)法律的理解。因此,本人具備撰寫該論文的理論基礎(chǔ)。
另外,筆者收集了許多相關(guān)文獻(xiàn)資料,其中中文參考文獻(xiàn)XX篇,外文參考文獻(xiàn)XX篇,包括筆者翻譯的兩篇外文資料,通過對(duì)這些資料的認(rèn)真學(xué)習(xí),提高了筆者對(duì)論題的把握程度,對(duì)論文的寫作有極大幫助。
在論文的籌備過程中,從選題到資料整理到現(xiàn)在的開題報(bào)告都得到了指導(dǎo)老師王軍的關(guān)注和大力支持。同時(shí),學(xué)校新圖書館、國家圖書館為筆者提供了豐富的資源和良好的研究條件,為筆者寫好畢業(yè)論文打下了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
四、研究計(jì)劃
20XX年9月——20XX年12月,閱讀反補(bǔ)貼方面的書籍和文章,找出具有研究意義的內(nèi)容,經(jīng)過篩選,確定研究方向,與指導(dǎo)老師商議,擬定論文題目,并開始針對(duì)所研究的問題搜集資料。完成開題報(bào)告。
20XX年1月——20XX年2月,繼續(xù)資料的搜集工作,同時(shí)認(rèn)真研讀,根據(jù)指導(dǎo)老師的要求修改開題報(bào)告,完成英文文獻(xiàn)的翻譯工作,完成文獻(xiàn)綜述。
20XX年2月——20XX年3月,經(jīng)指導(dǎo)老師同意通過開題報(bào)告后列出論文寫作大綱,交指導(dǎo)老師審閱,經(jīng)指導(dǎo)老師同意后開始論文寫作,完成初稿。
20XX年4月,根據(jù)指導(dǎo)老師的意見撰寫、修改論文。
20XX年5月,繼續(xù)修改論文,完成論文定稿;重新整理文獻(xiàn)綜述等與畢業(yè)論文寫作相關(guān)的備查資料。
20XX年6月,完成論文裝訂打印工作,提交并準(zhǔn)備論文答辯。
五、結(jié)言
開題報(bào)告概括了本文的寫作思路,介紹了作者選擇此論題的背景,希望研究美國反補(bǔ)貼稅法中的上游補(bǔ)貼條款并從中得到啟示,闡述了搜集的相關(guān)資料尤其是外文資料的情況,以及分析和解決本論文所研究的問題的過程及方法等;同時(shí)也交待了作者所具備的基本研究條件、采用的研究方法、實(shí)施的研究計(jì)劃,參考文獻(xiàn),并附上的兩篇英文翻譯文獻(xiàn),希望讀者在閱讀了開題報(bào)告后,能夠?qū)Ρ菊撐牡漠a(chǎn)生過程有比較深入地了解。
參考文獻(xiàn)
一、 中文參考文獻(xiàn)
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[2]沈四寶、王秉乾編著:《中國對(duì)外貿(mào)易法》,法律出版社2006年版。
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[4]甘瑛著:《國際貨物貿(mào)易中的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律問題研究》,法律出版社2005年版。
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[10]王琴華著:《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題研究》,北京,中國經(jīng)濟(jì)出版社2002年版。
[11]高翔:“國家支持船舶工業(yè)發(fā)展措施及其法律性質(zhì)分析”,載《中國海事》,2006年第11期。
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二、 英文參考文獻(xiàn)
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[8]WT/DS70/AB/R.
[9]WT/DS70/R.
[關(guān)鍵詞]司法會(huì)計(jì);文證審查;探索
司法會(huì)計(jì)主要分成司法會(huì)計(jì)鑒定(以下簡稱為“鑒定”)與協(xié)助兩大塊工作內(nèi)容。司法會(huì)計(jì)文證審查(以下簡稱為“文證審查”),則是協(xié)助中的一項(xiàng)主要內(nèi)容,因以往司法會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)主要放在了查賬方面,使其不論在理論還是實(shí)務(wù)方面,都圍繞著司法會(huì)計(jì)文證審查概念這一最基礎(chǔ)的問題,產(chǎn)生了諸多困惑,因而長期處于一個(gè)停滯不前的狀態(tài),亟待在理論上做一些有益的探索。
一、文證審查的對(duì)象
文證審查的對(duì)象問題。至少有兩層含義。首先是文證審查對(duì)象來源問題。有一種意見認(rèn)為,文證審查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)僅限于來自本單位外的涉案會(huì)計(jì)事實(shí)證明。另一種意見則認(rèn)為,文證審查的對(duì)象還應(yīng)包括來自本單位的涉案會(huì)計(jì)事實(shí)證明。
其次是文證審查對(duì)象的形式問題。有一種意見認(rèn)為,文證審查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是成文的涉案會(huì)計(jì)事實(shí)證明結(jié)論文書(以下簡稱為“結(jié)論文書”)。另一種意見認(rèn)為。文證審查的對(duì)象應(yīng)包括不成文的涉案會(huì)計(jì)事實(shí)證明材料(以下簡稱為“證明材料”),譬如僅在案卷中列示的發(fā)票等原始憑證,甚至還可以包括與之相關(guān)的相應(yīng)材料,譬如反映調(diào)取證明材料過程的筆錄等。
本文認(rèn)為,文證審查的對(duì)象應(yīng)以來自本單位外的結(jié)論文書為宜。第一,辦案人員對(duì)于本單位的司法會(huì)計(jì)人員較熟悉,對(duì)于由他們提供的結(jié)論文書,難懂或商榷之處應(yīng)該就近溝通,完全可以省去另請(qǐng)他人或送出去審查的麻煩。第二,文證審查,顧名思義是對(duì)“文”的審查。第三,之所以證明材料未成文,一般的原因是其較簡單易懂,且數(shù)量少,因而也就沒有再審的必要了。即便有難懂之處,也可以通過向司法會(huì)計(jì)人員咨詢予以解決。
二、文證審查的依據(jù)
文證審查的對(duì)象既然是結(jié)論文書。那么,就應(yīng)當(dāng)包括鑒定結(jié)論與各類查賬報(bào)告(包括司法會(huì)計(jì)查賬、審計(jì)查賬或法務(wù)會(huì)計(jì)查賬報(bào)告等,下同),而鑒定結(jié)論與查賬報(bào)告所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則又各不相同,審查時(shí)該依據(jù)什么作為標(biāo)準(zhǔn)呢?
有一種意見認(rèn)為,鑒定反映了涉案會(huì)計(jì)事實(shí)證明的最高要求,文證審查就應(yīng)當(dāng)以鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。另一種意見認(rèn)為,既然對(duì)象中既有鑒定結(jié)論,又有查賬報(bào)告,就應(yīng)當(dāng)按照各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則審查。
本文認(rèn)為。文證審查的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是適用性原則。第一,不是所有的案件都需要鑒定的,有的盡管涉案會(huì)計(jì)事實(shí)量大,但或技術(shù)上并不復(fù)雜,或不存在爭(zhēng)議,或結(jié)論文書在整個(gè)案件證據(jù)鏈中的地位也并非很重要,因而較適用于查賬報(bào)告。只有超出這些情況時(shí),開展鑒定才是比較合理的。因而倘若完全按照鑒定技術(shù)要求審查的話,客觀上必然會(huì)無視查賬報(bào)告對(duì)證明案件事實(shí)的適用性,等于將查賬報(bào)告排斥在了涉案會(huì)計(jì)事實(shí)證明體系之外。第二,也不是所有的案件都具備了鑒定條件。有些案件雖然需要鑒定,但涉案會(huì)計(jì)資料可能有缺損,而通過查賬報(bào)告形式能夠證明一部分案件事實(shí),或因案件簡單,查賬報(bào)告也足以適用了。因而倘若完全按照鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審的話,勢(shì)必會(huì)浪費(fèi)這部分結(jié)論文書的作用。第三,倘若對(duì)查賬報(bào)告完全按照查賬相關(guān)準(zhǔn)則審查的話,可能會(huì)出現(xiàn)查賬報(bào)告是合格的,但對(duì)于證明案件事實(shí)沒有作用的情況,也就等于是文證審查失去了意義。
當(dāng)然。如何才算是適用的?實(shí)踐中確也是較難把握的,只有通過不斷的探索,才能達(dá)到一個(gè)理想的程度。一般對(duì)于鑒定結(jié)論按照鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審是較為合理的;對(duì)于查賬結(jié)論,可以參照鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),再適當(dāng)放低一些要求。因?yàn)殍b定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了訴訟證據(jù)規(guī)則的要求。凡是符合訴訟證據(jù)規(guī)則要求的涉案會(huì)計(jì)事實(shí)證明,對(duì)于證明案件事實(shí)也應(yīng)該是適用的。
三、文證審查的方法
有一種意見認(rèn)為,文證審查應(yīng)當(dāng)僅從書面上對(duì)結(jié)論文書的邏輯思維和用詞等方面進(jìn)行審查。另一種意見認(rèn)為,文證審查應(yīng)當(dāng)逐筆復(fù)查結(jié)論文書中的每一項(xiàng)事實(shí)依據(jù)。
本文認(rèn)為,文證審查的方法應(yīng)當(dāng)是立足于書面,對(duì)結(jié)論文書內(nèi)容進(jìn)行形式性和程序性審查。第一,文證審查不是對(duì)結(jié)論文書形成過程的重復(fù)。也不是復(fù)核。因而沒有必要再重復(fù)司法會(huì)計(jì)人員原已完成的工作。第二,結(jié)論文書必須有充足的依據(jù)支撐,所涉范圍也應(yīng)僅限于本專業(yè),因而對(duì)于邏輯思維和用詞等方面的審查是必需的。第三。涉案會(huì)計(jì)事實(shí)證明活動(dòng)的啟動(dòng)、司法會(huì)計(jì)人員的主體資格、涉案會(huì)計(jì)資料的來源、涉案會(huì)計(jì)資料與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性、涉案會(huì)計(jì)資料檢驗(yàn)過程與結(jié)論的聯(lián)系等方面,對(duì)于結(jié)論文書的可采性往往是很關(guān)鍵的,有時(shí)甚至是致命的,因而對(duì)于這些方面在文字上進(jìn)行程序性審查更是必需的。
當(dāng)然,為了便于具體操作和統(tǒng)一規(guī)范,除了應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外,這一方法還應(yīng)轉(zhuǎn)化成一份表格為宜。既可以針對(duì)鑒定結(jié)論文書與查賬報(bào)告文書分別制定表格。也可以二臺(tái)為一。放在一份表格中(參見本文所附樣式表);還可以轉(zhuǎn)化成電子表格格式。無論是哪一種形式。表格中既要有必審內(nèi)容,又要有選審內(nèi)容;既要有體現(xiàn)合法性等證據(jù)規(guī)則要求的內(nèi)容,又要有體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性等證據(jù)規(guī)則要求的內(nèi)容;既要有原結(jié)論文書意見,又要有文證審查意見及其理由,還要有具體建議等。
四、文證審查的性質(zhì)
有一種意見認(rèn)為,文證審查是司法會(huì)計(jì)人員代辦案人員為之的審查活動(dòng),其意見只能是參考性質(zhì)的。另一種意見認(rèn)為,實(shí)踐中確有將文證審查意見在檢委會(huì)或?qū)徫瘯?huì)討論中作為依據(jù)使用的情況,因而其意見也可以作為證據(jù)使用。
本文認(rèn)為,文證審查是一種代位的訴訟活動(dòng),其意見僅供辦案人員參考。第一,依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,對(duì)結(jié)論文書進(jìn)行審查是辦案人員的法定義務(wù),但交司法會(huì)計(jì)人員審查則不是他們的法定義務(wù)。第二,之所以將結(jié)論文書交司法會(huì)計(jì)人員進(jìn)行審查,一般的原因是所涉問題已明顯超越了辦案人員的能力范圍。反過來說,未超越能力范圍的話,辦案人員也可以自己審查,實(shí)踐中這類情況也是很多的。因而一旦采納,可以將此類由司法會(huì)計(jì)人員代替辦案人員做出的審查意見,視作是辦案人員自己的意見。第三,文證審查畢竟不是對(duì)結(jié)論文書形成過程的重復(fù),或重新改造,而僅是形式性和程序性審查,因而尚未最大限度地排除一些不確定因素。
五、文證審查的主體
按一般的默認(rèn)值,文證審查的主體是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部具有鑒定資質(zhì)的司法會(huì)計(jì)人員。這一意見的理由是:第一,文證審查的目的是嚴(yán)格執(zhí)法,而檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的本質(zhì)也是嚴(yán)格執(zhí)法,因而最需要文證審查的是檢察機(jī)關(guān)。第二,司法會(huì)計(jì)的起步始于檢察機(jī)關(guān),實(shí)務(wù)探索與理論研究又比較集中于檢察機(jī)關(guān),而且從便捷與保密
角度考慮,檢察機(jī)關(guān)的司法會(huì)計(jì)人員更適合于承擔(dān)這一工作。第三,鑒定反映了涉案會(huì)計(jì)事實(shí)證明的最高要求,因而惟有具備鑒定資質(zhì)的人員才適合承擔(dān)這一工作。
另一種意見認(rèn)為,文證審查主體既可以是任一司法機(jī)關(guān)的司法會(huì)計(jì)人員,也可以是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的司法會(huì)計(jì)人員。第一。既然司法會(huì)計(jì)工作并不局限于檢察機(jī)關(guān),文證審查的主體也不應(yīng)僅局限于檢察機(jī)關(guān)。第二。文證審查的目的是嚴(yán)格執(zhí)法,但嚴(yán)格執(zhí)法并非僅在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督中才有體現(xiàn)。第三,審判機(jī)關(guān)是訴訟證據(jù)采信的最后關(guān)口,因而更需要文證審查。然而,依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,審判機(jī)關(guān)不能設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu),因而其司法會(huì)計(jì)人員就不可能具有鑒定資質(zhì)。將鑒定資質(zhì)作為主體的限定條件之一,勢(shì)必會(huì)削弱審判機(jī)關(guān)的文證審查工作。
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