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成品油管理辦法范文第1篇

第十四條省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。

商務(wù)部自收到省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第七條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。

第十五條　市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請(qǐng)材料上報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門。

省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門自收到市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第八條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可，報(bào)商務(wù)部備案后頒發(fā)《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書入對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由通知申請(qǐng)人。

第十六條　市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油零售經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請(qǐng)材料上報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門。

省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門自收到市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第九條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油零售經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本部門負(fù)貴人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由通知申請(qǐng)人。

第十七條　對(duì)申請(qǐng)人提出的成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的商務(wù)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽證。

成品油管理辦法范文第2篇

XX市成品油市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，XX市委市政府正牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、交通基礎(chǔ)不斷改善以及機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，對(duì)成品油需求將呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成品油市場(chǎng)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活中重要的流通環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步掌握成品油市場(chǎng)實(shí)際情況，研究并解決存在的問題和困難，建立完善布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的成品油市場(chǎng)體系，我局于近期會(huì)同各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國(guó)土部門對(duì)全市成品油市場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、成品油市場(chǎng)基本情況 我市現(xiàn)有加油站218個(gè)，其中中石化貴陽石油分公司有113座，中石油貴陽銷售分公司有59座，其余46座為社會(huì)加油站。2011年共銷售成品油97.24萬噸，占全省總銷量23.0%，其中汽油40.95萬噸，柴油56.29萬噸;銷售額達(dá)到84.25億元，占全省總銷售額25%。相比2010年，我市成品油銷售量增長(zhǎng)13.1%，銷售額增長(zhǎng)25.3%。從成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，2011年機(jī)動(dòng)車用油約80.68萬噸，占消費(fèi)總量的83.0%;大型工礦企業(yè)以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目用油約16.56萬噸，占消費(fèi)總量的17.0%。目前，在我市成品油市場(chǎng)中承擔(dān)主要保供任務(wù)的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在6600噸左右，其中汽油約3600噸，柴油約3000噸。

我市作為省會(huì)城市，集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔(dān)著全市成品油批發(fā)供應(yīng)的主渠道作用，占批發(fā)總量的80%以上，中航油油庫、秦海油庫、華儲(chǔ)油庫也為少部分社會(huì)加油站供應(yīng)成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫8座，總庫容16.99萬噸，負(fù)責(zé)供應(yīng)全省成品油市場(chǎng)，其成品油來源主要由兩種渠道進(jìn)入，一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供，二是外省地方煉油廠供應(yīng)，運(yùn)輸方式為管道、鐵路、公路。

二、成品油市場(chǎng)管理工作開展情況 (一)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范

維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是成品油管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。自我市成品油管理工作納入商務(wù)主管部門職能后，我局在成品油市場(chǎng)管理工作中不斷加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，在強(qiáng)化對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)宣傳教育工作的同時(shí)，加大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項(xiàng)整治工作成效的基礎(chǔ)上，我局2011年以來先后8次會(huì)同區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門深入全市成品油市場(chǎng)，抽查了59家加油站，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，整改存在的問題，同時(shí)使得成品油經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)得到進(jìn)一步提升。

(二)市場(chǎng)保供工作成效顯著

成品油是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略物資，保障其穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)于我市打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、順利實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略具有重要意義。按照2011年成品油銷售情況，全市成品油市場(chǎng)日均消費(fèi)成品油約2700噸。目前，XX市共有油庫8座，總庫容16.99萬方。隨著各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入，完善供應(yīng)渠道建設(shè)，特別是中國(guó)石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不斷增強(qiáng)。2011年1月，我市遭遇凝凍災(zāi)害天氣情況，成品油市場(chǎng)供應(yīng)受到較大影響。為確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，切實(shí)保障群眾生產(chǎn)生活，XX市商務(wù)局積極行動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)切實(shí)做好了這兩次保供工作。凝凍災(zāi)害天氣期間，我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會(huì)議有關(guān)要求，組織石油供應(yīng)企業(yè)向市場(chǎng)投放成品油6.9萬噸，其中汽油3.1萬噸，柴油3.8噸，有力的推動(dòng)了全市一抗三保工作的順利完成。

(三)加油站建設(shè)項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛

隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，作為成品油流通環(huán)節(jié)終端的加油站建設(shè)發(fā)展較快，其建設(shè)項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛，尤其是中石化和中石油兩大公司為進(jìn)一搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售總量，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都在我市區(qū)域內(nèi)積極申報(bào)加油站建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃(2006年-2010年)》以及原省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意的《中國(guó)石化貴州石油分公司2010-2017年加油站及油庫建設(shè)規(guī)劃》，我市十一五期間共報(bào)建71座加油站，其中中石化10座(占報(bào)建總數(shù)的14.1%)，中石油36座(占報(bào)建總數(shù)的50.7%)，社會(huì)加油站25座(占報(bào)建總數(shù)的35.2%)，已建成并經(jīng)驗(yàn)收合格投入營(yíng)業(yè)的加油站有4座?！禭X市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃(2006年-2010年)》的70個(gè)加油站規(guī)劃指標(biāo)已執(zhí)行67座，執(zhí)行率達(dá)到95.7%，相對(duì)我市2001年-2005年期間加油站規(guī)劃22%的執(zhí)行比率有較大提高。

(四)加油站十二五網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃順利完成

2011年11月14日，貴州省商務(wù)廳下發(fā)了《關(guān)于同意實(shí)施〈XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2011-2017)〉》的批復(fù)》文件，這標(biāo)志著由我局組織編制的加油站十二五規(guī)劃工作順利完成。根據(jù)省商務(wù)廳關(guān)于編制成品油行業(yè)規(guī)劃的有關(guān)文件精神和市政府關(guān)于各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，2011年1月我局關(guān)于《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2011-2017)》編制工作的申請(qǐng)經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)同意立項(xiàng)，并于5月通過招投標(biāo)方式委托XX市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行編制。規(guī)劃正式成果出臺(tái)后，分別經(jīng)過7月專家論證會(huì)議、8月XX市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過，最終獲得省廳批復(fù)同意實(shí)施。此次規(guī)劃編制工作是在當(dāng)前我市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略、奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的背景下，以省商務(wù)廳《貴州省十二五成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，依據(jù)我市城市總體規(guī)劃以及土地、安全、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而編制的，將促進(jìn)我市逐步建立布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的成品油銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。這一工作的順利完成也是全市各級(jí)商務(wù)主管部門共同努力所取得的結(jié)果。為打好規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)，2010年下半年我局就開始組織各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門對(duì)成品油市場(chǎng)進(jìn)行了大量摸底和調(diào)研。規(guī)劃編制期間，我局多次組織召開加油站規(guī)劃工作會(huì)議，安排布置調(diào)研工作，收集全市加油站現(xiàn)狀及建設(shè)資料。各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門在向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)的基礎(chǔ)上，還積極征求規(guī)劃、國(guó)土等部門有關(guān)轄區(qū)加油站建設(shè)意見，確保規(guī)劃順利落地。

(五)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系逐步完善

成品油關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全，其市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作意義重大，對(duì)此市委、市政府一直高度關(guān)注。針對(duì)我市成品油市場(chǎng)實(shí)際情況，我局重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是提高思想認(rèn)識(shí)，向成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力宣傳市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的意義和重要性，對(duì)各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門積極進(jìn)行動(dòng)員，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感;二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工到人，各商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立相應(yīng)的日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)制度，并及時(shí)向市政府和省廳上報(bào);三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)工作技能和業(yè)務(wù)水平，為此項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);四是做好督查獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各區(qū)(市)縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)測(cè)工作特別是緊急情況下信息報(bào)送情況進(jìn)行督查，確保及時(shí)、準(zhǔn)確，并成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。目前，我市已經(jīng)初步建立了商務(wù)主管部門與成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，涵蓋全市11個(gè)區(qū)、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監(jiān)測(cè)體系，其內(nèi)容涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫庫存等運(yùn)行情況，對(duì)市委、市政府全面把握成品油市場(chǎng)情況，穩(wěn)定供應(yīng)提供決策依據(jù)。

三、存在的問題及原因分析 (一)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范

盡管經(jīng)過強(qiáng)化日常管理和進(jìn)行集中整治，我市成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整體上得到了規(guī)范，然而還是有一些不容忽視的問題，缺斤少兩、以次充好、違規(guī)建設(shè)等情況尚未全面杜絕，管理工作信息化建設(shè)滯后。究其原因一是商務(wù)部門既無有效執(zhí)法手段又無相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源，各區(qū)、市、縣成品油管理工作人員嚴(yán)重不足，使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個(gè)部門，還不夠協(xié)調(diào)一致，對(duì)市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督管理;三是部分成品油企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作不夠重視，主管部門不能及時(shí)通過信息數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控。另外我市成品油市場(chǎng)中煤油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)除銷售煤油以外，還銷售油、燃料油等《成品油市場(chǎng)管理辦法》中未規(guī)定的油品。這一情況是否屬于超范圍經(jīng)營(yíng)，因無法規(guī)依據(jù)，相關(guān)部門均不能明確界定，造成其管理職責(zé)模糊。

(二)加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難

我市十一五期間已經(jīng)報(bào)建加油站有71座，建成并驗(yàn)收的有4座(占總規(guī)劃數(shù)量的5.6%)，已批未建成的有67座(占總報(bào)建數(shù)量的94.4%)。造成我市加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難的原因是多方面的，但主要有四個(gè)：一是城區(qū)土地資源緊張，規(guī)劃建設(shè)的加油站落地困難;二是加油站在新建過程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務(wù)等多個(gè)部門，需辦理多項(xiàng)審批手續(xù)，致使加油站建設(shè)進(jìn)程較慢;三是由于近年來XX市城市規(guī)劃進(jìn)行了大范圍的修編和調(diào)整，原有的加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符，造成部分加油站網(wǎng)點(diǎn)無法落地;四是部分成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視規(guī)劃指標(biāo)申報(bào)，忽視后期建設(shè)跟進(jìn)，導(dǎo)致規(guī)劃落地工作相對(duì)滯后。

(三)部分地方加油站布局不合理

受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市交通道路等因素影響，我市成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級(jí)公路沿線等經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域建設(shè)加油站，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設(shè)工作則很少有人問津。這使得有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站設(shè)置過密，重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站設(shè)置數(shù)量相對(duì)較少，服務(wù)半徑過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要。

(四)少數(shù)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

我市部分加油站由于經(jīng)營(yíng)主體更換頻繁、資金短缺，長(zhǎng)期以來存在建設(shè)規(guī)模小、站體形象差、建設(shè)檔次低以及設(shè)施相對(duì)落后等問題，特別是老舊的民營(yíng)加油站還存在不同程度的安全隱患問題。同時(shí)，我市加油站經(jīng)營(yíng)單位眾多，管理方式各異，服務(wù)行為不夠統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平參差不齊，經(jīng)營(yíng)手段相對(duì)單一，不能全面有效滿足社會(huì)需求。

四、下一步工作 (一)規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

一是要加強(qiáng)執(zhí)法工作，確保成品油市場(chǎng)依法安全運(yùn)營(yíng)。按照省廳有關(guān)要求，加快成品油管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定成品油市場(chǎng)商務(wù)執(zhí)法細(xì)則，使成品油市場(chǎng)執(zhí)法工作更具規(guī)范性、程序性和可操作性。二是要嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油站行為，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)建設(shè)的加油站要堅(jiān)決依法予以取締，加強(qiáng)新建、遷建和改擴(kuò)建加油站項(xiàng)目的審批管理和建設(shè)管理，保證安全建設(shè)，安全經(jīng)營(yíng)。三是要進(jìn)一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控，做好市場(chǎng)供應(yīng)保障。四是要加強(qiáng)與有關(guān)部門和企業(yè)協(xié)作。職能部門要各司其責(zé)，加大監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自律，承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé)，特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用，積極參與市場(chǎng)規(guī)范和整治工作。五是與工商、安全等部門進(jìn)一步明確煤油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)油、燃料油事宜，特別對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍是否合符要求，給予明確界定，防止出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。

(二)切實(shí)保障規(guī)劃順利執(zhí)行

一是加大規(guī)劃實(shí)施工作推進(jìn)力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、交通、消防、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)，密切配合、通力協(xié)作，特別是要進(jìn)一步落實(shí)加油站土地供應(yīng)計(jì)劃以及土地招、拍、掛等工作，切實(shí)保障加油站規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)順利落地。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)彶樯暾?qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求。三是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，杜絕爭(zhēng)指標(biāo)不建設(shè)、爭(zhēng)指標(biāo)慢建設(shè)、爭(zhēng)指標(biāo)亂建設(shè)的情況，加強(qiáng)對(duì)已批項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實(shí)建設(shè)資金，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市成品油市場(chǎng)建設(shè)步伐。

(三)優(yōu)化加油站布局

一是要針對(duì)布局不合理的加油站進(jìn)行優(yōu)化整合。對(duì)已經(jīng)審批多年仍未開工建設(shè)，開工建設(shè)多年仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理。二是推進(jìn)農(nóng)村加油站點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村加油站點(diǎn)的銷售價(jià)格、利潤(rùn)和投資回報(bào)進(jìn)行了合理預(yù)測(cè)，支持有實(shí)力的企業(yè)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)加油站，可適當(dāng)以搭配形式將地段好的和差的一起申報(bào)。三是嚴(yán)格按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)加油站行業(yè)規(guī)劃，確定新建、遷建站(點(diǎn))布局合理，建設(shè)規(guī)范。

(四)提高加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一是以我市加快生態(tài)文明城市建設(shè)、進(jìn)一步提升城市形象、不斷完善各XX市功能為契機(jī)，要求新建加油站嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并針對(duì)一批老舊加油站外觀形象進(jìn)行改善，設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，保證安全經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)加油站完善綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極開展非油品業(yè)務(wù)。特別是兩大石油公司，要利用其龐大的加油站銷售平臺(tái)，通過非石油產(chǎn)品的銷售拉動(dòng)消費(fèi)，解決就業(yè)，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。

成品油管理辦法范文第3篇

一、改革要解決的關(guān)鍵問題

（一）成品油進(jìn)出口雙向受限，加劇國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩局面

成品油的進(jìn)出口需要有國(guó)家給出的相關(guān)資質(zhì)，但目前來看一般的民營(yíng)企業(yè)是無法經(jīng)營(yíng)的，這種類型的資質(zhì)基本上只有中石油、中石化、中海油才有。目前，我國(guó)社會(huì)石油經(jīng)營(yíng)單位中的一部分企業(yè)有著長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口成品油的經(jīng)驗(yàn)，有其固定的渠道和市場(chǎng)，由于缺少進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和配額，其發(fā)展受到很大限制。

國(guó)內(nèi)成品油出口需求是制約產(chǎn)能發(fā)揮的重要因素。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油消費(fèi)拉動(dòng)減弱，石油需求將保持2%―3%低速增長(zhǎng)，成品油消費(fèi)將由過去的高增長(zhǎng)、高消耗、高污染的“三高”轉(zhuǎn)變?yōu)榈驮鲩L(zhǎng)、低消耗、低污染的“三低”新常態(tài)。2014年開始，國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩明顯，近兩年地?zé)挼拈_工率一直都在40%以下低位。成品油的出口，尤其是國(guó)內(nèi)過剩嚴(yán)重的柴油出口將逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)?；?。只有擴(kuò)大出口，才能有效提升產(chǎn)能利用率。

（二）成品油定價(jià)機(jī)制不完善，自主定價(jià)體系還沒有形成

現(xiàn)階段我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的接軌，調(diào)價(jià)方式更加靈活，并給予了企業(yè)一定的自主定價(jià)權(quán)，價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了初步的市場(chǎng)化，有力地推動(dòng)了石油行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展。但是，隨著近年來國(guó)際石油市場(chǎng)油價(jià)的劇烈波動(dòng)，現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制問題開始逐漸顯現(xiàn)。

一是雖然修訂的石油價(jià)格管理辦法縮短了調(diào)價(jià)時(shí)期，加快了調(diào)價(jià)頻率，但仍不能達(dá)到根據(jù)市場(chǎng)供需現(xiàn)狀實(shí)時(shí)調(diào)整價(jià)格的要求，國(guó)內(nèi)外成品油的價(jià)格水平存在一定的“時(shí)間差”，仍會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)存在套利行為，影響成品油市場(chǎng)的規(guī)范健康運(yùn)行。

二是雖然我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制已與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，但是由于國(guó)內(nèi)外成品油流通市場(chǎng)并沒有完全接軌，大部分企業(yè)不能自由進(jìn)出口成品油，存在貿(mào)易壁壘，這必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的割裂，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)供需關(guān)系不相匹配的現(xiàn)象。

三是政府調(diào)整成品油價(jià)格的決策程序尚不透明，計(jì)算公式和掛靠油種尚未公開，仍會(huì)引起社會(huì)的廣泛質(zhì)疑和諸多怨言。

四是成品油的市場(chǎng)化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，其價(jià)格的市場(chǎng)化需要與成品油市場(chǎng)的流通體制改革相互配合，共同推進(jìn)。然而，目前我國(guó)流通體制的改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致成品油市場(chǎng)化改革難以快速推進(jìn)。

此外，世界石油市場(chǎng)的格局決定了石油的定價(jià)機(jī)制，現(xiàn)有的國(guó)際石油定價(jià)機(jī)制并不能充分反映東亞的石油供需格局，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口石油的價(jià)格偏高，波動(dòng)劇烈的石油價(jià)格也使國(guó)內(nèi)企業(yè)迫切需要更為便捷的國(guó)內(nèi)價(jià)格避險(xiǎn)渠道，提高我國(guó)在世界石油價(jià)格體系中的定價(jià)權(quán)也成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）油源高度壟斷，民營(yíng)流通企業(yè)生存空間有限

石油消費(fèi)市場(chǎng)化和石油供應(yīng)壟斷化已成為當(dāng)前我國(guó)石油市場(chǎng)中的主要矛盾。目前，國(guó)家對(duì)油源的控制仍然很嚴(yán)，這使得一些企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。中石油、中石化兩大巨頭的煉油廠生產(chǎn)的成品油各由自己的母公司控制，即使是地方煉油廠生產(chǎn)的配額內(nèi)的成品油也必須交由中石化、中石油的銷售公司進(jìn)行統(tǒng)一銷售。

成品油出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)實(shí)際上是由兩大集團(tuán)制定，因而出現(xiàn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格批零倒掛等畸形現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)汽柴油市場(chǎng)長(zhǎng)期供應(yīng)緊張。目前，在國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)約占1/3左右，加油站占56%左右，但其成品油銷售總量只占市場(chǎng)份額的不足30%。民營(yíng)石油批發(fā)零售企業(yè)無油可賣、油價(jià)批零倒掛的現(xiàn)象存在已久，很多民營(yíng)加油站無奈被兩大集團(tuán)收購(gòu)，留下的多數(shù)經(jīng)營(yíng)慘淡，生存狀況每況愈下，有些被迫關(guān)門歇業(yè)。由于缺乏油源，國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油企業(yè)開工規(guī)模不到產(chǎn)能的1/10，生產(chǎn)設(shè)備大量閑置，有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)被迫使用進(jìn)口的高污染、低收率的燃料油替代原油，生產(chǎn)低品質(zhì)油品以供應(yīng)緊缺的成品油市場(chǎng)。很多民營(yíng)油企的加油站和倉(cāng)儲(chǔ)都是1992年石油市場(chǎng)放開后投資十幾億元建成的，如今多數(shù)處于半閑置狀態(tài)。

兩大集團(tuán)的過度壟斷妨礙了市場(chǎng)的健全發(fā)展，因此要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就必須破除石油流通的行業(yè)壟斷，培育多元化的市場(chǎng)主體，活躍市場(chǎng)，緩解石油市場(chǎng)的供求矛盾。

（四）成品油稅費(fèi)不合理，總體稅負(fù)壓力較大

完善的成品油稅制是保證成品油市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。目前中國(guó)成品油的稅收辦法還存在著不合理的地方，需要進(jìn)一步完善。首先，目前的消費(fèi)稅作為價(jià)格的組成部分在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，一方面導(dǎo)致了多次重復(fù)征稅，使轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品出廠價(jià)中的總稅額比實(shí)際高；另一方面受到現(xiàn)行的價(jià)格體制和稅收征收辦法的限制，稅收難以完全轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，因而不能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)消費(fèi)的作用。其次，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅使固定資產(chǎn)投資較大的煉油企業(yè)不能抵扣購(gòu)入固定資產(chǎn)所納稅款，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。再次，燃油稅遲遲不能出臺(tái)，政府有關(guān)部門的亂收費(fèi)依然嚴(yán)重。

與此同時(shí)，在稅負(fù)方面，以燃料油為主要原材料的地?zé)捚髽I(yè)一方面存在“天生劣勢(shì)”（國(guó)有煉化企業(yè)以原油為主要原材料，無需繳納消費(fèi)稅），另一方面某些沿用多年的合法避稅手段隨著稅收政策的不斷健全也不再可用，客觀上造成了地?zé)捚髽I(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷增大的現(xiàn)實(shí)。

（五）政企職責(zé)界定不清，成品油市場(chǎng)監(jiān)管不到位

由于政府政策制定和監(jiān)管職能沒有相對(duì)分開，因此，政府部門既是政策制定部門，又是監(jiān)管部門。在這種體制下，我國(guó)政府在優(yōu)化產(chǎn)能布局，市場(chǎng)監(jiān)管，資源儲(chǔ)備和利用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控市場(chǎng)的作用沒有充分發(fā)揮。一些本應(yīng)政府承擔(dān)職責(zé)，在實(shí)際運(yùn)行中由企業(yè)承擔(dān)；企業(yè)在市場(chǎng)保供、國(guó)家石油儲(chǔ)備、進(jìn)出口貿(mào)易等方面履行部分政府職能，同時(shí)還要完成利潤(rùn)考核目標(biāo)。政府在制定行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管手段等方面都采取了一種保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、打造強(qiáng)大民族工業(yè)“航空母艦”的態(tài)度，這不但造成了各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的不平等競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)了大型國(guó)企借助行政手段獨(dú)斷市場(chǎng)的情緒。

由于成品油監(jiān)管體系的不健全和不到位，其弊端也日益明顯，還體現(xiàn)在油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多，價(jià)格差異大。目前執(zhí)行的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、乙醇汽油標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（含甲醇汽油），實(shí)施的汽油和柴油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了11項(xiàng)，各種汽油、柴油牌號(hào)多達(dá)47個(gè)。

另外，由于市場(chǎng)監(jiān)管不到位，非法經(jīng)營(yíng)成品油的現(xiàn)象有所反彈，一些非法煉油廠死灰復(fù)燃；一些地區(qū)假冒偽劣油品重新流入市場(chǎng)；一些成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)假冒中石化、中石油等知名成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的商標(biāo)、標(biāo)識(shí)；一些加油站價(jià)格欺詐、缺斤少兩等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。

二、改革的主要目標(biāo)

市場(chǎng)主體多元化。培育形成公平開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)格局。石油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻顯著降低，更多的民營(yíng)石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。流通市場(chǎng)規(guī)范有序，流通限制逐步消除。

定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化。形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的能源定價(jià)新機(jī)制。一方面，能源價(jià)格能夠合理反映能源供求變化，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)能源投資和消費(fèi)；另一方面，國(guó)內(nèi)、國(guó)際能源價(jià)格逐步接軌，確立中國(guó)在國(guó)際能源定價(jià)的主動(dòng)地位。

油品來源多樣化。從源頭對(duì)石油市場(chǎng)進(jìn)行管理，國(guó)家基本放開對(duì)成品油進(jìn)出口的限制，發(fā)揮國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)成品油保障作用，擴(kuò)大我國(guó)煉油企業(yè)的市場(chǎng)空間，為化解產(chǎn)能過剩創(chuàng)造更好的外部條件。

稅費(fèi)征收合理化。通過運(yùn)用稅收政策來保持國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，建立和完善成品油市場(chǎng)機(jī)制，為最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化打好基礎(chǔ)，減輕其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化。石油法律法規(guī)體系逐步建立健全，監(jiān)管體系逐步完善，即建立石油行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、資源管理、行業(yè)監(jiān)管、限制壟斷以及有效競(jìng)爭(zhēng)等方面的法律法規(guī)。

到2017年，成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯著提高，價(jià)格機(jī)制更加市場(chǎng)化，財(cái)稅調(diào)節(jié)更趨合理，制約成品油流通管理的體制機(jī)制性問題得到有效解決，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，行業(yè)管理水平顯著提升。

到2020年，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，市場(chǎng)主體多元、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、價(jià)格機(jī)制完善、市場(chǎng)體系健全、財(cái)稅調(diào)節(jié)科學(xué)、法律體系完備、宏觀管理高效、市場(chǎng)監(jiān)管有力的現(xiàn)代成品油管理體制，形成成品油市場(chǎng)安全、可持續(xù)發(fā)展的基本制度框架。

三、改革的重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善成品油進(jìn)出口體制，加快研究制定汽柴油一般貿(mào)易出口政策

穩(wěn)步放開成品油進(jìn)口權(quán)。逐步放開石油企業(yè)進(jìn)口控制，擴(kuò)大許可進(jìn)口量并放寬進(jìn)口企業(yè)的資格，推行公平、競(jìng)爭(zhēng)的石油進(jìn)口秩序。允許在非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額內(nèi)自行進(jìn)口原油和成品油，并可在交易市場(chǎng)上流通，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的限制。對(duì)于鐵路、航空以及交通等需要大量石油供給并且擁有自身完善的石油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的大型企業(yè)，可以允許其享有成品油進(jìn)出口權(quán)。增加進(jìn)口主體要按照國(guó)際慣例設(shè)立必要的資質(zhì)條件，如油庫庫容、接卸設(shè)施、必要庫存量、自有資金等，減少投機(jī)需求，降低市場(chǎng)波動(dòng)。

加快研究制定成品油出口政策。對(duì)成品油的出口經(jīng)營(yíng)，由兩大集團(tuán)出口調(diào)整為由國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)共同出口，成品油出口按照國(guó)營(yíng)貿(mào)易、非國(guó)營(yíng)貿(mào)易方式進(jìn)行管理；允許成品油出口由非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)參與管理，并給予非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)、國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)同等的權(quán)利。在成品油市場(chǎng)供求關(guān)系不同時(shí)期，靈活調(diào)整關(guān)稅政策，通過進(jìn)出口手段調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺，化解產(chǎn)能過剩，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加快石油市場(chǎng)流通體制改革，努力形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

培育多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。深入研究非公資本進(jìn)入石油行業(yè)的準(zhǔn)入范圍、準(zhǔn)入資質(zhì)，核準(zhǔn)和監(jiān)管辦法等問題，努力降低石油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，讓更多的民營(yíng)石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育多元化市場(chǎng)主體，改變當(dāng)前集中度較高的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，努力形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)通過重組、兼并和拓展業(yè)務(wù)等方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)理順政府兩大集團(tuán)公司和其他企業(yè)之間的關(guān)系，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，制定有關(guān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的政策法規(guī)，利用法規(guī)來限制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造有效競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

促進(jìn)成品油供應(yīng)多樣化。將地方煉廠生產(chǎn)的成品油也應(yīng)納入國(guó)家的銷售管理渠道。允許各石油專項(xiàng)用戶組建獨(dú)立的石油銷售公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)成品油的供應(yīng)，并授予企業(yè)采購(gòu)自，為進(jìn)一步推進(jìn)成品油市場(chǎng)化進(jìn)程摸索經(jīng)驗(yàn)。

規(guī)范成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步統(tǒng)一油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少成品油品號(hào)，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；合并柴油標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)；減少油品品號(hào)，逐步將柴油牌號(hào)減少到3個(gè)（0#、-20#和-35#）。

（三）以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，完善成品油定價(jià)機(jī)制

建立國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)報(bào)價(jià)體系。獨(dú)立的石油市場(chǎng)報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)交易狀況播報(bào)市場(chǎng)交易價(jià)格和交易量，成為成品油貿(mào)易商簽訂貿(mào)易合同重要的定價(jià)依據(jù)。因此，要加大石油報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育力度，不斷增強(qiáng)其播報(bào)價(jià)格的影響力和公信力，同時(shí)建立健全系統(tǒng)完備的石油市場(chǎng)報(bào)價(jià)體系，推動(dòng)石油市場(chǎng)主體之間的自由貿(mào)易以及市場(chǎng)化價(jià)格的形成。

逐步實(shí)行市場(chǎng)自主決定價(jià)格的機(jī)制。將國(guó)內(nèi)汽柴油最高零售價(jià)格均調(diào)整為全國(guó)一價(jià)，為國(guó)內(nèi)石油行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)相對(duì)公平的價(jià)格政策環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大成品油零售企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中的自主性，在貿(mào)易過程中存在的價(jià)格差距由零售企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需現(xiàn)狀自行調(diào)整。同時(shí)，繼續(xù)縮短或者放開對(duì)調(diào)價(jià)周期的限制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)狀況實(shí)時(shí)調(diào)整交易價(jià)格。

加強(qiáng)對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制的監(jiān)管力度。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，由原先成品油價(jià)格的制定者，轉(zhuǎn)變?yōu)槌善酚蛢r(jià)格的公布者和監(jiān)督者，進(jìn)一步公開成品油價(jià)格的決策程序、計(jì)算公式及與國(guó)際成品油價(jià)格掛鉤與聯(lián)動(dòng)的方式，消除公眾的諸多質(zhì)疑。同時(shí)，要積極發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)成品油價(jià)格及其市場(chǎng)的監(jiān)管力度。

建立稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制。要建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)農(nóng)業(yè)等部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助的機(jī)制以及石油企業(yè)因油價(jià)上漲帶來超額收益的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。

（四）完善成品油稅費(fèi)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和公平負(fù)擔(dān)

改革成品油消費(fèi)稅計(jì)稅辦法。將成品油消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)下移到零售環(huán)節(jié)，同時(shí)調(diào)整為價(jià)外稅，并增加稅率的靈活性，實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)消費(fèi)行為、節(jié)約用油、保護(hù)環(huán)境的功能。油品消費(fèi)稅調(diào)整為共享稅，實(shí)行中央與資源城市財(cái)政分成的辦法，同時(shí)不再上劃相關(guān)稅種收入，為推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力支持。對(duì)作為地?zé)捚髽I(yè)原料的燃料油不再征收消費(fèi)稅。

恢復(fù)成品油一般貿(mào)易出口退稅政策。盡快恢復(fù)成品油一般貿(mào)易出口退稅政策，在新常態(tài)下促進(jìn)成品油出口，利用國(guó)際市場(chǎng)消化國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能，維持煉廠加工能力，維護(hù)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家能源供應(yīng)安全。

成品油管理辦法范文第4篇

我們建立健全節(jié)能機(jī)構(gòu)和崗位，完善與節(jié)能工作職能相適應(yīng)的管理體系，明確節(jié)能主管領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)，把節(jié)能工作放到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要位置，同時(shí)抓好節(jié)能的基礎(chǔ)管理工作，使節(jié)能管理工作始終處于有組織有領(lǐng)導(dǎo)，有秩序的良性循環(huán)之中，切實(shí)深入開展節(jié)能工作。

二、抓好節(jié)能工作的宣傳和教育。

我們組織全體職工多次認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及有關(guān)能源方針政策，學(xué)習(xí)局領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)紙上發(fā)表署名文章和活動(dòng)主題專訪。利用板報(bào)、標(biāo)語等形式的活動(dòng)宣傳節(jié)能方針、政策、法規(guī)、節(jié)能降耗成果。

三、加強(qiáng)節(jié)能管理措施。

1、加強(qiáng)成品油管理，嚴(yán)格執(zhí)行兩表、兩定管理辦法，建立了約束機(jī)制，有效的控制了能源削耗，防止了能源浪費(fèi)和外流現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)油料消耗實(shí)行“一卡制”，采取“單車核算”。嚴(yán)把車輛百公里耗油標(biāo)準(zhǔn)，定點(diǎn)加油，集中管理，專人負(fù)責(zé)。實(shí)行“獎(jiǎng)懲”制度，計(jì)算油料節(jié)超額，生產(chǎn)車輛的燃油實(shí)際消耗量與計(jì)劃所反映的里程燃油消耗量進(jìn)行核算，如果超出計(jì)劃用油，進(jìn)行罰款；節(jié)約用油，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的措施，有效地杜絕了浪費(fèi)。

2、節(jié)約能源與資源綜合運(yùn)用是企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。進(jìn)入冬季，開展冬防保溫工作。首先對(duì)各種車輛進(jìn)行檢查，停封車輛必須入庫停放；對(duì)現(xiàn)在出勤的車輛及時(shí)加上防凍液并檢驗(yàn)，收車后必須入庫，不得私自動(dòng)用。對(duì)修保車輛，要求回收舊機(jī)油統(tǒng)一保管節(jié)約油料，保證車輛的修保質(zhì)量。

3、從浪費(fèi)的源頭抓起，提出了“節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一滴油、節(jié)約一顆螺絲釘”的口號(hào)，對(duì)用水、用電管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，并落實(shí)到人頭。辦公室及后勤人員要做到人走燈滅，杜絕長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈的浪費(fèi)現(xiàn)象，把節(jié)約指標(biāo)控制在計(jì)劃之內(nèi)。

四、20__年節(jié)能工作存在的問題。

1、職工對(duì)節(jié)能工作重視得不夠深刻，缺乏有效的能源控制方法。

2、執(zhí)行節(jié)能規(guī)章制度的認(rèn)真程度不夠，嚴(yán)格的程度還欠缺。

3、宣傳工作還要加大力度，節(jié)能意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、20__節(jié)能工作安排。

1、認(rèn)真貫徹管理局和公司的各項(xiàng)節(jié)能要求和精神，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，制定具體實(shí)施方案，確保節(jié)能工作的順利進(jìn)行。

2、加大節(jié)能工作的宣傳教育力度，提高職工節(jié)能降耗的意識(shí)。

成品油管理辦法范文第5篇

目前江南石油分公司簽約的庫到站公路承運(yùn)企業(yè)共15家，其中12家為改制承運(yùn)企業(yè)，3家為社會(huì)運(yùn)輸企業(yè)。各承運(yùn)企業(yè)所屬承運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)到400余輛，總運(yùn)力為7400噸，其中改制承運(yùn)企業(yè)占90%。

為了加強(qiáng)承運(yùn)車輛管理，江南分公司在承運(yùn)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：2008年，開始引入社會(huì)車隊(duì)參與成品油配送，打破原來的改制企業(yè)壟斷割據(jù)的局面；2010年，進(jìn)一步深化競(jìng)爭(zhēng)，在較大的地市公司實(shí)行交叉承運(yùn)，打破原來“割地為王”的僵化模式。發(fā)展至今，全省13個(gè)地市分公司中，共有7個(gè)地市分公司由兩家或兩家以上的運(yùn)輸企業(yè)共同承運(yùn)。市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)因素對(duì)各承運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)，提高服務(wù)意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。

針對(duì)由于歷史原因形成的各承運(yùn)企業(yè)基礎(chǔ)弱、問題多、管內(nèi)部理水平不高等問題，江南石油分公司在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之外，加強(qiáng)管理力度，制定下發(fā)了《二次物流公路運(yùn)輸管理細(xì)則》《承運(yùn)商考評(píng)管理辦法》等相關(guān)管理制度，對(duì)承運(yùn)商實(shí)行按月考核，內(nèi)容包括交貨周期、數(shù)質(zhì)量管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等，全部量化評(píng)比?？己私Y(jié)果用作調(diào)整運(yùn)價(jià)、運(yùn)量時(shí)的重要參考。在運(yùn)輸車輛管理中，采用車體罐車舉報(bào)電話、GPS視頻監(jiān)控手段；對(duì)于查處的油罐車司機(jī)偷盜油行為，處以司機(jī)列入黑名單、賠償所盜油品、車輛下線、處罰誠(chéng)信違約金510萬元、扣減相應(yīng)的承運(yùn)企業(yè)扣減10%運(yùn)量等處罰措施。

在加強(qiáng)考核管理的同時(shí)，江南石油分公司總結(jié)并提出了“管理要規(guī)范、監(jiān)督要到位、服務(wù)要真誠(chéng)”的工作理念，明確地將自身定位為協(xié)作、監(jiān)管、服務(wù)，幫助承運(yùn)企業(yè)規(guī)范管理，與之構(gòu)建暢通的信息溝通渠道，取得了較好的效果。例如，根據(jù)運(yùn)輸企業(yè)的要求組織與外省物流運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；組織承運(yùn)商自選代表開展司機(jī)和押運(yùn)員工作服的團(tuán)購(gòu)工作；定期組織召開物流運(yùn)行和承運(yùn)商管理工作會(huì)，交流意見，加強(qiáng)溝通；建立安全信息報(bào)送制度。

二、對(duì)比分析世界先進(jìn)的物流發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問題

2001年公布的《物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，將第三方物流定義為“供方和需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式”。目前第三方物流已經(jīng)發(fā)展成為世界趨勢(shì)：美國(guó)90年代中后期第三方物流使用比例約為二分之一，市場(chǎng)規(guī)模為200億美元，APPLE、通用等企業(yè)依托第三方物流實(shí)現(xiàn)了零庫存管理；歐洲目前第三方物流所占的比例為四分之三，其中德國(guó)99%的運(yùn)輸業(yè)務(wù)和50%以上的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)交給了第三方物流；在英國(guó)，第三方物流服務(wù)領(lǐng)域從貨物配送發(fā)展到了店內(nèi)物流，及零售店把開門到關(guān)門、從清掃堂到補(bǔ)貨上架等原先由商店店員負(fù)責(zé)的服務(wù)工作也完成了。第三方物流以其高質(zhì)量的服務(wù)水平，已經(jīng)深刻地融入到了企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，其主流趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。

歸納世界先進(jìn)的第三方物流管理，其特點(diǎn)有如下五個(gè)方面：合同化、個(gè)性化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化。

目前中國(guó)石化銷售企業(yè)對(duì)物流業(yè)務(wù)所實(shí)行的專業(yè)線條管理，使得物流運(yùn)行部門（包含油庫、承運(yùn)企業(yè)等在內(nèi)）具有相對(duì)的專業(yè)性和獨(dú)立性，可視作第三方物流的一種特殊形式。這是與物流服務(wù)的世界化發(fā)展趨勢(shì)相一致的。在這個(gè)專業(yè)線條的整體構(gòu)成之中，中國(guó)石化物流運(yùn)行部門是物流服務(wù)的提供主體，它在二次物流公路運(yùn)輸部分通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來選擇簽約運(yùn)輸公司。

客觀的說，中國(guó)石化的制度建設(shè)是非常完備的，物流運(yùn)行管理規(guī)范，系統(tǒng)化管理水平較高。目前物流運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)主要是二次物流公路運(yùn)輸承運(yùn)企業(yè)這個(gè)部分，表現(xiàn)如下：

1.公路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模大小不一，車輛數(shù)從十余輛到數(shù)十輛不等，內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平都存在較大的差異，對(duì)中國(guó)石化存在不同程度的依賴，在專業(yè)化和精細(xì)化的發(fā)展程度普遍存在不足。

2.油罐車質(zhì)量良莠不齊，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前多數(shù)承運(yùn)企業(yè)從成本角度考慮而選擇品質(zhì)中下的油罐車生產(chǎn)廠家；對(duì)油罐車相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未有統(tǒng)一規(guī)定，比如目前正在建設(shè)的GPS視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是各個(gè)省市自行選擇GPS供應(yīng)商，這勢(shì)必會(huì)影響系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和兼容性。

3.承運(yùn)企業(yè)缺乏流動(dòng)性，成品油市場(chǎng)化進(jìn)程受阻。由于改制企業(yè)的發(fā)展具有地域性特征，某運(yùn)輸企業(yè)在某地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展，固步自封，分散割據(jù)，各地區(qū)的承運(yùn)企業(yè)缺乏流動(dòng)性，這成為服務(wù)質(zhì)量低下甚至導(dǎo)致不穩(wěn)定事件的誘因，個(gè)別省市發(fā)生的停運(yùn)、罷運(yùn)等事件就是明證。由于流動(dòng)性的缺乏，承運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程受到阻礙。江南分公司開展的異地承運(yùn)及其效果使得推行成品油公路運(yùn)輸市場(chǎng)化的意義和價(jià)值初步顯現(xiàn)，但要進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)完全意義上的市場(chǎng)化，也同樣面臨諸多內(nèi)部和外部的難題需要解決。

三、細(xì)化承運(yùn)商準(zhǔn)入和考核管理工作，構(gòu)建成品油公路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

構(gòu)建成品油公路運(yùn)輸企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以從兩個(gè)方面著手：一是開展硬件基礎(chǔ)條件的標(biāo)準(zhǔn)化，這可以通過統(tǒng)一車輛、物流設(shè)施設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)以及建立設(shè)備供應(yīng)商資源庫等途徑來解決，二是建立銷售系統(tǒng)成品油公路運(yùn)輸承運(yùn)商資源庫，實(shí)施統(tǒng)一的考核管理標(biāo)準(zhǔn)，完善考評(píng)管理體系。

（一）實(shí)施運(yùn)輸車輛和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化

1.統(tǒng)一車輛購(gòu)置及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

目前各承運(yùn)企業(yè)的油罐車輛由各承運(yùn)企業(yè)自由采購(gòu)，不規(guī)范廠商生產(chǎn)的拼裝車較多，車輛的品牌、生產(chǎn)廠家、型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等無法統(tǒng)一，車輛的質(zhì)量良莠不齊。為了確保車輛的合格有效，江南石油分公司規(guī)定，所有油罐車輛的使用年限原則上不得超過8年。但這導(dǎo)致了另一個(gè)問題，即承運(yùn)企業(yè)從成本考慮，不愿購(gòu)置更高品質(zhì)的車輛，成品油運(yùn)輸車輛的硬件水平難以提升到一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)。

綜合考慮，應(yīng)通過細(xì)化承運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理來提高承運(yùn)企業(yè)所屬油罐車輛的質(zhì)量?？梢钥紤]由中國(guó)石化列出可供選擇的車輛生產(chǎn)商名錄，規(guī)定范圍，或者提出詳細(xì)明確的車輛技術(shù)指標(biāo)要求，所有車輛必須達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)要求方可獲得準(zhǔn)入，參與營(yíng)運(yùn)。這為制定統(tǒng)一的車輛檢查細(xì)則，規(guī)定統(tǒng)一的車輛最長(zhǎng)使用期限，制定統(tǒng)一的車輛裝卸標(biāo)準(zhǔn)（上裝、下裝）等工作都提供了前提條件。

2.統(tǒng)一車輛附屬設(shè)備設(shè)施

車輛附屬設(shè)備主要指車輛出廠之后加裝、改裝的設(shè)備，包括GPS視頻監(jiān)控、電子鎖、折疊式防護(hù)欄等。以GPS視頻監(jiān)控系統(tǒng)為例，目前江南石油分公司已經(jīng)基本建設(shè)完成。這套GPS視頻監(jiān)控系統(tǒng)是在吸取海南、安徽等兄弟單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的，并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由此帶來的問題顯而易見：各省市公司選擇的GPS視頻監(jiān)控系統(tǒng)供應(yīng)商無法統(tǒng)一，產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以后如果需要實(shí)現(xiàn)不同省市之間的聯(lián)網(wǎng)，或者運(yùn)輸企業(yè)到不同區(qū)域承運(yùn)，都將面臨比較大的技術(shù)難題。

綜合考慮，應(yīng)在車輛附屬設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目的推廣過程中推薦采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒎蠗l件的設(shè)備供應(yīng)商（服務(wù)商）納入中國(guó)石化資源庫中以供選擇。

（二）建立承運(yùn)商資源庫，統(tǒng)一管理和考核標(biāo)準(zhǔn)

1.資源庫

盡管目前的承運(yùn)企業(yè)以改制企業(yè)為主，且大多數(shù)是按傳統(tǒng)區(qū)域進(jìn)行承運(yùn)的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，打破行政區(qū)域限制和固有區(qū)域限制是物流優(yōu)化發(fā)展的客觀需要和必然選擇。同時(shí)，江南石油公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，承運(yùn)企業(yè)在更大范圍內(nèi)流動(dòng)或開展異地承運(yùn)是可行的，并已取得了明顯的效果。為此，有必要考慮將現(xiàn)有的承運(yùn)企業(yè)納入統(tǒng)一的承運(yùn)商資源庫中，并根據(jù)需要不斷擴(kuò)充資源庫中的承運(yùn)企業(yè)數(shù)量，為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系奠定基礎(chǔ)。

2.建立統(tǒng)一的承運(yùn)商標(biāo)準(zhǔn)化管理和考核評(píng)價(jià)

建立承運(yùn)商資源庫之后，要求對(duì)所有承運(yùn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，采取統(tǒng)一的量化考核評(píng)價(jià)體系，這樣才有可能為中國(guó)石化各銷售企業(yè)在選取承運(yùn)商時(shí)提供合理可靠的參考依據(jù)。考核指標(biāo)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容。

（1）交貨周期

①到貨率為100%。由于承運(yùn)商車輛和人員原因?qū)е乱严逻_(dá)配送計(jì)劃落空或變更的，扣減相應(yīng)分值（排除不可預(yù)測(cè)及不可抗拒情況）。

②應(yīng)急訂單滿足率為100%。加油站遇突況時(shí)，承運(yùn)商執(zhí)行物流中心制定的緊急配送計(jì)劃的完成情況應(yīng)為100%，若無法滿足，扣減相應(yīng)分值。

（2）數(shù)質(zhì)量管理

①打擊偷盜（換）油管理。每發(fā)現(xiàn)一起司機(jī)偷盜（換）油行為，全年該分值為零；每發(fā)現(xiàn)一起安裝暗箱、暗管或進(jìn)行其它形式的以偷油為目的的改裝行為的，或存在鉛封不到位、私藏鉛封的行為的，或放置油桶、塑料壺等容器以及除卸油管以外的各類軟管行為的，或無押運(yùn)員等現(xiàn)象的，扣減相應(yīng)分值。同時(shí)鼓勵(lì)承運(yùn)企業(yè)自行查處司機(jī)偷盜油行為，并設(shè)定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)分值。

②容積表達(dá)標(biāo)率為100%。月度考核以油罐車容積表100%有效為基數(shù)，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣減相應(yīng)分值。無容積表或容積表過期的車輛將被要求暫時(shí)下線，直到重新編定容積表后，經(jīng)物流中心審核通過方能繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。

③專車專用管理，混油事故為零。對(duì)私自調(diào)換車輛混裝不同油品、未嚴(yán)格執(zhí)行清罐流程并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、混裝油品導(dǎo)致混油事故等行為扣減相應(yīng)分值。

（3）安全管理

①不發(fā)生等級(jí)事故。承運(yùn)商所屬車輛凡出現(xiàn)規(guī)定等級(jí)的交通事故且承擔(dān)主要過錯(cuò)責(zé)任的，扣減相應(yīng)分值。

②月度安全考評(píng)。依據(jù)承運(yùn)車輛運(yùn)輸安全檢查考評(píng)表等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛進(jìn)行檢查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的扣減相應(yīng)分值，累計(jì)得分為月度得分。

（4）服務(wù)質(zhì)量

①投訴率為零。凡出現(xiàn)一次加油站、油庫等部門員工對(duì)承運(yùn)商油罐車輛投拆到省公司物流中心或者物流管理部，并經(jīng)物流中心或分公司物流、安數(shù)、零售調(diào)查屬實(shí)的，扣減相應(yīng)分值。

②現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范。設(shè)定檢查表，檢查條目應(yīng)當(dāng)涵蓋油庫和加油站的所有規(guī)范操作行為，如“付油七步法”和“卸油十步法”等，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為扣減相應(yīng)分值，由油庫和加油站分別負(fù)責(zé)考評(píng)并將結(jié)果匯總到物流部門。

③GPS系統(tǒng)監(jiān)控。要求達(dá)標(biāo)率為100%，未達(dá)標(biāo)則視情況扣減相應(yīng)分值。