脫貧攻堅(jiān)論文

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脫貧攻堅(jiān)論文范文第1篇

          7月15日，XXX大學(xué)黨委書(shū)記XXX帶隊(duì)前往XX縣XX鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園、“納米小鎮(zhèn)”籌建基地，XX鎮(zhèn)XX村金銀花產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，XX鎮(zhèn)黨定村X(qián)X養(yǎng)殖數(shù)據(jù)中心，考察調(diào)研學(xué)校定點(diǎn)幫扶工作。該校副校長(zhǎng)XX及相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志一同參加考察調(diào)研。

  惟農(nóng)是務(wù) 凝聚鄉(xiāng)村振興合力 在XX鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園的種植大棚，XXX與正在參加暑期勞動(dòng)實(shí)踐的同學(xué)們親切交流，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)同學(xué)們的勞動(dòng)和生活情況。“多到鄉(xiāng)親們家里走一走，多和村里的孩子們交流交流，在科技方面提供一些力所能及的幫助”。在聽(tīng)到同學(xué)們用溫度傳感器幫助解決大棚恒溫問(wèn)題后，校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同學(xué)們主動(dòng)思考、積極尋求優(yōu)化方案的行為表示充分肯定，鼓勵(lì)同學(xué)們發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)，用科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賦能。

XX鎮(zhèn)是XX校友XX院士的故鄉(xiāng)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、教育、資源特點(diǎn)，學(xué)校積極對(duì)接協(xié)調(diào)資源、提供智力服務(wù)，幫助XX鎮(zhèn)形成了建設(shè)“納米小鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村振興方案。校領(lǐng)導(dǎo)一行在實(shí)地走訪考察“納米小鎮(zhèn)”籌建基地后表示，學(xué)校將繼續(xù)深入對(duì)接，挖掘拓展定點(diǎn)幫扶領(lǐng)域，幫助落實(shí)落細(xì)建設(shè)方案，深入促進(jìn)教育資源互聯(lián)共享，為“納米小鎮(zhèn)”建設(shè)及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展給予持續(xù)有力支持。

青春奉獻(xiàn) 集聚人才振興活力

在XX鎮(zhèn)XX村金銀花產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，作為學(xué)校勞動(dòng)教育實(shí)施方案中的重要一環(huán)，本次勞動(dòng)實(shí)踐課程一經(jīng)，就有800多名同學(xué)踴躍報(bào)名。竹園1號(hào)書(shū)院XXX同學(xué)便是其中之一，“大家挎著籃子開(kāi)始采摘，心里都在暗暗努力，都想多采摘一些。走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村，我們學(xué)到了書(shū)本中沒(méi)有的知識(shí)，體驗(yàn)了勞動(dòng)的辛苦，收獲了勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，感受到了勞動(dòng)的快樂(lè)”。

XXX為參加勞動(dòng)實(shí)踐的同學(xué)們講述了學(xué)校幫助XX村做大做強(qiáng)金銀花產(chǎn)業(yè)脫貧致富的歷程。他指出，XX村人均收入從2014年底的不足4000元，到2020年的21000元，整體脫貧致富，正是中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)貧困村脫貧的縮影，充分體現(xiàn)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的偉大成就。他表示，自2013年被確立為中央定點(diǎn)幫扶單位以來(lái)，學(xué)校始終把定點(diǎn)幫扶工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，與地方共同打造特色產(chǎn)業(yè)，幫助人民群眾脫貧致富，為國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了西電貢獻(xiàn)。

XXX勉勵(lì)同學(xué)們珍惜參加勞動(dòng)實(shí)踐的寶貴機(jī)會(huì)，深入鄉(xiāng)村、走近群眾，親身感受人民生活和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生的巨大變化，更加深刻地理解鄉(xiāng)村、理解社會(huì)，牢固樹(shù)立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念，同時(shí)還要關(guān)注農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民實(shí)際需要，結(jié)合所學(xué)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極貢獻(xiàn)力量。

科技賦能 匯聚產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)論文范文第2篇

摘 要：政府融資雖屬敏感話(huà)題，但已成為地方政府發(fā)展的必然選擇和公認(rèn)事實(shí)。2016年“十三五”開(kāi)局，縣級(jí)政府融資工作通過(guò)前五年的嘗試和探索，已具備了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)、思路，成績(jī)不菲。但隨著融資體量的不斷放大、融資模式的日益多元、融資對(duì)象的日益復(fù)雜，融資工作暴露出許多新的問(wèn)題，遇到了很多新的困境。本論文以貴州省羅甸縣為例，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前縣級(jí)政府融資現(xiàn)狀和困境，為深化投融資改革提供建議。

關(guān)鍵詞：融資；債券；融資平臺(tái)；債務(wù)率

一、羅甸縣融資工作發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）“十二五”奠定基礎(chǔ)

“十二五”是羅甸縣政府性融資工作改革創(chuàng)新的五年。經(jīng)歷近10年的“靜默期”，2012年羅甸城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)始發(fā)力，并逐步步入快車(chē)道。政府性項(xiàng)目融資工作也同時(shí)起步發(fā)展，融資機(jī)制不斷完善，融資成果逐年刷新。截止2015年，“十二五”羅甸縣政府性項(xiàng)目融資總額20.56億元。其中2015年末_甸縣政府性項(xiàng)目融資總額13.06億元，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)331.03%。期間，融資工作經(jīng)歷四大變革：

一是2012年9月縣政府金融辦成立，并從高校引進(jìn)碩士研究生4名，經(jīng)濟(jì)金融專(zhuān)業(yè)人才5人，融資團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化變革；

二是“財(cái)政保基礎(chǔ)、融資保發(fā)展”的發(fā)展觀念不斷清晰，縣級(jí)融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組、融資工作制度建立健全，縣金融辦具體負(fù)責(zé)的“一個(gè)口子進(jìn)一個(gè)口子出”工作統(tǒng)籌機(jī)制和每周一調(diào)度信息報(bào)送機(jī)制日益成熟，融資行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化變革；

三是債券、租賃、基金、“投融建”等新型融資手段陸續(xù)應(yīng)用，直接融資和間接融資的雙輪啟動(dòng)模式逐步成型，融資方式實(shí)現(xiàn)多元化變革。

四是陸續(xù)成立紅水河、水投、旅投、農(nóng)投、工投等14家職能明確的政府投融資平臺(tái)和1家政府融資擔(dān)保平臺(tái)，投融資功能更加全面，投融資主體實(shí)現(xiàn)體系化變革。

“十二五”融資工作成果支撐了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，主要有：羅甸縣一中、城東新區(qū)土地收儲(chǔ)、城西大道、中醫(yī)院新院、公墓等，所發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和社會(huì)民生效應(yīng)顯著。2015年取得的13.06億到位資金，也為全縣“十三五”發(fā)展開(kāi)局，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）2016年開(kāi)局良好

為充分做好省州旅發(fā)大會(huì)和脫貧攻堅(jiān)資金保障，2016年羅甸縣確立融資目標(biāo)任務(wù)為30億元，并不斷加強(qiáng)了同政策性銀行和域外證券機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司的合作交流，融資視野不斷放寬，融資強(qiáng)度不斷增大，工作取得良好開(kāi)局。截2016年至9月末，全縣正在開(kāi)展融資的政府性項(xiàng)目48個(gè)，項(xiàng)目總投資173.68億元。已授信項(xiàng)目31個(gè)，授信總額48.90億元，到位資金16.41億元。

（三）未來(lái)五年融資需求預(yù)測(cè)

“十三五”期間，羅甸縣肩負(fù)“脫貧攻堅(jiān)”和“同步小康”戰(zhàn)略重任，在發(fā)展“高壓”下，融資需求大幅增長(zhǎng)。根據(jù)年初十三五規(guī)劃項(xiàng)目投資概算，未來(lái)五年融資需求至少在100億元以上。

二、存在的問(wèn)題

（一）融資方式創(chuàng)新力度大但成效并不顯著

2015年以來(lái)，羅甸縣在保障銀行間接融資的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)融資工作開(kāi)放力度，加強(qiáng)同招商證券、長(zhǎng)城證券、國(guó)海證券等全國(guó)知名證券公司的洽談和合作，采用債券、基金、信托等形式開(kāi)展融資，創(chuàng)新力度明顯，但成效并不顯著。尤其是在信托方面，除基金外，目前尚無(wú)真正意義上的成功案例。

（二）投融資平臺(tái)資信水平低導(dǎo)致融資能力不足

隨著融資工作的不斷升入，投融資平臺(tái)融資能力弱問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在發(fā)債方面。發(fā)債具有融資規(guī)模大成本低的特點(diǎn)，逐漸成為政府主流融資渠道之一，但公司債、企業(yè)債等主要券種對(duì)融資平臺(tái)公司的資信等級(jí)要求在AA-級(jí)以上（級(jí)別低銷(xiāo)售難度大）。在全縣14家平臺(tái)公司中，僅有紅水河公司具有AA-評(píng)級(jí)資質(zhì)但屬于銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管平臺(tái)，不得發(fā)行公司類(lèi)債券。此外民生公司資產(chǎn)規(guī)模較大，成立以來(lái)的現(xiàn)金流也較為充足，但要達(dá)到AA-以上還需提升平臺(tái)等級(jí)和資產(chǎn)包裝。

（三）儲(chǔ)備土地不足導(dǎo)致抵押物缺失

不論政府融資方式如何變化，銀行貸款，尤其是政策性銀行融資始終是基礎(chǔ)。但銀行融資最大特點(diǎn)需要提供實(shí)物（一般為土地）抵押，目前全縣已基本沒(méi)有可供抵押的土地。

（四）項(xiàng)目審批手續(xù)辦理不及時(shí)

項(xiàng)目審批手續(xù)不完善是造成目前融資問(wèn)題的根源，直接造成項(xiàng)目融資倒逼項(xiàng)目審批的被動(dòng)局面。在全縣目前開(kāi)展的48個(gè)融資項(xiàng)目中，有90%以上的項(xiàng)目手續(xù)均不完善。項(xiàng)目審批手續(xù)的不完善，一方面造成項(xiàng)目貸款審批返工率高，融資進(jìn)度緩慢。另一方面在資金使用上難以滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管需要，資金使用困難。

三、工作建議

（一）搶抓政策機(jī)遇，充分贏取政策“紅利”

“十三五”是全國(guó)全面小康和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中央及省州出臺(tái)了一系列金融扶貧優(yōu)惠政策，支持貧困地區(qū)發(fā)展。如：證券業(yè)協(xié)會(huì)提出的“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)；保監(jiān)會(huì)在貴州建設(shè)“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)活動(dòng)；貴州省人民銀行推出的“綠色金融示范縣”創(chuàng)建政策；貴州省金融機(jī)構(gòu)“五個(gè)全覆蓋”行動(dòng)；以及國(guó)開(kāi)行與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)等。羅甸縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，要緊跟政策導(dǎo)向，搶抓金融政策性機(jī)遇期，加強(qiáng)與各類(lèi)金融管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，充分贏取政策“紅利”。

（二）抓好項(xiàng)目前期工作，保障后續(xù)融資暢通

“走好第一公里，才能保障最后一公里”。針對(duì)出現(xiàn)的項(xiàng)目材料內(nèi)容不對(duì)稱(chēng)，資金使用困難等問(wèn)題，主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主要在項(xiàng)目前期工作上做扎實(shí)。一是要加大項(xiàng)目前期推進(jìn)速度，在項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目規(guī)模等方面有針對(duì)性進(jìn)行項(xiàng)目包裝，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，不斷提高申報(bào)項(xiàng)目的成功率。二是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，精準(zhǔn)申報(bào)、充分對(duì)接，加快授信項(xiàng)目的資金拔付率。三是創(chuàng)新融資模式，推行“代融代建”新模式，確保急需啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目及早開(kāi)工。

（三）深化投融資平臺(tái)改革，做強(qiáng)自身融資實(shí)力

深化投融資平臺(tái)改革是當(dāng)下羅甸縣項(xiàng)目融資的內(nèi)在需求的必然選擇。具體的改革方向?yàn)椤耙粓F(tuán)兩系”：

一團(tuán)即組建1家AA-或AA級(jí)以上投融資集團(tuán)，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以滿(mǎn)足政府融資需求職能為主。具體職能分為：適應(yīng)日益多元的市場(chǎng)融資渠道，在保障銀行基礎(chǔ)融資職能基礎(chǔ)上，充分借助各類(lèi)融資工具，滿(mǎn)足政府項(xiàng)目投融資需求；進(jìn)一步降低政府融資成本，改善政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需求；提升縣域國(guó)有投融資平臺(tái)品牌形象，謀求與社會(huì)資本更領(lǐng)域的交流合作。

兩系即州級(jí)子公司平臺(tái)體系和縣級(jí)實(shí)體化平臺(tái)體系。

1.州級(jí)子公司平臺(tái)體系：形成以紅水河公司為主，水投、旅投類(lèi)平臺(tái)共同參與的州級(jí)子公司投融資平臺(tái)體系，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以參與州級(jí)融資計(jì)劃為主。具體職能分為：以母公司為紐帶，響應(yīng)全州國(guó)有投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展號(hào)召，滿(mǎn)足州級(jí)平臺(tái)公司集團(tuán)化整合需求；加強(qiáng)與州級(jí)投融資平臺(tái)的交流合作，爭(zhēng)取全州項(xiàng)目融資份額；借助州級(jí)母公司平臺(tái)資產(chǎn)實(shí)力和資信水平，提升自身投融資職能。

2.縣級(jí)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)體系：形成以羅甸縣興龍城鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司為主體的縣級(jí)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)體系，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以投資政策性支持和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主。具體職能分為：盤(pán)活縣級(jí)國(guó)有“僵尸”企業(yè)，處置各類(lèi)國(guó)有不良資產(chǎn)；緊跟宏觀政策導(dǎo)向，帶頭發(fā)展電商、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，起到先行先試作用。帶頭發(fā)展特色旅游、農(nóng)業(yè)及寶玉石加工等政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；財(cái)政創(chuàng)收。

（四）合理選擇融資工具，保障融資效率

近年來(lái)，在“金融工程”帶動(dòng)下，市場(chǎng)上可供選擇的金融產(chǎn)品日益豐富，但可供政府融資選擇的非常有限，多數(shù)產(chǎn)品是針對(duì)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)，并不適合政府融資需求。在融資工具選擇上應(yīng)該遵循以下兩個(gè)原則：一是選擇政策扶持型金融產(chǎn)品。以發(fā)債融資為例，應(yīng)選擇企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、?zhuān)項(xiàng)債等由發(fā)改委審批備案的債券類(lèi)型。此類(lèi)債券出現(xiàn)初衷在于支持地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)，在融資申報(bào)、審批過(guò)程中會(huì)充分考慮地方政府投融資平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)困境，融資包容性強(qiáng)。二是選擇票據(jù)質(zhì)押類(lèi)金融產(chǎn)品。貸款擔(dān)保主要分為：抵押、質(zhì)押、保證三種。目前羅甸縣可供抵押的房產(chǎn)和土地已經(jīng)非常緊缺，未來(lái)融資過(guò)程中可以多在“票”上下功夫，借助應(yīng)收應(yīng)付賬款質(zhì)押、回購(gòu)等方式開(kāi)展融資，緩解實(shí)物抵押物不足壓力。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，完善融資要素保障

加快國(guó)資金融辦組建工作，盡快形成融資工作合力。充分發(fā)揮縣國(guó)資金融辦職能，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置（如：黨支部、工會(huì)等），充實(shí)完善人員配置、改善辦公場(chǎng)所環(huán)境。建立完善融資工作領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、聯(lián)絡(luò)溝通平臺(tái)、項(xiàng)目申報(bào)程序、資金流轉(zhuǎn)規(guī)程、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等配套制度。

參考文獻(xiàn)

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脫貧攻堅(jiān)論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特色化

河北省壩上地區(qū)包括張家口市的沽源縣、張北縣、康?？h、尚義縣、塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)和承德市豐寧滿(mǎn)族自治縣、圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣。這些地區(qū)工業(yè)相對(duì)落后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也遠(yuǎn)不如其他地區(qū)那樣便捷和密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，已成為河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滯后區(qū)”。

但壩上地區(qū)，自然資源十分豐富，形成了獨(dú)具特色的比較優(yōu)勢(shì)。因此，壩上地區(qū)在謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，如何立足于這些天然的資源優(yōu)勢(shì)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中培育地方特色產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，將縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為學(xué)者們關(guān)注的問(wèn)題。

論文百事通

本文在分析河北壩上地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和不足基礎(chǔ)上，認(rèn)為壩上地區(qū)應(yīng)該把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、走特色經(jīng)濟(jì)之路，作為培育壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧、林業(yè)和生態(tài)旅游，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

地域面積廣，農(nóng)業(yè)資源豐富壩上六縣兩區(qū)為半農(nóng)半牧地區(qū)，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，深開(kāi)發(fā)潛力巨大。同時(shí)水資源比較豐富，地上水儲(chǔ)量大，地下水水位較淺。

草場(chǎng)寬闊畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。壩上六縣兩區(qū)天然草場(chǎng)十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊?yàn)橹鞯男滦托竽翗I(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區(qū)平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，無(wú)霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農(nóng)作物養(yǎng)分積累。沒(méi)有工業(yè)污染，沒(méi)有“三廢”排放，空氣清新，是我省無(wú)公害、無(wú)污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，可塑性較強(qiáng)壩上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，但礦產(chǎn)、旅游、草場(chǎng)、勞動(dòng)力等資源豐富，區(qū)域內(nèi)工業(yè)少，既保持了良好的生態(tài)環(huán)境，又沒(méi)有歷史包袱，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

壩上地區(qū)在農(nóng)業(yè)上，可以做綠色農(nóng)業(yè)文章；在工業(yè)上，可以借其他的地方成功經(jīng)驗(yàn)；在旅游業(yè)上，獨(dú)特的自然風(fēng)光、原始的生態(tài)環(huán)境，是其他地方不可比擬的。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境、寬闊的土地也是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引客商的重要砝碼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可塑性非常強(qiáng)。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)

交通欠發(fā)達(dá)壩上地區(qū)地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱(chēng)為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢(shì)北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達(dá)45度以上。這種地形地貌造成壩上地區(qū)交通欠發(fā)達(dá)。

氣候條件較差壩上地區(qū)氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是：冬季漫長(zhǎng)、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風(fēng)，夏季不明顯，光照強(qiáng)烈，秋季降水少、蒸發(fā)量大。年無(wú)霜期短，晝夜溫差大，大風(fēng)、沙暴、干旱、霜凍等災(zāi)害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無(wú)霜期不穩(wěn)定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。

工業(yè)不發(fā)達(dá)由于地理位置、氣候、資金、技術(shù)、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小、科技含量少、品牌知名度低、產(chǎn)品銷(xiāo)路窄，并且個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量少，大戶(hù)少，企業(yè)舉步維艱，生存困難。

貧困化程度較高壩上六縣兩區(qū)都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，是國(guó)家、省、市扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。多年來(lái)，國(guó)家、省、市投入了大量人力、財(cái)力、物力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，一定程度上改變了壩上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增加了農(nóng)民收入，但由于壩上貧困面廣、經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒(méi)有從根本上擺脫貧窮落后狀況。

可以說(shuō)，河北全面建設(shè)小康社會(huì)，壩上六縣是“難點(diǎn)”，沒(méi)有壩上的小康就沒(méi)有全省的小康。建立“壩上經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

資本匱乏制約壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的最大劣勢(shì)是資本匱乏，這一劣勢(shì)使得這壩上區(qū)的自然資源和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素?zé)o法結(jié)合成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。由于這些地區(qū)地理位置偏僻，交通不發(fā)達(dá)，投資環(huán)境較差。因此，大型的國(guó)內(nèi)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)很少來(lái)此投資，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金嚴(yán)重匱乏，從而制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先思考的就是如何根據(jù)本地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)。因此，河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須回避其自身的劣勢(shì)，充分挖掘自身的潛在優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，走出一條特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

論文百事通

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

壩上地區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境和生態(tài)特征決定了該地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)只能走生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路，發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧業(yè)。

以?xún)?yōu)越的自然條件和地理位置，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快壩上地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有效解決壩上地區(qū)土地荒漠化、草地退化、水土流失等問(wèn)題。同時(shí)又要加快壩上地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。應(yīng)突出環(huán)境特色，發(fā)展綠色產(chǎn)品，壩上地區(qū)的氣候適宜，作物的生長(zhǎng)期短，使產(chǎn)品無(wú)論在營(yíng)養(yǎng)成分，還是在無(wú)公害方面都獨(dú)具特色。

張家口壩上各縣應(yīng)利用已經(jīng)形成的京津綠色蔬菜供應(yīng)地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和建設(shè)反季節(jié)蔬菜、無(wú)公害蔬菜，建立特色優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害蔬菜基地；大力發(fā)展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區(qū)蔬菜的附加值，將壩上地區(qū)的蔬菜特別是野生蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點(diǎn)上下功夫，保障這些蔬菜的原有營(yíng)養(yǎng)、色澤，口感等，創(chuàng)新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質(zhì)量和信譽(yù)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。在壩上地區(qū)形成重要的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”

發(fā)揮察北、沽源、御道口牧場(chǎng)的龍頭作用，發(fā)展草地畜牧業(yè)壩上地區(qū)草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無(wú)污染，適宜放牧，生產(chǎn)低脂肪的牛羊肉。壩上地區(qū)的乳品和肉類(lèi)具有明顯的環(huán)保和綠色特征，不僅可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且可以以其良好的口感，優(yōu)異的質(zhì)量滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)需求。由此看來(lái)，壩上各縣應(yīng)該以現(xiàn)有的國(guó)有牧場(chǎng)為基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，以乳產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，大力發(fā)展綠色禽畜產(chǎn)品。

一方面，要將近些年發(fā)展起來(lái)的乳業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用大企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，提高乳產(chǎn)品質(zhì)量和品種，壯大各縣牧業(yè)的發(fā)展。另一方面，突出野生特色，發(fā)展野生動(dòng)植物的人工馴化種植和養(yǎng)殖?？稍趪鷪?chǎng)壩上利用草原和森林的優(yōu)勢(shì)，馴化和繁殖并養(yǎng)殖壩上地區(qū)的衍生動(dòng)物如狍子、黃羊等，并大力發(fā)展這些動(dòng)物的繁殖和加工業(yè)，發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，走退耕還草和草產(chǎn)品加工生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和管理方式，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工，將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓資源競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，將壩上地區(qū)逐步建設(shè)成為全省乃至全國(guó)特有的“綠色禽畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”。

依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施。林木產(chǎn)品發(fā)展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發(fā)展，不僅提高農(nóng)民收入，還能增加財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)。

因此，要全力推進(jìn)六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護(hù)工程、“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程。實(shí)施這六大工程，山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)，不僅改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，同時(shí)還為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收創(chuàng)造了廣闊空間。

發(fā)展生態(tài)旅游

壩上地區(qū)有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動(dòng)物，發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢(shì)。圍場(chǎng)壩上的“國(guó)家級(jí)森林公園”、“承德木蘭圍場(chǎng)御道口草原森林風(fēng)景區(qū)”和“御道口自然保護(hù)區(qū)”與全國(guó)最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場(chǎng)等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來(lái)，圍場(chǎng)縣的塞罕壩國(guó)家森林公園，每年吸收近50萬(wàn)人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬(wàn)人次。要想使這些旅游資源具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，搶占較高的市場(chǎng)占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎(chǔ)上，講究品牌的包裝，形成獨(dú)特的品牌產(chǎn)品。

當(dāng)然縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，還必須正確處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

正確運(yùn)用“品牌拉動(dòng)”戰(zhàn)略思路

“品牌拉動(dòng)”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰(zhàn)略思路的主要依據(jù)是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最根本取決于它的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；而提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取決于有沒(méi)有自己的特色；有了特色，還必須落實(shí)到支柱產(chǎn)業(yè)上，即形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色支柱產(chǎn)業(yè)要有龍頭企業(yè)帶領(lǐng)；而龍頭企業(yè)又必須是名牌企業(yè)，因此，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，就成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地發(fā)展起錯(cuò)季蔬菜產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了北京市場(chǎng)的40%。但是他們沒(méi)有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業(yè)是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長(zhǎng)城”的“車(chē)間”等等。因此，必須正確運(yùn)用品牌戰(zhàn)略，把河北省壩上地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

1.李榮祥.狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì).河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2000-11-5

脫貧攻堅(jiān)論文范文第4篇

根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)深化職稱(chēng)制度改革和分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革精神，以及職稱(chēng)評(píng)審管理等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)2021年職稱(chēng)改革工作安排如下：

一、總體要求

（一）服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。主動(dòng)圍繞“堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求”，支持各行業(yè)做好人才評(píng)價(jià)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的先導(dǎo)作用，對(duì)業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、引進(jìn)人才、扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、疫情防控一線(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)施傾斜措施。

（二）繼續(xù)深化職稱(chēng)制度改革。自治區(qū)正在組織新一輪職稱(chēng)評(píng)審條件修訂工作，對(duì)于已完成評(píng)審條件修訂工作并正式下發(fā)的職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)），可按新修訂的評(píng)審條件執(zhí)行。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)。各旗縣區(qū)、主管部門(mén)和單位要對(duì)現(xiàn)行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審政策措施進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理評(píng)估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩(wěn)慎地進(jìn)行調(diào)整，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。

（四）突出思想政治和品德評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把政治合格、德才兼?zhèn)?、以德為先放在?zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，用人單位可通過(guò)個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式綜合考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的思想政治、職業(yè)操守和從業(yè)行為，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）拓寬各類(lèi)人才職業(yè)發(fā)展空間。在更多領(lǐng)域貫通高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，有效銜接職稱(chēng)和職業(yè)資格，促進(jìn)人才融合發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、申報(bào)評(píng)審范圍

（一）我市所屬各類(lèi)企事業(yè)單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同（建立勞動(dòng)關(guān)系）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（二）在我市就業(yè)的港澳臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國(guó)人來(lái)華工作許可證、外國(guó)人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員。

（三）符合申報(bào)評(píng)審條件的高技能人才。

（四）公務(wù)員（含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）、離退休人員不得申報(bào)評(píng)審或考核認(rèn)定職稱(chēng)。

三、申報(bào)評(píng)審時(shí)間

（一）材料截止時(shí)間。職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審的學(xué)歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)等各項(xiàng)業(yè)績(jī)成果、繼續(xù)教育審驗(yàn)卡截止到申報(bào)時(shí)間。申報(bào)工作結(jié)束后，不再補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料（申報(bào)材料目錄見(jiàn)附件）。

（二）進(jìn)度安排。市直部門(mén)和單位（含自主評(píng)審單位）要及時(shí)做好組織申報(bào)工作，按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行報(bào)送（見(jiàn)附件時(shí)間安排表）。各旗縣區(qū)在6月20日前完成高級(jí)職稱(chēng)組織申報(bào)工作，自評(píng)地區(qū)和單位在8月30日前完成評(píng)審和公示，11月31日前完成核準(zhǔn)備案工作，原則上不得跨年度評(píng)審。

四、申報(bào)評(píng)審渠道

（一）為規(guī)范職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審及推進(jìn)電子證書(shū)工作，所有申報(bào)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須首先在內(nèi)蒙古人才信息庫(kù)（nmgrck.cn）中注冊(cè)，下載《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審表》和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格送審表》，并完成線(xiàn)下填寫(xiě)申報(bào)工作。申報(bào)材料按照隸屬關(guān)系及相關(guān)要求申報(bào)。

（二）申報(bào)人員，由所在單位將材料經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核匯總。

（三）中央和其他省區(qū)駐包頭單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在我市參加評(píng)審的，須經(jīng)本單位同意并由中央單位人力資源部門(mén)或其他省（區(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)出具委托函，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局同意后，可進(jìn)行申報(bào)評(píng)審。

（五）非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請(qǐng)，經(jīng)單位審核把關(guān)后，可通過(guò)以下任一單位（部門(mén)）推薦報(bào)送。

1.存放檔案的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.工作單位所在地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

3.工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。

4.有條件的旗縣區(qū)可以在非公有制專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才密集的創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等地設(shè)立職稱(chēng)申報(bào)受理服務(wù)點(diǎn)。

5.包頭市考務(wù)中心社會(huì)化服務(wù)科

五、政策規(guī)定

（一）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.各單位在開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審時(shí)，要體現(xiàn)深化職稱(chēng)制度改革精神，克服“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等傾向，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，注重考察各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性和實(shí)際貢獻(xiàn)。

2.繼續(xù)設(shè)置論文條件的系列（專(zhuān)業(yè)），推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)及作品創(chuàng)作質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在評(píng)定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農(nóng)牧林業(yè)科研、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、新聞、出版、檔案、圖書(shū)、文博系列副高級(jí)以上職稱(chēng)、正高級(jí)工程師職稱(chēng)。

不再將論文作為限制性條件的系列（專(zhuān)業(yè)），側(cè)重考察實(shí)際工作業(yè)績(jī)，探索以專(zhuān)利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級(jí)及以上職稱(chēng)；各系列中級(jí)及以下職稱(chēng)；在旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

3.對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定。

4. 繼續(xù)教育有關(guān)要求按照《關(guān)于開(kāi)展2021年包頭市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的通知》（包人社辦字〔2020〕227號(hào)）執(zhí)行。

（二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式

1.實(shí)行考評(píng)結(jié)合。衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等系列高級(jí)職稱(chēng)，實(shí)行考評(píng)結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。

2.實(shí)行以考代評(píng)。計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)翻譯職稱(chēng),衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、出版、通信等系列中初級(jí)職稱(chēng)，按國(guó)家統(tǒng)一安排實(shí)行以考代評(píng)，不再進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)審或認(rèn)定。

3.實(shí)行面試答辯、量化評(píng)審。中小學(xué)教師職稱(chēng)采取講課說(shuō)課、面試答辯、量化評(píng)審、專(zhuān)家評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。自主評(píng)審地區(qū)、單位根據(jù)實(shí)際情況，逐步推行面試答辯、量化評(píng)審的評(píng)價(jià)方式，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。

4.推行網(wǎng)上申報(bào)評(píng)審。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)系列正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)系列高級(jí)統(tǒng)計(jì)師等部分系列職稱(chēng)評(píng)審，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審。

（三）繼續(xù)下放評(píng)審權(quán)限

 1.下放高職院校、包頭廣播電視大學(xué)高校教師系列中、初級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審權(quán)；

 2.下放中專(zhuān)（技校）、市委黨校教師系列中、初級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審權(quán)；

 3.下放農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)牧系列中、初級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審權(quán)；

 4.向旗縣區(qū)下放中、初級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)及考核認(rèn)定。

自治區(qū)將內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審權(quán)下放到學(xué)校，由學(xué)校自主開(kāi)展評(píng)審。將中等職業(yè)學(xué)校教師副高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放到盟市，由盟市人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)組建高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審。

（四）破格申報(bào)條件

1.破格申報(bào)正高級(jí)職稱(chēng)。獲得下列獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)之一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可直接破格申報(bào)正高級(jí)職稱(chēng)。考評(píng)結(jié)合系列，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的可不參加考試，直接參加評(píng)審：

（1）全國(guó)杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；

（2）享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員；

（3）國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選、國(guó)家突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家、國(guó)家其他人才計(jì)劃入選者；

（4）自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)獲得者；

（5）自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家（含原“自治區(qū)深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員”）；

（6）自治區(qū)草原英才工程引進(jìn)人選；

（7）自治區(qū)321人才工程一層次人選；

（8）科技成果國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)?lì)~定獲獎(jiǎng)人員，或科技成果自治區(qū)（省部）級(jí)一等獎(jiǎng)?lì)~定獲獎(jiǎng)人員。

2.破格申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)。獲得下列獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)之一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可破格申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)。其中考評(píng)結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評(píng)審：

（1）在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲自治區(qū)科技成果二、三等獎(jiǎng)的額定獲獎(jiǎng)人員，或者自治區(qū)行業(yè)一等獎(jiǎng)（含原盟市科技科技成果一等獎(jiǎng)）兩項(xiàng)以上的額定獲獎(jiǎng)人員；

（2）自治區(qū)青年創(chuàng)新人才獎(jiǎng)獲得者；

（3）自治區(qū)321人才工程二層次人選；

（4）自治區(qū)草原英才工程青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃一層次人選。

3.暢通職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。我市引進(jìn)的高層次人才和自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、一事一議、一人一策的方式，由自治區(qū)人事人才公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。各申報(bào)單位要對(duì)申報(bào)人員條件及申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

4.公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員）、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部調(diào)入（調(diào)整、安置）到企事業(yè)單位工作后，5年內(nèi)初次申報(bào)職稱(chēng)，可不受職稱(chēng)任職資格限制，比照同等條件人員參評(píng)相應(yīng)職稱(chēng)。其中考評(píng)結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評(píng)審。

5.上述通過(guò)破格申報(bào)條件取得職稱(chēng)的人員，原則上只享受一次政策優(yōu)惠。

（五）有效銜接事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘

1.對(duì)于不實(shí)行崗位管理的單位，以及經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、圖書(shū)、翻譯、計(jì)算機(jī)等通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。

2.對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)聘。

（1）中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審，嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。不再開(kāi)展中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)工作。

（2）其他事業(yè)單位申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審，原則上按照單位正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)崗位空崗數(shù)推薦申報(bào)。確需超崗位職數(shù)評(píng)審的，申報(bào)總數(shù)應(yīng)控制在已設(shè)正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)崗位數(shù)的5%以?xún)?nèi)（正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)分別計(jì)算）。申報(bào)比例以各級(jí)主管部門(mén)為單位統(tǒng)一衡量。

（3）符合“（四）破格申報(bào)條件”的人員不受崗位數(shù)額（比例）限制參加評(píng)審。

（4）為有效銜接事業(yè)單位評(píng)聘管理，對(duì)參評(píng)人員受聘時(shí)間不做硬性要求，由各盟市、各行業(yè)主管部門(mén)自行確定。

（5）“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審過(guò)程中，基層衛(wèi)生高級(jí)申報(bào)和衛(wèi)生系列社會(huì)化評(píng)審申報(bào)要一并計(jì)算申報(bào)名額。

（六）實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)傾斜政策

1.對(duì)在旗縣區(qū)及以下基層農(nóng)牧區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，不作論文、科研成果要求。對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不要求繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。

2.打破學(xué)歷專(zhuān)業(yè)限制。在旗縣區(qū)從事專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)30年的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)20年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不受學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)的限制，在業(yè)績(jī)成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級(jí)職稱(chēng)評(píng)聘。

3.在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作滿(mǎn)2年的本科畢業(yè)生和滿(mǎn)4年的大專(zhuān)畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審。全日制大學(xué)專(zhuān)科、本科、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的，可在規(guī)定的考核認(rèn)定年限基礎(chǔ)上提前1年認(rèn)定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

4.經(jīng)組織選派到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)教育等為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其實(shí)際工作業(yè)績(jī)。

5.城市中小學(xué)教師、醫(yī)生在晉升高級(jí)職稱(chēng)時(shí)，原則上要有一年以上的農(nóng)村牧區(qū)基層工作服務(wù)經(jīng)歷，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。

（七）實(shí)施非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)傾斜政策

1.非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才可不受職稱(chēng)逐級(jí)申報(bào)要求的限制，直接申報(bào)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。大學(xué)本科畢業(yè)且從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)5年或大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)且從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)8年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)中級(jí)職稱(chēng)業(yè)績(jī)成果條件，可以直接申報(bào)中級(jí)職稱(chēng)；大學(xué)本科畢業(yè)且從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)12年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)副高級(jí)職稱(chēng)業(yè)績(jī)成果條件，可以直接申報(bào)副高級(jí)職稱(chēng)（考評(píng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評(píng)審）。

2.對(duì)非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的論文和繼續(xù)教育不作硬性要求。

3.經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或到非公有制領(lǐng)域兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在批準(zhǔn)的年限內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱(chēng)，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績(jī)可作為職稱(chēng)評(píng)審依據(jù)。

（八）繼續(xù)實(shí)施疫情防控一線(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)傾斜政策

職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審時(shí)，同等條件下向疫情防控一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜。將抗疫表現(xiàn)作為職稱(chēng)評(píng)審的重要內(nèi)容，注重在疫情防控一線(xiàn)的工作實(shí)績(jī)。在疫情防控一線(xiàn)工作的醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可提前一年申報(bào)評(píng)審高一級(jí)職稱(chēng)或參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試。援鄂醫(yī)療衛(wèi)生人員和收治確診病患定點(diǎn)醫(yī)院直接參與醫(yī)療救治的一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員，在高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審中，可不受單位崗位職數(shù)限制，免除自治區(qū)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能考試，提前一年參加職稱(chēng)評(píng)審。其中做出突出貢獻(xiàn)、獲得省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)且滿(mǎn)足職稱(chēng)評(píng)審業(yè)績(jī)成果條件的，可不受現(xiàn)有職稱(chēng)取得年限限制，直接申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)評(píng)審。具體人員范圍由衛(wèi)生行業(yè)主管部門(mén)確定。

（九）高技能人才職稱(chēng)評(píng)審

進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱(chēng)系列。具體評(píng)審辦法另行印發(fā)。

（十）促進(jìn)職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度的有效銜接

按照《關(guān)于在部分領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格與職稱(chēng)對(duì)應(yīng)關(guān)系的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019〕20號(hào)）以及《2020年關(guān)于更新公布專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格與職稱(chēng)對(duì)應(yīng)關(guān)系表的說(shuō)明》，有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱(chēng)資格，用人單位可根據(jù)崗位需要進(jìn)行聘任，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)的條件。

（十一）轉(zhuǎn)系列評(píng)審

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才因工作崗位變動(dòng)需參加轉(zhuǎn)系列（專(zhuān)業(yè)）評(píng)審時(shí)，按照“先轉(zhuǎn)后評(píng)”原則，在新工作崗位工作滿(mǎn)1年以上，經(jīng)考核符合相應(yīng)職稱(chēng)條件的，可轉(zhuǎn)評(píng)新系列（專(zhuān)業(yè)）同等級(jí)的職稱(chēng)；轉(zhuǎn)系列滿(mǎn)1年后，符合相應(yīng)職稱(chēng)條件的，可申報(bào)新系列（專(zhuān)業(yè)）高一級(jí)職稱(chēng)評(píng)審。轉(zhuǎn)系列人員參加晉升的，過(guò)去的資歷連續(xù)計(jì)算，相關(guān)的業(yè)績(jī)成果予以認(rèn)可。

（十二）考核認(rèn)定

1.在站博士后獲得中國(guó)博士后科學(xué)基金資助或主持省部級(jí)以上科研項(xiàng)目，出站后繼續(xù)留在企業(yè)的可直接認(rèn)定副高級(jí)職稱(chēng)（國(guó)家規(guī)定需考試的專(zhuān)業(yè)，需按要求參加考試并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行認(rèn)定）。

2.全日制高等院校畢業(yè)生，從事本專(zhuān)業(yè)或相近專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作（以考代評(píng)專(zhuān)業(yè)除外），經(jīng)考核合格，可按照職稱(chēng)管理權(quán)限，直接申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)的職稱(chēng)，不需要進(jìn)行評(píng)審。其中，大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)、工作滿(mǎn)3年的可認(rèn)定助理級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)、工作滿(mǎn)1年的可認(rèn)定助理級(jí)；碩士研究生畢業(yè)、工作滿(mǎn)2年的可認(rèn)定中級(jí)；博士研究生畢業(yè)，可直接認(rèn)定中級(jí)。

（十三）中小學(xué)正高級(jí)教師職稱(chēng)評(píng)審工作另行安排。

六、資格審核要求

（一）單位審核。申報(bào)人所在單位要認(rèn)真審查申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性，將所有申報(bào)人員的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格送審表》在本單位公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后上報(bào)，上報(bào)材料包括公示情況。

（二）主管部門(mén)復(fù)核。各級(jí)主管部門(mén)按規(guī)定程序?qū)ι陥?bào)材料進(jìn)行審核，材料真實(shí)，符合申報(bào)條件予以報(bào)送；申報(bào)材料不完整、不規(guī)范，不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申報(bào)人員逾期未補(bǔ)充完整的，視為放棄申報(bào)。

（三）由主管部門(mén)按規(guī)定的時(shí)限統(tǒng)一報(bào)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核。

各旗縣區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、市直主管部門(mén)在上報(bào)材料前，要將本地區(qū)、本部門(mén)各系列申報(bào)人員花名冊(cè)在相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后上報(bào)，上報(bào)材料包括公示情況。

（三）自評(píng)旗縣區(qū)和單位評(píng)審結(jié)束后，通過(guò)各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示評(píng)審結(jié)果，公示期不少于5個(gè)工作日。

七、評(píng)審組織要求

（一）評(píng)委會(huì)核準(zhǔn)備案

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)組建的高評(píng)委會(huì)和自治區(qū)直屬單位組建的中級(jí)評(píng)委會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案。各盟市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)組建的中初級(jí)評(píng)委會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案。未經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)同意組建的評(píng)委會(huì)不得開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審，所發(fā)職稱(chēng)信息和頒發(fā)證書(shū)一律無(wú)效。

（二）完善專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)

自評(píng)旗縣區(qū)和單位要充實(shí)完善中初級(jí)級(jí)職稱(chēng)評(píng)委庫(kù)，并及時(shí)報(bào)送包頭市人力資源社會(huì)保障局。積極吸納學(xué)術(shù)造詣深、作風(fēng)正派、辦事公道、能認(rèn)真履行職責(zé)的專(zhuān)家，增加經(jīng)驗(yàn)豐富的基層一線(xiàn)專(zhuān)家以及非公有制組織專(zhuān)家的比例，對(duì)專(zhuān)家評(píng)委實(shí)行跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理、隨機(jī)抽選。

（三）報(bào)送評(píng)審實(shí)施方案

自評(píng)旗縣區(qū)和單位要認(rèn)真做好組織申報(bào)和申報(bào)材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評(píng)審實(shí)施方案（內(nèi)容須包括申報(bào)情況、評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)、評(píng)委會(huì)組建情況、評(píng)審工作程序、采取措施等情況；另附申報(bào)人員花名冊(cè)、送審表、評(píng)委推薦名單等）。在開(kāi)評(píng)一周前向包頭市人力資源社會(huì)保障局備案同意后方可開(kāi)展評(píng)審工作。

（四）評(píng)審工作要求

1.堅(jiān)持以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照評(píng)審條件進(jìn)行評(píng)審?？刂圃u(píng)審質(zhì)量，做到好中選優(yōu)，確保評(píng)審的社會(huì)公信力，切實(shí)發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)審的指揮棒作用。

2.嚴(yán)格按照評(píng)審權(quán)限開(kāi)展工作，不得超范圍、跨專(zhuān)業(yè)受理或評(píng)審職稱(chēng)，不得違反規(guī)定降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件，不得違反評(píng)審程序。

3.遵守評(píng)審工作進(jìn)度要求，確有困難不能按期評(píng)審的，要提前提交書(shū)面延期申請(qǐng)，同時(shí)抓緊做好評(píng)審各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.明確評(píng)委會(huì)工作人員和評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任，不得干涉專(zhuān)家評(píng)審，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

5.加強(qiáng)封閉式入圍評(píng)審管理，保證評(píng)審工作不受外界干擾；實(shí)行評(píng)委輪換制度，保證三分之一以上的評(píng)委實(shí)行輪換，已經(jīng)連續(xù)三年擔(dān)任職稱(chēng)評(píng)審工作的評(píng)委，原則上不再擔(dān)任本年度的評(píng)委；自主評(píng)審須保證一定數(shù)量的非本單位同行專(zhuān)家評(píng)委參加；邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)職稱(chēng)評(píng)審全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)審的公平公正。

6.對(duì)在旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在評(píng)委會(huì)評(píng)審時(shí)，可單獨(dú)設(shè)組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定通過(guò)率。

（五）職稱(chēng)評(píng)審結(jié)果核準(zhǔn)備案和發(fā)證

1.各旗縣區(qū)、自評(píng)單位在評(píng)審（工作）工作結(jié)束10日內(nèi)，將《中初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員花名冊(cè)》、公示期間舉報(bào)事項(xiàng)處理情況及正式核準(zhǔn)備案報(bào)告報(bào)市人力資源社會(huì)保障局核準(zhǔn)備案。同時(shí)，將評(píng)審數(shù)據(jù)上傳職稱(chēng)管理系統(tǒng)（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。

2.報(bào)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳通過(guò)后，制發(fā)職稱(chēng)電子證書(shū)。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員登錄內(nèi)蒙古人才信息庫(kù)查詢(xún)打印個(gè)人職稱(chēng)電子證書(shū)。

3.從中央單位、外省市和軍隊(duì)通過(guò)組織調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)安置或個(gè)人自主來(lái)我市工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，其在區(qū)外（軍隊(duì)）通過(guò)人力資源社會(huì)保障部門(mén)授權(quán)的評(píng)委會(huì)評(píng)審取得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)需要換證的，按照職稱(chēng)管理權(quán)限，由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)并統(tǒng)一換發(fā)職稱(chēng)電子證書(shū)。

八、其他事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)職稱(chēng)評(píng)審綜合管理、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)單位，采取隨機(jī)抽查、巡查、復(fù)查等方式，加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量，有違紀(jì)違規(guī)行為的地區(qū)、部門(mén)和單位，按照有關(guān)規(guī)定限期予以糾正，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。不能按期糾正的，責(zé)令停止評(píng)審工作，直至取消評(píng)審資格，追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律

1.申報(bào)人所在單位要嚴(yán)格審核申報(bào)材料，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、違反規(guī)定程序的，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.對(duì)未履行公示程序的評(píng)審結(jié)果，人力資源社會(huì)保障部門(mén)一律不予核準(zhǔn)備案。

3.對(duì)公示期間舉報(bào)反映的問(wèn)題，各地區(qū)、部門(mén)和單位要認(rèn)真組織核實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4.對(duì)未按計(jì)劃進(jìn)度完成年度評(píng)審任務(wù)的，造成嚴(yán)重后果的，將按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）建立職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度

完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。申報(bào)評(píng)審職稱(chēng)須簽署《職稱(chēng)申報(bào)誠(chéng)信承諾書(shū)》，評(píng)審工作結(jié)束后，與《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審表》一并歸檔備案。實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱(chēng)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)予以撤銷(xiāo)，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內(nèi)不允許職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審。

（四）優(yōu)化服務(wù)水平

1.實(shí)行“一次告知、一次申報(bào)受理”。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、評(píng)審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布職稱(chēng)政策相關(guān)文件和咨詢(xún)電話(huà)，在辦公場(chǎng)地醒目位置張貼紙質(zhì)的職稱(chēng)申報(bào)相關(guān)工作要求，制印《職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審一次性告知書(shū)》，認(rèn)真履行一次告知、一次申報(bào)受理義務(wù)。經(jīng)辦人員要熟練掌握職稱(chēng)工作相關(guān)政策要求和工作流程，認(rèn)真審核及時(shí)接收申報(bào)材料，提供高效便捷服務(wù)。

2.健全職稱(chēng)信息化服務(wù)體系。各地區(qū)、部門(mén)和單位要做好歷年職稱(chēng)評(píng)審信息數(shù)據(jù)采集整理，抓緊時(shí)間整理上報(bào)。依托人力資源社會(huì)保障部職稱(chēng)評(píng)審信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)審信息區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)互聯(lián)互通，不斷提升職稱(chēng)評(píng)審信息化管理服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。

（五）嚴(yán)格評(píng)審收費(fèi)管理

各地區(qū)、部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照《發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳對(duì)自治區(qū)人事廳關(guān)于調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審費(fèi)與證書(shū)工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（內(nèi)計(jì)費(fèi)字〔2001〕1202號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審與證書(shū)收費(fèi)及支出的通知》（內(nèi)人發(fā)〔2001〕124號(hào)）規(guī)定收取評(píng)審費(fèi)用，不得另行加收費(fèi)用。

（六）嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試管理

按照人力資源社會(huì)保障部的2021年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障考試安全，做好考試服務(wù)，及時(shí)公布考試成績(jī)和發(fā)放合格證書(shū)。嚴(yán)肅考試工作紀(jì)律，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處理力度，維護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的公平、公正。

職稱(chēng)制度改革事關(guān)全局，各地區(qū)、部門(mén)和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神，嚴(yán)格職稱(chēng)評(píng)審紀(jì)律，精心組織，抓好落實(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審工作透明度，主動(dòng)接受組織和社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造職稱(chēng)制度改革的良好社會(huì)氛圍。

此前的有關(guān)文件（含各職稱(chēng)系列評(píng)審條件）規(guī)定,凡與本安排意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

附件1：職稱(chēng)評(píng)審材料目錄單.docx

附件2：2021年申報(bào)人員數(shù)目統(tǒng)計(jì)表（事業(yè)在編）.xls.xls.xls

附件3：2021年申報(bào)人員數(shù)目統(tǒng)計(jì)表（事業(yè)非在編）.xls.xls.xls

附件4：22021年非中小學(xué)教師高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)材料審核時(shí)間安排表.xls  

附件5：2021年中小學(xué)教師系列和非中小學(xué)中初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)材料審核時(shí)間安排表.xls

附件6：包頭市2021年申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格花名冊(cè).xls

附件7：自評(píng)地區(qū)及單位中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格核準(zhǔn)備案花名表.xls

脫貧攻堅(jiān)論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題；對(duì)策；

山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到近8萬(wàn)家，數(shù)量居全國(guó)第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長(zhǎng)10.8%[1]。尤其3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國(guó)平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國(guó)糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平低1679.5元，排全國(guó)22位。在全省119個(gè)縣市中還有58個(gè)貧困縣，約占到1/2，其中，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣36個(gè)，省定貧困縣22個(gè)，貧困人口329萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平及社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國(guó)平均水平。通過(guò)對(duì)3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個(gè)縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問(wèn)題，可以說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問(wèn)題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1存在的主要問(wèn)題

1.1對(duì)山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對(duì)此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國(guó)平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個(gè)，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問(wèn)題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來(lái)，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢(shì)，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢(shì)，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒(méi)有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國(guó)”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢(shì)正在變成優(yōu)勢(shì)；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒(méi)指望它成事，沒(méi)給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說(shuō)是特色農(nóng)業(yè)，沒(méi)有弄清楚到底特在哪里？沒(méi)有特殊待遇，沒(méi)有超常規(guī)的特殊支持，沒(méi)有特殊的辦法，沒(méi)有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識(shí)淡薄，跟全國(guó)其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢(shì)，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來(lái)，也強(qiáng)不起來(lái)。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷(xiāo)融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個(gè)整體推進(jìn)和長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長(zhǎng)期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒(méi)有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門(mén)以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅(jiān)持、必須堅(jiān)守的不清楚、不明確，難以做到選對(duì)路徑，一走到底。實(shí)際上沒(méi)有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，使有些本該堅(jiān)持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢(shì)而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤(pán)棋才能滿(mǎn)盤(pán)皆活，才會(huì)有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個(gè)多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒(méi)有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢(shì)是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個(gè)經(jīng)營(yíng)需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫(kù)，是否再搞精飼料？再建屠宰場(chǎng)？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類(lèi)似這樣的問(wèn)題企業(yè)都會(huì)遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個(gè)個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場(chǎng)作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵(lì)就顯得十分重要。而目前，以支持單個(gè)企業(yè)為主，延長(zhǎng)鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險(xiǎn)等政策體系，社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)等市場(chǎng)體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場(chǎng)剛投入運(yùn)營(yíng)，附近就又批準(zhǔn)在建同類(lèi)市場(chǎng)。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無(wú)奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢(shì)和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2∶1、發(fā)達(dá)國(guó)家3∶1的水平。資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動(dòng)作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒(méi)有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無(wú)從談起。只有鏈條拉長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國(guó)一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級(jí)政府從主管部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒(méi)有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)?；恳?guī)?；龠M(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶(hù)處于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤(rùn)不高，使得形成專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)尤其組織專(zhuān)業(yè)合作社面臨困難。不少專(zhuān)業(yè)合作社，因無(wú)專(zhuān)業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶(hù)6000多戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)9000多個(gè)，農(nóng)民合作社近8萬(wàn)家[17]，數(shù)量位居全國(guó)前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問(wèn)題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，先后被評(píng)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期投資以及融資難等問(wèn)題。銀行貸款要有國(guó)有土地作抵押，合作社哪有國(guó)有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒(méi)有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，而社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)中往往造成錯(cuò)位、缺位、不到位。同時(shí)缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒(méi)能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒(méi)能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_(kāi)發(fā)，原來(lái)是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢(xún)價(jià)、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報(bào)總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問(wèn)題離開(kāi)，有多個(gè)崗位因無(wú)人報(bào)名而被迫改變招聘計(jì)劃，2000年至今流出的高級(jí)職稱(chēng)人員已有近20名，而基本沒(méi)有流入。

（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，也無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過(guò)3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來(lái)，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴(lài)外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對(duì)策建議

2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類(lèi)豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲(chóng)害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國(guó)“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢(shì)”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國(guó)放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場(chǎng)，傍住北京來(lái)發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開(kāi)發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。邁過(guò)這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國(guó)，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國(guó)[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢(shì)，制定3個(gè)層級(jí)的短（3～5a）、中（5～10a）、長(zhǎng)（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢(shì)，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門(mén)機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問(wèn)題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對(duì)于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個(gè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對(duì)“十五”以來(lái)“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問(wèn)題，進(jìn)行回頭看，開(kāi)展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場(chǎng)的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢(shì)之下，要從財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵(lì)、服務(wù)和推動(dòng)，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個(gè)特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門(mén)阻隔，突出頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開(kāi)展依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹(shù)立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要作用，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來(lái)，讓農(nóng)民與市場(chǎng)連接起來(lái)，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時(shí)要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來(lái)，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問(wèn)題要注意做好以下3個(gè)方面的工作：

（1）通過(guò)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使專(zhuān)業(yè)合作社有“專(zhuān)”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢(qián)好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型主體集中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時(shí)期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問(wèn)題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長(zhǎng)的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評(píng)價(jià)體系、信用評(píng)價(jià)體系以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開(kāi)展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊纫浞职l(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢(shì)，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。

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