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招標(biāo)會(huì)議紀(jì)要范文第1篇

第一條  為加強(qiáng)本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)包括項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)。

第四條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第五條  雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)。

第二章  機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條  廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)。市、區(qū)和縣級(jí)市建委在招標(biāo)投標(biāo)管理工作的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施辦法。

（二）監(jiān)督檢查有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

（三）依權(quán)限審批招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格。

（四）復(fù)議不服招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)所作的行政裁決的案件。

第七條  市建委設(shè)立“廣州市建設(shè)工程招標(biāo)中心”（以下稱(chēng)市招標(biāo)中心），負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作和本辦法的實(shí)施。

市屬區(qū)、縣級(jí)市建委以及享有縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)設(shè)立工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，依審批管理權(quán)限負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，接受市招標(biāo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條  招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）對(duì)申請(qǐng)主持項(xiàng)目招標(biāo)的建設(shè)單位實(shí)施資格審查。

（二）審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件。

（三）審定標(biāo)底。

（四）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

（五）裁決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的糾紛和定標(biāo)結(jié)果。

（六）對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為實(shí)施處罰。

（七）對(duì)中標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行跟蹤并監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

第三章  范圍與條件

第九條  凡屬新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的建設(shè)工程都要按下列規(guī)定實(shí)行招標(biāo)：

（一）大、中型建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目總承包或建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)。

（二）重要的公共建筑、高層建筑、開(kāi)發(fā)小區(qū)、街景和廣場(chǎng)的規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)工程，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。

（三）建筑面積2000平方米或工程造價(jià)在200萬(wàn)元以上的建筑、裝飾、安裝工程及工程發(fā)包價(jià)在300萬(wàn)元以上的能源、交通建設(shè)（包括公路、鐵路、市政、航道、碼頭、堤岸等）工程，均應(yīng)實(shí)行施工招標(biāo)。

（四）中外合資的建設(shè)工程項(xiàng)目參照本辦法進(jìn)行招標(biāo)。

第十條  申請(qǐng)主持項(xiàng)目招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件：

（一）法人、依法成立的其他組織。

（二）有與建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)相適應(yīng)的工程技術(shù)、建筑經(jīng)濟(jì)管理人員。

（三）具有組織編制招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定評(píng)的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可委托有資格的單位組織招標(biāo)，并簽訂委托協(xié)議書(shū)。

第十一條  建設(shè)單位主持項(xiàng)目招標(biāo)工作，必須按本辦法第十條規(guī)定條件，向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。如資料齊全的，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在7日內(nèi)批復(fù)并報(bào)建委備案。

第十二條  申請(qǐng)參加建設(shè)項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）持有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（或批準(zhǔn)件）和工商行政管理部門(mén)核發(fā)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）持有《廣州地區(qū)建設(shè)工程承包企業(yè)許可證》（以下稱(chēng)承包許可證）。

（三）經(jīng)市建委核定的承包范圍應(yīng)符合招標(biāo)工程的技術(shù)要求等級(jí)。

第十三條  建設(shè)工程實(shí)施招標(biāo)必須具備的條件：

（一）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的，其計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)或可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，并具有設(shè)計(jì)所必需的可靠基本資料。

（二）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)的，應(yīng)具有獲批準(zhǔn)的計(jì)劃文件或計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)并落實(shí)了建設(shè)資金和地點(diǎn)。

（三）實(shí)行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的，其計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)或初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)并已確定了工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求。

（四）實(shí)行施工招標(biāo)必須具備開(kāi)工條件，領(lǐng)取了計(jì)劃和報(bào)建等有關(guān)證件，提供能滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙、技術(shù)資料以及經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件。

第十四條  實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的建設(shè)單位享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動(dòng)。

（二）根據(jù)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，有權(quán)按規(guī)定選擇和確定投標(biāo)單位。

（三）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，在同等條件下有權(quán)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

第十五條  工程項(xiàng)目招標(biāo)可以全部工程一次招標(biāo)、單項(xiàng)（幢）工程招標(biāo)或特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)。如特殊需要又具有條件的工程，經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可分開(kāi)基礎(chǔ)和上蓋建筑物兩部分進(jìn)行招標(biāo)。

第十六條  建設(shè)工程可分別采取下列方式進(jìn)行招標(biāo)：

（一）公開(kāi)招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視或其他有效途徑招標(biāo)公告實(shí)行的招標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)單位向技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)的邀請(qǐng)。

（三）議標(biāo)，不適宜公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可實(shí)行議標(biāo)。

第四章  招標(biāo)投標(biāo)程序

第十七條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序：

（一）由招標(biāo)單位向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《招標(biāo)申請(qǐng)表》，招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，應(yīng)按總承包、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的不同類(lèi)別編制。并連同《招標(biāo)申請(qǐng)表》送招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定后，發(fā)出招標(biāo)通知。

（二）投標(biāo)單位可選擇符合自己承包能力的招標(biāo)工程直接向招標(biāo)單位提交參加投標(biāo)的申請(qǐng)。

（三）投標(biāo)單位申請(qǐng)經(jīng)招標(biāo)單位認(rèn)可后，應(yīng)提交有關(guān)證明文件，由招標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)驗(yàn)證。

（四）招標(biāo)單位通知投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料，投標(biāo)單位領(lǐng)取時(shí)，須向招標(biāo)單位繳交500元至1000元的投標(biāo)保證金，雙方同時(shí)踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

（五）投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件后，擬訂詢(xún)問(wèn)提綱，做好參加招標(biāo)會(huì)議的準(zhǔn)備。

（六）招標(biāo)單位應(yīng)按分工組成評(píng)標(biāo)小組，其中市屬局（總公司）的建設(shè)工程及區(qū)屬項(xiàng)目中建筑物的層數(shù)超過(guò)15層以上的，邀請(qǐng)市招標(biāo)中心、市建行、建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行共同派人組成；區(qū)屬建設(shè)工程的層數(shù)在15層（含15層）以下的，邀請(qǐng)區(qū)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行、項(xiàng)目主管部門(mén)共同派人組成；縣級(jí)市屬的建設(shè)工程邀請(qǐng)縣級(jí)市招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行、項(xiàng)目主管部門(mén)共同派人組成。

（七）召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)單位主持，評(píng)標(biāo)小組全體成員、投標(biāo)單位參加，介紹招標(biāo)工程情況，解答投標(biāo)單位提出的咨詢(xún)疑點(diǎn)，作出招標(biāo)會(huì)議紀(jì)要，并作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充資料。

（八）招標(biāo)單位在招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)組織人員編制標(biāo)價(jià)。沒(méi)有能力的，可委托有編制能力的單位代編。編制施工招標(biāo)的標(biāo)價(jià)，應(yīng)按投標(biāo)企業(yè)不同等級(jí)，依據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容要求、設(shè)計(jì)圖紙、資料及現(xiàn)行國(guó)家定額單價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)渠道、責(zé)任及建設(shè)期人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素、現(xiàn)行定額外各種必需的施工費(fèi)用及其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用編制；外商投資和中外合資建設(shè)工程項(xiàng)目可按本辦法或按量?jī)r(jià)分離辦法編制。

（九）投標(biāo)單位在招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后15日內(nèi)，按招標(biāo)文件要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)價(jià)并填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，蓋好印鑒，密封后，按時(shí)送交招標(biāo)單位；招標(biāo)單位接收標(biāo)書(shū)時(shí)應(yīng)再次密封，并加蓋印鑒，簽發(fā)回收條，按機(jī)密件妥善保管。

（十）招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)單位送交標(biāo)書(shū)時(shí)限截止后，于審標(biāo)會(huì)議前7日至10日把招標(biāo)文件、標(biāo)價(jià)編制資料（包括計(jì)算書(shū)）送交評(píng)標(biāo)小組全體成員；并按約定時(shí)間召開(kāi)標(biāo)價(jià)審查會(huì)議審查標(biāo)價(jià)，必要時(shí)通知負(fù)責(zé)編制人員列席。

（十一）招標(biāo)單位主持召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)小組全體成員、投標(biāo)單位參加。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)眾復(fù)驗(yàn)標(biāo)書(shū)密封情況和印鑒是否合法，宣讀標(biāo)書(shū)內(nèi)容，公布標(biāo)底；對(duì)未密封的標(biāo)書(shū)、無(wú)法人和法定代表人委托的人和印鑒、未按規(guī)定的格式填寫(xiě)或內(nèi)容不全、字跡模糊、辨認(rèn)不清的，以及未按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)單位不按時(shí)或不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，投標(biāo)書(shū)作廢。

（十二）評(píng)標(biāo)小組評(píng)定中標(biāo)單位，評(píng)定時(shí)應(yīng)按平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的原則進(jìn)行綜合評(píng)定并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定簽發(fā)《中標(biāo)通知書(shū)》。

設(shè)計(jì)、總承包、監(jiān)理、施工各類(lèi)的評(píng)定依據(jù)由市招標(biāo)中心另行規(guī)定。

（十三）招標(biāo)單位接到《中標(biāo)通知書(shū)》后，應(yīng)向非中標(biāo)單位收回招標(biāo)圖紙、文件資料，發(fā)給500元至1000元的補(bǔ)償金，并如數(shù)退回投標(biāo)保證金。

（十四）建設(shè)單位持《中標(biāo)通知書(shū)》到建委辦理《廣州市建設(shè)工程施工許可證》（以下稱(chēng)施工許可證），并與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

第十八條  采用議標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的，按以下程序辦理：

（一）招標(biāo)單位編寫(xiě)議標(biāo)方案。

（二）提出申請(qǐng)議標(biāo)報(bào)告，由項(xiàng)目主管部門(mén)加具意見(jiàn)后，連同議標(biāo)方案報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)批復(fù)。

（三）招標(biāo)單位通知2個(gè)至3個(gè)議標(biāo)單位領(lǐng)取圖紙、資料，議標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)送標(biāo)書(shū)。

（四）招標(biāo)單位邀請(qǐng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行和主管單位共同審查標(biāo)價(jià)和對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)議，確定中標(biāo)單位，其時(shí)限不得超過(guò)20日。

（五）由招標(biāo)單位將議標(biāo)結(jié)果書(shū)面報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)審核后。發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》；議標(biāo)的有關(guān)保證金和補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)的處理，參照本辦法第十七條中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  招標(biāo)活動(dòng)費(fèi)用的收取，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章  招標(biāo)工作的管理

第二十條  招標(biāo)單位對(duì)經(jīng)審批已發(fā)出的建設(shè)工程招標(biāo)文件，不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件，確需變更和補(bǔ)充的，須在招標(biāo)會(huì)議后5日內(nèi)報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期的前7日送達(dá)參加投標(biāo)的單位。

第二十一條  招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程標(biāo)底已經(jīng)審定的，應(yīng)按時(shí)組織開(kāi)標(biāo)。如確需延期的，應(yīng)將標(biāo)底密封保存至開(kāi)標(biāo)時(shí)，所有接觸標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露，投標(biāo)單位不得以任何手段去獲取標(biāo)底。

第二十二條  投標(biāo)單位在投標(biāo)中必須按要求如實(shí)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，不得惡意串通，哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序。

第二十三條  投標(biāo)單位中標(biāo)后，經(jīng)建委批準(zhǔn)可按專(zhuān)業(yè)或分部、分項(xiàng)的原則，將工程分包給技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位，簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。

中標(biāo)單位和分包單位不得倒手轉(zhuǎn)包工程，如違法轉(zhuǎn)包造成的經(jīng)濟(jì)損失，由倒手轉(zhuǎn)包工程的單位負(fù)責(zé)。

第二十四條  任何單位和個(gè)人不得以征地拆遷、設(shè)計(jì)、墊資承接任務(wù)、介紹建設(shè)用地等為條件，要求建設(shè)單位將應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的工程以不通過(guò)招標(biāo)發(fā)包給其指定的單位承包。

第二十五條  未在本市依法登記注冊(cè)的境外公司申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)向市建委辦理投標(biāo)資格審批手續(xù)，獲準(zhǔn)后方可參加。

第二十六條  由縣以上政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援邊遠(yuǎn)地區(qū)、中小型水利、水電建設(shè)和科研試驗(yàn)、保密等特殊工程項(xiàng)目不宜招標(biāo)的，均由建設(shè)單位提出報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)加具意見(jiàn)，報(bào)建委批準(zhǔn)后辦理《施工許可證》。

第二十七條  通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)后中標(biāo)的工程，均按現(xiàn)行施工任務(wù)審批管理權(quán)限，分別到市、區(qū)、縣級(jí)市建委辦理《施工許可證》。凡未領(lǐng)取《施工許可證》的工程，不得簽訂承發(fā)包合同，建設(shè)銀行不予撥款，有關(guān)部門(mén)不予辦理《施工標(biāo)牌》。

第二十八條  在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決，也可由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解。調(diào)解無(wú)效時(shí)，可通過(guò)訴訟解決。

第六章  罰  則

第二十九條  按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的工程，未經(jīng)建委批準(zhǔn)擅自施工的，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)經(jīng)管建委給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期停工，補(bǔ)辦手續(xù)，并按建筑市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十條  泄露標(biāo)底影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，終止該項(xiàng)目的招標(biāo)，簽訂的合同無(wú)效，重新組織招標(biāo)或商定施工單位，并分別情況由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）招標(biāo)單位泄露標(biāo)底，開(kāi)工前被查實(shí)的，原標(biāo)底作廢，造成的經(jīng)濟(jì)損失由招標(biāo)單位承擔(dān)；開(kāi)工后被查實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，并處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

（二）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)而中標(biāo)的，開(kāi)工前被查實(shí)的，其中標(biāo)無(wú)效；開(kāi)工后被查實(shí)的，終止合同履行，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由投標(biāo)單位承擔(dān)。

（三）泄露標(biāo)底的直接責(zé)任人，沒(méi)收其違法所得，并處以5000元至10000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十一條  違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依權(quán)限由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）投標(biāo)單位串通哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序，致使無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和定標(biāo)的，取消其對(duì)該項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并按底標(biāo)價(jià)千分之一處以罰款。

（二）招標(biāo)定標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位任何一方拒絕簽訂承發(fā)包合同的，按定標(biāo)價(jià)百分之五處以罰款。

（三）中標(biāo)單位或分包單位倒手轉(zhuǎn)包工程的，其轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。如已開(kāi)工的，責(zé)令其停工，沒(méi)收非法所得，并按標(biāo)價(jià)額千分之一處以罰款，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

第三十二條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；對(duì)復(fù)議決定不服的，在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不向人民法院起訴，又不履行決定的，由作出處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條  建設(shè)單位經(jīng)辦人員利用招標(biāo)權(quán)收受賄賂的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

投標(biāo)企業(yè)為取得中標(biāo)進(jìn)行行賄的，取銷(xiāo)其該工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至停止該企業(yè)一年的投標(biāo)資格；責(zé)任人觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  建設(shè)行政主管部門(mén)或招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊、泄露標(biāo)底、索賄受賄的，給予行政處分、調(diào)離工作崗位；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章  附  則

招標(biāo)會(huì)議紀(jì)要范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程；項(xiàng)目建設(shè)；造價(jià)控制；分析；

前言

“全過(guò)程造價(jià)控制”是咨詢(xún)公司與業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位、招標(biāo)公司（或代業(yè)主）間的互動(dòng)的服務(wù)與管理活動(dòng)。管理的深度與精度來(lái)自項(xiàng)目的特點(diǎn)與業(yè)主的要求，管理的推進(jìn)與完善來(lái)自項(xiàng)目各實(shí)施方的配合與監(jiān)督，服務(wù)的質(zhì)量來(lái)自咨詢(xún)公司的人員素質(zhì)與組織架構(gòu)。整個(gè)過(guò)程應(yīng)以以下思路展開(kāi)：

確定控制目標(biāo)建立管理層次制定工作內(nèi)容 推進(jìn)管理實(shí)施

1咨詢(xún)控制目標(biāo)：確保投資控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算內(nèi)。

1.1控制原則

(1)、建立以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制流程。

(2)、實(shí)行主動(dòng)控制、動(dòng)態(tài)跟蹤、鏈狀臺(tái)帳的管理手段。

1.2目標(biāo)分解

主動(dòng)控制：每一階段都有一個(gè)造價(jià)管理方案，因應(yīng)工程進(jìn)度組織業(yè)主相關(guān)部門(mén)、監(jiān)理與總包單位協(xié)調(diào)方案的實(shí)施與修正。

動(dòng)態(tài)跟蹤：因應(yīng)不同的招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)深化程度、施工完成情況，對(duì)材料價(jià)格、合同造價(jià)、變更價(jià)款予以詢(xún)價(jià)、計(jì)量、修正等工作。

鏈狀臺(tái)帳：以合同管理為核心，形成招標(biāo)與采購(gòu)、合同與支付、變更與結(jié)算等鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)庫(kù)。

1.3控制過(guò)程

各階段工程造價(jià)確定示意圖：

1.4管理層次

2 造價(jià)咨詢(xún)內(nèi)容

全過(guò)程造價(jià)控制根據(jù)不同的階段分別完成不同工作，各項(xiàng)工作雖相對(duì)獨(dú)立，但應(yīng)考慮連貫性。每一階段工作為下一階段提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少可能產(chǎn)生變動(dòng)因素，后階段工作應(yīng)及時(shí)解決暫定項(xiàng)目或變更項(xiàng)目，將不同標(biāo)段的計(jì)價(jià)原則統(tǒng)一，仍然不能解決的項(xiàng)目應(yīng)預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提出初步解決意見(jiàn)。

2.1設(shè)計(jì)階段

2.1.1審核設(shè)計(jì)概算，分析概算編制范圍、編制依據(jù)是否齊全、合理；概算項(xiàng)目設(shè)置是否全面、有沒(méi)有漏項(xiàng)。

2.1.2審核設(shè)計(jì)概算的工程量計(jì)量是否與初步設(shè)計(jì)圖紙深度一致，暫定項(xiàng)的設(shè)置能否函蓋工程范圍，保留金是否充足。

2.1.3材料設(shè)備價(jià)格是否符合當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平；設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置滿(mǎn)足圖紙要求。

2.1.4工程建設(shè)其他費(fèi)用是否符合國(guó)家、省、市政府的相關(guān)部門(mén)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合該項(xiàng)目的實(shí)際情況。

2.1.5技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類(lèi)型工程指標(biāo)相比，是否相接近，差異原因。

2.1.6提供建筑材料、設(shè)備造價(jià)方面的選擇意見(jiàn)，控制投資預(yù)算成本。

2.2招標(biāo)階段

2.2.1根據(jù)圖紙深度、項(xiàng)目管理要求協(xié)助業(yè)主制定招標(biāo)方案。

2.2.2協(xié)助招標(biāo)單位制訂招標(biāo)文件，注意多專(zhuān)業(yè)、多標(biāo)段的交接點(diǎn)及交接面劃分、配合及銜接。

2.2.3對(duì)總包與分包工作內(nèi)容的劃分與費(fèi)用計(jì)算，對(duì)甲供（控）材料來(lái)源、供應(yīng)情況、價(jià)格的調(diào)查和對(duì)比。

2.2.4根據(jù)招標(biāo)文件、工程特點(diǎn)、質(zhì)量及工期要求，按甲方及國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的要求，編制工程量清單，要求：

項(xiàng)目的開(kāi)列應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)標(biāo)規(guī)范；

結(jié)合工藝特點(diǎn)，工作內(nèi)容與特征描述應(yīng)符合施工要求；

考慮設(shè)計(jì)深度要求，便于設(shè)計(jì)變更計(jì)量調(diào)整；

根據(jù)初步的施工方案編制措施費(fèi)用表；

避免相同項(xiàng)目重復(fù)出現(xiàn)。

2.2.5協(xié)助甲方組織招標(biāo)工作：

（1）對(duì)招標(biāo)文件提出造價(jià)管理?xiàng)l款；

（2）參加工程招標(biāo)會(huì)議，向甲方或投標(biāo)單位解釋清單的內(nèi)容；

（3）協(xié)助業(yè)主確定投標(biāo)限價(jià)。

2.3 施工階段

2.3.1施工過(guò)程造價(jià)控制

(1)在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工圖，編制施工圖預(yù)算，與合同造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，確定預(yù)留金的剩余金額，作為該專(zhuān)業(yè)工程投資控制的依據(jù)。

(2)按實(shí)際的施工進(jìn)度，定期到施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及審核承包方提交、監(jiān)理工程師確認(rèn)的已完成工程量申請(qǐng)報(bào)告，提供有效的本工程中期付款證明建議書(shū)；

(3)乙方對(duì)于施工過(guò)程的產(chǎn)生變更、簽證，應(yīng)及時(shí)對(duì)承建商造價(jià)分析予以審核，注明該工程量產(chǎn)生的原因及參考費(fèi)用；

(4)根據(jù)有關(guān)的工程變更及簽證，及時(shí)調(diào)整合同金額，包括如投資增減、工期影響等書(shū)面報(bào)告。未經(jīng)確認(rèn)的變更報(bào)價(jià)不得進(jìn)行計(jì)量支付。

(5)協(xié)助設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主共同審定因設(shè)計(jì)或市場(chǎng)變化等原因造成招投標(biāo)時(shí)所定設(shè)備、材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)等發(fā)生變化而引起的價(jià)格調(diào)整，并進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)。

(6)按實(shí)際之工程變更數(shù)量，每月必須與施工單位核實(shí)上個(gè)月之工程變更金額，并在工程造價(jià)書(shū)內(nèi)反映。

(7)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)可能引起的索賠的原因進(jìn)行預(yù)測(cè)。審核施工單位提出的工程索賠，并進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能超越或違反合同原則；合理的給予簽認(rèn)，并報(bào)甲方審批。

(8)項(xiàng)目施工過(guò)程中，協(xié)助業(yè)主對(duì)因施工單位原因而造成的損失提出反索賠，如工期延誤、工程質(zhì)量事故造成的費(fèi)用索賠。

(9)協(xié)助甲方提供階段性投資分析報(bào)表。（另文詳述）

(10)建立完備、齊全的各類(lèi)計(jì)量支付臺(tái)帳。

3.3.2工程竣工結(jié)算的審核

（1）承包商按合同規(guī)定完成全部的工程，按照國(guó)家建設(shè)部、省市建設(shè)管理部門(mén)頒發(fā)的《竣工驗(yàn)收證明書(shū)》后，提交竣工圖紙及竣工技術(shù)資料、竣工結(jié)算書(shū)，經(jīng)監(jiān)理單位審核資料齊全，在收到資料后按工程需要進(jìn)行全面審核，提出審核意見(jiàn)。

（2）與建設(shè)單位、施工單位共同協(xié)調(diào)解決所審核的結(jié)果。

（3）處理工程索賠文件，對(duì)合同規(guī)定可調(diào)整的金額，月（季）度計(jì)量支付中發(fā)生的暫定單價(jià)（金額）進(jìn)行調(diào)整，包括合同條款規(guī)定的工程獎(jiǎng)罰、補(bǔ)償、索賠等費(fèi)用進(jìn)行確定，并納入結(jié)算造價(jià)中。

3咨詢(xún)項(xiàng)目計(jì)算依據(jù)

(1)初步設(shè)計(jì)圖、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、工程施工合同、協(xié)議書(shū)；

(2)工程施工圖、竣工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)錄、施工指令；

(3)業(yè)務(wù)聯(lián)系單、業(yè)主發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要；

(4)承建商投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)、工程結(jié)算書(shū)支付核定表、索賠文件；

(5)國(guó)家法律法規(guī)以及造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)規(guī)范、工程項(xiàng)目所在地法定機(jī)構(gòu)公布的費(fèi)用定額及市場(chǎng)實(shí)際單價(jià)等有關(guān)數(shù)據(jù)。

4 咨詢(xún)范圍

4.1專(zhuān)業(yè)范圍（包括但不限于）：土建及裝修工程、鋼結(jié)構(gòu)及幕墻工程、設(shè)備安裝工程、外水電工程、道路綠化工程及其它項(xiàng)目?jī)?nèi)配套設(shè)施工程。

4.2造價(jià)范圍：概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、合同造價(jià)、變更造價(jià)、結(jié)算造價(jià)。

5 工作要點(diǎn)

服務(wù)方針為指導(dǎo)，根據(jù)不同時(shí)期工程特點(diǎn)制定工作細(xì)則；

質(zhì)量為第一，所有技術(shù)人員必須認(rèn)真工作；

以基本技術(shù)力量為主，根據(jù)工作量的變化調(diào)整人員安排；

5.1設(shè)計(jì)階段

（1）集中各專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行分析。

提取各設(shè)計(jì)方案中的可比因素，分類(lèi)整理，形成可量化數(shù)據(jù)，為方案的比選提供依據(jù)。

審核設(shè)計(jì)概算：編制范圍應(yīng)涉及工程各方面，并預(yù)計(jì)市場(chǎng)波動(dòng)情況，考慮異地采購(gòu)、集中采購(gòu)因素。

5.2招標(biāo)階段

（1）各專(zhuān)業(yè)人員熟悉相關(guān)資料，提取重點(diǎn)、疑點(diǎn)，做好編審預(yù)備工作。

（2）分組分時(shí)期編制投資預(yù)算，并與施工圖會(huì)審緊密配合。

（3）根據(jù)審定的概算編制工程標(biāo)底及工程量清單，并根據(jù)施工圖會(huì)審調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，配合審批工作。

回復(fù)答疑會(huì)提問(wèn)，協(xié)助處理評(píng)標(biāo)過(guò)程中有關(guān)工程造價(jià)方面的問(wèn)題。

5.3建設(shè)實(shí)施階段

（1）將中標(biāo)情況記錄分析，組織相應(yīng)的工作小組，對(duì)口管理。

（2）根據(jù)招標(biāo)要求、中標(biāo)單位具體情況編制施工資金計(jì)劃，注意資金流量大小平衡與可行性。

（3）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況審核施工單位的月度計(jì)量申請(qǐng)，并隨時(shí)與資金計(jì)劃對(duì)比，編寫(xiě)相應(yīng)的資金完成情況報(bào)告，必要時(shí)，選派測(cè)量工程師駐場(chǎng)。

（4）根據(jù)月度計(jì)量情況編制分項(xiàng)工程結(jié)算，并與施工圖預(yù)算對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況上報(bào)業(yè)主。

5.4竣工階段

（1）整理各分項(xiàng)工程預(yù)算，整理施工過(guò)程中形成的對(duì)造價(jià)影響的有效文件。

穿插審核已竣工項(xiàng)目工程結(jié)算，配合業(yè)主的審查。

6工作質(zhì)量保障計(jì)劃與措施

選派與本項(xiàng)目有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員參與工作，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，整個(gè)服務(wù)過(guò)程嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁任何違法、不公正行為。虛心聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，積極改進(jìn)工作。相關(guān)措施如下：

各專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行工作細(xì)則，各咨詢(xún)報(bào)告依據(jù)充足，有關(guān)計(jì)量清晰、明確。

建立多層次的審核制度，每份咨詢(xún)報(bào)告須經(jīng)過(guò)初審、終審程序。

采用多種審核方法，力求將誤差減到最低。

保證相對(duì)固定的技術(shù)小組，負(fù)責(zé)人的調(diào)換需經(jīng)甲方同意。

遇到工程特緊情況馬上增派人員。

嚴(yán)格做好保密工作，最后匯總工作由責(zé)任人負(fù)責(zé)。

每項(xiàng)工作完畢做好總結(jié)工作，任何資料未經(jīng)甲方同意不能交流發(fā)表。

加強(qiáng)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站緊密聯(lián)系。

7結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)會(huì)議紀(jì)要范文第3篇

基建工程傳統(tǒng)上廣泛運(yùn)用的竣工結(jié)算審計(jì)是一種事后審計(jì)，它無(wú)法處理施工過(guò)程中造價(jià)管理的一些漏洞。跟蹤審計(jì)則將審計(jì)監(jiān)督、工程量的核實(shí)貫穿于基建項(xiàng)目的全過(guò)程，及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如工程變更、隱蔽工程、材料設(shè)備價(jià)格等事后求證難的問(wèn)題，由于跟蹤審計(jì)的及時(shí)介入而得到有效的解決，避免了事后審計(jì)的被動(dòng)局面，這就是當(dāng)前跟蹤審計(jì)廣泛應(yīng)用的原因。

(一)跟蹤審計(jì)與結(jié)算審計(jì)的區(qū)別

1．審計(jì)介入時(shí)間不同。結(jié)算審計(jì)是基建項(xiàng)目竣工后審計(jì)部門(mén)對(duì)施工單位項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行的事后監(jiān)督;跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門(mén)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的事前、事中、事后的咨詢(xún)、簽證、監(jiān)督活動(dòng)，是全過(guò)程的成本控制。

2．審計(jì)實(shí)施方式不同。結(jié)算審計(jì)一般采取的是送達(dá)審計(jì)的方式，即由施工方送達(dá)竣工結(jié)算資料后在審計(jì)部門(mén)辦公室進(jìn)行審計(jì)核算，為了獲取部分證據(jù)才去施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí);跟蹤審計(jì)除此之外，還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，對(duì)詢(xún)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行市場(chǎng)核實(shí)，對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)進(jìn)行計(jì)量等方式。

3．審計(jì)實(shí)施的對(duì)象不同。結(jié)算審計(jì)是審計(jì)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、施工合同對(duì)施工方報(bào)送的竣工結(jié)算書(shū)進(jìn)行審計(jì);跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門(mén)不僅要對(duì)施工單位結(jié)算書(shū)進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、概算、施工預(yù)算、投標(biāo)文件、施工合同、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格、隱蔽工程等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。

4．審計(jì)職責(zé)不同。工程結(jié)算審計(jì)體現(xiàn)的是審計(jì)監(jiān)督職能，跟蹤審計(jì)不僅具有監(jiān)督職能，還具有審計(jì)咨詢(xún)、鑒證、服務(wù)職能。因此，跟蹤審計(jì)包含結(jié)算審計(jì)，寓監(jiān)督于審計(jì)服務(wù)之中，體現(xiàn)了現(xiàn)代審計(jì)以人為本的理念。

(二)跟蹤審計(jì)的優(yōu)越性

1．能更有效地控制基建工程建設(shè)成本，提高資金的使用效益。目前較為普遍的跟蹤審計(jì)一般是從施工階段開(kāi)始實(shí)施的，即從施工開(kāi)始到工程竣工。經(jīng)過(guò)近幾年的工程實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)如果跟蹤審計(jì)從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始介入，則基建工程跟蹤審計(jì)的效果會(huì)更好。如果從施工圖的設(shè)計(jì)階段開(kāi)始介入，即對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、工程概預(yù)算、施工隊(duì)伍招標(biāo)、施工合同等環(huán)節(jié)的把關(guān)就會(huì)更加嚴(yán)密。根據(jù)資料顯示，在滿(mǎn)足相同功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)可降低工程總造價(jià)的10%左右。因此，要盡可能促使優(yōu)化設(shè)計(jì)，尤其要杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工;對(duì)施工合同嚴(yán)格把關(guān)，防止進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)所簽合同的漏洞，增加投資風(fēng)險(xiǎn)。

2．有利于加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控。目前，我國(guó)高校基建項(xiàng)目存在著施工不到位、監(jiān)理不到位和管理不到位的情況，通過(guò)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)各方加強(qiáng)管理，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3．有利于加強(qiáng)高?；ü芾黻?duì)伍的廉政建設(shè)。武漢某高?！肮こ谈瘮　卑讣陌l(fā)生，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)招投標(biāo)法頒布后，建筑招投標(biāo)市場(chǎng)逐步走向正規(guī)，但是在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著招投標(biāo)暗箱操作、私下評(píng)標(biāo)、隨意更改評(píng)標(biāo)辦法、圍標(biāo)、串標(biāo)等不規(guī)范的現(xiàn)象。通過(guò)跟蹤審計(jì)，從源頭上進(jìn)行控制和監(jiān)督，有效地減少工程建設(shè)中不良行為。由于跟蹤審計(jì)具有竣工結(jié)算審計(jì)不可替代的優(yōu)勢(shì)，近幾年全國(guó)高校應(yīng)用較多，但在實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待解決。

目前國(guó)內(nèi)高校基建工程跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

(一)相關(guān)法規(guī)不健全，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

1．相關(guān)法規(guī)不健全，審計(jì)依據(jù)不足?；üこ谈檶徲?jì)是實(shí)時(shí)進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員承擔(dān)著一定的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這就需要相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐和規(guī)范。但是目前針對(duì)跟蹤審計(jì)的法規(guī)相對(duì)滯后，沒(méi)有可操作的具體審計(jì)準(zhǔn)則，如果有關(guān)部門(mén)不理解、不配合，跟蹤審計(jì)就不能很好地實(shí)施。2．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。跟蹤審計(jì)作為一種全新的審計(jì)方式，還處于摸索階段，還沒(méi)有形成一套統(tǒng)一的法律規(guī)范體系，評(píng)價(jià)體系也沒(méi)有一個(gè)完整的定量標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)高校審計(jì)部門(mén)都是根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度。由于跟蹤審計(jì)的內(nèi)容、范圍、審計(jì)取證、程序、審計(jì)報(bào)告等都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給跟蹤審計(jì)工作帶來(lái)很大的隨意性和主觀性，嚴(yán)重影響了審計(jì)質(zhì)量。例如在工程款的撥付金額、工程變更簽證的確認(rèn)、工程用的建筑材料及設(shè)備的詢(xún)價(jià)等方面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而對(duì)設(shè)計(jì)的合理性、經(jīng)濟(jì)性，監(jiān)理的有效性等方面也缺乏行之有效的評(píng)價(jià)手段。

(二)高校審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊

隨著高校的基建投資越來(lái)越大，而從事工程審計(jì)的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量較少，與工程審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾日益突出。目前一些高校甚至還沒(méi)有工程審計(jì)人員，即使有工程審計(jì)人員，也不是專(zhuān)業(yè)出身，嚴(yán)重影響了工程審計(jì)的效果。審計(jì)人員不僅要具有精湛的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和較寬的業(yè)務(wù)知識(shí)面，同時(shí)還要有較好的協(xié)調(diào)溝通能力，以適應(yīng)跟蹤審計(jì)的需要。

(三)審計(jì)定位不準(zhǔn)，跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加

實(shí)行基建工程跟蹤審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)成為建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)主要控制環(huán)節(jié)。在基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)過(guò)程中，提出審計(jì)建議，供建設(shè)單位糾正和改進(jìn)工作，審計(jì)人員需要頻繁地介入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)。但這一審計(jì)模式很容易使審計(jì)人員偏離正確的定位而介入到項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍內(nèi)，審計(jì)人員越位參與項(xiàng)目管理，打破了基建工程管理模式的運(yùn)行機(jī)制，使審計(jì)方與工程建設(shè)其他方之間發(fā)生沖突和摩擦，加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)跟蹤審計(jì)何時(shí)介入難以把握

跟蹤審計(jì)是對(duì)基建項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就參與，而相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)跟蹤審計(jì)的時(shí)間介入點(diǎn)有一個(gè)明確的規(guī)定，很多高校把工程審計(jì)的重點(diǎn)放在工程竣工后的結(jié)算審計(jì)上，審減金額的大小作為衡量審計(jì)效果的標(biāo)準(zhǔn)，忽視事前、事中審計(jì)的重要性，而事后審計(jì)是一種靜態(tài)的、被動(dòng)審計(jì)，本身帶有一定的局限性。首先，沒(méi)有相關(guān)法律支持對(duì)事后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處罰。施工方按照法律法規(guī)簽訂的承包合同，在工程竣工后進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)合同條款中存在約定不明確，造成工程結(jié)算價(jià)款爭(zhēng)議。審計(jì)人員很難對(duì)中標(biāo)并經(jīng)合同固定總價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行審核，也很難對(duì)已經(jīng)簽字蓋章的合同以外的工程變更簽證進(jìn)行審核，造成審計(jì)非常被動(dòng)。另外，事后審計(jì)存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)虛報(bào)工程量，隱蔽工程簽證不實(shí)等問(wèn)題，審計(jì)人員只能根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推測(cè)，無(wú)法查實(shí)，甚至把相關(guān)的簽證變更單、驗(yàn)收記錄等本無(wú)法核實(shí)真實(shí)性的材料作為審計(jì)依據(jù)，事后審計(jì)越過(guò)了本該接受監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，許多違規(guī)行為逃避了處罰，產(chǎn)生了潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此事后審計(jì)就無(wú)法確認(rèn)過(guò)程中發(fā)生的變化，審計(jì)人員無(wú)事實(shí)依據(jù)審計(jì)，很容易與被審計(jì)方在隱蔽項(xiàng)目上產(chǎn)生爭(zhēng)議，無(wú)從考究。

有效實(shí)施跟蹤審計(jì)的對(duì)策

(一)建立健全審計(jì)規(guī)章制度，確保跟蹤審計(jì)工作有效實(shí)施

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持是做好基建跟蹤審計(jì)工作的前提，高?；ǜ檶徲?jì)工作走向正規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，基建跟蹤審計(jì)工作才能有序展開(kāi)。在跟蹤審計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中，建立健全符合高校實(shí)際的、切實(shí)有效的一整套跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，制定基建工程跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，完善審計(jì)流程和規(guī)范，職責(zé)權(quán)限通過(guò)制度加以界定，克服審計(jì)工作的隨意性和盲目性，切實(shí)維護(hù)審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，要通過(guò)規(guī)章制度規(guī)范基建工程跟蹤審計(jì)行為，確保跟蹤審計(jì)的有效實(shí)施，使跟蹤審計(jì)工作有法可依，有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)基建工程跟蹤審計(jì)的規(guī)范化、程序化、制度化。

(二)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)

要達(dá)到良好的審計(jì)效果，必須有一支專(zhuān)業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，必須對(duì)現(xiàn)有的基建工程跟蹤審計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，督促他們向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和處理業(yè)務(wù)的能力;另外，要讓一些懂管理和施工技術(shù)的人員充實(shí)到跟蹤審計(jì)隊(duì)伍中，要求跟蹤審計(jì)人員要勤下工地、深入一線，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，積累工作經(jīng)驗(yàn)。高?；üこ谈檶徲?jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、涉及面廣的工作，客觀上要求高校審計(jì)部門(mén)必須建立一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)審計(jì)人員隊(duì)伍。所以，要重視高校內(nèi)部基建工程審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高高校審計(jì)人員素質(zhì)，以確?；üこ谈檶徲?jì)工作順利進(jìn)行和審計(jì)效果的實(shí)現(xiàn)。

(三)積極利用社會(huì)審計(jì)力量

應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)法學(xué)校有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)選社會(huì)上具有甲級(jí)資質(zhì)、信譽(yù)高、審計(jì)力量好、具有較好跟蹤審計(jì)業(yè)績(jī)的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)。要求中標(biāo)單位拿出詳細(xì)可行的審計(jì)規(guī)劃，常駐工地現(xiàn)場(chǎng)的工程師應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，一個(gè)項(xiàng)目至少配備一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師和一名專(zhuān)職注冊(cè)造價(jià)工程師，專(zhuān)崗專(zhuān)人，不能冒名頂替。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)外聘造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的具體要求和規(guī)定體現(xiàn)在合同中。聘用外審機(jī)構(gòu)不是否認(rèn)內(nèi)審，而是使審計(jì)多了一層把關(guān)使監(jiān)督更加有力，審計(jì)部門(mén)始終是審計(jì)的主體，外審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員共同介入。

(四)準(zhǔn)確定位跟蹤審計(jì)，明確各司其責(zé)

在實(shí)施跟蹤審計(jì)前期，學(xué)校審計(jì)部門(mén)應(yīng)本著既參與監(jiān)督又不越位的原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合跟蹤項(xiàng)目實(shí)際情況，召開(kāi)跟蹤審計(jì)工作協(xié)調(diào)會(huì)，明確各個(gè)單位在建設(shè)項(xiàng)目中的職責(zé)，并形成會(huì)議紀(jì)要記錄在冊(cè)?；üこ谈檶徲?jì)的特點(diǎn)是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員要全過(guò)程的參與工程建設(shè)內(nèi)容，隨時(shí)提出自己的審計(jì)建議，若把握不好，極易越位使自己變成工程管理者，使審計(jì)偏離監(jiān)督者的定位。審計(jì)人員一定要恪守《審計(jì)法》規(guī)定的監(jiān)督職能，做到到位而不越位，不替代相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。同時(shí)，審計(jì)人員要秉承獨(dú)立審計(jì)原則，這不僅是保持審計(jì)獨(dú)立性的要求，也是廉政建設(shè)的需要。

(五)實(shí)行委托跟蹤審計(jì)方式，更要加強(qiáng)高校審計(jì)部門(mén)的作用

實(shí)行委托審計(jì)后，校審計(jì)部門(mén)不再具體參與工程審核過(guò)程，但作為工程審計(jì)的組織者，應(yīng)從管理上嚴(yán)格要求，在協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、規(guī)范上下功夫，組織包括從社會(huì)上優(yōu)選審計(jì)公司，簽訂工程審計(jì)合同，確定審計(jì)方案和流程，組織審計(jì)項(xiàng)目部進(jìn)入工地開(kāi)展工作等;然后根據(jù)確定的審計(jì)方案對(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)項(xiàng)目部的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督;規(guī)范就是在新的跟蹤審計(jì)環(huán)境下進(jìn)一步規(guī)范流程，完善審計(jì)程序，由原來(lái)校內(nèi)審計(jì)形式轉(zhuǎn)變?yōu)槲袑徲?jì)形式，建立定期報(bào)告制度，使校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握跟蹤審計(jì)進(jìn)度情況，對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行研究分析，由審計(jì)部門(mén)出審計(jì)建議書(shū)，對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)組織?；ú块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理、受委托的審計(jì)人員和審計(jì)處工作人員統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，拿出解決問(wèn)題的辦法，再與施工方進(jìn)行溝通。

(六)高校基建工程跟蹤審計(jì)的方式選擇

按照跟蹤審計(jì)介入時(shí)間點(diǎn)的不同，跟蹤審計(jì)一般可分為三類(lèi):重點(diǎn)階段介入、關(guān)鍵點(diǎn)介入和全過(guò)程介入。重點(diǎn)階段介入方式是選擇基建工程重點(diǎn)施工階段進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)。在進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)選擇竣工后不能審計(jì)或者工程量核實(shí)難度較大以及對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、影響較大的階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

其他施工階段可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行抽審。重點(diǎn)階段介入跟蹤審計(jì)是一種分散的審計(jì)方式，關(guān)鍵在于審計(jì)之前已充分了解項(xiàng)目情況，找出跟蹤審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)，一般會(huì)把基建工程中的隱蔽工程、變更工程的施工作為重點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)介入方式是選擇基建工程中的關(guān)鍵時(shí)段介入審計(jì)。跟蹤審計(jì)作為工程審計(jì)的一種，應(yīng)綜合考慮基建工程的建設(shè)周期、質(zhì)量要求、審計(jì)目標(biāo)等因素再確定介入時(shí)間，目前基建工程跟蹤審計(jì)多以項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)為介入點(diǎn)。全過(guò)程介入跟蹤審計(jì)方式是對(duì)基建工程從立項(xiàng)起至竣工交付使用的全過(guò)程實(shí)施跟蹤審計(jì)。目前這種方式應(yīng)用較多，全過(guò)程介入方式涉及工程立項(xiàng)、施工圖的設(shè)計(jì)、工程施工、施工圖預(yù)算、工程財(cái)務(wù)等各方面知識(shí)，綜合性較強(qiáng)。以上可見(jiàn)，重點(diǎn)階段介入跟蹤審計(jì)能將基建工程中審計(jì)所關(guān)注的所有重點(diǎn)階段納入跟蹤審計(jì)對(duì)象，相對(duì)于關(guān)鍵點(diǎn)介入跟蹤審計(jì)方式擴(kuò)大了審計(jì)范圍，提高了審計(jì)效益，相對(duì)于全過(guò)程介入跟蹤審計(jì)方式降低了審計(jì)成本、提高了審計(jì)效率;關(guān)鍵點(diǎn)介入跟蹤審計(jì)方式若選對(duì)時(shí)機(jī)，就能抓住基建工程的主要過(guò)程，但也容易忽視其他主要階段;全過(guò)程介入跟蹤審計(jì)方式可以充分發(fā)揮審計(jì)人員的作用，對(duì)降低工程成本、提高投資效益、減少?zèng)Q策失誤起到良好效果，但它有要求審計(jì)人員常駐工地、跟蹤審計(jì)工作量偏大以及審計(jì)重點(diǎn)難突出等不足。

綜上所述，全過(guò)程介入跟蹤審計(jì)的方式優(yōu)勢(shì)明顯突出，但它更適用于造價(jià)成本比較高的基建項(xiàng)目;關(guān)鍵點(diǎn)介入跟蹤審計(jì)方式適用于造價(jià)成本適中的基建項(xiàng)目;重點(diǎn)階段介入跟蹤審計(jì)方式適用于改擴(kuò)建項(xiàng)目和零星維修等造價(jià)較低的項(xiàng)目;關(guān)鍵點(diǎn)介入方式和重點(diǎn)階段介入方式相結(jié)合，采用關(guān)鍵點(diǎn)介入方式從基建工程開(kāi)工介入，在施工期間確定若干個(gè)跟蹤審計(jì)關(guān)注的階段作為重點(diǎn)階段介入審計(jì)，能達(dá)到更好的審計(jì)效果。

(七)要加強(qiáng)材料、設(shè)備單價(jià)的審核

工程建設(shè)中使用新材料、新工藝、新技術(shù)較為普遍，工程使用的材料來(lái)源渠道多，產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格差距較大，加強(qiáng)核實(shí)材料價(jià)格對(duì)降低工程造價(jià)有重要作用。審計(jì)時(shí)要堅(jiān)持以招投標(biāo)文件為基本準(zhǔn)繩、以市場(chǎng)行情為重要補(bǔ)充的原則，尤其對(duì)未經(jīng)招標(biāo)材料單價(jià)進(jìn)一步核實(shí)，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)提供單價(jià)認(rèn)可材料的基礎(chǔ)上，協(xié)助外審單位對(duì)施工單位所報(bào)工程結(jié)算中材料單價(jià)進(jìn)行詢(xún)價(jià)、核實(shí)，最大限度地提高資金的使用效益。例如某校新校區(qū)高壓電纜架空改入地工程，由當(dāng)?shù)毓╇娋炙鶎俟矩?fù)責(zé)施工，工程竣工后施工單位所報(bào)結(jié)算為85．03萬(wàn)元，在審查材料單價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)主材電纜單價(jià)為636．8元/米，經(jīng)詢(xún)價(jià)該型號(hào)電纜報(bào)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，因?yàn)殡娏こ虒儆谔厥庑袠I(yè)，該項(xiàng)目施工未經(jīng)招標(biāo)，如何核實(shí)材料單價(jià)困難較大，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)的積極配合下，審計(jì)人員了解到校園以外區(qū)域的電纜入地工程由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，經(jīng)該校領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，施工單位給審計(jì)提供了該型號(hào)電纜的政府招標(biāo)單價(jià)為536．8元/米的書(shū)面證明材料，比結(jié)算所報(bào)單價(jià)便宜100元/米，屬于優(yōu)惠價(jià)格，經(jīng)過(guò)與該供電部門(mén)溝通，對(duì)方最終認(rèn)可了按此單價(jià)進(jìn)行審計(jì)，該項(xiàng)目總長(zhǎng)度1030米，僅審核單價(jià)一項(xiàng)，審減金額為10．3萬(wàn)元，約占所報(bào)結(jié)算值的12%。

(八)要寓服務(wù)于審計(jì)與監(jiān)督之中