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一、工作中需要進一步完善問題自查自糾情況
(一)部分村扶貧產(chǎn)業(yè)效益不高,帶貧效果不明顯。
整改措施:按照全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手,因地制宜做好我鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織各村村干部、致富帶頭人外出學(xué)習(xí)考察,借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗,拓展發(fā)展思路。完善利益聯(lián)結(jié)機制,加大扶持、培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè),通過股份合作、訂單生產(chǎn)、保底分紅等方式,帶動幫扶對象持續(xù)增收。
(二)部分邊緣戶仍存在致貧風(fēng)險,需加大監(jiān)控。
整改措施:持續(xù)加強脫貧人口中的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增導(dǎo)致基本生產(chǎn)生活困難家庭等低收入人口監(jiān)測,跟蹤收入變化和“一超六有”鞏固情況,定期入戶了解監(jiān)測對象生產(chǎn)生活狀況,幫助解決實際困難和及時補短;結(jié)合日常走訪,對發(fā)現(xiàn)因病、因殘、因災(zāi)、因肺炎疫情影響或突發(fā)事件導(dǎo)致家庭生活困難的群體及時反饋,重點關(guān)注,杜絕返貧和新增致貧。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果重點關(guān)注問題自查自糾情況
(一)少量社道未完全硬化。
整改措施:繼續(xù)加大各村社道路、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路建設(shè),積極與上級對接,爭取項目資金,推動各村村道、社道硬化全覆蓋。
(二)2019年全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷人口較多(302戶),后續(xù)扶持任務(wù)較繁重。
整改措施:針對易地扶貧搬遷戶,繼續(xù)加大扶持力度。一是完善各聚居點公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善搬遷戶居住條件,提高就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等公共服務(wù)水平。二是盤活搬遷后閑置土地資源,因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè),強化勞動技術(shù)、就業(yè)技能的培訓(xùn),全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,讓每個有勞動力家庭有一項產(chǎn)業(yè)或至少有1人穩(wěn)定就業(yè),確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
(三)部分貧困戶仍然受傳統(tǒng)觀念影響,扶志扶智工作仍需加強。
整改措施:堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合,德治法治自治并舉,持續(xù)開展自立自強、感恩奮進主題教育,發(fā)揮村規(guī)民約作用,加強農(nóng)村精神文明建設(shè),全面推進移風(fēng)易俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全群眾參與機制,采用以獎代補、勞務(wù)補助等方式,組織低收入人口廣泛參與安全住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等項目建設(shè),有效激發(fā)內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。
三、工作打算
(一)查漏補缺,舉一反三
各村支部、委員會和鎮(zhèn)級有關(guān)各部門,根據(jù)自查自糾出現(xiàn)的問題,召開問題摸排專題會,舉一反三,按照“不回避、不隱瞞、不打折”的原則,全面查找脫貧攻堅存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),并對問題進行分類梳理,研究制定問題清單、責任清單和整改清單,明確整改責任,抓好整改落實。
根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》和省、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年專項治理工作的部署要求,為了堅決糾正不正當交易行為,防止反彈現(xiàn)象,切實改正存在的問題,堵塞監(jiān)管漏洞,推進治理商業(yè)賄賂工作扎實有效開展,結(jié)合我市實際,今年繼續(xù)在全市深入開展對不正當交易行為自查自糾、集中整改工作。
一、總體目標和基本原則
1、總體目標:在20xx年普遍開展對不正當交易行為自查自糾的基礎(chǔ)上,重點針對近兩年來有關(guān)單位和個人新發(fā)生的不正當交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾、集中整改工作,使經(jīng)營者普遍受到教育,錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正,依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識不斷增強;使國家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動查找和認識存在的問題,改正錯誤,強化廉潔自律意識;使監(jiān)管部門和單位找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,建立健全并落實規(guī)章制度,加強和改進監(jiān)管工作。同時,通過繼續(xù)深入開展自查自糾,發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,促進查辦案件工作;針對體制機制和制度存在的弊端,提出改革創(chuàng)新的意見,建立健全防止商業(yè)賄賂長效機制。
2、基本原則:堅持以教育疏導(dǎo)為主;堅持依法依紀和依據(jù)政策辦事;堅持實事求是、分類處理;堅持自查自糾與集中整改相結(jié)合、檢查監(jiān)督和建立長效機制相結(jié)合。
二、自查自糾的對象、范圍和重點領(lǐng)域
1、主要對象:一是各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門及其工作人員;二是企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員等;三是有關(guān)國家機關(guān)干部和公務(wù)員。
2、范圍:由各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對20xx年以來單位和個人發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾。
3、重點領(lǐng)域:重點抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的自查自糾。同時,抓好銀行信貸、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門和行業(yè)也要結(jié)合自身實際,針對存在的問題,根據(jù)本方案,開展自查自糾和集中整改。
三、重點查找和糾正的突出問題
(一)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門重點查找和糾正的突出問題
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要結(jié)合各自特點,通過對本行業(yè)不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析,認真查找和糾正下列重點問題:
1、機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動,謀取非法利益的行為;
2、機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責,放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為;
4、監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定,擅自設(shè)置準入門檻或搞地方保護。
(二)企業(yè)事業(yè)等單位重點查找和糾正的突出問題
企業(yè)事業(yè)等單位要圍繞經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷等重點環(huán)節(jié)重點崗位,重點查找和糾正下列突出問題:
1、在商品購銷(服務(wù))中給予或收受不正當利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關(guān)部門或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標活動中,特別是在政府投資項目招投標中的違規(guī)違法行為;
4、在國有企業(yè)、事業(yè)單位改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反規(guī)定,暗箱操作,侵吞國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益等問題;
5、經(jīng)營決策機制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。
各單位可以結(jié)合實際,在認真查找和糾正上述重點問題的同時,選擇確定本行業(yè)本單位自查自糾的其他重點問題。
四、方法步驟和時間安排
我市對不正當交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在20xx年4月至8月,大體分三個階段六個環(huán)節(jié)進行。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合各自的實際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對本行業(yè)本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段(4月—5月上旬)
1、宣傳動員。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要召開自查自糾專題動員會,對本行業(yè)本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎(chǔ)上,采取多種形式,集中一段時間組織深入學(xué)習(xí)中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和中央、省、市關(guān)于組織開展不正當交易行為自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件等方面的文件以及《反不正當競爭法》 等有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī),進一步提高認識,統(tǒng)一思想,增強自查自糾的自覺性。要采取多種形式,加強宣傳教育,為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。
2、調(diào)查摸底。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要深入開展摸底調(diào)查,掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點,所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況,以及監(jiān)管工作和隊伍管理中存在的問題。
(二)第二階段(5月上旬—7月底)
3、查找突出問題。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要采取召開本部門、本單位負責人和有關(guān)人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同(副本)或補充協(xié)議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規(guī)范性文件等措施和方法,認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要認真填寫《個人自查自糾呈報表》(附件1)、《單位自查自糾呈報表》(附件2)并報有關(guān)單位備案。個人的自查自糾報表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級治賄辦保存,科級干部的由所在縣市區(qū)和局級治賄辦保存,處級以上干部的統(tǒng)一報送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時的依據(jù)?!秵挝蛔圆樽约m呈報表》報送上一級治賄辦保存?zhèn)浒浮?/p>
4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則及中央關(guān)于組織開展不正當交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀依法、實事求是地作出處理。堅持被查從嚴、自查從寬的處理原則,要根據(jù)事實、情節(jié)、后果,以及認錯態(tài)度等,予以區(qū)別對待。
(1)對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;
(2)對情節(jié)嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;
(3)對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴處理;
(4)對行業(yè)中普遍存在的問題,要結(jié)合糾風(fēng)工作予以治理;
(5)對涉嫌違法犯罪的,要移送行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)處理。
5、認真搞好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,制定整改措施,切實加以整改。整改效果不好的,上級部門或主管(監(jiān)管)部門要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)等單位要完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要針對監(jiān)管中存在的問題,進一步加大監(jiān)管力度。有關(guān)部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題,清理、修訂相關(guān)文件規(guī)定,建立健全規(guī)章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段(8月)
6、組織檢查總結(jié)。企業(yè)事業(yè)等單位自查自糾工作完成后,要認真總結(jié)并向本級主管(監(jiān)管)部門書面報告自查自糾和問題整改工作情況,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要將其自身及本行業(yè)的自查自糾情況進行認真總結(jié)。市治賄辦要對各縣市區(qū)和市直重點領(lǐng)域和行業(yè)主管監(jiān)管部門(局)自查自糾工作和集中整改質(zhì)量進行檢查和評估。對自查自糾和問題整改不認真、不得力、效果不明顯的,要責令其“補課”,通報批評,并追究責任。各縣市區(qū)各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門在20xx年8月15日前將自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果書面報市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。8月30日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報省治賄辦。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工
深入開展不正當交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織指導(dǎo)下實施,要按照市委辦、市政府辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作市直有關(guān)單位責任分工的意見》(衡辦發(fā)[20xx]14號),堅持“誰主管(監(jiān)管)、誰負責”的原則,依據(jù)職能分工和管理層級,認真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國土資源局負責土地出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的自查自糾。重點對20xx年以來的每一宗土地出讓和采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓過程進行梳理,看是否存在越權(quán)批地、違法供地等行為;經(jīng)營性土地使用權(quán)是否通過招標、拍賣、掛牌交易方式出讓;經(jīng)濟適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地;招標、拍賣、掛牌交易是否嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行;在礦山資源開發(fā)和經(jīng)銷方面是否存在暗箱操作、規(guī)避招標和拍賣的行為;在采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓和資源經(jīng)銷上是否存在商業(yè)賄賂的問題。
2、市建設(shè)局、建工局負責對工程建設(shè)活動的自查自糾,同時對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),以及市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾進行主抓。重點清查20xx年以來全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目中存在的商業(yè)賄賂問題。包括上述項目是否公開招標發(fā)包;有關(guān)部門是否依法審批招標方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行招標投標;是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題。
3、市衛(wèi)生局負責對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)活動的自查自糾。重點治理醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫(yī)療器械集中采購制度,對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管是否到位,流通環(huán)節(jié)是否減少,有無中間盤剝現(xiàn)象;重點對20xx年以來下屬各醫(yī)院、所、中心的大宗藥品和醫(yī)療器械采購進行逐一梳理,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善,并和當時市場價格進行比對,是什么部門、什么人經(jīng)辦,中標供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。同時,清查各醫(yī)療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費、變相漲價和層層加價情況;是否存在藥品回扣和開單提成等商業(yè)賄賂方面的問題。
4、交通局負責組織工程建設(shè)領(lǐng)域從事本行業(yè)工程項目建設(shè)的項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。
5、市國資委負責對產(chǎn)權(quán)交易活動的自查自糾。重點治理國有企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易管理及監(jiān)督機構(gòu),產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是否具備規(guī)定條件;產(chǎn)權(quán)交易的政策、規(guī)章是否完善;國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,含有償兼并、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及產(chǎn)權(quán)交易行為,國家股、國有法人股增資擴股和轉(zhuǎn)讓,車輛及大型機器設(shè)備、生產(chǎn)線、車間等有形、無形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,以及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,是否在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按照有關(guān)程序、規(guī)定進行;是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。并對20xx年以來國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出售情況進行梳理,是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
6、市財政局負責組織政府采購業(yè)務(wù)活動的自查自糾工作。內(nèi)容為:是否建立政府采購組織與管理體制,實行管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分設(shè);是否嚴格執(zhí)行采購制度,并依法組織、監(jiān)督采購活動;是否實行政府采購預(yù)算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標方案。逐項對20xx年以來的每項政府采購活動進行梳理和比對,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善、中標供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
7、食品藥品監(jiān)管部門負責組織藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自查自糾工作。
8、銀監(jiān)局負責組織銀行業(yè)金融機構(gòu)的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發(fā)行、印刷復(fù)制領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要按照職能分工,積極配合行業(yè)主管(監(jiān)管)部門抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾,并抓好本部門及其所屬機構(gòu)的自查自糾工作。
其他相關(guān)成員單位,也要按照職責組織本系統(tǒng)深入開展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強化工作責任制。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要切實加強對自查自糾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要實行嚴格的工作責任制,主要領(lǐng)導(dǎo)負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,安排專門力量具體抓,形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的統(tǒng)一要求,采取措施認真開展自查自糾。
2、加強督促檢查。各縣區(qū)、市直各單位、各主管(監(jiān)管)部門要采取有力措施,加強對本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對重點行業(yè)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將于8月份組織力量,對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查,并在一定范圍內(nèi)通報。
3、搞好組織協(xié)調(diào)。市各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要認真負責地做好組織協(xié)調(diào)工作。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要各司其職、各盡其責,密切配合,提高工作的整體效能。
濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶,帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體,包括低潮時水深不超過6米的海域。沼澤、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于6米的海域地帶等均屬于濕地范疇。
本次濕地資源調(diào)查是在全國第二次濕地資源調(diào)查工作統(tǒng)一安排下進行的,目的是查清我縣濕地資源及其環(huán)境的現(xiàn)狀,掌握濕地資源的演變和動態(tài)消長規(guī)律,對全縣濕地資源進行全面、客觀地分析評價,建立濕地資源數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺,為濕地資源的保護管理和合理利用提供統(tǒng)一完整、及時準確的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。
二、查的內(nèi)容
1、調(diào)查范圍本次濕地資源調(diào)查的范圍是符合濕地定義的我縣范圍內(nèi)的各類濕地資源,包括面積為8公頃(含8公頃)以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上,長度5千米以上的河流濕地。
2、調(diào)查方法采用以遙感(RS)為主、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)為輔的“3S”技術(shù)。即通過遙感解譯獲取濕地型、面積、分布(行政區(qū)、中心點坐標)、平均海拔、植被類型及其面積、所屬三級流域等信息。通過野外調(diào)查、現(xiàn)地訪問和收集最新資料獲取水源補給狀況、主要優(yōu)勢植物種、土地所有權(quán)、保護管理狀況等數(shù)據(jù)。
3、調(diào)查內(nèi)容濕地資源調(diào)查分為一般調(diào)查和重點調(diào)查,目前我縣所屬濕地類型均屬一般調(diào)查范圍。調(diào)查內(nèi)容如下:
(1).濕地斑塊名稱:根據(jù)現(xiàn)有的濕地斑塊名稱或地形圖上就近的自然地物、居民點等進行命名。
(2).濕地斑塊序號:按照濕地斑塊在濕地區(qū)中的順序進行填寫。
(3).所屬濕地區(qū)名稱:根據(jù)已有的濕地區(qū)名稱填寫。
(4).濕地區(qū)編碼:根據(jù)濕地區(qū)編碼的相關(guān)規(guī)定進行填寫。
(5).濕地型:按照濕地分類的要求,分22型進行填寫。
(6).濕地面積(公頃):直接填寫遙感影像解譯的濕地斑塊的面積數(shù)據(jù)。
(7).濕地分布:分所屬縣市和中心點地理坐標填寫。
(8).所屬流域:按照全國一、二、三級流域的分類,填寫到三級流域。
(9).河流級別:僅河流濕地需填寫。
(10).平均海拔(米):填寫濕地斑塊的平均海拔。
(11).水源補給狀況:分地表徑流補給、大氣降水補給、地下水補給、人工補給、綜合補給5個類型。
(12).潮汐類型、鹽度(‰)和水溫(℃):僅近海與海岸濕地需填寫。
(13).土地所有權(quán):分國有和集體所有。
(14).濕地植被面積(公頃):以遙感解譯為主,配合野外現(xiàn)地調(diào)查驗證。
(15).群系名稱:以遙感解譯為主,配合野外現(xiàn)地調(diào)查驗證。
(16).優(yōu)勢植物:填寫野外調(diào)查到的主要優(yōu)勢植物種。
(17).濕地斑塊區(qū)劃因子:根據(jù)濕地斑塊區(qū)劃原則填寫劃分濕地斑塊的因子。存在多個因子時,可以重復(fù)填寫或選擇。
(18).保護管理狀況:沒有保護形式、森林公園、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋公園。
4、調(diào)查時間調(diào)查分為前期準備、外業(yè)調(diào)查和成果匯總?cè)齻€階段。自省、市調(diào)查會議召開,制定調(diào)查工作方案和實施細則,完成工作部署和技術(shù)培訓(xùn),準備調(diào)查所需的設(shè)備和資料等。外業(yè)調(diào)查階段包括解譯、區(qū)劃濕地斑塊、完成現(xiàn)地驗證和調(diào)查任務(wù)。成果匯總階段,完成內(nèi)業(yè)統(tǒng)計、成果制圖、報告編寫、數(shù)據(jù)庫建立和成果審定,并正式行文上報調(diào)查結(jié)果。
5、調(diào)查工作量目前,根據(jù)衛(wèi)星遙感地圖顯示,我縣共有40個濕地斑塊,其中較大河流14個,輸水河11個,庫塘12個,淡水湖3個。
6、外業(yè)調(diào)查物資準備一是工具準備:手提電腦、數(shù)碼相機、GPS、測量儀(繩)、刻度尺、計算器、地圖、工作包、鉛筆、橡皮、調(diào)查記錄本、調(diào)查表、講義夾、植物標本夾
及勞保用品等。二是資源調(diào)查中氣象、水文、地形地貌、邊界、權(quán)屬等相關(guān)單位(發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、統(tǒng)計、氣象及政府)的協(xié)調(diào)配合,
7、調(diào)查任務(wù)的落實本次濕地資源調(diào)查工作由縣林業(yè)局選派業(yè)務(wù)熟練、責任心強的同志組成調(diào)查隊伍,按照上級技術(shù)培訓(xùn)的要求和調(diào)查規(guī)程,具體開展調(diào)查任務(wù)。各(鎮(zhèn))辦林業(yè)部門輔助完成,主要做好轄區(qū)內(nèi)濕地斑塊的位置及邊界確認、權(quán)屬確認、水源補充、經(jīng)營現(xiàn)狀、管理體制、受威脅狀況等調(diào)查項目的確認或與當?shù)赜嘘P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。
三、保障措施
一是加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任。各地要進一步提高對濕地資源調(diào)要性的認識,增強工作的責任感和積極性。要按照省里的做法,成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓;要結(jié)合本地實際,認真制定詳細的工作方案和實施細則;要落實工作職責,建立考核獎懲機制,采取有效措施,確保把各項工作落到實處。
二是組建隊伍,搞好培訓(xùn)。要選派業(yè)務(wù)精通、責任心強的同志組成調(diào)查隊伍。同時,要對參與調(diào)查的人員,分期分批地開展技術(shù)培訓(xùn),熟練掌握技術(shù)規(guī)程與操作要求。要安排專人負責,主動做好與技術(shù)支撐單位的聯(lián)系和對接,解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。
按照全國的統(tǒng)一部署,為更好地完成我市的r&d資源清查任務(wù),特制定本方案。
一、清查工作目標
(一)全面了解我市國民經(jīng)濟各行業(yè)r&d資源配置、機構(gòu)建設(shè)狀況、r&d經(jīng)費、人力的總量和基本結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù),系統(tǒng)地掌握項目(課題)開展情況及發(fā)展水平、自主知識產(chǎn)權(quán)擁有份額及產(chǎn)出效益等相關(guān)信息,深入了解政府資金的使用及政府對r&d活動扶持政策的落實情況等。
(二)依據(jù)清查獲取的信息,研究制定能夠反映自主創(chuàng)新能力的科技統(tǒng)計指標體系,探索與國際規(guī)范接軌的科技投入核算辦法,進一步完善現(xiàn)行科技統(tǒng)計制度,推進科技統(tǒng)計與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè),為制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)測和評估我市自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型城市建設(shè)提供信息支撐。
二、清查對象和范圍
此次清查的對象是國民經(jīng)濟中r&d活動相對密集行業(yè)的法人單位。涉及的范圍包括:農(nóng)、林、牧、漁業(yè),采礦業(yè),制造業(yè),電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),教育,衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè),文化、體育和娛樂業(yè)等。
三、清查的主要內(nèi)容
此次清查的主要內(nèi)容包括r&d活動人員數(shù)量、素質(zhì)及其工作量情況;r&d經(jīng)費支出、用途及來源情況;研發(fā)用儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)擁有情況;各類研發(fā)機構(gòu)的基本情況;r&d項目(課題)的研究類型、組織方式及社會經(jīng)濟目標等情況;專利等自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有及使用情況;技術(shù)引進、消化吸收和技術(shù)改造情況;政府給予研發(fā)活動的稅收減免情況等。
四、清查的時間及進度安排
此次清查的標準時點為20__年12月31日,時期資料為20__年度。
全國第二次r&d資源清查工作安六個工作階段進行。即:
(一)準備工作階段(20__年7月——12月31日)
該階段主要工作和進度要求是:
1、建立各級清查機構(gòu)。該項工作于20__年8月底前完成。
2、落實清查經(jīng)費預(yù)算。該項工作于20__年9月底前完成。
3、制定地方清查工作方案。該項工作于20__年8月底前完成。
4、編寫清查培訓(xùn)教材。該項工作于20__年9月底前完成。
5、清查人員培訓(xùn)。市級培訓(xùn)于20__年10月底前完成;區(qū)縣級和各綜合部門的培訓(xùn)工作于20__年11月底前完成。
6、進行摸底調(diào)查,確定最終清查對象。該項工作于20__年9月至12月底前全部完成。其中20__年9月底前應(yīng)取得階段性成果,并于本文來源:文秘站 20__年10月10日前將階段性成果報第二全國r&d清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月掃尾、補充,至12月31日前明確最終的清查對象。
7、數(shù)據(jù)處理準備。包括程序調(diào)適、程序培訓(xùn)和程序試運行,于在20__年12月31日前全面完成
8、清查的物資及材料準備。清查所需物資和各種材料的準備工作于20__年10月底前完成。
(二)清查登記階段(20__年1月1日——2月15日)
該階段完成基層表的填報、自查、部門審核等項工作。
(三)數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)匯總階段(20__年2月15日——5月15日)
該階段工作分四個步驟進行:第一,各基層單位的數(shù)據(jù)錄入工作于20__年2月20日前完成;第二,區(qū)縣及各綜合部門的數(shù)據(jù)錄入及審核工作于20__年3月10日前完成,并上報上一級歸口單位;第三,市統(tǒng)計局、市科委、市教委和市國防科工辦對所管轄單位的上報數(shù)據(jù)進行審核,并將數(shù)據(jù)集中到市統(tǒng)計局,該階段的工作于20__年3月31日前完成;第四,市統(tǒng)計局進行全面數(shù)據(jù)匯總審核,該階段的工作于20__年4月30日前完成。
(四)綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量評估及清查數(shù)據(jù)的上報(20__年4月30日——5月31日)
該階段包含四方面工作:一是,市統(tǒng)計局、市科委、市發(fā)展改革委、市教委和市國防科工辦將聯(lián)合進行數(shù)據(jù)評估;二是召開專家論證會;三是,提交市第二次r&d資源清查領(lǐng)導(dǎo)小組審議;四是,將最終數(shù)據(jù)結(jié)果上報全國第二次r&d資源清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(五)清查成果公布及資料開發(fā)利用階段(20__年10月——20__年12月31日)
該階段工作主要包括:20__年10月31日前,發(fā)表××市二次r&d清查主要數(shù)據(jù)公報;20__年1月31日前,完成××市二次r&d清查資料匯編的印刷出版;20__年2月底前,建立清查數(shù)據(jù)庫。此外,自20__年11月起到20__年12月31日前,組織清查資料的深度開發(fā)研究和課題招標,并取得最終研究成果。
(六)總結(jié)表彰階段(20__年12月1日——20__年2月底)
該階段主要工作有兩項。一是,20__年12月31日前,市第二次r&d資源清查領(lǐng)導(dǎo)小組對清查工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行表彰;二是,20__年2月底前,市統(tǒng)計局、市科委、市教委、市國防科工辦聯(lián)合完成清查的技術(shù)性總結(jié)。
五、清查的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由××市統(tǒng)計局、市科委、市發(fā)展改革委三部門共同牽頭,教委、財政局、國防科工辦等有關(guān)部門參加,組成××市第二次r&d資源清查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“××清查領(lǐng)導(dǎo)小組”),全面組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)清查工作。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清查辦公室(××市第二次r&d資源清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以下簡稱“××清查辦公室”),負責清查的具體組織實施工作?!痢燎宀檗k公室內(nèi)設(shè)五個工作組,分別是綜合組,負責清查工作的組織協(xié)調(diào);調(diào)查一組(統(tǒng)計部門)、調(diào)查二組(科技管理部門)、調(diào)查三組(教育管理部門)和調(diào)查四組(國防科技工業(yè)部門),分別承擔本系統(tǒng)清查的具體工作任務(wù)。
(三)各區(qū)縣和綜合單位成立相應(yīng)的清查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu),負責本區(qū)縣、本部門所屬企、事業(yè)單位清查的組織協(xié)調(diào)和實施。
六、清查的具體部門分工
市統(tǒng)計局負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、漁業(yè),采礦業(yè),制造業(yè),電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè),文化、體育和娛樂業(yè)等企事業(yè)單位的清查工作;
市科委負責組織協(xié)調(diào)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)相關(guān)機構(gòu),以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相關(guān)企業(yè)的調(diào)查工作;
市國防科工辦負責組織協(xié)調(diào)軍口科研院所、科技信息與文獻機構(gòu)的調(diào)查工作;
市教委負責組織協(xié)調(diào)普通高等院校及其附屬醫(yī)院的調(diào)查工作;
市財政局負責協(xié)調(diào)清查經(jīng)費落實方面的事宜;
市發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)清查工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的銜接。
各區(qū)縣應(yīng)參照上述部門分工,協(xié)調(diào)好本地區(qū)的清查工作。
七、摸底調(diào)查
正是清查登記前的“摸底調(diào)查”是準備階段極其重要的工作環(huán)節(jié),是保證清查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。摸底調(diào)查的工作目標就是要從普查對象范圍中篩查出需要填寫正是清查登記表的各級各類企事業(yè)單位,降低普查成本,使清查工作更具有目的性。我市的摸底調(diào)查采取直接發(fā)表調(diào)查和利用相關(guān)部門資料相結(jié)合的方法進行。這樣,可以達到互相印證、互相補充,確保清查對象的全面覆蓋,從而達到保證清查數(shù)據(jù)質(zhì)量的最終目標。
八、培訓(xùn)工作
培訓(xùn)工作的好與壞直接決定著填表人的工作水平,直接決定著清查數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣。各相關(guān)部門應(yīng)給以足夠的重視,認真編寫培訓(xùn)教材,確保培訓(xùn)充分、到位,使基層單位的填表人全員接受培訓(xùn)。我市的培訓(xùn)工作在市第二次r&d資源清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一指揮下,由市統(tǒng)計局、市科委、市教委和國防科工辦按照職責分工分別進行。培訓(xùn)的組織方式,各部門可根據(jù)職責范圍內(nèi)工作量的大小,可采取一級培訓(xùn)——直接培訓(xùn)填表人的方式進行;也可采取兩級培訓(xùn)——先培訓(xùn)部門骨干,由部門骨干在培訓(xùn)填表人的方式進行。
培訓(xùn)工作應(yīng)做到,教材口徑統(tǒng)一,填報要求統(tǒng)一,時間進度統(tǒng)一,。同時,要特別注意,部門間共性的內(nèi)容必須保持一致。
九、數(shù)據(jù)處理
此次清查的數(shù)據(jù)處理工作采用分散與集中相結(jié)合的形式進行。具體的組織模式是:在市第二次r&d資源清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一指揮下,由市統(tǒng)計局、市科委、市教委和國防科工辦按照職責分工分別對所轄單位的數(shù)據(jù),按照統(tǒng)一的程序進行匯總,并將匯總后的數(shù)據(jù)集中到市統(tǒng)計局,進行綜合匯總。
基層清查表的錄入模式由各分管部門根據(jù)實際情況自行安排。
十、質(zhì)量控制
清查的數(shù)據(jù)質(zhì)量是清查工作的靈魂。各區(qū)縣和綜合單位清查實施部門應(yīng)采取切實有效的措施,對清查各階段工作實施嚴格的質(zhì)量控制,建立質(zhì)量控制責任制?;鶎訂挝惶畋砣撕蛦挝回撠熑藢Ρ締挝粩?shù)據(jù)質(zhì)量負責,收表部門負責人對本部門本級數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。
各基層單位應(yīng)認真填報,并做好清查表的自查,確保真實無誤。各區(qū)縣、各主管部門要加強本區(qū)縣、本部門清查表的審核把關(guān),要應(yīng)用歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)資料對本區(qū)縣、本部門的清查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行客觀的評估。市統(tǒng)計局、市科委、市教委和國防科工辦應(yīng)對所轄單位的上報數(shù)據(jù)進行趨勢性和邏輯性審核。
各級機構(gòu)和部門對那些有問題或有疑問的報表必須回查,直至符合要求。
(十一)清查數(shù)據(jù)庫建設(shè)
清查數(shù)據(jù)匯總結(jié)速后,市統(tǒng)計局、市科委、市發(fā)展改革委、市教委和國防科工辦應(yīng)協(xié)同著手r&d資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)力求格式統(tǒng)一,內(nèi)容做到統(tǒng)籌兼顧,形成動態(tài)更新機制,實現(xiàn)資源共享。
十二、清查資料的與使用
清查數(shù)據(jù)的和使用,必須遵循《統(tǒng)計法》的相關(guān)規(guī)定。具體要求如下:
(一)待全國第二次r&d資源清查領(lǐng)導(dǎo)小組對外數(shù)據(jù)公報后,我市方可我市第二次r&d資源清查主要數(shù)據(jù)公報。
(二)我市第二次r&d資源清查主要數(shù)據(jù)公報后,各區(qū)縣和各部門方可公開使用清查數(shù)據(jù)。
(三)任何部門和個人不得對外提供清查對象的個體數(shù)據(jù)。
(四)市第二次r&d資源清查領(lǐng)導(dǎo)小組各組成部門應(yīng)嚴格遵守數(shù)據(jù)使用方面的相關(guān)規(guī)定。
十三、工作交流及總結(jié)表彰
中心各所室:
根據(jù)云質(zhì)監(jiān)局函137號《云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)
關(guān)于在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展檢測工作整頓的活動方案
的通知》,及云質(zhì)監(jiān)認函188號《關(guān)于做好檢測工作整頓活動自查自糾階段有關(guān)工作的通知》要求,結(jié)合我中心實際情況,經(jīng)研究,制定我中心開展檢測工作自查自糾活動實施方案:
一、自查自糾的主要內(nèi)容中心各室都是這次檢測工作自查自糾的對象。
各室要認真嚴肅地對檢測工作管理制度建設(shè)、制度落實、人員管理、監(jiān)督管理和是否符合《質(zhì)量手冊》及《程序文件》進行自查自糾。
二、自查自糾的階段安排
(一)、各室自查自糾階段(6月1日-6月30日)各室要100%開展自查。
1、特種設(shè)備檢驗所
(1)無證檢驗和超范圍檢驗的情況;
(2)人員和裝備不能滿足工作需要的情況;
(3)規(guī)章制度不健全和規(guī)章制度制度不能有效貫徹執(zhí)行的情況;
(4)檢驗檢測行為不規(guī)范的情況;
(5)檢驗工作質(zhì)量不高的情況;
(6)不按收費標準收費等亂收費的情況。
2、計量測試所
(1).超授權(quán)范圍檢定的情況;
(2).不具備相應(yīng)能力而開展計量校準的情況;
(3).質(zhì)量管理體系不能有效運轉(zhuǎn)的情況;
(4).檢定行為不規(guī)范的情況;
(5).檢定工作質(zhì)量不高的情況;
(6)、不按收費標準收費等亂收費的情況。
3、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所
(1)無證檢驗和超范圍檢驗的情況;
(2)人員和裝備不能滿足工作需要的情況;
(3)規(guī)章制度不健全和規(guī)章制度制度不能有效貫徹執(zhí)行的情況;
(4)檢驗檢測行為不規(guī)范的情況;
(5)檢驗工作質(zhì)量不高的情況;
(6)不按收費標準收費等亂收費的情況。
(7)能力驗證及比對實驗情況。
(二)、中心統(tǒng)一考核檢查階段(7月1日-7月31日)中心檢測工作整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核。
對近三年制度建設(shè)和制度落實情況進行檢查,檢查是否在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部明確了檢測工作管理的分工和職責,是否建立并落實了有效的檢測工作管理制度,是否定期研究檢測工作存在的問題,研究檢測機構(gòu)的發(fā)展等。對這期間發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或反映的事故,要進行深入的檢查,分析產(chǎn)生的原因,明確責任。檢查規(guī)章制度是否完善,資質(zhì)條件是否符合,環(huán)境條件是否具備,檢測設(shè)備管理是否規(guī)范,崗位設(shè)置、人員配備和管理是否到位,各項規(guī)程和執(zhí)行的標準是否明確。重點要檢查人員力量是否與檢驗任務(wù)相匹配,相關(guān)檢測人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)、技能和知識;抽樣工作是否符合要求,檢測過程是否符合規(guī)定程序、操作規(guī)范和技術(shù)標準;是否定期對設(shè)備進行量值溯源;檔案管理是否完善等。還要檢查現(xiàn)有檢測能力對地方重點產(chǎn)業(yè)檢測覆蓋情況。要對近一年的委托檢驗情況逐一進行細致的檢查,檢查有關(guān)委托檢驗過程是否規(guī)范,是否存在不檢驗就出具檢驗報告的現(xiàn)象,是否存在隨意修改檢驗結(jié)果的現(xiàn)象,是否發(fā)生過質(zhì)量事故。要對近三年來檢驗機構(gòu)完成監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗工作質(zhì)量進行檢查,是否存在檢驗質(zhì)量事故,是否存在不嚴格履行管理制度和檢驗規(guī)程、檢驗中徇私舞弊、承擔任務(wù)工作中跑風(fēng)漏氣和借監(jiān)督檢查工作之機與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議等行為。對于在自查中發(fā)現(xiàn)的問題,檢測機構(gòu)自身進行改正。對發(fā)現(xiàn)的問題要梳理分類,分析原因,明確責任,制定整改措施和落實部門及人員。對于發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員與其崗位或能力要求明顯不符的,應(yīng)暫停其工作,培訓(xùn)合格后重新上崗,嚴禁無證人員從事相應(yīng)檢驗檢測工作。
三、自查自糾的工作要求要全面貫徹落實省局有關(guān)部署,及時傳達學(xué)習(xí)有關(guān)要求,廣泛深入動員所有人員,切實把檢測工作自查自糾活動組織好、開展好。
要認真貫徹落實,認真全面開展檢測工作自查自糾,針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真梳理,及時整改、完善和提高,嚴禁走過場,使自查自糾工作收到實效。