社會(huì)糾紛論文

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社會(huì)糾紛論文范文第1篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)責(zé)任利益相關(guān)者SA8000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任概念受可持續(xù)發(fā)展理念的影響，外延非常廣泛，內(nèi)涵也越來(lái)越豐富，理論界爭(zhēng)論了數(shù)十年，到目前為止仍沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義。越來(lái)越多的人推崇利益相關(guān)者理論下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)除了要為股東追求利潤(rùn)外，也應(yīng)該考慮利益相關(guān)者的影響和受影響于企業(yè)行為的各方的利益。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)自上世紀(jì)二十年代興起以來(lái)，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的響應(yīng)和推廣，要求企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已是世界范圍的共同趨向。

二、我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究背景

1、國(guó)際社會(huì)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)及理論研究的推動(dòng)

從上個(gè)世紀(jì)二十年代起，西方企業(yè)已逐漸認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展和社會(huì)的關(guān)系，開(kāi)始了以捐贈(zèng)的方式回饋社會(huì)，并逐步建立了企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則。到了二十世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，使得企業(yè)傳統(tǒng)價(jià)值觀正在發(fā)生變化，更加關(guān)注自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)者權(quán)益和商業(yè)倫理，更多地承擔(dān)對(duì)利益相關(guān)者和社會(huì)的責(zé)任。國(guó)際范圍內(nèi)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)也開(kāi)始突破企業(yè)各自的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則，形成了履行社會(huì)責(zé)任的全球契約。第一個(gè)用于第三方認(rèn)證的全球社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)——SA8000也于2001年正式在全球范圍實(shí)施，雖然這只是一個(gè)自愿選擇而非強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，但它已經(jīng)對(duì)全球企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)帶來(lái)了不可估量的影響。

2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)，是社會(huì)各個(gè)階層和睦相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)的社會(huì)。其中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)尤其重要。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的部分，它的一舉一動(dòng)直接關(guān)系著上至政府、下至員工、消費(fèi)者和社區(qū)的和諧發(fā)展。企業(yè)社會(huì)責(zé)任本質(zhì)上是企業(yè)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，注重企業(yè)活動(dòng)中人的健康、安全和應(yīng)該享有的權(quán)益，注重企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。而這些正是和諧社會(huì)所追求的目標(biāo)。福特汽車(chē)公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官比爾·福特說(shuō)過(guò)：“一個(gè)好企業(yè)與一個(gè)偉大的企業(yè)是有區(qū)別的：一個(gè)好的企業(yè)能為顧客提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，而一個(gè)偉大的企業(yè)不僅能為顧客提品和服務(wù)，還竭盡全力使這個(gè)世界變得更美好?！?/p>

3、建立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀的要求

科學(xué)的發(fā)展觀不同于傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財(cái)富的主張而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)主張等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)的全面進(jìn)步，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)。傳統(tǒng)發(fā)展觀使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)奇跡發(fā)展，積累了大量物質(zhì)財(cái)富，但也為此付出了巨大代價(jià)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，給人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展造成了難以估量和彌補(bǔ)的損失?？茖W(xué)的發(fā)展觀要求人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要兼顧與資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取“新發(fā)展模式”或“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“綠色清潔增長(zhǎng)”，這是作為社會(huì)一分子的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

4、跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)出口加工業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求

隨著歐美等世界貿(mào)易大國(guó)越來(lái)越多地從包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家增加進(jìn)口，大量“血汗工廠”的事實(shí)被曝光。特別是1993年11月深圳致麗玩具廠火災(zāi)事故發(fā)生后，海外的勞工組織和非營(yíng)利組織對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈批評(píng)，并成立了“玩具安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)”，以促使勞工標(biāo)準(zhǔn)在這些企業(yè)實(shí)施。一些勞工組織和跨國(guó)公司還針對(duì)中國(guó)的勞工問(wèn)題，制定了專(zhuān)門(mén)的“工廠守則”要求中國(guó)的出口加工企業(yè)遵守?？鐕?guó)公司通過(guò)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行對(duì)中國(guó)出口企業(yè)施加越來(lái)越大的壓力，特別是對(duì)常年單純靠“低成本制勝”的中國(guó)企業(yè)而言，社會(huì)責(zé)任及其量化標(biāo)準(zhǔn)，已成為我們得以進(jìn)入西方市場(chǎng)的新門(mén)檻。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際研究及存在的問(wèn)題

1、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的國(guó)際研究

（1）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論研究最早可追溯到19世紀(jì)。當(dāng)時(shí)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是通過(guò)企業(yè)主支配個(gè)人財(cái)富的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不以企業(yè)作為參與社會(huì)責(zé)任的主體。其主要原因是人們對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)持消極的態(tài)度，反映在法律層面上，就是對(duì)企業(yè)使用公司的資金參與社會(huì)責(zé)任的行為給予限制。

（2）20世紀(jì)30至80年代，國(guó)際上關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究主要是圍繞“企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”這一命題展開(kāi)的。企業(yè)社會(huì)責(zé)任古典觀的支持者，代表了傳統(tǒng)的企業(yè)理論觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)管理者只是受股東委托，惟股東利益是從，反對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其代表人物是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼。

與古典觀對(duì)立的是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀，他們認(rèn)為利潤(rùn)最大化是企業(yè)的第二位目標(biāo)，而不是第一位目標(biāo)。企業(yè)的第一位目標(biāo)是保證自身的生存，支持“企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任”之說(shuō)。其代表人物包括安德魯斯、羅賓斯、阿奇B.卡羅爾、格里芬等一大批經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)家們。

（3）產(chǎn)生于1960年代，發(fā)展于1980年代以后的利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)是由多個(gè)相關(guān)利益者所構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”。認(rèn)為企業(yè)的出資不僅僅來(lái)自于股東，而且也來(lái)自于企業(yè)的雇員、供應(yīng)商和債權(quán)人等。企業(yè)已不再是簡(jiǎn)單的實(shí)物資本的“集合物”，而是一種“治理與管理專(zhuān)業(yè)化投資的制度安排”，本質(zhì)上是各種契約形式的集合。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不是由股東全部承擔(dān)，其他的相關(guān)利益者也在承擔(dān)著企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)的所有者不能僅僅局限于股東，所有的利益相關(guān)者都是企業(yè)的所有人。

（4）21世紀(jì)以來(lái)基于SA8000標(biāo)準(zhǔn)所做的研究。1997年總部設(shè)在美國(guó)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國(guó)公司和其他國(guó)際組織，制定了適合于企業(yè)實(shí)施的SA8000標(biāo)準(zhǔn)，它是根據(jù)《國(guó)際勞工組織公約》、《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》及《世界人權(quán)宣言》制定的，主要內(nèi)容包括童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等9個(gè)要素，其核心內(nèi)容是針對(duì)勞工的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并配套有完善的管理體系的運(yùn)行模式。

國(guó)際上對(duì)SA8000的研究主要是針對(duì)企業(yè)實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)引起長(zhǎng)期利潤(rùn)減少，最典型的研究是2002年美國(guó)DePaul大學(xué)的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授進(jìn)行的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的研究。研究得出的結(jié)論是：“最佳企業(yè)公民”的整體財(cái)務(wù)狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)的其他企業(yè)，前者的平均得分要比后者的平均得分高出10個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)人力資源能力建設(shè)所起作用的研究表明，相當(dāng)一部分人會(huì)把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為衡量企業(yè)是否合適的一把尺子，以及決定自己是否留任的標(biāo)準(zhǔn)。至少有一半的學(xué)生在發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值觀與所供職的公司發(fā)生沖突時(shí)，他們會(huì)另謀高就。

2、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際研究中存在的問(wèn)題

國(guó)際范圍在企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究方面存在的主要問(wèn)題，是在企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念定義方面和對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任對(duì)象范圍的界定方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：企業(yè)應(yīng)該向誰(shuí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以及承擔(dān)怎樣的社會(huì)責(zé)任。實(shí)際中就有可能泛化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使社會(huì)責(zé)任承擔(dān)超出企業(yè)的實(shí)際承受能力，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，持續(xù)發(fā)展困難的局面。四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)內(nèi)研究及存在的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究大體始于上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，最早以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為名的著作是1990年袁家方主編的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任》，主要從納稅、自然資源、能源、環(huán)保、消費(fèi)者等幾個(gè)方面分析企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的初步發(fā)展階段，代表人物之一是楊瑞龍，他主要從公司治理的角度提出利益相關(guān)者理論；另一代表人物是劉俊海，從法學(xué)的角度研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

2000年以來(lái)是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的快速發(fā)展階段，主要的研究成果有：盧代富的《企業(yè)社會(huì)擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)分析》；譚深等的《跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任與中國(guó)》；環(huán)境與發(fā)展研究所主編的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)》；陳宏輝的《企業(yè)利益相關(guān)者的利益要求：理論與實(shí)證》等。

此外，2000年以來(lái)另一個(gè)研究熱點(diǎn)是圍繞SA8000標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)的。學(xué)界對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，從企業(yè)社會(huì)自然成本效益研究起始，逐漸深入到企業(yè)道德層面、法律層面和人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)等豐富的領(lǐng)域，特別是沿海地區(qū)，對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的研究一直處于前沿地位。我國(guó)對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的研究主要是致力于SA8000標(biāo)準(zhǔn)本土化，首先，提出本土化過(guò)程中的立法支持，完善與SA8000標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)，并將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整的范疇，使公司的社會(huì)責(zé)任運(yùn)作走上一條法制化的道路；其次，如何提高SA8000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)際可操作性，認(rèn)識(shí)到應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況制定我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)指標(biāo)體系。

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，僅有中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)于2005年6月在全國(guó)范圍內(nèi)推出了第一個(gè)《CSC9000T中國(guó)紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系》，標(biāo)志著中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)走新型工業(yè)化道路，以行業(yè)自律確立可持續(xù)發(fā)展模式方面邁出了重要的一步。同時(shí)也提醒我們，在推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的運(yùn)動(dòng)中，不僅企業(yè)和政府要有所作為，也應(yīng)重視研究以行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織在其中的作用，這些可以說(shuō)是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論研究中缺乏的方面。

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)指標(biāo)體系的建設(shè)方面，目前也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不利于對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行量化考評(píng)。我國(guó)學(xué)界已經(jīng)進(jìn)行了這方面的研究探索工作，李立清、李燕凌著的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究》一書(shū)中，結(jié)合SA8000標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了相關(guān)的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)權(quán)重和分值對(duì)應(yīng)，有較強(qiáng)的可操作性，可以為建立我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)指標(biāo)體系起一定的引導(dǎo)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李立清、李燕凌：企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究[M]．人民出版社，2005．

[2]徐二明、鄭平：國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念模型[J]．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（3）．

[3]李艷花、凌文軒：世界企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究與實(shí)踐概述[J]．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（1）．

社會(huì)糾紛論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)就業(yè)形勢(shì)擴(kuò)大就業(yè)財(cái)政政策

我國(guó)目前就業(yè)狀況分析

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了重大的變化。勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比城鎮(zhèn)就業(yè)比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)。從1997年起，第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比，國(guó)有單位就業(yè)比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個(gè)百分點(diǎn)。從1998年起，城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重超過(guò)了國(guó)有單位。

（二）就業(yè)形勢(shì)的變化

從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人口大約是2400萬(wàn)人，可是市場(chǎng)上能夠提供的就業(yè)崗位大約只有1100多萬(wàn)個(gè)，這兩者之間的差距就達(dá)到了1300萬(wàn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重，我國(guó)尚有1億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，“十一五”期間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4500萬(wàn)人，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬(wàn)人，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。擴(kuò)大就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。財(cái)政作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，從公共財(cái)政角度出發(fā)，應(yīng)以財(cái)稅政策推進(jìn)就業(yè)，實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策、稅收優(yōu)惠政策以及綜合配套政策。

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過(guò)低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。我國(guó)歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒(méi)有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。

以需求拉動(dòng)型為主的財(cái)政政策，使得創(chuàng)造長(zhǎng)期性就業(yè)崗位的能力下降。我國(guó)從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，擴(kuò)大了社會(huì)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)。但靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低?！熬盼濉逼陂g平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)入資本密集型。但是財(cái)政政策沒(méi)有對(duì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。

在具體實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政政策的負(fù)效應(yīng)可能被擴(kuò)大。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實(shí)施不當(dāng)，則會(huì)對(duì)就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)能力過(guò)剩的國(guó)有企業(yè)投資，長(zhǎng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)又會(huì)因不合理的制度安排而過(guò)度放大，這樣財(cái)政政策的功效大大降低。

轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。要最大化發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。我國(guó)處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)；信息市場(chǎng)的不完善無(wú)法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)。

和諧社會(huì)背景下擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策選擇及實(shí)施

（一）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

擴(kuò)大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。要制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。制定并實(shí)施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財(cái)政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)空間。同時(shí)，增加并提前分配下?lián)苤醒胴?cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新機(jī)制，為各地落實(shí)政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

要樹(shù)立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)行政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)輸入地與輸出地、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效配置。組織開(kāi)展部分城市春運(yùn)期間企業(yè)用工信息調(diào)查并及時(shí)，引導(dǎo)進(jìn)城求職農(nóng)民按需有序流動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

（三）實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財(cái)政支出政策

我國(guó)從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵(lì)投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)自我就業(yè)，及時(shí)給予相關(guān)政策。政府應(yīng)通過(guò)制定寬松的政策、降低稅負(fù)率，減少行政管理環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，而且要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要樹(shù)立通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)的觀念。

要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長(zhǎng)初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴(yán)重“失血”而倒閉。這一問(wèn)題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也就無(wú)從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，各國(guó)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高商品的銷(xiāo)售量，增加就業(yè)。

（四）加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持

1.運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納勞動(dòng)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國(guó)75.3%、日本68.1%、韓國(guó)55.1%、法國(guó)72.4%?？梢?jiàn)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，我國(guó)仍然大有潛力可挖，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。

從世界各國(guó)的情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來(lái)看，每投資100萬(wàn)元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。所以政府通過(guò)制度建設(shè)和財(cái)政政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過(guò)財(cái)政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷地增強(qiáng)。

要加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進(jìn)一步擴(kuò)大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營(yíng)業(yè)稅政策和鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點(diǎn)范圍；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口產(chǎn)品按現(xiàn)行政策實(shí)行出口退稅；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置符合國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目規(guī)定的高技術(shù)設(shè)備，按現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。為落實(shí)新稅法中規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，一些重點(diǎn)鼓勵(lì)的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.進(jìn)一步深化稅制改革，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全國(guó)各級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)的中小企業(yè)創(chuàng)造全國(guó)GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，特別是對(duì)增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。

（五）財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度

我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過(guò)進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：